A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság 68/2014. (X. 13.) sz. határozata az L. S. és R. F. által benyújtott fellebbezések tárgyában ________________________________________ 68/2014. (X. 13.) TVB. HATÁROZAT A Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottság (továbbiakban: TVB) L. S. és R. F. által benyújtott fellebbezések tárgyában meghozta a következő határozatot: A TVB a Kiskunfélegyháza Helyi Választási Bizottsága 111/2014. (X.08.) sz. határozatát megváltoztatja oly módon, hogy K. K. kifogását elutasítja. A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben, vagy elektronikus dokumentumként a Szegedi Ítélőtáblához címzett bírósági felülvizsgálati kérelmet nyújthat be a Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottságnál (levélcím: 6000 Kecskemét, Deák Ferenc tér 3.; e-mail:
[email protected]). A bírósági felülvizsgálati kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2014. október 16-án 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem benyújtóját tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg. Indokolás I. K. K. 2014. október 06. napján kifogást nyújtott be a HVB-hez a Nemzeti Fórum Egyesületnek Nemzeti Fórum Egyesületnek, annak helyi vezetőjének, R. F-nek a választópolgárok körében 2014. október 06. napján terjesztett szórólapja (plakátja) miatt. Kifogásában előadta, hogy véleménye szerint az egyesület elnöke, L. S. a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (továbbiakban: Ve.) 2. § (1) bekezdés a) pontját, a választási eljárás tisztaságának megóvása alapelvét és a Ve. 2. § (1) bekezdés e) pontját, a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét sértve, a választópolgárok megtévesztésére alkalmas módon használja a Fidesz elnevezést, illetve utal a Fidesz és a Nemzeti Fórum között kilenc évvel ezelőtt kötött együttműködési megállapodásra, illetve Orbán Viktor Miniszterelnök Úrnak ekkor tett nyilatkozatára. Az általa kifogásolt szövegrész a következő:
„Amikor 2005 júniusában a Nemzeti Fórum együttműködési megállapodást kötött a FIDESZ-szel, mely máig érvényes, Orbán Viktor így fogalmazott: „Egy hajlíthatatlan, rendíthetetlen nemzeti erővel köt a FIDESZ megállapodást, egy olyan erővel, melyre biztosan igaz a Szózatnak az a szava, hogy rendületlenül”. A Nemzeti Fórum alapelve: „küzd a közélet tisztaságáért, az igazságért szavakkal és tettekkel. Elutasít és elítél minden olyan cselekedetet, amely alkalmas mások megfélemlítésére, valamint hazánk vagy a demokrácia lejáratására.” Vitatja a megállapodás „máig érvényességét” arra való hivatkozással, hogy a megállapodás elsődleges célja a 2006-os országgyűlési választásokon való közös jelöltállítás volt, illetve hogy a megállapodás 11. pontjával - amely szerint a „A Felek kifejezik határozott szándékukat a tekintetben, hogy együttműködésüket folytatják a 2006. évi önkormányzati választásokon is, és közösen állítanak polgármesterjelölteket, illetve képviselő-jelölteket” – ellentétes a Nemzeti Fórum jelenlegi tevékenysége. Mivel a választók nincsenek tisztában a két szervezet közötti közel egy évtizeddel ezelőtt kötött együttműködési megállapodás tartalmával, véleménye szerint feltételezhetik, hogy a Nemzeti Fórum jelöltjei a Fidesz támogatást is bírják, és a Nemzeti Fórum ezzel már sokadszor használja a konkurens jelölőszervezet nevét megtévesztő módon. Szerinte abszolút megtévesztő Orbán Viktor Miniszterelnök Úr kilenc évvel ezelőtti, a Nemzeti Fórumot méltató szavait idézni, hiszen a Miniszterelnök és a Kormány az ő személyét, illetve a Fidesz jelöltjeit támogatja a jelenlegi választáson. A véleménye szerint a vitatott idézet alkalmas arra, hogy a választót elbizonytalanítsa a Miniszterelnök Úr jelenlegi nézeteit illetően. Kéri a HVB-t, hogy a Ve. 218. § (2) bekezdés a) pontja szerint állapítsa meg a jogsértést, a Ve. 218. § (2) bekezdés b) pontja alapján tiltsa el a Nemzeti Fórumot a további jogszabálysértéstől, illetve szabjon ki bírságot a Nemzeti Fórummal szemben. A kifogás benyújtója mellékletként csatolta a Fidesz és a Nemzeti Fórum közt 2005. június 9. napján kötött megállapodás teljes szövegét is, a szórólapot, valamint egy fényképet a FIDESZ-KDNP választási programfüzetének 3. oldalából. Kiskunfélegyháza Helyi Választási Bizottsága (továbbiakban: HVB) 111/2014. (X.08.) sz. határozatában a kifogásnak helyt adott, és megállapította, hogy a Nemzeti Fórum Egyesület, mint jelölő szervezet és annak helyi elnöke, R. F., mint a kifogásolt szórólap kiadója a 2014. október 3. napján megjelent választási plakáttal megsértették a Ve. 2. § (1) bekezdés a) pontjában foglalt, a választás tisztaságának megóvása, valamint a Ve. 2. § (1) bekezdés e) pontjában foglalt, a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét a szórólapon szereplő alábbi utalásokkal: Amikor 2005 júniusában a Nemzeti Fórum együttműködési megállapodást kötött a FIDESZ-szel, mely máig érvényes, Orbán Viktor így fogalmazott: „Egy hajlíthatatlan, rendíthetetlen nemzeti erővel köt a FIDESZ megállapodást, egy olyan erővel, melyre
biztosan igaz a Szózatnak az a szava, hogy rendületlenül”. A Nemzeti Fórum alapelve: „küzd a közélet tisztaságáért, az igazságért szavakkal és tettekkel. Elutasít és elítél minden olyan cselekedetet, amely alkalmas mások megfélemlítésére, valamint hazánk vagy a demokrácia lejáratására.” A HVB R. F-et, mint a szórólap kiadóját, valamint a Nemzeti Fórum Egyesület jelölőszervezetet eltiltotta a további jogszabályértéstől, azaz a Fidesz név megtévesztő használatától és a jogsértő szórólapok további terjesztésétől. A Nemzeti Fórum Egyesület jelölő szervezetet, valamint R. F-et, mint a szórólap kiadóját egyetemlegesen 253.750 (azaz kettőszázötvenháromezer-hétszázötven) forint bírság, ezen felül a Nemzeti Fórum Egyesületet, mint jelölőszervezetet további 1.015.000 (azaz egymillió-tizenötezer) forint bírság megfizetésére kötelezte. A HVB az indokolásában kifejtette, hogy a Nemzeti Fórum megtévesztő módon használta a Fidesz nevét, tekintettel arra, hogy a két szervezet között 2005 júniusában kötött megállapodás kapcsán azt elhallgatta, hogy az abban megfogalmazott együttműködés a 2006. évi országgyűlési választásokra vonatkozott, amely tény egyértelműen megállapítható a kifogástevő által csatolt bizonyítékból. A két szervezet közötti megállapodás szövege egyértelműen megfogalmazza, hogy az együttműködés a 2006. évi önkormányzati választásokon is közös polgármester- és képviselőjelölt állítással folytatódik. Mindebből egyértelműen következik, hogy a megállapodás olyasvalamire vonatkozott, ami jelenleg a gyakorlatban nem valósul meg, hiszen a megállapodást kötő két szervezet 2014-ben külön-külön állított jelölteket. A HVB szerint egyértelműen megállapítható az is, hogy Orbán Viktor miniszterelnöknek a kifogásolt szórólapon található nyilatkozata nem tükrözi a miniszterelnök 2014. őszi álláspontját, tekintettel a bizonyítékként csatolt, 2014. szeptember 17-én készült fényképfelvételre. II.
R. F. és L. S. külön-külön, de azonos tartalommal 2014. október 10. napján fellebbezést nyújtottak be a HVB 111/2014. (X.08.) sz. határozata ellen. Fellebbezésükben előadták, hogy a HVB határozata nem valós tényállást rögzít, illetve a HVB tagjai által alkotott feltételezéseken alapszik, amelyek nem felelnek meg a valóságnak. Álláspontjuk szerint a szórólapon szereplő tényközlés minden vonatkozásában helytálló, a Nemzeti Fórum 2005-ben valóban együttműködési megállapodást kötött, és az máig érvényes. Hivatkoznak egy a Fidesz honlapján szereplő cikkre, abban Zombor Gábornak, a Fidesz kecskeméti képviselőjének 2014. május 31-i, a Nemzeti Fórumot méltató szavaira, valamint arra, hogy Nemzeti Fórum Egyesület országgyűlési képviselői a Fidesz frakció tagjai a parlamentben. A cikkben az is szerepel, hogy „Ismét Lezsák Sándort …. választották a Nemzeti Fórum elnökévé a Fidesz és a KDNP-vel szövetségben levő egyesület… tisztújító közgyűlésén.
Vitatják azt a megállapítást, hogy a 2005-ös megállapodás elsődleges célja a 2006os választásokon történő közös jelöltállítás volt. Az álláspontjuk szerint ez téves értelmezés, mivel a felek szerintük országos együttműködési megállapodást kötöttek, amely együttműködés a parlamenti működésnek, közjogi feladatok ellátásának is fontos alapköve. A megállapodás 11. pontja egy konkrét választásra (2006. évi önkormányzatira) vonatkozott, ezért annak hatály nem terjeszthető ki a jelenlegi választásra, másrészt ez nem jelenti azt, hogy az országos együttműködés hatályát veszítette csak azért, mert egy lokális választásnál a felek nem indultak közösen. A megállapodást kötő két szervezet számos helyen közös jelölteket állít jelenleg is, kivéve Kiskunfélegyházát. Álláspontjuk szerint Orbán Viktor idézett szavai egy politikai álláspontot, véleményt fejeznek ki, azt, hogy Orbán Viktor mint gondol a Nemzeti Fórum Egyesületről. Véleményük szerint semmilyen olyan bizonyíték nem került bemutatásra, amely azt bizonyítaná, hogy Orbán Viktor jelenleg másként vélekedne a Nemzeti Fórum Egyesületről. A hivatkozott idézet nem arra vonatkozott, hogy Orbán Viktor mit gondol a Nemzeti Fórum Egyesület Kiskunfélegyháza városában állított polgármesterjelöltjéről és nem állította azt, hogy K. K-al szemben a Nemzeti Fórum Egyesület Kiskunfélegyháza városában állított polgármester-jelöltjét támogatná a választáson. A hivatkozott idézet előtt szereplő „Amikor 2005 júniusában…” utalás pedig egyértelműen közli a harmadik személyek felé, hogy 2005. évi álláspontról van szó. Álláspontjuk szerint a HVB határozatának indokolásban a korábbi ügyek tárgyszerű felsorolásán kívül semmilyen más indokot nem fogalmazott meg, hogy miért sérti a hivatkozott tényközlés a Ve-t. A Fidesz név megtévesztő használatára vonatkozó okfejtés nem helytálló, mivel a szórólap egy valós, jelenleg is létező együttműködésről ad valós tájékoztatást. Álláspontjuk szerint a HVB határozata formailag is hibás, mivel nem jelöli meg egzakt módon a szervet, ahova a fellebbezést elő kell terjeszteni (pusztán „Területi Választási Bizottságként” utal rá), ezért kérik a határozat formai nem orvosolható hibája miatt a HVB határozatának hatályon kívül helyezését és új eljárásra kötelezését. Az általuk előadottakra való tekintettel a szerintük a bírság kiszabása is méltánytalan. III.
A TVB rögzíti, hogy L. S. és R. F. fellebbezése a személyi adatokat leszámítva megegyezik, így azokat egy döntésben bírálja el. A fellebbezések alaposak. A Ve. 2. § (1) bekezdése a) és e) pontja értelmében a választási eljárás szabályainak alkalmazása során érvényre kell juttatni a választás tisztaságának megóvása és a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét.
A Ve. 140. §-a szerint kampányeszköznek minősül minden olyan eszköz, amely alkalmas a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére, így különösen a plakát, jelölő szervezet vagy jelölt által történő közvetlen megkeresés, politikai reklám és politikai hirdetés, választási gyűlés. A Ve. 141. §-a alapján a kampánytevékenység a kampányeszközök kampányidőszakban történő felhasználása és minden egyéb kampányidőszakban folytatott tevékenység a választói akarat befolyásolása vagy ennek megkísérlése céljából. A választási eljárásban részt vevő személyek kötelesek a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét érvényre juttatni. A választásban érintettek akkor gyakorolják jóhiszeműen és rendeltetésszerűen jogaikat, ha a választópolgárokat az őket érintő minden helyi politikai és társadalmi kérdésben a valóságnak megfelelően tájékoztatják. A kialakult joggyakorlat szerint abban az esetben valósul meg a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás, valamint a választás tisztaságának megóvása alapelvek megsértése, ha a választásban érintett résztvevők a választással kapcsolatos jogaikat - ezek között a kampánytevékenység folytatásának a jogát – oly módon gyakorolják, hogy egyes tények elhallgatásával, vagy elferdítésével megkísérlik a választókat megtéveszteni és ezáltal politikai ellenfeleik választási esélyeit csökkenteni. A TVB hivatkozik 64/2014. (X.09.) sz. határozatára, amelyben a K. K. által kifogásolt szöveggel már korábban azonos tartalommal megjelent politikai hirdetéséről döntött, és amely határozatával szemben benyújtott fellebbezést a Nemzeti Választási Bizottság 1405/2014. sz. határozatával bírálta el. A TVB megállapítja, hogy a fellebbezők érvelése a szöveg értelmezésével kapcsolatban helytálló, és a HVB határozatában a kifogáshoz becsatolt bizonyítékok alapján téves következtetéseket vont le. A TVB a Fidesz és a Nemzeti Fórum közt 2005. június 9. napján kötött megállapodás szövegét áttekintve megállapítja, hogy az annak hatályára vonatkozó konkrét rendelkezést nem tartalmaz. Igaz ugyan, a legkonkrétabb rendelkezések a 2006. évi országgyűlési választásokra vonatkoznak, azonban megállapodás több más, előremutató elemet is tartalmaz (rendszeres konzultációk, együttműködés a törvényhozás ügyeiben). A fentiek alapján a TVB rögzíti, hogy a kifogás benyújtója nem terjesztett elő olyan bizonyítékot, amely alapján megállapítható lenne, hogy a megállapodás ne volna máig érvényes, mint ahogy arra a szórólapon utalnak. A szórólapon L. S. nem is a szerződésben foglaltakra hivatkozik, hanem az annak megkötésekor Orbán Viktor által mondottakra, amelynek tényét és tartalmát a kifogás benyújtója sem vitatja. A szövegkörnyezet alapján az idézet annak alátámasztására szolgál, hogy Orbán Viktor is elismeri a Nemzeti Fórum tevékenységét. Önmagában az, hogy egy helyi szinten konkurens jelölő szervezet vezetője a Nemzeti Fórumról pozitív véleménnyel bír, azt méltatja, és azt a kampány során idézik is, nem jelenti a Ve. alapelveinek sérelmét. A TVB álláspontja szerint az idézet nem alkalmas arra, hogy a választópolgárokat „elbizonytalanítsa a Miniszterelnök Úr jelenlegi nézeteit
illetően”. Az idézet kifejezetten csak a Nemzeti Fórumra vonatkozik, és a Nemzeti Fórum polgármester-jelöltjének megnevezése a szövegben elkülönülve, máshol történik. A szórólapon korábban kifejezetten ki is térnek arra, hogy Cs. J. K. K-al szemben indul a polgármesteri székért. A TVB megállapítja, hogy a fellebbezőknek a HVB határozat formai hibájára vonatkozó okfejtése nem helytálló, és a HVB határozatának hatályon kívül helyezésre és a HVB új eljárásra kötelezésére a Ve. rendelkezései szerint nincs mód. A fentiekben rögzített indokok alapján a TVB st – hivatkozva a Ve. 231. (5) bekezdés b) pontjára – Kiskunfélegyháza Helyi Választási Bizottsága 111/2014. (X.08.) sz. határozatát megváltoztatja oly módon, hogy K. K. kifogását elutasítja. IV. A határozat a Ve. 2. § (1) bekezdése a) és e) pontján, 140. §-án, 141. §-án, Ve. 231. (5) bekezdés b) pontján, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. §-án, a 223. §án, a 224. §-án, az illetékekről szóló tájékoztatás az 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, a 62. § (1) bekezdés s) pontján, valamint a Legfelsőbb Bíróság 2/2010. (III. 23.) közigazgatási jogegységi határozatán alapul. Kecskemét, 2014. október 13.
Dr. Jobbágy Lajos elnök s.k.
