EUROPESE COMMISSIE
BRUSSEL, 03/09/2015 ALGEMENE BEGROTING - 2015 AFDELING III - COMMISSIE - TITELS: 01, 21 KREDIETOVERSCHRIJVING NR. DEC 27/2015 VAN HOOFDSTUK 01 03 - Internationale economische en financiële kwesties ARTIKEL 01 03 02 - Macrofinanciële bijstand
Vastleggingen
-20 000 000,00
Betalingen
-19 000 000,00
NAAR HOOFDSTUK 21 03 - Europees nabuurschapsinstrument (ENI) POST 21 03 01 04 - Ondersteuning van het vredesproces en financiële bijstand aan Palestina en aan de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA)
NL
1
Vastleggingen
20 000 000,00
Betalingen
19 000 000,00
NL
I. TE VERLAGEN KREDIETEN I.1 a) Begrotingsonderdeel 01 03 02 Macrofinanciële bijstand
b) Kwantitatieve gegevens op 26.8.2015 Vastleggingen
Betalingen
77 955 000,00
74 218 061,00
1B Begrotingskredieten (EVA)
0,00
0,00
2 Overschrijvingen
0,00
0,00
77 955 000,00
74 218 061,00
0,00
23 029 806,20
5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4)
77 955 000,00
51 188 254,80
6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar
57 955 000,00
32 188 254,80
7 Voorgestelde verlaging
20 000 000,00
19 000 000,00
25,66 %
25,60 %
n.v.t.
n.v.t.
1A Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB)
3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1A+1B+2) 4 Besteding van de definitieve kredieten
8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1A) 9 Verlaging, in procent van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, van de overeenkomstig artikel 26, lid 1, onder b) en c), van het Financieel Reglement gecumuleerde overschrijvingen, berekend volgens artikel 14 van de uitvoeringsvoorschriften
c) Overgedragen ontvangsten die afkomstig zijn van terugvorderingen (C5) Vastleggingen
Betalingen
1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten
0,00
0,00
2 Op 26.8.2015 beschikbare kredieten
0,00
0,00
3 Bestedingsniveau [(1-2)/1]
n.v.t.
n.v.t.
d) Motivering Op 24 augustus 2015 stond de uitvoeringsgraad van de vastleggingskredieten voor dit begrotingsonderdeel op 0 %, terwijl de uitvoeringsgraad van de betalingskredieten 31 % bedroeg. In overeenstemming met eerdere prognoses zijn de MFB-operaties (macrofinanciële bijstand) voor Georgië (23 miljoen EUR subsidies) reeds uitgevoerd en zullen de MFB-operaties voor de Kirgizische Republiek (15 miljoen EUR subsidies) naar verwachting in 2015 worden uitgevoerd. De MFB-operaties voor Moldavië en Armenië zullen echter wellicht niet worden uitgevoerd in 2015. Voor Armenië: In februari 2013 hebben de Armeense autoriteiten een verzoek om MFB ingediend. In februari 2014 heeft de Commissie een nieuw verzoek om MFB van Armenië ontvangen. In maart 2014 heeft de raad van bestuur van het IMF zijn goedkeuring gehecht aan een driejarig programma van 125 miljoen USD en een financieringstekort van 100 miljoen USD vastgesteld dat naar verwachting met MFB van de EU zou worden gedekt. Daarom heeft de Commissie het desbetreffende verzoek in de begrotingsprocedure opgenomen. Rekening houdende met de economische situatie en de capaciteit van Armenië om een beroep te doen op externe financiering (in het bijzonder de uitgifte van euro-obligaties ten belope van 500 miljoen USD in maart 2015) is de Commissie momenteel niet van oordeel dat de macro-economische stabiliteit in het gedrang zou kunnen komen. Derhalve zal zij geen nieuw MFB-programma voor Armenië voorstellen. De Commissie zal de situatie nauwlettend in de gaten houden met het oog op een eventueel nieuw voorstel dat in 2016-2017 gevolgen voor de begroting zou kunnen hebben.
NL
2
NL
Voor Moldavië: Eind 2013 en in 2014 vroeg de regering van Moldavië of een nieuwe MFB-operatie in samenhang met een nieuw IMF-programma tot stand zou kunnen komen. Dit verzoek werd bijgevolg opgenomen in de ontwerpbegroting 2015. Begin 2014 werden de desbetreffende onderhandelingen met het IMF evenwel afgebroken. Na de verkiezingen van november 2014 heeft Moldavië te kampen met politieke instabiliteit (regeringswisselingen, een bankencrisis en de reële economie die afglijdt naar een recessie). Naar aanleiding hiervan zijn de geplande onderhandelingen over een nieuw IMF-programma reeds tweemaal afgelast. Eind juli 2015 is de huidige regering gevormd. Zij heeft opnieuw onderhandelingen aangeknoopt over een nieuw IMF-programma, dat in november 2015 voorgelegd zou kunnen worden aan de raad van bestuur van het IMF. Indien aanzienlijke vooruitgang met betrekking tot het IMF-programma wordt geboekt, zullen de Moldavische autoriteiten wellicht een formeel verzoek om MFB-bijstand indienen, met gevolgen voor de begroting in 2016-2017. Bijgevolg kunnen in totaal 77 455 000 EUR aan vastleggingskredieten en 35 688 254 EUR aan betalingskredieten worden overgeschreven om urgente behoeften op andere begrotingsonderdelen van rubriek 4 als volgt te dekken: - 20 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 19 miljoen EUR aan betalingskredieten voor extra steun aan de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA); - 15 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 15 miljoen EUR aan betalingskredieten voor humanitaire hulp in ZuidSudan; - het resterende saldo van 42 455 000 EUR aan vastleggingskredieten en 1 688 254 EUR aan betalingskredieten voor de crisis in Syrië en Irak.
NL
3
NL
II. TE VERHOGEN KREDIETEN II.1 a) Begrotingsonderdeel 21 03 01 04 - Ondersteuning van het vredesproces en financiële bijstand aan Palestina en aan de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA)
b) Kwantitatieve gegevens op 26.8.2015 Vastleggingen
Betalingen
286 500 000,00
218 104 163,00
0,00
0,00
13 500 000,00
46 800 000,00
3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1A+1B+2)
300 000 000,00
264 904 163,00
4 Besteding van de definitieve kredieten
212 000 000,00
212 570 093,66
88 000 000,00
52 334 069,34
108 000 000,00
71 334 069,34
20 000 000,00
19 000 000,00
6,98 %
8,71 %
n.v.t.
n.v.t.
Vastleggingen
Betalingen
1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten
0,00
0,00
2 Op 26.8.2015 beschikbare kredieten
0,00
0,00
3 Bestedingsniveau [(1-2)/1]
n.v.t.
n.v.t.
1A Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) 1B Begrotingskredieten (EVA) 2 Overschrijvingen
5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar 7 Voorgestelde verhoging 8 Verhoging in procenten van de begrotingskredieten (7/1A) 9 Verhoging, in procent van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, van de overeenkomstig artikel 26, lid 1, onder b) en c), van het Financieel Reglement gecumuleerde overschrijvingen, berekend volgens artikel 14 van de uitvoeringsvoorschriften
c) Overgedragen ontvangsten die afkomstig zijn van terugvorderingen (C5)
d) Motivering Op 24 augustus 2015 bedroeg het totale bestedingspercentage op het begrotingsonderdeel 21 03 01 04 voor vastleggingskredieten 100 %. Voor betalingskredieten stond het uitvoeringspercentage op 80 %. In het reeds vastgelegde bedrag is een bijdrage van 82 miljoen EUR opgenomen voor het algemeen fonds van de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA). Het fonds zorgt voor de verstrekking van essentiële diensten en betaalt de salarissen van ongeveer 30 000 leerkrachten, artsen en maatschappelijk werkers in de vluchtelingenkampen, die grotendeels zelf Palestijnse vluchtelingen zijn. In juni verwachtte de UNRWA een tekort ten belope van ongeveer 101 miljoen USD in het fonds in 2015 ondanks de bezuiningsmaatregelen die sinds 2012 door de UNRWA worden opgelegd. Dankzij sommige uitzonderlijke bijdragen die recentelijk zijn aangekondigd en die grotendeels afkomstig zijn van de Golfstaten, kon commissaris-generaal Pierre Krähenbühl van de UNRWA het schooljaar 2015/16 voor geopend verklaren (685 scholen waar 500 000 leerlingen in Syrië, Jordanië, Libanon, de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook les volgen). In een verklaring van 19 augustus herhaalde hij evenwel dat het agentschap nog steeds nood heeft aan een bedrag van 22 miljoen USD om het financieringstekort voor 2015 te overbruggen en de 22 000 leerkrachten tot het einde van het jaar (dus het eerste kwartaal van het schooljaar) te betalen. Voorts komen ook de bijstand in voedsel en geld aan de meest kwetsbare vluchtelingen en het onderhoud van 123 medische consultatiebureaus in het gedrang.
NL
4
NL
Derhalve wordt verzocht om een verhoging van begrotingsonderdeel 21 03 01 04 ten belope van een bedrag van 20 miljoen EUR in vastleggingskredieten en 19 miljoen EUR in betalingskredieten, waardoor het agentschap de salarissen van 22 000 leerkrachten kan blijven uitbetalen, de basisdiensten kan blijven verstrekken tot het einde van het jaar en het cruciale hervormingsproces van het agentschap (vervroegde uittredingen, financiële compensatie voor personeel, enz.) kan blijven voortzetten. Het verzoek in betalingskredieten vertegenwoordigt 95 % van de vastleggingen die onverwijld moeten worden uitbetaald. Het resterende percentage van 5 % zal binnen een termijn van twaalf maanden worden uitbetaald, dus in het kader van de begroting 2016.
NL
5
NL
ANNEX: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA)
UNRWA is the UN Agency established to look after the health, education and social protection requirements of 5.4 million Palestinian refugees. It provides services in 5 operational fields - Gaza, West Bank, Jordan, Syria and Lebanon. UNRWA’s funding depends almost entirely (95%) on voluntary contributions. The unpredictability of its cash inflows is therefore a big and continuous challenge, while the costs are fixed due to the constant amount of basic services provided. UNRWA is currently working in perhaps the most challenging context since it began its operations in 1950. A number of factors have made Palestinian refugees more vulnerable and increasingly dependent on support from UNRWA. These include: the armed conflict in Syria (in particular in Yarmouk camp), its ramifications in Lebanon and Jordan, the deteriorating situation in the occupied Palestinian territory and the ongoing closure as well as the latest escalation of conflict in Gaza. These challenges are compounded by sharply deteriorating socio-economic conditions in the region, as the Palestinian refugee community is experiencing growing poverty, increasing vulnerability and continued infringement of basic human rights exposing them to further marginalization. Such situation may also have serious consequences in terms of overall stability in the region, increasing pressure from migratory flows from Syria and the surrounding countries (even Gaza is now under pressure) as well as trends towards radicalisation. For 2015, the projected deficit for the General Fund of UNRWA amounts to around USD 22 million after taking into account the latest exceptional contributions received mainly from the Gulf countries. Despite the strict austerity measures it is imposing since 2012, the Agency has faced at least once this year a real prospect of not being able to pay its 30 000 staff on time, thus risking not being able to ensure the delivery of essential core services. The annual agreed EU contribution EUR 82 million to the General Fund (from the European Neighbourhood Instrument bilateral allocation) along with contributions from other donors have sufficed to sustain service delivery only until August. UNRWA therefore faced a severe cash deficit at the end of summer, putting at risk the opening of the school year (685 schools benefiting 500 000 pupils in all 5 fields of operation). Thanks to the recent additional contributions, the Commissioner General Pierre Krähenbühl could declare the 2015/16 UNRWA school year open. However, in a Statement published on 19 August, he reiterated that the Agency is still missing sufficient funds to pay for the 22 000 teachers until the end of the year (first school quarterly term). Funds covering the areas of health, relief and social services, sanitation and emergency assistance are also negatively affected by the overall deficit. UNRWA has been going ahead with austerity measures to further reduce its chronic deficit, in particular through:
A critical review of the Agency's class sizes with an increased class ceiling of 50 children per classroom, where possible. This would have a direct impact on the number teachers required. For the past few years, UNRWA has used a planning figure of between 40-45 children per classroom;
A full recruitment freeze on posts financed by the General Fund with exception of posts critical for direct service delivery;
NL
6
NL
A review and radical reduction of international consultancies financed by the General Fund.
Even after these measures, it would still require urgent support to cover the remaining USD 22 million deficit. A letter in this regard co-signed by UNRWA Commissioner General Krähenbühl and Jordanian Deputy Prime Minister and Foreign Minister Judeh has been sent to the attention of the President of the European Parliament Schulz and the High Representative/Vice-President Mogherini. In response, a reinforcement of EUR 20 million in commitment appropriations is proposed to cover the projected deficit, allowing the Agency to:
Secure the payment of the 22 000 teachers in all schools in Syria, Jordan, Lebanon, West Bank and Gaza until the end of the year;
keep its basic services running (namely education, health facilities and social safety net for the most vulnerable Palestinian refugees) until the end of the year;
carry on its crucial reform process (early retirements, financial compensation for staff, etc.).
Out of this amount, 95% will be paid immediately equalling EUR 19 million in payment appropriations, which is therefore required. The remaining 5% will be paid within 12 months, i.e. under the 2016 budget.
NL
7
NL
