2012 Transparency International Indonesia Policy Paper No. 1/2012
REFORMASI PERIZINAN KOTA BANJARBARU DAN KOTA BALIKPAPAN
Executive Summary Since 2004, Government of Indonesia (GoI) has reformed business licensing procedure through One Stop Services (OSS). Nevertheless, the business licensing reforms have not functioned effective enough. Based on Doing Business 2012, ease business licensing in Indonesia is relatively left behind compared with associated nations, Malaysia, Vietnam, and China (International Finance Corporation, 2012). Tabel 1 Starting a Business: Indonesia among Other Countries Indicator Indonesia Vietnam Malaysia Rank 155 103 50 Procedures (number) 8 9 4 Time (days) 45 44 6 Cost (% of income per capita) 17.9 10.6 16.4 Paid-in Min. Capital (% of income per 46.6 0 0 capita) Source: Doing Business 2012
China 151 14 38 3.5 100.4
OSS has the authority to issue a business licenses, but the technical authority still held by other agencies (The Asia Foundation, 2008). While doing business portrayed a national wide process, Transparency International Indonesia (TII) conducted research on business licensing system at sub national level, Banjarbaru City and Balikpapan City. This research tries to understand dynamic and factual process of business licensing of two districts. Banjarbaru City (Regional Autonomy Implementation Monitoring Committee, 2009) has Index of Capital Services and Licensing 11th best from 74 cities in Indonesia and awarded as the best OSS in Indonesia in 2009 from the Agency Investment Coordinating Board (BKPM).
Even
though having the best title of OSS, the participation of employers and the employers’ contribution to Gross Domestic Regional Product (GDRP) is still relatively low about 4 percent and 24 percent, respectively. Balikpapan City has the identical characteristic with Banjarbaru City. Balikpapan City attain Index of Capital Services and Licensing 18th best among 74 cities in Indonesia, but the participation of employers relatively low as well approximately 3 percent. This study aims to find out the dynamics of the business license services before and after the implementation of OSS in both Banjarbaru City and Balikpapan City. Furthermore, this study also wants to identify the attitude of employers and business peoples about the hidden costs in licensing service. Finally, this study aims to verify the political dynamics of bureaucracy in the business licensing service. This study uses qualitative research methodology with data collection techniques through interviews and literature studies. Interviews were conducted with respondents comprise from entrepreneurs, officials, and members of civil society. In addition, this study also used information from the source of the official publication issued by the Central Statistics Agency 3|Page
(BPS), Regional Planning Board and Investment Board (BAPPEDA-PM), and other related institutions. This study found that implementation of OSS in Banjarbaru City and Balikpapan City business license service is relatively simpler. Simplicity of the process contains the problem, for the reason the licensing authority has not been fully integrated in the OSS. As a result, the practices of hidden costs take place during the process of issuing business licenses. Licensing authority has not been integrated in the OSS caused by internal political dynamics of bureaucracy. Licensing reform efforts through the OSS cannot meet authorization to issue business licence easier, cheaper, and faster factually. Business licence reform through OSS only make procedures, cost, time become easier in formal regulation. Nevertheless, OSS is not effective measures to reduce the most problematic matter in business licence process; overlapping procedures and authorities, hidden cost, and time-consuming bureaucracy. Based on the major findings of this study; we recommend Government of Banjarbaru City and Balikpapan City to take bureaucratic reform by integrating the licensing authority in the OSS. To support the reform of the municipal licensing bureaucracy and the legislature needs to have a mutual commitment to ease business license and provide a legitimate legal business publishing easy. Reform of the bureaucracy and legislation must be accompanied by political will and adequate fund to perform well in terms of developing institutional system and human resource capacities.
4|Page
DAFTAR ISI
Executive Summary ................................................................................................................................................ 3 DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................. 5 SINGKATAN ............................................................................................................................................................ 6 BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................................ 7 1. Latar Belakang................................................................................................................................................... 7 2. Masalah Penelitian .......................................................................................................................................... 10 3. Hipotesis Penelitian......................................................................................................................................... 10 4. Tujuan Penelitian ............................................................................................................................................ 10 5. Metodologi ..................................................................................................................................................... 11 BAB II
TINJAUAN LITERATUR ............................................................................................................................ 13
1. Starting a Business (Doing Business) dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) ................................................ 13 2. Profil Kota Banjarbaru ..................................................................................................................................... 18 a.
Izin usaha dan Produk Domestik Regional Bruto ....................................................................................... 18
b.
Izin Usaha dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah........................................................................ 23
c.
Izin Usaha dan Pengusaha ........................................................................................................................ 25
BAB IV ANALISIS KONDISI PERIZINAN USAHA ........................................................................................................ 29 1. Perizinan Usaha Sebelum dan Sesudah PTSP.................................................................................................... 29 2. Sikap Pengusaha terhadap Biaya Siluman dalam Pengurusan Izin..................................................................... 39 3. Dinamika Politik Internal Dalam Perizinan usaha.............................................................................................. 45 Simpulan .............................................................................................................................................................. 55 Rekomendasi........................................................................................................................................................ 56 Daftar Pustaka...................................................................................................................................................... 60
5|Page
SINGKATAN BP2T BPMP2T HO IMB KPPOD PTSP SITU SIUP TDP SKPD BPS Bappeda-PM KPUD LPSE Permendagri RT RW IFC
6|Page
: : : : : : : : : : : : : : : : : :
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Hinder Ordonantie Izin Mendirikan Bangunan Komite Pemantau Pelaksanaan Otonomi Daerah Pelayanan Terpadu Satu Pintu Surat Izin Tempat Usaha Surat Izin Usaha Perdagangan Tanda Daftar Perusahaan Satuan Kerja Pemerintah Daerah Badan Pusat Statistik Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Penanaman Modal Komisi Pemilihan Umum Daerah Layanan Pengadaan Secara Elektronik Peraturan Menteri Dalam Negeri Rukun Tetangga Rukun Warga International Finance Corporation
BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Sejak 2006, Pemerintah Indonesia telah melakukan reformasi perizinan melalui kebijakan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP). Sejak saat itu sektor perizinan termasuk dalam sektor paling reformis menurut kriteria Doing Business, Bank Dunia. Reformasi perizinan usaha di Indonesia telah berhasil menyederhanakan prosedur (dari 12 prosedur menjadi 8 prosedur), waktu (dari 168 hari menjadi 45 hari), dan biaya (dari 69.1 persen pendapatan per kapita menjadi 46.6 persen pendapatan per kapita). Berdasar Doing Business 2012, kemudahan perizinan menempati peringkat 155 dari 183 negara (naik 1 peringkat dibandingkan tahun 2011). Meskipun penyederhanaan perizinan usaha melalui PTSP cukup signifikan, kemudahan perizinan usaha di Indonesia relatif tertinggal dibandingkan dengan negara di Kawasan Asia, seperti Malaysia (peringkat 50 dari 183), Vietnam (peringkat 105 dari 183), dan China (peringkat ke 151 dari 183). Ketiga negara tersebut memiliki jumlah prosedur, waktu, dan biaya yang lebih sederhana. Tahap Perizinan di Malaysia jauh lebih sederhana dengan prosedur sebanyak 4 prosedur, waktu selama 6 hari, biaya sebesar 16.4 persen pendapatan per kapita. Sementara itu, tahap perizinan di Vietnam memiliki jumlah prosedur sebanyak 9 prosedur, waktu selama 44 hari, biaya sebesar 10.6 persen pendapatan per kapita. Sedangkan, tahap perizinan di China memiliki jumlah prosedur sebanyak 14 prosedur, waktu selama 38 hari, biaya sebesar 3.5 persen pendapatan per kapita (IFC, 2012)1. Di tingkat internasional, ketertinggalan Indonesia dibandingkan dengan Malaysia, Vietnam, dan China dalam hal perizinan usaha, karena institusi perizinan usaha dinilai tidak efektif. Institusionalisasi perizinan melalui PTSP di Indonesia tidak efektif, karena lembaga perizinan masih memisahkan antara administrasi perizinan dan substansi perizinan. Administrasi perizinan menjadi kewenangan PTSP, sementara kewenangan substansi perizinan masih dipegang oleh lembaga teknis lain (TAF, 2008). Misalnya, untuk pengurusan Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) dan Tanda Daftar Perusahaan (TDP) pemohon harus mendaftarkan terlebih dahulu berkas perizinan kepada lembaga perizinan. Dari lembaga perizinan berkas perizinan tersebut didistribusikan kembali ke lembaga teknis yang lain. Akibatnya, lembaga perizinan yang ada saat itu belum memperpendek waktu dan meringkas syarat, dan menekan biaya perizinan usaha2.
1
Dalam Doing Business (2012), pendaftaran usaha di PTSP hanya merupakan salah satu dari delapan tahapan starting a business. Ketujuh tahapan lainnya tersebut adalah mendaftar ke Kementerian Hukum dan HAM, mengurus akta notaris, membayar pendapatan negara bukan pajak, melakukan pendaftaran perusahaan ke Kementerian Hukum dan HAM, mendaftarkan perusahaan ke Kementerian Ketenagakerjaan, mengurus JAMSOSTEK, dan NPWP. PTSP berkontribusi terhadap pelambatan 33 persen total hari dan 10 persen total biaya starting a business. 2 The corruption literature centering around Klitgaard argues that bureaucracies with unconstrained powers are especially prone to corruption. In the absence of societal accountability, Klitgaard notes, ‘the combination of monopoly power and discretion – so often involved in the public sector – invites various forms of rent-seeking or directly unproductive profit-seeking
7|Page
Di tingkat nasional, Kota Banjarbaru telah mereformasi pelayanan perizinan usaha dengan membentuk PTSP dan menempati peringkat terbaik ke-11 dari 74 kota di Indonesia dalam Survei Bidang Pelayanan Penanaman Modal (KPPOD, 2009). Pada tahun yang sama Kota Banjarbaru dianugerahi predikat Kota dengan PTSP terbaik se-Indonesia dari Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM). Pemerintah Kota Banjarbaru telah melimpahkan kewenangan perizinan dari Lembaga Teknis kepada PTSP, melakukan penyederhanaan waktu, prosedur, biaya pelayanan perizinan, disertai dengan mekanisme penanganan keluhan perizinan. Senada dengan Kota Banjarbaru, Kota Balikpapan juga telah membentuk PTSP menempati peringkat terbaik ke-18 dari 74 kota di Indonesia Survei Bidang Pelayanan Penanaman Modal (KPPOD, 2009). Pada tahun 2010, Kota Balikpapan menempati peringkat ke-7 dari 20 kota di Indonesia dalam hal kemudahan menerbitkan izin usaha (Doing Business Subnational, 2012). Meskipun Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan telah mengadopsi PTSP sebagai ujung tombak pelayanan perizinan, namun peran PTSP dalam upaya mendorong tumbuhnya usaha-usaha formal baru belum efektif. Di Kota Banjarbaru, jumlah pengusaha yang memanfaatkan layanan perizinan usaha baru sebesar 4 (empat) persen total pengusaha dengan kontribusi sebesar 24 (dua puluh empat) persen Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) (BPS, 2010)3, sementara itu di Kota Balikpapan jumlah pengusaha yang memanfaatkan layanan perizinan usaha untuk memformalkan perusahaannya hanya sebesar 3 (tiga) persen total pengusaha. Rendahnya partisipasi pengusaha dalam legalisasi perusahaan melalui penerbitan perizinan usaha mengkonstruksi hipotesis berdasarkan temuan Noris et.al (2008) sektor usaha tanpa izin (informal) memiliki kontribusi terbesar dalam perekonomian Negara sedang berkembang 4. Relatif rendahnya penerbitan izin usaha mengindikasikan bahwa rezim PTSP di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan belum optimal bagi perbaikan perizinan usaha. Reformasi perizinan melalui PTSP di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan belum dapat memenuhi mandat untuk menerbitkan izin usaha yang mudah, murah, dan cepat. Belum optimalnya peran PTSP bagi perbaikan layanan perizinan menegaskan temuan kembali Friedman, et. al (2000) mengatakan
activities’ (Klitgaard 1998:47). Literatur korupsi yang mengacu pada definisi Klitgard mengatakan birokrasi yang memiliki kewenangan tidak terbatas cenderung korup. Kewenangan tak terbatas mendorong praktik monopoli, diskresi mengundang perilaku rent seeking 3 Angka 4 (empat) persen diperoleh dari perhitungan penulis berdasarkan publikasi dari BPS. Some research papers simply give a list of characteristics of the informal economy by referring to activities which are per se illegal, fail to appear in statistical reporting mechanism, avoid regulatory requirements, or evade taxes, either as part of general fiscal collections or as specific service charges (Shende 2008: 1). This puts the informal economy as merely “petty traders” that powerfully hinder a country’s growth rate, locking it into a condition of “emerging but never quite making it,” and condemning those living from their unregistered businesses to a lifetime of insecurity and poor living standards (Farrel 2006). 4 Sebagaimana Schneider and Enste (2002), aktivitas ekonomi informal dalam penelitian ini didefinisikan sebagai aktivitas ekonomi yang memiliki kontribusi terhadap produk domestrik bruto (PDB), namun aktifitas tersebut tidak tercatat dan tidak terkena pajak. Preferensi pengusaha berbeda dalam memilih aktifitas ekonomi informal. Bagi perusahaan asing, mendaftarkan perusahaan mengakibatkan perusahaan akan menghadapi risiko kerugian finansial yang lebih besar, jika perusahaan tersebut ternyata pailit di tengah jalan. Sementara jika perusahaan asing tersebut tidak terdaftar, perusahaan tersebut tidak (Wilson, 1995). Sementara itu, bagi perusahaan lokal menghadapi kondisi tersebur pilihan yang lazim adalah menjadi sektor informal (Kaufmann, 1997).
8|Page
pengusaha memilih aktivitas informal dengan cara tidak mendaftarkan perusahaan bukan untuk menghindari pajak namun untuk menghindari birokratisasi dan korupsi5.
5
Djankov et. al (2002) perizinan usaha memberikan manfaat bagi politisi dan birokrat. Senada dengan Djankov et. al [McChesney 1987; De Soto 1990; Shleifer and Vishny 1998] manfaat perizinan bagi politisi dan birokrat dapat diperoleh melalui kewenangan yang dimiliki oleh politisi dan birokrat. Dengan kewenangan yang dimiliki politisi dan birokrat memiliki kuasa untuk menolak/menerima aplikasi perizinan usaha. Dengan kewenangannya ini politisi dan birokrat dapat memungut fee sejumlah tertentu, kemudian mengektraksikannya menjadi biaya kampanye politik, dukungan suara, dan suap untuk mempengaruhi kebijakan.
9|Page
2. Masalah Penelitian Reformasi pelayanan perizinan usaha yang telah dilakukan di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan masih dibarengi dengan rendahnya partisipasi pengusaha dalam penerbitan perizinan usaha. Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan telah mengadopsi PTSP sebagai ujung tombak pelayanan, namun pengusaha yang terfasilitasi oleh PTSP baru sebesar antara 3-4 persen. Kontribusi pengusaha yang terfasilitasi oleh PTSP di Kota Banjarbaru sebesar 24 (dua puluh empat) persen PDRB6. Artinya, sekitar 76 (tujuh puluh enam) persen PDRB Kota Banjarbaru merupakan kontribusi perusahaan yang tidak memiliki izin usaha. Di Kota Balikpapan? Hal ini mengindikasikan bahwa upaya reformasi perizinan usaha melalui PTSP dinilai belum optimal untuk mendorong tumbuhnya usaha-usaha formal baru (starting a business). 3. Hipotesis Penelitian Rendahnya partisipasi pengusaha dalam penerbitan izin usaha pasca reformasi perizinan usaha melalui PTSP di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan mengindikasikan bahwa rezim lembaga perizinan melalui PTSP belum berjalan optimal bagi perbaikan perizinan usaha7. Belum optimalnya peran PTSP bagi perbaikan layanan perizinan mengkontruksi kembali temuan kembali Friedman, et. al (2000) yang mengatakan pengusaha memilih aktivitas informal dengan cara tidak mendaftarkan perusahaan untuk menghindari birokratisasi dan korupsi8. Belum optimalnya reformasi perizinan usaha dari aspek institusi memiliki kelemahan sementara dari aspek non-institusi (misalnya, tumpang tindih aturan, relasi antar lembaga pemerintah terkait perizinan dan relasi pengusaha dan lembaga perizinan) belum banyak diadaptasi dalam desain reformasi perizinan usaha. Alhasil, reformasi perizinan usaha melalui PTSP tidak dapat memenuhi mandat bagi daerah untuk menerbitkan izin usaha yang lebih mudah, lebih murah, dan lebih cepat.
6
Noris, et.al (2008) mengatakan negara-negara yang sedang berkembang sebagian besar aktivitas ekonominya berupa aktivitas ekonomi informal. Friedman, et. Al (2000) mengatakan pengusaha memilih aktivitas informal dengan cara tidak mendaftarkan perusahaan bukan untuk menghindari pajak namun untuk menghindari birokratisasi dan korupsi. 7
Dalam Ghulam (Determinants of Corruption) The studies carried out by Johnson, Kaufmann and Zoido-Lobaton (1998), Bonaglia et al. (2001) and, Fisman and Gatti (2002) found a positive correlation between corruption and the size of the unofficial economy. But some studies have contrary findings like Treisman (2000), Ali and Isse (2003). They found a positive impact of state intervention, means state intervention reduces the level of corruption. Above all, Lambsdorff (1999) found that government involvement neither increases nor decreases the level of corruption; the poor institutions are the main sources of corruption. 8 Djankov et. al (2002) perizinan usaha memberikan manfaat bagi politisi dan birokrat. Senada dengan Djankov et. al [McChesney 1987; De Soto 1990; Shleifer and Vishny 1998] manfaat perizinan bagi politisi dan birokrat diperoleh akibat kewenangan yang dimiliki oleh politisi dan birokrat untuk menolak/menerima aplikasi perizinan usaha. Politisi dan birokrat dengan kewenangannya dapat memungut fee sejumlah tertentu, kemudian mengektraksikannya menjadi biaya kampanye politik, dukungan suara, dan suap untuk mempengaruhi kebijakan.
10 | P a g e
4. Tujuan Penelitian Penelitian ini memiliki 3 (tiga) tujuan utama. Pertama, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dinamika perizinan usaha sebelum dan sesudah pelaksanaan PTSP di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan. Kedua, penelitian ini juga ingin mengetahui sikap dan persepsi pengusaha tentang keberadaan biaya siluman dalam pelayanan perizinan di bawah rezim perizinan PTSP. Ketiga, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dinamika politik-bisnis yang terjadi dalam pelayanan perizinan dalam rezim PTSP. 5. Metodologi Penelitian ini menggunakan metodologi penelitian kualitatif dengan teknik pengambilan data melalui wawancara dan observasi lapangan. Wawancara dilakukan dengan responden yang berasal dari pengusaha, pejabat, dan anggota masyarakat sipil. Responden yang berasal dari Pengusaha ditentukan jumlah dan sebaran kelompok lapangan usahanya dengan teknis kuota. Total pengusaha yang diwawancarai dalam penelitian ini sebesar 20 orang dengan rincian sebagaimana terlampir dalam Tabel 1. Tabel 2 Distribusi Responden Berdasarkan Lapangan Usaha Kota Banjarbaru N o
Kota Balikpapan
Lapangan Usaha Jumla h
Perse n
Jumlah Respond en 1
1
Pertambangan Rakyat dan Penggalian
808
0.05
2
Industri Kecil Kerajinan Rumah Tangga dan Konstruksi
1149
0.07
1
3
1199 2 1352
0.68
14
4
Perdagangan Besar dan Eceran, Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makan Minum Transportasi, Pergudangan, dan Komunikasi
0.08
2
5
Perantara Keuangan dan Jasa
2364
0.13
3
Jumlah
1766 5
100
20
11 | P a g e
Jumla h
Perse n
Jumlah Respond en
Responden dalam penelitian ini juga berasal dari mewakili unsur pejabat terkait. Responden yang berasal dari pejabat ditentukan berdasarkan keterkaitan satuan kerja pemerintah daerah yang memiliki hubungan dengan lembaga penerbit izin. Total pejabat dan sebaran pejabat yang diwawancarai dalam penelitian ini tergambar dalam rincian sebagaimana terlampir. Tabel 3 Distribusi Responden Berdasarkan Satuan Kerja Pemerintah Daerah Kota Banjarbaru Kota Balikpapan Nomor
SKPD
Jumlah Responden
Jumlah Responden
1
Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan
1
1
2
Kantor Lingkungan Hidup
1
1
3
Sekretariat Daerah Kota
1
1
4
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
1
1
5
Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Pertambangan
1
1
Selain menggunakan teknik wawancara, penelitian ini juga memanfaatkan sumber informasi yang berasal dari publikasi resmi yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS), Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Penanaman Modal (Bappeda-PM), dan lembagalembaga terkait.
12 | P a g e
BAB II TINJAUAN LITERATUR 1. Starting a Business (Doing Business) dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) Secara nasional, PTSP lahir sebagai jawaban iklim investasi yang kurang kondusif di awal tahun 2006. Pertumbuhan ekonomi melambat (5,6 persen), kemiskinan meninggi (17,75 persen), pengangguran meninggi (11,1 persen), dan kesenjangan daya saing melebar. Menurut Bank Dunia (2006) kurang kondusifnya iklim investasi diakibatkan oleh perizinan usaha yang problematik9. Seorang pengusaha yang ingin menerbitkan perizinan usaha di Indonesia harus menempuh 12 prosedur, memakan waktu 168, dan memerlukan biaya sebesar 69.1 persen pendapatan per kapita. Proses perizinan di Indonesia jauh lebih rumit bahkan dengan negara tetangga; Malaysia, Vietnam, dan China. Tahap Perizinan di Malaysia memiliki jumlah prosedur sebanyak 4 prosedur, waktu selama 6 hari, biaya sebesar 16.4 persen pendapatan per kapita. Sementara itu, tahap perizinan di Vietnam memiliki jumlah prosedur sebanyak 9 prosedur, waktu selama 44 hari, biaya sebesar 10.6 persen pendapatan per kapita. Sedangkan, tahap perizinan di China memiliki jumlah prosedur sebanyak 14 prosedur, waktu selama 38 hari, biaya sebesar 3.5 persen pendapatan per kapita (IFC, 2012). Sebagai tawaran solusi atas iklim investasi yang kurang kondusif pemerintah menerbitkan Instruksi Presiden (Inpres) No. 3/2006 tentang Paket Kebijakan Investasi10. Sebagai aturan pelaksana, Menteri Dalam Negeri menerbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) No. 24/2006 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP). Inpres dan Permendagri tersebut focus pada upaya penyederhanaan layanan perizinan dalam konsep perizinan terpadu satu pintu (PTSP). Penyederhanaan perizinan usaha melalui PTSP sejatinya merupakan antitesis dari rezim layanan perizinan sebelumnya, Pelayanan Terpadu Satu Atap (PTSA). Pengubahan desain lembaga perizinan dari PTSA menjadi PTSP didasari atas penilaian bahwa perizinan satu atap belum benar-benar menempatkan layanan perizinan dalam satu atap. PTSA hanya menerima administrasi perizinan sementara kewenangan menerbitkan perizinan masih berada di atap gedung lain (dinas fungsional lain). Kewenangan dinas fungsional yang masih besar mengakibatkan fungsi PTSA kurang optimal. Harapannya, PTSP dapat mengintegrasi sepenuhnya kewenangan perizinan yang selama ini masih ‘disandera’ dinas fungsional sehingga PTSP memang dapat menjadi solusi problematika perizinan usaha.
9
In the area of starting a business, improvements reduced the start up time by 70%—from 151 days in 2006 to 45 days in 2011—and the number of procedures from 12 to 8 10 Rezim Perizinan Usaha Sebelum Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) adalah Pelayanan Terpadu Satu Atap (PTSA). Rezim PTSA lahir melalui Keputusan Presiden Nomor 29 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan Penanaman Modal Dalam Rangka Penanaman Modal Asing dan Penanaman Modal Dalam Negeri melalui Sistem Pelayanan Satu Atap.
13 | P a g e
Tabel 4 Perbedaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan Pelayanan Terpadu Satu Atap Aspek
Pelayanan Terpadu Satu Atap
Pelayanan Terpadu Satu Pintu
Wewenang dan Penandatanganan
Wewenang dan Penandatanganan masih dibanyak Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD)
Wewenang dan Penandatanganan berada di satu pihak
Koordinasi
Koordinasi Lebih sulit karena kewenangan dan penandatanganan di banyak SKPD
Prosedur Pelayanan
Prosedur sulit disederhanakan karena ego sektoral di banyak SKPD
Penyederhanaan Prosedur lebih mudah karena koordinasi berada di tangan PTSP
Pembinaan dan Pengawasan
Pembinaan dan pengawasan menjadi anggung jawab di banyak SKPD
Pembinaan dan pengawasan menjadi tanggung jawab berada di tangan PTSP
Kelembagaan
Biasanya hanya berperan sebagai loket penerima, yang pada umumnya berbentuk Penyalur
Berbentuk Kantor/ Badan
Pencapaian Target Retribusi
Sebagai pemegang kewenagan pelayanan perizinan SKPD teknis diberikan beban target
Sebagai pemegang kewenangan pelayanan perizinan, PTSP tidak diberi target pencapaian
Status Kepegawaian
Sebagian besar staf dari SKPD teknis
Status staf adalah Staf Tetap penyelenggara PTSP
Koordinasi Lebih mudah dilakukan Kepala Penyenggara PTSP berperan sebagai koordinator berbagai SKPD dalam Analisis
Sumber: The Asia Foundation (2006)
Meskipun PTSP memiliki peran yang penting dalam mengintegrasikan layanan perizinan, bentuk PTSP berdasar Permendagri No. 20/2008 hanya dapat berbentuk badan atau kantor11. PTSP dengan bentuk kantor dan badan hanya dapat memerankan fungsi koordinasi dan penyelenggaraan administrasi di bidang perizinan secara terpadu dengan prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, simplifikasi, keamanan dan kepastian. Permendagri No. 20/2008 mengatur pembentukan PTSP untuk mengelola penyelenggaraan pelayanan perizinan dan nonperizinan yang menjadi kewenangan daerah termasuk fungsi pelayanan perizinan dan nonperizinan di bidang penanaman modal untuk diintegrasikan ke dalam PTSP. Secara substansi tidak terdapat perbedaan fungsi antara kantor dan badan. Bedanya, perubahan bentuk lembaga dari kantor menjadi badan menandai komitmen politik pemerintah daerah terhadap perbaikan layanan perizinan usaha. Mengapa? Dari sisi kewenangan, badan dalam struktur pemerintah daerah memiliki kewenangan yang lebih besar daripada kantor. Bagi organisasi pemerintah daerah pengubahan bentuk lembaga dari kantor menjadi badan sama seperti ‘penaikan’ gengsi. Semakin besar kewenangan yang diberikan memiliki konsekuensi administratif dan fiskal yang lebih besar dibandingkan dengan kantor12.
11
Unit pelayanan perizinan terpadu berbentuk dapat berbentuk kantor atau badan. Penataan organisasi dan tata kerja unit pelayanan perizinan terpadu berdasar Permendagri No. 24/2006 akan ditetapkan kemudian dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara. Alhasil, terbitlah Permendagri No. 20/2008. 12 Lihat Peraturan Pemeraintah No. / tentang Organisasi Pemerintah Daerah
14 | P a g e
Boks 1 PTSP terbaik berbentuk Dinas
Survei yang dilakukan International Finance Corporation (IFC) bekerjasama dengan Komite Pemantauan Pelaksanaan Daerah (KPPOD) dan Kementerian PAN itu menilai tiga hal. Yaitu, kemudahan izin mendirikan usaha, kemudahan mengurus ijin mendirikan bangunan, dan kemudahan mendaftarkan properti. Dari ketiga indikator tersebut, Yogyakarta menjadi daerah yang progresif untuk PTSP-nya. Selain faktor dukungan penuh kepala daerah dan IT, SDM aparatur PTSP ini menjadi alasan mengapa Yogyakarta mempunyai progress yang baik dalam reformasi birokrasi. Sebelumnya di penghujung tahun 2007 Kota Yogyakarta berhasil meraih peringkat pertama untuk tingkat Kota seIndonesia sebagai Kota Penyelenggara Pelayanan Terpadu Satu Pintu Terbaik dari Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM). Penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu di Kota Yogyakarta dilakukan oleh Dinzin. Dinzin yang beroperasi sejak Januari 2006 saat ini mampu melayani 35 jenis izin dengan 77 personil pendukung. Dibentuknya Dinas Perizinan merupakan wujud kesungguhan Pemkot dalam menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik. Dengan slogan ”Bukan Janji Tapi Pasti”, Dinzin dikelola untuk memberikan pelayanan publik yang jelas dan transparan, mampu memberikan kepastian kepada masyarakat dalam biaya, waktu dan persyaratan serta akuntabel.
15 | P a g e
Tabel 5 Perbedaan Dinas, Badan, dan Kantor Aspek Kedudukan
Dinas unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten/Kota dipimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah.
Badan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten/Kota merupakan unsur pelaksana tugas tertentu, dipimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah.
Tugas
melaksanakan kewenangan desentralisasi.
melaksanakan tugas tertentu yang karena sifatnya tidak tercakup oleh Sekretariat Daerah dan Dinas Daerah Kabupaten/Kota.
Fungsi
a.
perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya; penunjang penyelenggaraan pemerintahan Daerah.
b.
c.
Susunan Organisasi
Eselon Perangkat Daerah
perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya; pemberian perizinan dan pelaksanaan pelayanan umum; pembinaan terhadap unit pelaksana teknis dinas dalam lingkup tugasnya.
Max terdiri dari 14 (empat belas) Dinas.
Badan terdiri dari 1 (satu) Bagian Tata Usaha dan sebanyak-banyaknya 3 (tiga) Bidang, Bagian Tata Usaha terdiri dari sebanyak-banyaknya 2 (dua) Subbagian, dan Bidang terdiri dari sebanyak-banyaknya 2 (dua) Subbidang.ax terdiri dari 14 (empat belas) Dinas. Kepala Dinas di Kabupaten/Kota Kepala Dinas Kepala Badan, dan Sekretaris adalah jabatan Eselon IIb. DPRD di Kabupaten/Kota adalah jabatan Eselon IIb. Sumber: Peraturan Pemerintah No. 8/2003
Kantor Lembaga Teknis Daerah Kabupaten/Kota merupakan unsur pelaksana tugas tertentu, dipimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah. melaksanakan tugas tertentuyang karena sifatnya tidak tercakup oleh Sekretariat Daerah dan Dinas Daerah Kabupaten/Kota. perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya; penunjang penyelenggaraan pemerintahan Daerah.
Kantor terdiri dari 1 (satu) Subbagian Tata Usaha dan sebanyak-banyaknya 3 (tiga) Seksi.
Kepala Kantor adalah jabatan Eselon IIIa
Secara konsep, PTSP yang diinisiasi oleh Permendagri 24/2006 termasuk dalam kriteria One Stop Service (OSS) Tipe ke-3 (TAF, 2006). Dalam OSS Tipe ke-3, lembaga perizinan dan lembaga teknis terintegrasi dalam satu tempat. Model OSS Tipe ke-3 merupakan alternatif dari OSS Tipe ke-2 berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 29 Tahun 2004. Dalam OSS Tipe ke-2, lembaga perizinan dan lembaga teknis semi terpisah, lembaga teknis memiliki perwakilan di lembaga perizinan yang menerima berkas dan meneruskan ke Lembaga Teknis induknya. Sementara itu, dalam OSS Tipe ke-1 lembaga teknis yang memiliki kewenangan untuk menerbitkan izin usaha.
16 | P a g e
Gambar 1 Skema Pelayanan Terpadu Satu Pintu Sebelum PTSP
Desain PTSP
Praktik PTSP
Dinas A
Dinas D
Dinas A
Dinas D
Dinas A
Dinas D
Dinas B
Dinas E
Dinas B
Dinas E
Dinas B
Dinas E
Dinas C
Dinas F
Dinas C
Dinas F
Dinas C
Dinas F
Sumber: The Asia Foundation (2006). Dengan Modifikasi penulis
Penyederhanaan birokrasi perizinan usaha melalui PTSP diharapkan dapat mengurangi beban administratif karena terdapat efektifitas dan efisiensi pelayanan perizinan. Berbagai data menyangkut perizinan diharapkan dapat dipadukan dalam satu kumpulan data (database), sehingga mengurangi beban repetisi data administratif, serta menghindari adanya duplikasi kegiatan pendataan yang tidak perlu. Penerapan PTSP diharapkan dapat meningkatkan daya saing (KPPOD, 2011). Dengan semakin mudahnya pelayanan perizinan diharapkan investasi daerah tumbuh. Dilihat dari nilai realisasi investasi yang masuk di kota Banjarbaru menunjukkan kenaikan sejak tahun 2009. Kenaikan investasi mencapai angka tertinggi selama 5 tahun terakhir dengan persentase 35 persen PDRB. Penerapan PTSP diharapkan dapat meningkatkan kemandirian daerah. Indikator kemandirian Pendapatan daerah dari sektor pajak akibat semakin banyaknya badan usaha yang menjadi obyek pajak. Perizinan memang tidak memiliki dampak langsung terhadap perekonomian, namun kemudahan dalam layanan perizinan memiliki dampak tak langsung yang lebih banyak. Penerapan PTSP diharapkan juga dapat mencegah praktik korupsi dan pungutan liar dalam perizinan dengan cara menyederhanakan prosedur penerbitan izin usaha. Penyederhanaan prosedur yang ditempuh dengan cara memangkas jalur birokrasi dan memangkas jumlah interaksi antara pemohon dan petugas. Pemangkasan jalur birokrasi dan jumlah interaksi diharapkan mampu meredam tekad untuk terjadinya korupsi atau penawaran korupsi (KPPOD, 2009).
17 | P a g e
2. Profil Objek Penelitian: Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan a. Izin usaha dan Produk Domestik Regional Bruto13 Formalisasi perusahaan melalui pendaftaran izin usaha merupakan konsep yang dikenalkan oleh De Soto (1989). Dalam papernya De Soto membagi pengusaha menjadi dua kategori: sector formal dan sector informal. De Soto memberikan penekanan pada pilihan pengusaha menjadi sektor informal terjadi akibat praktik birokratisasi dan korupsi. Praktik birokratisasi dan korupsi mengakibatkan proses formalisasi perusahaan menjadi sangat mahal dan perusahaan skala kecil mikro tetap bertahan di sector informal. Konsekuensi atas pilihan pengusaha menjadi sector informal antara lain perusahaan memiliki akses yang terbatas terhadap infrastruktur, akses terbatas terhadap pasar, dan akses terbatas terhadap institusi keuangan formal. Kota Banjarbaru pada satu sisi dihadapkan pada partisipasi perizinan usaha yang rendah, sementara di sisi lain tercatat memiliki pertumbuhan cukup pesat mencapai 12 persen. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Harga Berlaku 2010 sebesar 10, 911 triliun rupiah, atau mengalami peningkatan sebesar 10.28 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang hanya mencapai 9,894 triliun rupiah (BPS, 2010). Sejalan dengan PDRB Harga Berlaku, PDRB Harga Konstan Kota Banjarbaru pada tahun 2010 sebesar 5,434 juta rupiah juga mengalami peningkatan pesat sebesar 3.39 persen dari tahun sebelumnya yang mencapai 5,256 juta rupiah. Pada tahun 2011 PDRB diperkirakan akan naik sebesar 5.67 persen menjadi 952.54 milyar rupiah (BPS, 2010).
Tahun 2006 2007 2008 2009 2010*) 2011**)
Tabel 6 Produk Domestik Regional Bruto Per Kapita Kota Banjarbaru 2001-2011 Pertumbuhan Pertumbuhan PDRB Harga Berlaku PDRB Harga Konstan 2000 PDRB Harga Berlaku PDRB Harga Konstan 2000 (Juta Rupiah) (Juta Rupiah) (%) (%) 7,009 6.15 4,871 2.57 8,118 7.88 5,051 1.63 9,116 12.28 5,182 2.60 9,894 8.54 5,256 1.43 10,911 10.28 5,434 3.39 **) Angka Sementara, *) Angka Perbaikan. Sumber: BPS Kota Banjarbaru (2011)
Pesatnya pertumbuhan ekonomi Kota Banjarbaru secara agregat merupakan kontribusi dari konsumsi rumah tangga dan konsumsi organisasi nirlaba, konsumsi pemerintah, investasi daerah14, dan aktifitas perdagangan internasional. Konsumsi rumah tangga memiliki kontribusi paling besar terhadap PDRB mencapai 54 persen, konsumsi pemerintah mencapai 38 persen, investasi mencapai 35 persen, dan ekspor bersih sebesar minus 22 persen.
13
Haidar (2012) dalam penelitiannya menyimpulkan bahwa reformasi perizinan memiliki korelasi yang erat dengan kualitas pertumbuhan ekonomi yang lebih baik. Sementara Hall and Jones (1999) and Acemoglu et al (2001) menekankan kualitas institusi yang baik pada masa lalu menjadi penentu pertumbuhan ekonomi. 14 Wawancara dengan Burhanuddin (Kepala BP2T),
18 | P a g e
Tabel 7 Produk Domestik Regional Bruto Berdasar Penggunaan Kota Banjarbaru PDRB Harga Berlaku
PDRB Harga Konstan 2000
PDRB Harga Berlaku
PDRB Harga Konstan 2000
(dalam Juta Rupiah)
dalam Juta Rupiah)
Dalam Persen
Dalam Persen
2009
2010*
2011**
2009
2010*
2011**
2009
2010*
2011**
2009
2010*
2011**
Pengeluaran
921.25
974.38
1057.5
499.03
502.02
506.54
54
52
51
55
53
50
Pengeluaran Nirlaba
18.84
20.57
21.19
9.01
10.5
10.79
1
1
1
1
1
1
Konsumsi pemerintah
548.59
684.43
783.86
282.47
289.48
295.2
32
36
38
31
30
29
Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB)
593.78
623.39
660.19
318.85
336.65
356.27
35
33
32
35
35
35
Ekspor Bersih
-378.6
-415.05
-443.98
-207.93
-184.39
-159.69
-22
-22
-21
-23
-19
-16
1703.86
1887.72
2078.76
901.43
954.26
1009.11
100
100
100
100
100
100
Total
**) Angka Sementara, *) Angka Perbaikan. Sumber: BPS Kota Banjarbaru (2009)
19 | P a g e
Sektor konsumsi rumah tangga Kota Banjarbaru cukup dominan terhadap PDRB. Sebagai pembanding, di negara maju porsi konsumsi rumah tangga terhadap PDRB cenderung lebih kecil hingga di bawah 50 persen. Rumah tangga di negara maju cenderung merealokasi pendapatan dari konsumsi menjadi investasi. Namun pangsa sektor konsumsi rumah tangga terhadap PDRB kota Banjarbaru ejak tiga tahun terakhir memiliki tren menurun. Penurunan pangsa konsumsi rumah tangga dapat dinilai sebagai langkah maju, karena hal ini merupakan indikasi bahwa rumah tangga telah melakukan realokasi konsumsi untuk hal-hal yang lebih produktif15. Di sisi lain, sumbangan investasi yang mencapai 30 (tiga puluh) persen menunjukkan prospek pembangunan jangka panjang yang cukup positif. Relatif besarnya sumbangan investasi dan tren peningkatan investasi merupakan strategi pembangunan jangka panjang. Sebagai kota yang sedang berbenah menuju kota jasa terdapat catatan yang relevan untuk disikapi terkait dengan relatif besarnya kontribusi pengeluaran rumah tangga. Sumbangan konsumsi pemerintah yang mencapai 30 (tiga puluh) persen menunjukkan prospek yang positif bagi penciptaan birokrasi yang kondusif terhadap dunia bisnis. Besarnya belanja pemerintah memunculkan sebuah ekspektasi besar akan efektifitas birokrasi yang kondusif terhadap dunia usaha. Ketiga kondisi tersebut diatas, realokasi konsumsi rumah tangga pada hal produktif, tren menaik konsumsi pemerintah, dan diikuti dengan tren menaik investasi daerah, menunjukkan bahwa karakteristik pertumbuhan ekonomi diproyeksikan sangat government driven dan business driven. Artinya, pertumbuhan ekonomi Kota Banjarbaru merupakan relasi resiprokal imbal-balik antara besar alokasi anggaran pemerintah untuk menciptakan iklim kondusif bagi bisnis. Sementara bisnis pun juga menanggapi dengan peningkatan pangsa investasi jika iklim dunia usaha kondusif.
Bisnis
Table 8 Relasi Politik dan Pengusaha Politik Fragmentasi Sentralisasi 1 2 Rent-seeking Legalized Corruption Monopoli Tipe: bottom-up Tipe: Simbiosis Jumlah: besar Jumlah: sedang 3 4 The highest Bidder Predatory Kompetitif Tipe: win-win Tipe: top –down Jumlah: kecil Jumlah: besar Sumber:
Dalam literatur relasi yang terjadi antarapolitik dan bisnis dapat digambarkan melalui tabel 8. Pada saat bisnis memonopoli sementra secara politik kekuasaan tersentralisasi korupsi terjadi dengan cara korupsi legal, sebaliknya jika bisnis memonopoli sementara politik terfragmanetasi maka korupsi terjadi dengan cara rent seeking. Disisi lain ketika bisnis kompetitif sementra 15
Menjadi sole proprietorship mudah.
20 | P a g e
politik tersentralisasi maka korupsi terjadi secara predatory, sebaliknya jika bisnis kompetitif sementra politik juga terfragmentasi maka korupsi terjadi melalui higest bidder. Pengeluaran pemerintah merupakan wujud komitmen pemerintah terhadap perekonomian. Hingga tahun 2010, pengeluaran pemerintah Kota Banjarbaru masih didominasi oleh Belanja Pegawai yang dapat digunakan sebagai ongkos birokrasi daerah mencapai angka 213 (Milyar Rupiah) atau 55 persen Total Belanja Kota Banjarbaru. Namun di sisi lain, Belanja Modal dan Belanja Barang dan Jasa secara akumulatif relatif tinggi sebesar 38 persen dengan rincian sebesar 82 (Milyar Rupiah) dan 77 (Milyar Rupiah) atau masing-masing sebesar 20 persen dan 18 persen Total Belanja Kota Banjarbaru. Tabel 9 Belanja Daerah 2007-2010 Belanja Daerah (dalam juta rupiah) 2007
2008
2009
2010
Belanja Tidak Langsung
145,925
198,070
Belanja Pegawai
130,933
Belanja Bunga
-
Belanja Subsidi
Persentase terhadap Total Belanja Daerah (persen) 2007
2008
2009
2010
230,180
51
41
55
170,543
203,448
46
36
48
-
-
0
0
0
44
87
-
0
0
0
Belanja Hibah
1,426
18,802
16,703
0
4
4
Belanja Bantuan Sosial
13,035
7,262
9,007
5
2
2
Belanja Bagi Hasil
160
160
-
0
0
0
Belanja Bantuan Keuangan
327
-
75
0
0
0
Belanja Tidak Terduga
-
1,216
948
0
0
0
Belanja Langsung
217,314
279,840
190,565
76
59
45
Belanja Pegawai
25,036
36,023
31,110
9
8
7
Belanja Barang dan Jasa
55,632
88,227
77,383
19
18
18
Belanja Modal
136,646
155,589
82,072
48
33
20
Jumlah
287,165
-
420,746
100
100
100
Sumber: BPS (2010-2011)
Dengan karakteristik pertumbuhan ekonomi yang sangat government driven dan business driven, terdapat lima sektor usaha yang berkembang cukup dominan di kota Banjarbaru. Kelima sektor utama tersebut adalah bangunan, jasa, perdagangan, industri, dan pertambangan. Sektor bangunan merupakan salah satu sektor produktif yang memberikan kontribusi terbesar terhadap PDRB Kota Banjarbaru mencapai angka 20 (dua puluh) persen PDRB. Kontribusi sektor ini cukup besar karena banyak pembangunan infrastruktur dan perumahan terkait dengan realisasi pemindahan pusat pemerintahan Provinsi Kalimantan Selatan dari Kota Banjarmasin ke Kota Banjarbaru16(BPS, 2010). Pertumbuhan sektor bangunan memiliki dampak langsung terhadap perizinan terutama Izin Mendirikan Bangunan (IMB). 16
Realisasi pemindahan ibukota administratif Provinsi Kalimantan Selatan dari Kota Banjarmasin ke Kota Banjarbaru dimulai tahun 2010. Rencana pemindahan ibukota Provinsi Kalimantan Selatan ini adalah rencana lama yang baru memperoleh momentum ketika Mantan Walikota Banjarbaru yang merupakan Walikota Pertama Kota Banjarbaru terpilih menjadi Wakil Gubernur Provinsi Kalimantan Selatan.
21 | P a g e
Sektor jasa merupakan sektor produktif dengan kontribusi terbesar kedua mencapai angka 22 (dua puluh dua) persen terhadap PDRB. Kontribusi sektor jasa besar dan memiliki tren menaik karena posisi Kota Banjarbaru sebagai penyangga kota di sekitarnya (BPS, 2010). Sektor jasa meliputi perdagangan hotel dan restoran, pengangkutan dan komunikasi, dan keuangan dan persewaan jasa keuangan. Tabel 10 Produk Domestik Regional Bruto Berdasar Lapangan Usaha Kota Banjarbaru 2007-2011 (dalam Juta Rupiah) Lapangan Usaha 2007 2008 2009 2010
Pertanian
57,767 (4)
64,450 (4)
71,546 (4)
84,176 (4)
Pertambangan dan Penggalian
117,415 (9)
133,743 (9)
151,211 (9)
172,558 (9)
Industri Pengolahan
189,602 (15)
202,174 (14)
221,209 (13)
236,058 (12)
Listrik dan Air Minum
29,734 (2)
37,144 (2)
42,912 (3)
60,701 (3)
Bangunan
263,290 (20)
299,033 (20)
331,491 (20)
381,412 (20)
Perdagangan, Restoran, dan Perhotelan
254,907 (20)
287,172 (19)
320,620 (19)
350,372 (18)
Pengangkutan dan Komunikasi
99,262 (8)
111,236 (7)
130,020 (8)
139,023 (7)
Bank dan Lembaga Keuangan
42,385 (3)
55,580 (4)
63,660 (4)
71,597 (4)
Jasa-jasa
238,385 (18)
306,785 (20)
364,184 (21)
416,598 (22)
**) Angka Sementara, *) Angka Perbaikan. Sumber: BPS Kota Banjarbaru (2011)
Sektor perdagangan merupakan sektor terbesar ketiga penyumbang PDRB Kota Banjarbaru. Sektor ini bergerak seiring dengan semakin ramainya wilayah Kota Banjarbaru yang diproyeksikan sebagai kota perdagangan, industri, pendidikan, dan jasa (BPS, 2010). Pertumbuhan sektor perdangan memiliki dampak langsung terhadap perizinan terutama Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) dan Tanda Daftar Perusahaan (TDP). Sektor keempat adalah sektor industri, nilai tambah sektor ini masih belum terlalu besar diperkirakan akan mencapai 236,06 milyar rupiah di tahun 2010. Perkembangan sektor in perlu lebih diperhatikan mengingat Kota Banjarbaru bukan kota yang memiliki sumber daya alam yang melimpah. Pusat industri di daerah Liang Anggang perlu lebih disiapkan dan ditingkatkan, baik infrastruktur maupun kemudahan berusaha untuk menarik investor agar melakukan usaha di Kota Banjarbaru.
22 | P a g e
Sektor kelima yaitu sektor pertambangan, sektor ini umumnya ditunjang oleh subsektor penggalian. Nilai tambah subsektor ini mencapai 85 (delapan puluh delapan) persen sementara subsektor lainnya yaitu subsektor pertambangan tanpa migas hanya sekitar 15 (lima belas) persen. Keadaan ini patut menjadi perhatian serius bagi pemerintah kota mengingat sektor ini sangat bergantung pada ketersediaan sumber daya alam yang setiap tahun akan mengalami penyusutan. b. Izin Usaha dan Kemandirian Daerah17 Pada awal era otonomi daerah banyak pemerintah daerah yang mengembangbiakkan berbagai jenis pajak daerah dan retribusi daerah, tak terkecuali di sektor perizinan. Terdapat anggapan sektor perizinan ini cukup basah sehingga mengelola sektor perizinan memberikan dua kontribusi sekaligus penerimaan bersifat resmi maupun tidak resmi bagi pejabat perizinan. Alhasil, Pemerintah Daerah berlomba-lomba untuk meningkatkan sektor-sektor perizinan sebagai objek pajak daerah atau retribusi daerah untuk meningkatkan pendapatan asli daerah. Di saat yang sama The Asia Foundation (2006) menemukan bahwa sektor perizinan menjadi ladangnya pejabat pemerintah. Dalam survey yang dilakukan pada 17 kabupaten ditemukan bahwa Pejabat pemerintah memiliki andil cukup besar sebagai jasa perantara perizinan. Terdapat 48 persen responden yang menggunakan jasa pejabat pemerintah untuk menguruskan izin, sementara 13 persen pengusaha memiliki menggunakan jasa perseorangan, dan hanya 6 persen pengusaha yang menggunakan jasa agen perizinan. Bukan hal mengejutkan bila transisi rezim perizinan dari PTSA menjadi PTSP mengalami tentangan dari SKPD terkait. Mengapa? Pegawai pemerintah daerah juga “menjual jasa” perizinan memiliki potensi kehilangan lapak jasa perizinan. Perpindahan potensi uang ‘jasa’ dari SKPD ke PTSP mengakibatkan pemerintah kota harus berpikir keras untuk mengatasi potensi ‘losses’ akibat pelimpahan kewenangan ini. Untungnya, UU No. 28/2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah memberikan arahan tentang objek pajak yang dapat dikenai pajak atau retribusi daerah atau tidak. Terbitnya UU No. 28/2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menjadi legitimasi bagi pemerintah Kota Banjarbaru untuk menggratiskan segala jenis perizinan kecuali IMB, Reklame, dan HO. Upaya penggratisan ini merupakan langkah maju sebagai upaya untuk mengurangi biaya untuk memulai usaha dan mengurangi potensi penyalahgunaan akibat pengelolaan dana publik. Alhasil, sentralisasi layanan perizinan usaha disertai dengan pencabutan beban ‘setor’ 17
IFC (2009) proliferasi pajak daerah dan retribusi daerah yang berlebihan akan menciptakan beban bagi perusahaan. Belajar dari pengalaman Mesir, sektor informal selain memiliki kontribusi terbesar terhadap perekonomian juga memiliki aset yang relatif lebih besar dibandingkan dengan aset riil dalam negeri. For example, a first estimate of Egyptian real estate alone indicates that 92 percent of dwellings in the urban sector and 87 percent of holdings in the rural sector are informal. This is equivalent to some US$240 billion of dead capital. This amount is thirty times greater than the market value of the companies registered in the Cairo Stock Exchange, fifty-five times greater than the value of direct foreign investment in Egypt until 1966, and 116 times greater than the value of public enterprises privatized between 1992 and 1996. These figures would indicate that, by formalizing informal assets, Egyptians may be able to release more potential value that can be used for productive purposes than the value which they were able to harness by building the Aswan Dam.
23 | P a g e
penerimaan daerah mengakibatkan kemungkinan potensi kehilangan pendapatan daerah secara aktual sebesar 3 persen PAD kota Banjarbaru.
24 | P a g e
Upaya mendorong kemandirian daerah dari sisi penerimaan masih relatif masih jauh dari sifat mandiri18. Dilihat dari sisi penerimaan, pendapatan utama Kota Banjarbaru saat ini masih didominasi oleh Dana Perimbangan yang mencapai angka 335 (Milyar Rupiah) atau sebesar 79 persen Total Penerimaan Kota Banjarbaru. Disisi lain, pendapatan asli daerah sebagai representasi ukuran kemandirian daerah tecermin dari pajak daerah, retirbusi daerah, dan Hasil pengelolaan kekayaan negara hanya sebesar (30 Milyar Rupiah) atau sebesar 7 persen Total Penerimaan Kota Banjarbaru. Tabel 11 Penerimaan Daerah 2007-2010 2007
2008
2009
2010
Pendapatan Asli Daerah
19,572
32,067
24,780
30,088
Pajak Daerah
7,021
8,143
8,065
8,464
Retribusi Daerah
7,244
9,299
10,953
14,317
283
848
997
1,755
5,024
13,778
4,765
5,553
Dana Perimbangan
289,453
294,892
346,323
335,583
Bagi Hasil
42,384
55,273
85,328
93,640
Dana Alokasi Umum (DAU)
190,679
203,334
218,325
222,250
Dana Alokasi Khusus (DAK)
35,878
36,285
42,670
19,692
Perimbangan dari Propinsi
20,512
28,225
-
-
40,076
58,460
Hasil Pengelolaan Kekayaan Negara Lain-lain
Lain-lain pendapatan yang sah
22,612 Sumber: BPS Kota Banjarbaru (2009)
c. Izin Usaha dan Pengusaha19 Data nasional memperlihatkan bahwa sektor pertambangan, sektor jasa, dan sektor bangunan merupakan sektor yang cenderung patuh terhadap kepemilikan izin perdagangan hingga mendekati seratus persen; sementara sektor industri dan perdagangan cenderung kurang patuh terhadap kepemilikan izin perdagangan. Sementara untuk izin industri sektor yang cukup patuh terhadap kepemilikan izin industri hingga mendekati 80 persen adalah sektor pertambangan. Kepatuhan untuk melakukan pendaftaran perusahaan juga dimiliki oleh sektor pertambangan dan manufaktur.
18
Sebagai sebuah instrumen penyumbang penerimaan asli daerah, dalam penelitian ini kami sajikan literatur yang mencoba menghubungkan antara aspek reformasi perizinan usaha dengan koleksi pajak daerah dan retribusi daerah. Dalam temuan empirik penelitian terdahulu menunjukkan bahwa lemahnya desain institusi perizinan berkorelasi erat dengan rendahnya penerimaan daerah (Delong and Shleifer, 1993; Knack and Keefer, 1995; Mauro, 1995; Easterly and Levine, 1997; Shleifer, 1997; La Porta et al., 1999) dan rendahnya produk domestic bruto (La Porta et al., 1999). Temuan ini membantu kita untuk menjelaskan justifikasi atas lemahnya desain lembaga perizinan berkontribusi terhadap preferensi pengusaha menjadi pengusaha informal. 19 Mullainathan and Schnable (2008) reformasi perizinan usaha di Peru mengurangi biaya dan waktu yang dibutuhkan untuk menerbitkan izin usaha bagi perusahaan baru. Motivasi pengusaha baru yang mendaftarkan izin usaha adalah menghindari berbagai pungutan liar dan suap. Hal ini menguatkan bahwa birokrasi memanfaatkan perizinan usaha untuk mengekstraksi pungutan dari pengusaha.
25 | P a g e
Figure 2 Persentase Kepemilikian Izin Usaha Lintas Sektor Persentase Perusahaan Pemegang Izin Izin Industri Izin Perdagangan Izin Daftar Sektor Dalam Persen Dalam Persen Dalam Persen Manufaktur 18 47 53 Jasa 5 53 66 Konstruksi 29 93 49 Utilities 0 100 33 Perdagangan 25 78 46 Pertambangan 80 100 80 Pertanian 18 70 30 Transportasi 0 75 0 Sumber: Steer (2006)
Gambaran pemilikan izin Kota Banjarbaru kurang lebih sama dengan data nasional tersebut. Berdasarkan data BPS (2009) perusahaan yang memiliki kepatuhan terhadap pendaftaran badan usaha dimiliki oleh perusahaan yang bergerak di sektor pertambangan mencapai 80 persen. Sementara itu sektor yang paling tidak patuh terhadap pendaftaran badan usaha adalah perusahaan yang bergerak di bidang jasa sektor perdagangan mencapai 40 persen. Mayoritas pengusaha Kota Banjarbaru tidak memiliki izin usaha. Jumlah pengusaha yang memiliki izin usaha di Kota Banjarbaru dengan jumlah mencapai angka 4 (empat) persen dari total pengusaha. Jumlah pengusaha yang tidak memiliki izin usaha mendominasi usaha-usaha produktif di Kota Banjarbaru sebesar 96 (sembilan puluh enam) persen.
26 | P a g e
Tingginya pengusaha yang tidak memiliki izin usaha dapat dimaknai sebagai pilihan kebutuhan usaha20. Pengusaha lebih memerlukan profitabilitas dan keberlangsungan usaha terlebih dahulu daripada mengurus izin usaha terlebih dahulu. Mengapa? Beban biaya resmi perizinan usaha perusahaan kecil relatif lebih besar dari pada biaya resmi perusahaan menengah 21. Pajak atau retribusi daerah bukan hal yang ditakuti oleh pengusaha. Kendala utamanya adalah, perusahaan kecil umumnya memiliki sumber daya yang terbatas sebagai modal awal yang nilai modalnya jelas akan berkurang jika mengurus aspek legal terlebih dulu dan mengabaikan aspek profitabilitas usaha. Secara agregat, kontribusi pengusaha yang tidak memiliki izin usaha mencapai 76 (tujuh puluh enam) persen PDRB Kota Banjarbaru. Kontribusi pengusaha terbesar disumbangkan oleh sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makan Minum yang mencapai persentase sebesar 39 persen. Berturut turut adalah Industri Kecil Kerajinan Rumah Tangga dan Konstruksi 15 (lima belas) persen; Perantara Keuangan dan Jasa 11 (sebelas) persen; Transportasi, Pergudangan, dan Komunikasi 9 (sembilan) persen; dan Pertambangan Rakyat dan Penggalian 2 (dua) persen. Tabel 12 Kontribusi Pengusaha Bukan Pemilik Izin Terhadap Perekonomian Kota Banjarbaru Nomor
Kelompok Sektor
Omset
PDRB
(Juta Rupiah) 1
Pertambangan Rakyat dan Penggalian
20,344
2
2
Industri Kecil Kerajinan Rumah Tangga dan Konstruksi
139,544
15
3
Perdagangan Besar dan Eceran, Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makan Minum
355,981
39
4
Transportasi, Pergudangan, dan Komunikasi
77,972
9
5
Perantara Keuangan dan Jasa
95,883
11
689,724
76
Total
Sumber: Profil dan Analisis Peran Usaha Kecil dan Menengah (BPS, 2009)
Jumlah pengusaha yang belum memiliki badan hukum menurut kelompok usaha didominasi oleh sektor perdagangan besar dan eceran sebesar 47.97 persen. Persentase terbesar kedua adalah pengusaha yang bergerak di bidang penyediaan akomodasi dan penyediaan makan minum sebesar 19.92 persen. Persentase terbesar ketiga adalah pengusaha yang bergerak di bidang perusahaan perantara keuangan dan jasa sebesar 13.38 persen. Tabel 13 Jumlah Pengusaha Bukan Pemilik Badan Hukum Menurut Kelompok Sektor di Kota Banjarbaru Nomor
Kelompok Sektor
Jumlah
Persen
1
Pertambangan Rakyat dan Penggalian
808
4.57
2
Industri Kecil Kerajinan Rumah Tangga dan Konstruksi
1149
6.5
3
Perdagangan Besar dan Eceran, Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makan Minum
11992
67.89
20
Birokrasi menciptakan hambatan dalam hal perizinan usaha di Indonesia dimana biaya untuk mengurus izin usaha mencapai 3% sampai 10% dari modal usaha (Andadari, 1997), proses perizinan membutuhkan waktu 97 hari (IFC, 2007), dan pungutan liar mencapai lebih dari 300% (Rustiani, 2000). 21
Steer (2006)
27 | P a g e
4
Transportasi, Pergudangan, dan Komunikasi
1352
7.65
5
Perantara Keuangan dan Jasa
2364
13.38
17665.0
100.0
Total Sumber: Kota Banjarbaru dalam Angka (BPS, 2009)
28 | P a g e
BAB IV ANALISIS KONDISI PERIZINAN USAHA 1. Perizinan Usaha Sebelum dan Sesudah PTSP Investasi berkontribusi hingga 30 (tiga puluh) persen PDRB Kota Banjarbaru (BPS, 2011), sementara itu investasi Kota Balikpapan memiliki kontribusi sebesar ??? persen PDRB. Meskipun kontribusi investasi terhadap PDRB di kedua kota tersebut relatif besar, namun investor mengaku menghadapi hambatan perizinan. Secara nasional, hambatan perizinan terjadi akibat prosedur relatif kurang transparan, interaksi antara pengusaha dengan pejabat perizinan relatif banyak, waktu penerbitan perizinan relatif lama, dan biaya siluman selama proses penerbitan izin relatif besar (Bank Dunia, 2010). Sebagai pembanding di tingkat nasional, untuk memulai usaha di Jakarta pengusaha harus melewati 9 prosedur, 47 hari kerja, dan biaya sebesar 22 persen total pendapatan per kapita (KPPOD dan TAF, 2011) Pemerintah Kota Banjarbaru membentuk Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) dan Pemerintah Kota Balikpapan membentuk Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPMP2T) untuk mengurangi hambatan perizinan. BP2T dan BPMP2T dibentuk untuk memberikan jaminan kemudahan bagi investor untuk berinvestasi di Kota Banjarbaru yang menjamin aspek transparansi prosedur, waktu, dan biaya; disertai dengan mekanisme pelayanan keluhan masyarakat. Sebelum BP2T dan BPMP2T terbentuk perizinan usaha menjadi kewenangan unit perizinan yang tersebar di lembaga teknis terkait. Misalnya, SIUP dan TDP diterbitkan oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi (Disperindagkop), HO diterbitkan oleh Kantor Lingkungan Hidup (KLH), dan IMB diterbitkan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Permukiman (DPUP). ``Kami (Ruzaidin Noor, Walikota Banjarbaru Periode 2010-2015) menjamin kemudahan setiap investor yang ingin menjalankan usahanya, silakan investor menanamkan investasinya. Jika saat berurusan dipersulit atau diminta menyediakan sejumlah uang, silakan melapor dan setiap laporan akan ditindaklanjuti termasuk memberikan sanksi kepada oknum pegawai yang terlibat. Besaran retribusi sudah dituangkan dalam peraturan daerah sehingga jika diminta membayar biaya perizinan lebih besar dari retribusi yang ditetapkan, silakan dilaporkan”. (Banjarmasin Pos, 23 Mei 2011).
Pembentukan BP2T dan BPMP2T sebagai garda depan reformasi perizinan usaha menandai komitmen pemerintah Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan terhadap perbaikan layanan perizinan. Di Kota Banjarbaru, komitmen terhadap kemudahan pelayanan perizinan dilakukan dengan mengintegrasikan kewenangan penandatanganan perizinan dari unit perizinan yang tersebar di lembaga teknis ke Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KP2T)22. Pelimpahan kewenangan penandatanganan perizinan ke KP2T diikuti dengan penguatan kapasitas lembaga perizinan. Tahun 2008, KP2T memperoleh tambahan fungsi penanaman modal dan berubah menjadi Badan Penanaman Modal dan Perizinan (BPMP). Tahun 2009, fungsi penanaman modal dikembalikan ke Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) dan BPMP 22
Dasar pembentukan KP2T di Kota Banjarbaru mengacu pada Keputusan Presiden No. 29/2004 (Cek Kembali dengan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri 1998).
29 | P a g e
berubah menjadi BP2T23. Di Kota Balikpapan, komitmen pemerintah kota terhadap kemudahan layanan perizinan usaha tampak dengan pelimpahan kewenangan penandatanganan perizinan usaha dari SKPD ke BPMP2T. Di level nasional, keberadaan BP2T dan BPMP2T merupakan manifestasi komitmen pemerintah pusat untuk menciptakan iklim investasi yang lebih kondusif. Mandat pemerintah pusat (Permendagri No. 24/2006 tentang Panduan Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan Permendagri No. 26/2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tatakerja Unit Pelayanan Perizinan Terpadu di Daerah) memberikan legitimasi bagi pemerintah daerah untuk membentuk lembaga perizinan, sementara dinamika internal birokrasi terkait dengan kewenangan apa dan kewenangan siapa yang akan diberikan kepada BP2T dan BPMP2T. “BP2T berdiri karena adanya komitmen dan kemauan politik dari pusat. Sementara untuk kewenangan apa saja dilimpahkan kepada BP2T ditentukan oleh dinamika internal birokrasi daerah. Pembentukan lembaga dan jenis lembaga dipandu oleh pusat. Sementara untuk fungsi yang diberikan kepada BP2T, masih tarik ulur dengan instansi pemegang kewenangan sebelumnya“.24
Keberadaan BP2T dan BPMP2T sebagai komitmen pemerintah kota terhadap penciptaan iklim investasi daerah yang lebih kondusif ditandai dengan pelimpahan kewenangan perizinan dari lembaga teknis ke BP2T dan BPMP2T. Di Kota Banjarbaru, keberadaan BP2T ditandai dengan pelimpahan kewenangan perizinan yang diatur dengan Peraturan Walikota No. 8/2010 tentang Pelimpahan Kewenangan Penandatanganan beberapa Perizinan Dari Kepala Dinas Satuan Kerja Perangkat Daerah kepada Kepala Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T). Kota Balikpapan, sejak diterbitkanya Peraturan Daerah Kota Balikpapan No.20 Tahun 2008 tentang organisasi dan tata kerja badan penanaman modal dan pelayanan perizinan terpadu Kota Balikpapan. Aturan yang telah diterbitkan ini kemudian disusul oleh penerbitan Peraturan Walikota Balikpapan No.21 Tahun 2009 tentang uraian tugas dan fungsi badan penanaman modal dan pelayanan perizinan Kota Balikpapan. Eksistensi sebagai bagian dari BP2T dan BPMP2T menjadikan regulasi perizinan usaha menjadi lebih transparan dan lebih sederhana. Proses penyederhanaan perizinan tersebut meliputi peningkatan aspek transparansi prosedur perizinan, pengurangan hubungan langsung antara pengusaha dan pejabat perizinan, pengurangan waktu perizinan, dan pengurangan biaya siluman. Aspek peningkatan transparansi perizinan di Kota Banjarbaru dilakukan dengan pembuatan baliho, penyediaan booklet, penyediaan website khusus terkait perizinan. Aspek pengurangan hubungan langsung antara pengusaha dan pejabat perizinan dilakukan dengan dua cara: pengintegrasian beberapa jenis perizinan ke BP2T dan BPMP2T, dan pemisahan antara fungsi back office dan fungsi front office.
23
Peraturan Pemerintah No. 41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, kemudian dituangkan dalam Peraturan Daerah Kota Banjarbaru No. 12/2008 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis dan Satuan Polisi Pamong Praja Kota Banjarbaru. 24 Wawancara dengan Burhanuddin (Kepala BP2T Periode 2009-2012), Maret 2012
30 | P a g e
“Sekarang, semua izin usaha tersebut dapat diurus di satu tempat, BP2T. Sebelumnya, (untuk) menerbitkan izin usaha kami (pengusaha) harus mendatangi dinas-dinas secara langsung satu per satu. Misalnya, jika pengusaha ingin menerbitkan SIUP pengusaha harus mendatangi Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi (Deperindagkop), jika pengusaha ingin menerbitkan HO pengusaha mendatangi secara langsung Kantor Lingkungan Hidup (KLH), dan jika pengusaha ingin menerbitkan IMB pengusaha harus mendatangi secara langsung kantor tata kota dan perumahan (Disbertarung). Bahkan, untuk izin yang memiliki persyaratan yang sama, persyaratan harus dibuat secara berbeda.”25
Sebelum PTSP
Jenis Perizinan SITU HO SIUP dan TDP
IMB SITU
Kota Banjarbaru
Tabel 14 26 Desain Lembaga Perizinan Pasca PTSP Kota Banjarbaru Instansi Penerbit Instansi Terkait Lainnya Kewenangan Instansi Terkait Lainnya Sekretaris Daerah Kota Kantor Lingkungan Hidup Dinas Perindustrian, Perdagangan, Pertambanaan, dan Energi
Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada
Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada
Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T)
Tidak Ada
Tidak Ada
Sekretaris Daerah Kota
Melakukan Pengecekan Lapangan dan Menerbitkan Rekomendasi Melakukan Pengecekan Lapangan dan Menerbitkan Rekomendasi
HO Setelah PTSP
Kantor Lingkungan Hidup, Tetangga, Ketua RT, Kepala Desa, dan Camat. Dinas Perindustrian, Perdagangan, Pertambanaan, dan Energi
SIUP dan TDP
IMB
Sebelum PTSP
SITU HO SIUP dan TDP IMB SITU
Kota Balikpapan Setelah PTSP
HO SIUP dan TDP IMB
Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan
Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPMP2T)
Melakukan Pengecekan Lapangan dan Menerbitkan Rekomendasi
Melakukan Pengecekan Lapangan dan Menerbitkan Rekomendasi
Bagian Perkotan, Badan Lingkungan Hidup, Dinas Tata Kota dan Perumahan, dan Dinas Terkait Lurah Setempat dan Lurah Setempat Deperindagkop Dinas Tata Kota dan Perumahan Sumber:
Meskipun secara regulasi proses perizinan usaha menjadi lebih transparan dan lebih sederhana, masih terdapat beberapa ruang untuk perbaikan. Pertama, proses perizinan usaha di Kota Banjarbaru berlangsung sangat dinamis, namun beberapa jenis perkembangan proses perizinan belum tersosialisasi dengan baik. Misalnya, BP2T tercatat pernah mengembalikan izin yang telah dilimpahkan ke lembaga asal. Pihak BP2T tidak melakukan pemutakhiran atas 25
Wawancara dengan Bapak Yasir Arafat (Pengusaha), Maret 2012 Peraturan Walikota Banjarbaru Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pelimpahan Kewenangan Penandatanganan Beberapa Perizinan dari Kepala Dinas Satuan Kerja Perangkat Daerah Kepada Kepala Badan Perizinan Terpadu Kota Banjarbaru 26
31 | P a g e
perubahan tersebut sehingga informasi tidak diketahui masyarakat. Kedua, meskipun memanfaatkan fasilitas online, BP2T belum dapat memberikan informasi kepada pengguna terkait status perizinan yang mereka urus. Dalam SOP yang telah diterbitkan, BP2T merupakan lembaga yang aktif memberikan informasi kepada masyarakat tentang status perizinan yang mereka lakukan. BP2T dapat menginformasikan kepada masyarakat tentang kelengkapan berkas administrasi yang mereka. Ketiga, proses penyederhanaan perizinan umumnya masih memiliki potensi masalah ketika proses perizinan telah sampai pada tahapan peninjauan lapangan, proses penjadwalan, dan penerbitan rekomendasi izin. Dalam kasus perizinan yang problematik, BP2T memberikan jalur komunikasi antara pemohon langsung kepada tim teknis. SMS Aduan: 0811516767. Hingga akhir 2011, Pemerintah Kota Banjarbaru telah melimpahkan kewenangan perizinan sebanyak 74 (tujuh puluh empat) jenis perizinan kepada BP2T, sementara itu Pemerintah Kota Balikpapan telah melimpahkan sebanyak () jenis perizinan kepada BPMP2T. Jenis perizinan tersebut dikategorisasi menjadi 6 (enam) kelompok perizinan, kelompok ketatakotaan dan izin prinsip, kelompok perdagangan, kelompok pertambangan, kelompok kesehatan, kelompok perhubungan, dan kelompok lain-lain. Tabel 15 Instansi yang telah melimpahkan kewenangan perizinan Asal Kewenangan Klaster Perizinan Kota Banjarbaru Bidang Perdagangan 1. Izin Pameran dan Promosi Dagang 2. Tanda Daftar Industri ( TDI / IUI ) 3. Tanda Daftar Gudang 4. Ijin Penumpukan Barang 5. Tanda Daftar Perusahaan (TDP) 6. Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) Bidang Pertambangan 1. Izin Ganguan (HO) 2. Izin Pengusahaan Minyak & Gas Bumi 3. Pemanfaatan Air Bawah Tanah (SIPPAT) 4. Izin Eksplorasi Air Bawah Tanah 5. Izin Pertambangan Rakyat Daerah (SIPRD) 6. Rekomendasi AMDAL 7. Pengeboran Bawah Tanah (SIP) 8. Penambangan Bahan Galian Golongan C (SIPD) Bidang Tata Kota 1. Ijin Lokasi 2. Peruntukan Penggunaan Tanah 3. Izin Mendirikan Bangunan
32 | P a g e
Dinas Perindustrian, Perdagangan, Pertambangan dan Energi
Dinas Perindustrian, Perdagangan, Pertambangan dan Energi
Dinas Kebersihan, Tata Ruang, dan Pengawasan Bangunan
Kota Balikpapan
Bidang Kesehatan 1. Izin Balai Pengobatan 2. Izin Rumah Bersalin 3. Izin Optikal 4. Izin Toko Obat 5. Izin Apotik 6. Izin Laboratorium 7. Izin Praktik Dokter Spesialis 8. Bidang Perhubungan 1. Izin Pengelolaan Tempat Parkir Khusus 2. Izin Pengelolaan Tempat Parkir Tepi Jalan Bidang Lain-Lain 1. Sumber: BP2T (2009)
Selain melimpahkan kewenangan perizinan, reformasi perizinan usaha melalui BP2T dan BPMP2T dilakukan dengan menyederhanakan prosedur perizinan. Di Kota Banjarbaru, prosedur perizinan dipersingkat hanya menjadi 10 (sepuluh) langkah, rata-rata waktu perizinan selama 5 (lima) hari/izin, dan beberapa perizinan gratis kecuali Izin Mendirikan Bangunan (IMB), Izin Gangguan (HO), Izin Reklame, dan Izin Reklame. Di Kota Balikpapan, prosedur perizinan dipersingkat hanya menjadi ??? (sepuluh) langkah, rata-rata waktu perizinan selama ??? (lima) hari/izin, dan beberapa perizinan gratis kecuali Izin Mendirikan Bangunan (IMB), Izin Gangguan (HO), Izin Reklame, dan Izin Reklame.
33 | P a g e
Jenis Izin
IMB
SIUP
TDP
HO
Tabel 16 Perbandingan Kemudahan Penerbitan Izin Usaha Kategori Kota Banjarbaru Kota Balikpapan Sebelum PTSP *) Sesudah PTSP Sebelum PTSP *) Sesudah PTSP Prosedur (Langkah) 10 Biaya (Rupiah) Waktu (Hari) 7 Prosedur 10 Biaya (Rupiah) 100,000-500,000 Gratis Waktu (Hari) 15 7 Prosedur (Langkah) 10 Biaya (Rupiah) 100,000-500,000 Gratis Waktu 15 7 Prosedur (Langkah) 10 Biaya (Rupiah) 282,000 Waktu (Hari) 50 7
Untuk memandu penyederhanaan pelayanan perizinan, agar memenuhi standar pelayanan minimum, Pemerintah Kota Banjarbaru telah menerbitkan prosedur tata cara perizinan. Umumnya, setiap izin usaha telah memiliki payung hukum secara terpisah dalam bentuk perda. Namun, standar pelayanan minimal untuk masing-masing perda tersebut secara lebih lanjut diatur dalam surat keputusan kepala daerah. Tabel 17 Standar Pelayanan Minimal Jenis Izin IMB
Dasar Hukum Peraturan Daerah Kota Banjarbaru No. 7/2000 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
SIUP
Diputuskan dengan Surat Keputusan Pemerintah Daerah
TDP
HO
Waktu Pemrosesan
Peraturan Daerah Kota Banjarbaru No. 14/2000 tentang Retribusi Izin Gangguan
Catatan:
Untuk mencapai Standar Pelayanan Minimun (SPM) BP2T mengacu pada Standard Operating Procedure (SOP). Dalam SOP, waktu yang dibutuhkan oleh BP2T untuk menerbitkan izin usaha maksimal 7 (tujuh) hari terhitung sejak berkas lengkap, biaya gratis (untuk semua izin selain IMB, HO, dan Reklame)27, dan jumlah kunjungan pengusaha ke BP2T maksimal dua kali selama proses pengajuan izin.
27
Pembebasan bea administrasi pembuatan SIUP berdasar Permendagri No. 36/2007 dan bea administrasi pembuatan TDP berdasar Permendagri No. 37/2007.
34 | P a g e
Izin Ganguan (HO) Persyaratan
Tabel 18 Standard Pelayanan Minimal Bidang Perizinan Tanda Daftar SIUP Perusahaan Persyaratan Persyaratan
1. Mengisi blanko permohonan yang sudah disediakan, diketahui oleh Ketua RT, Kepala Kelurahanan disetujui tetangga kiri-kanan & Muka-belakang (1 lembar) 2. Fotocopy KTP pemohon yang masih berlaku (3 Lembar)
3. Fotocopy tanda lunas PBB tahun akhir (1lembar) 4. Fotocopy IMB Rumah atau bangunan (1 Lembar)
5. Fotocopy Sertifikat Tanah / Surat KET, Segel (1 Lembar)
Persyaratan
1. Surat Permohonan Izin
1. Surat Permohonan Izin
1. Fotocopy Sertifikat Tanah/ SKPT/ Segel
2. Fotocopy Akte pendirian Perusahaan (Bagi yang Berbadan Hukum) 3. Fotocopy KTP pemohon yang masih berlaku 4. Fotocopy izin tempat Usaha (SITU)
2. Fotocopy Akte pendirian Perusahaan (Bagi yang Berbadan Hukum) 3. Fotocopy KTP pemohon yang masih berlaku 4. Fotocopy izin tempat Usaha (SITU)
2. Fotocopy Tanda Lunas Pajak Bumi dan Bangunan
5. Fotocopy Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) 6. Pas Photo ukuran 4×6 (3Lembar) 7. Materai Rp 6.000,- (3Lembar)
5. Fotocopy Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) 6. Pas Photo ukuran 4×6 (3Lembar) 7. Materai Rp 6.000,- (3Lembar)
6. Fotocopy akta Notarisbagi yang berbadan hukum (1 Lembar) 7. Surat Pengantar Camat dan bagi yang membuat Izin HO harus melampiri Surat Pengumuman Camat (1 Lembar) 8. Mengisi blanko surat pengelolaan 8. Neraca akhir lingkungan (SPPL) 2 Lembar Perusahaan. 9. Pas photo/gambar ukuran 3×4 hitam putih (2 Lembar)
3. Surat Keterangan tidak berkeberatan dari tetangga sebelah menyebelah (KiriKanan & Muka-Belakang) 4. Pernyataan tidak keberatan atas didirikannya bangunan dari pemilik tanah (apabila mendirikan bangunan diatas tanah bukan milik sendiri) 5. Rekomendasi Camat setempat
8. Neraca akhir Perusahaan.
Waktu :
Waktu :
2 (dua) Hari Kerja
2 (dua) dan 3 (tiga) Hari Kerja Biaya
Biaya
Gratis
Gratis
Biaya
IMB
Waktu :
Waktu : 3 (tiga) Hari Kerja Biaya
Sumber: BP2T (2009)
Proses perizinan usaha umumnya dilakukan dalam dua jenis perizinan: paralel dan fungsional. Perizinan paralel adalah perizinan yang diberikan kepada pelaku usaha mencakup lebih dari satu jenis izin, yang diproses secara terpadu dan bersamaan. Misalnya, jika untuk mengurus tiga jenis perizinan IMB, HO, dan Izin Reklame pengusaha harus mengurus masingmasing secara terpisah, perizinan paralel dapat sekaligus mengurus IMB, HO, dan Izin Reklame secara bersamaan. Sementara itu, perizinan fungsional adalah perizinan yang diberikan kepada pengusaha yang hanya mencakup satu jenis perizinan dan melekat dengan tugas dan fungsi. Misalnya,.
35 | P a g e
Tabel 19 Sistem Pengurusan Izin Paralel
Sumber: BP2T (2012)
36 | P a g e
Izin paralel merupakan izin yang menjadi produk unggulan PTSP Kota Banjarbaru. Dalam melayani perizinan paralel tersebut BP2T telah menentukan standard prosedur sebanyak 10 (sepuluh) langkah, waktu pengurusan selama maksimal 7 hari, dan biaya gratis kecuali untuk izin mendirikan bangunan (IMB), Izin reklame, dan izin HO. Dalam proses pelayanan baik izin parallel maupun izin fungsional (baik dengan peninjauan lapangan atau tanpa peninjauan lapangan) memiliki prosedur yang relatif sama. Perbedaan terletak pada proses peninjauan lapangan terjadi lebih banyak namun dengan waktu yang lebih pendek. Pemerintah Kota Banjarbaru menetapkan sistem pengaduan masyarakat untuk pelayanan perizinan yang tidak sesuai dengan SOP. Pemohon dapat menyampaikan pengaduan melalui petugas pengaduan apabila penyelenggaraan perizinan tidak memuaskan (Pasal 10 Ayat 1). Pengaduan dapat dilakukan melalui loket baik secara lisan, tulisan atau media lain yang disediakan oleh BP2T (Pasal 10 Ayat 2). Pengaduan yang disampaikan harus direspon dan ditindaklanjuti selambat-lambatnya 3 (tiga) hari kerja. Sistem mekanisme penanganan pengaduan sebagaimana tercantum dalam sebagaimana Tabel di bawah ini. Tabel 20 Sistem Mekanisme Pengaduan Masyarakat/Pemohon Pada PTSP kota Banjarbaru
Pemohon Mengajukan Pengaduan
Petugas Pengaduan Menerima Pengaduan
Petugas Pengaduan Menghubungi Loket Perizinan
Petugas Loket Perizinan Melaporkan Kepada Anggota Tim Perizinan Yang Diadukan
Anggota Tim Kerja Teknis memproses tindak lanjut pengaduan
Petugas Pengaduan Menerima Hasil proses tindak lanjtu pengaduan
Petugas menyampaikan hasil proses pengaduan kepada pemohon
Sumber:
Reformasi perizinan usaha melalui BP2T dan BPMP2T dinilai terpadu, namun belum satu pintu. Artinya, proses penerimaan berkas administratif dan penerbitan perizinan telah dilakukan terpadu dalam satu gedung, namun substansi layanan perizinan belum berada pada satu pintu. Keterpaduan nampak pada semua “administrasi perizinan” di kelola oleh BP2T, sementara praktik layanan perizinan yang belum satu pintu terletak pada masih adanya Tim 37 | P a g e
Teknis, Kasir, dan Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) yang bekerja di luar BP2T untuk membantu penerbitan izin. “Berdasarkan Perwali BP2T memang menerima pelimpahan kewenangan dari Lembaga Teknis untuk menerbitkan izin usaha, namun kewenangan tersebut hanya sebatas kewenangan untuk menandatangani Surat Keputusan izin usaha, sementara rekomendasi teknis masih diterbitkan oleh instansi-instansi terkait. Jadi ibaratnya kami hanya bertindak sebagai kantor pos yang 28 “hanya” mengelola administrasi perizinan.”
BP2T telah menerbitkan Surat Izin Usaha Perusahaan (SIUP) sebanyak 613, Tanda Daftar Perusahaan (TDP) sebanyak 572, Izin Mendirikan Bangunan (IMB) sebanyak 424, dan Izin Gangguan (HO) sebanyak 191. Secara akumulatif, sejak pertama kali berdiri PTSP telah menerbitkan SIUP sebanyak ???, TDP sebanyak ???, IMB sebanyak ???, dan HO sebanyak ???. Jika dilakukan perbandingan antar waktu sejak 2009 jumlah SIUP, TDP, dan HO yang diterbitkan mengalami tren kenaikan, sebaliknya jumlah IMB mengalami tren penurunan. Figure 3
2500 146
2000 159 1500 1000
908 565
135
173
191 424
494
522
634
594
588
332
389
416
471
SIUP
642
0 2007
IMB TDP
572
500
HO
2008
2009
2010
613
2011
Kontribusi penerimaan retribusi perizinan terhadap penerimaan daerah SIUP sebesar ???, TDP sebesar ???, dan HO sebesar ???. Kenaikan SIUP, TDP, dan HO memberikan kontribusi sebesar ??? persen terhadap Penerimaan Asli Daerah (PAD), namun kontribusi ketiga jenis perizinan tersebut relatif kalah besar dibandingkan dengan IMB yang mencapai terhadap ??? persen PAD.
28
Wawancara dengan Bapak Muhyar Luthfi (BP2T), Maret 2012
38 | P a g e
Jenis Izin
Tabel 21 Jumlah Penerimaan Daerah dan Jumlah SK Izin yang Diterbitkan *) Sebelum PTSP Sesudah PTSP 2007
2008
2009
2010
2011
61,170
68,965
43,960
51,505
20,295
(588)
(642)
(416)
(471)
(613)
46,075
47,050
29,050
34,325
13,975
(494)
(522)
(332)
(389)
(572)
1,523,382
1,965,621
2,611,074
3,208,342
3,097,646
(565)
(908)
(634)
(594)
(424)
175,560
90,958
72,523
187,782
374,617
(159)
(146)
(135)
(173)
(191)
2,092,552
2,518,877
3,004,958
3,857,833
2,531,392
SIUP
TDP
IMB
HO
Jumlah Penerimaan Daerah
*) Angka dalam kurung menunjukkan jumlah Surat Keputusan Izin yang telah diterbitkan. Angka tanpa kurung menunjukkan jumlah retirbusi perizinan untuk masing-masing izin. Sumber: BP2T (2012)
39 | P a g e
2. Sikap Pengusaha terhadap Biaya Siluman dalam Pengurusan Izin Pengusaha mengapresiasi reformasi perizinan usaha di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan, namun pengusaha mengakui reformasi perizinan usaha tersebut masih memerlukan perbaikan. Proses reformasi perizinan usaha dalam rezim PTSP di kedua kota sejauh ini belum keluar dari bentuk “kantor pos” dimana BP2T dan BPMP2T hanya menerima berkas administratif kemudian mengkoordinasikan dan mendistribusikan berkas perizinan usaha ke lembaga teknis. Lembaga teknis kemudian melakukan penjadwalan dan proses peninjauan lapangan dan menerbitkan rekomendasi teknis yang menjadi dasar penerbitan Surat Keputusan (SK) Perizinan. Meskipun terdapat penyederhanaan yang terekam dalam Standard Pelayanan Minimal (SPM), Pengusaha di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan masih banyaknya dokumen administratif yang diperlukan dan lama waktu proses penerbitan izin usaha. Standard Pelayanan Minimal (SPM) perizinan telah ditetapkan, namun baik BP2T dan BPMP2T tidak dapat mengurangi dokumen administratif yang diperlukan jika persyaratan administratif belum lengkap dan lama waktu penerbitan perizinan usaha jika pemeriksaan lapangan belum selesai. Di Kota Banjarbaru, keluhan pengusaha terhadap lama proses penerbitan izin usaha terekam dalam Indeks Kepuasaan Masyarakat (IKM) BP2T yang secara konsisten menempatkan lama waktu penerbitan izin usaha pada peringkat paling rendah selama 2010-2011. Pengusaha di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan menilai lama waktu proses penerbitan perizinan usaha terkait dengan kelengkapan administrasi perizinan dan peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi teknis. Tahap kelengkapan administrasi perizinan merupakan tahapan yang menjadi kewenangan instansi terkait, sementara tahap peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi teknis merupakan tahapan yang menjadi kewenangan tim teknis. Dalam tahapan melengkapi berkas administratif pengusaha tidak jarang harus berurusan dengan banyaknya birokrasi yang harus ditemui (mulai dari tingkat RT/RW, Kelurahan, Kecamatan, dan Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD)), sementara dalam tahapan pemeriksaan lapangan pengusaha tidak jarang harus berurusan dengan banyaknya tim teknis yang melakukan pemeriksaan lapangan. Berbeda dengan tahapan kelengkapan administrasi teknis yang relative tidak terjangkau oleh SOP BP2T, dalam proses peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi, tim teknis sebenarnya terikat dengan Standard Operating and Procedure (SOP) yang diterbitkan oleh BP2T. Namun, diakui oleh Kepala BP2T upaya sinkronisasi SOP tim teknis dengan SOP BP2T, terdapat pihak tim teknis yang compliance dan terdapat pula tidak compliance. Ketidakmampuan tim teknis untuk untuk compliance terhadap SOP BP2T berpotensi pada proses peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi teknis yang lebih lama dari SOP BP2T. “Potensi pelanggaran SOP untuk Bidang Layanan Non-Perizinan (Misalnya, SIUP dan TDP) yang tidak memerlukan peninjauan lapangan cenderung kecil. Namun, Untuk Bidang Layanan Perizinan (Misalnya, OMB dan HO) dan Izin Paralel yang memerlukan peninjauan lapangan kemungkinan besar pelanggaran terhadap SOP cenderung besar terjadi”.29 29
Wawancara dengan Bapak Yatman (Pengusaha), Maret 2012
40 | P a g e
Baik Pengusaha maupun BP2T (Kota Banjarbaru) dan BPMP2T (Kota Balikpapan) mengakui proses peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi teknis yang lama terjadi akibat terpisahnya fungsi lembaga perizinan di BP2T dan lembaga teknis. Meskipun proses peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi teknis terikat dengan SOP BP2T, namun kewenangan BP2T dan BPMP2T yang lebih bersifat koordinatif mengakibatkan BP2T dan BPMP2T tidak cukup tegas untuk memberikan sanksi terhadap pelanggaran SOP yang dilakukan oleh tim teknis. `` SOP layanan perizinan usaha telah ditetapkan. Berdasar SOP setiap perizinan usaha akan selesai dalam waktu maksimal 7 (tujuh) berlaku ketika semua berkas administratif telah lengkap. Tahapan peninjauan lapangan menjadi titik lemah layanan perizinan di daerah. BP2T tidak memiliki pegawai teknis yang memiliki kualifikasi sebagai pemeriksa lapangan, sementara jumlah 30 kami terbatas. Petugas kami bahkan sampai membawa pekerjaan itu ke rumah.”
Lama waktu penerbitan perizinan usaha akibat ketidaksinkronan SOP tim teknis dan BP2T dalam proses peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi teknis menjadi celah terjadinya pembayaran biaya siluman dalam perizinan usaha. Menurut Liesbet (2006) pembayaran biaya siluman dalam penerbitan perizinan usaha masih dimungkinkan terjadi, karena perusahaan membayar ongkos berupa fee pejabat 31, biaya tunggu, beban administrative, biaya negosiasi, kurang informasi, dan penggunaan jasa calo. Dalam konteks memulai usaha (starting a business), di antara kelima biaya resmi perizinan utama (HO, IMB, TDI, SIUP/TDP, dan SITU) yang dibutuhkan perusahaan untuk dapat beroperasi secara legal, biaya IMB dinilai paling mahal. Lama waktu yang diperlukan tim teknis untuk melakukan peninjauan lapangan dan pemberian rekomendasi teknis menjadi concern pengusaha. Mengapa? Peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi yang sering berlarut larut berkorelasi dengan tingginya opportunity cost. Potensi opportunity cost pengurusan perizinan tersebar dari beban administrative hingga penerbitan rekomendasi perizinan. Beban administratif sebagai persyaratan perizinan cukup banyak diminta dan tidak jarang dokumen harus diurus dari bawah. Misalnya, data diri dan keluarga, persetujuan tetangga, rekomendasi dari kepala desa/camat, dan NPWP. Pengurusan dokumen administratif ini menjadi rimba lain bagi pengusaha sebelum masuk pada tahap proses perizinan. Lama waktu, opportunity cost, dan repetisi tuntutan syarat administratif sangat rentan menimbulkan ruang abu-abu untuk negosiasi perizinan. Pada tahapan ini menurut Kuncoro (2004) proses negosiasi untuk menentukan harga ‘suap’ turut andil menambahkan waktu. Kurangnya informasi tentang detil perizinan juga merupakan terkait biaya resmi dan tidak resmi mengakibatkan dan penggunaan jasa calo perizinan merupakan hal dasar yang . Terakhir, penggunaan jasa calo. Pengusaha yang memilih exit 30
Wawancara dengan Ibu Ritta Purnamasari (Kepala Bagian Perizinan BP2T), Maret 2012 Steer (2006) mengatakan the construction permit is by far the most expensive at an average of Rp. 960,000 (US$106). The permit is more costly depending on the size of the company, with small companies paying an average of Rp. 750,000 and medium companies paying Rp. 1,200,000. 31
41 | P a g e
strategy menggunakan pegawai pemerintah atau ‘menitipkan perizinan’ ke pegawai pemerintah, calo perizinan, dan biro jasa perizinan usaha sangat dapat dimaklumi karena opportunity cost relatif lebih kecil. “Izin Mendirikan Bangunan (IMB) perlu syarat gambar, nah penggambarnya biasanya dari Pemerintah Kota, instansi terkait, atau yang direkomendasikan oleh mereka. Karena semua perizinan perlu IMB, inilah yang jadi penghasilan”32
Kedua tahapan kelengkapan administratif dan pemeriksaan lapangan masih dinilai problematic oleh pengusaha, sehingga potensi pembayaran biaya siluman masih ada. Pembayaran biaya siluman berbentuk extra fee lazim dilakukan akibat dua hal: Kota Banjarbaru merupakan kota kecil, sehingga pengusaha yang tidak memberikan extra fee kuatir dianggap sebagai pengusaha yang tidak tahu terima kasih. Kedua, pengusaha tidak ingin proses pengurusan perizinan dipersulit pada proses pengurusan perizinan berikutnya. Ketiga, proses pengurusan administrasi perizinan yang dilakukan face-to-face mengakibatkan pengusaha “rikuh” untuk tidak memberikan extra fee untuk terima kasih. Misalnya, pada tahapan melengkapai syarat administrasi pengusaha tidak jarang harus memberikan uang kompensasi kepada warga. Sementara pada tahap pemeriksaan lapangan pengusaha masih sering secara sukarela membayar sewaktu peninjauan lapangan, beberapa pengusaha mengakui proses tersebut sudah diminimalisir. Di Kota Balikpapan, pada tahapan pemeriksaan lapangan untuk salah satu izin: izin prinsip, terdapat 9 (sembilan) instansi yang terlibat, BPD, Tata Kota, BLH, Dinas Kesehatan Kota, Dishub, Camat, Lurah. Yang membuat lama adalah mengumpulkan mereka untuk melakukan peninjauan, misal kumpulnya di BPID. Kalau mereka tidak mempunyai kendaraan, pengusaha yang mengajukan izin wajib menyediakan kendaraan. Begitu sampai lokasi memberi makan siang, lalau memberikan uang saku. Besar extra fee yang diberikan pada tahap peninjauan lapangan menurut pengusaha tak lebih dari sekedar uang transport dan jamuan makan. Di Kota Banjarbaru, untuk pengurusan perizinan dengan peninjauan lapangan, salah satu pengusaha menyebutkan besar biaya siluman mencapai Rp 25,000/orang, biasanya diberikan kepada petugas lapangan yang terdiri dari satu pegawai Lembaga Teknis dan satu pegawai honorer. Sementara untuk menerbitkan perizinan tanpa peninjauan lapangan salah satu informan mengatakan bahwa untuk memperoleh SIUP dan TDP dikenakan harga dua juta rupiah. Di Kota Balikpapan, jika peninjauan dilakukan pada siang hari pengusaha tidak berkeberatan untuk menjamu dengan makan siang. Setelah tim teknis melakukan peninjauan maka akan terdapat catatan-catatan. Seperti, taman kota yang dipasangi tiang harus dibenahi. Pengusaha harus memberikan kompensasi tempat sampah seharga 2,5 juta. Upaya untuk meminimalisasi pembayaran extra fee telah dilakukan di Kota Banjarbaru dengan penggratisan biaya perizinan selain tiga perizinan: IMB, HO, dan Izin Reklame. Pengusaha berpendapat bahwa proses penggratisan biaya perizinan tidak selalu berdampak pada ‘nol rupiah’ biaya perizinan. Pengusaha masih mengalami biaya resmi yang kadang jauh lebih besar. Pengusaha menilai ide penggratisan biaya resmi perizinan sebagai usul yang percuma karena 32
Wawancara dengan Mohammad Nasir (Dosen Universitas Balikpapan),
42 | P a g e
penggratisan hanya menghilangkan biaya resmi, namun tidak benar menggratiskan biaya tidak resmi. Transaksi biaya siluman perizinan terjadi karena regulasi, sistem, dan perilaku. Regulasi yang memberikan kewenangan perizinan separuh hati kepada PTSP, mengakibatkan PTSP berbagi pintu dengan dinas lain. Sementara, sistem yang terbelah antara PTSP dan mengakibatkan PTSP tidak mampu melakukan pengawasan dan evaluasi terhadap petugas teknis. Sedangkan perilaku, baik pengusaha yang malas atau petugas terbatas memainkan peran transaksi biaya siluman dalam perizinan. “Pengusaha atau calon pengusaha yang mengurus perizinan umumnya enggan mengurus perizinan sendiri. Alasannya bervariasi, karena faktor kesibukan, kurang informasi, atau malas. Larinya, pengusaha cenderung menggunakan jasa pihak ketiga untuk menguruskan izin. Disinilah sebenarnya, pintu masuk biaya siluman perizinan.”
Aspek transparansi biaya, prosedur, dan waktu menjadi dasar reformasi birokrasi perizinan usaha melalui PTSP. Dorongan untuk meningkatkan aspek tranparansi biaya, tranparansi prosedur pelayanan, tranparansi persyaratan layanan, dan tranparansi pelayanan, dan transparansi jadual perizinan terukur secara regular. Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) menjadi alat ukur tingkat kepuasan pengusaha terhadap perizinan usaha. Secara agregat pengusaha menilai perizinan usaha di Kota Banjarbaru dengan penilaian puas. Aspek biaya perizinan dan kesesuaian biaya resmi dan biaya terbayar dinilai wajar dan sesuai. Aspek prosedur pelayanan, persyaratan layanan, dan kejelasan pelayanan dinilai sederhana, ringkas, dan jelas. Sementara itu, aspek kepastian jadual perizinan dinilai pasti namun dengan skor yang paling rendah. Tabel 22 Indeks Kepuasan Masyarakat terhadap Perizinan usaha
Prosedur Pelayanan Kepastian Jadual Pelayanan Keamanan Pelayanan
Kenyamanan Lingkungan
3.5 3.4 3.3 3.2 3.1 3 2.9 2.8 2.7
Persyaratan Pelayanan Kejelasan Petugas Pelayanan
Kedisplinan Petugas Pelayanan
Tanggung Jawab Petugas Pelayanan
Kepastian Biaya Pelayanan
Kewajaran Biaya Pelayanan
Kemampuan Petugas Pelayanan
Kesopanan dan Keramahan Petugas
Kecepatan Petugas Pelayanan Keadilan Mendapatkan Pelayanan
2010
43 | P a g e
2011
Sumber: BP2T (2011)
``Prosedur perizinan usaha yang semakin sederhana, ringkas, cepat, dan murah tersebut berlaku, jika semua berkas sudah lengkap. Sebagai alternatif pengusaha biasanya menghubungi BP2T untuk menanyakan berkas yang dibutuhkan, kemudian berkas diurus sendiri. Setelah lengkap berkas baru mengurus mendaftarkan permohonan izin ke BP2T.”33
Praktik memberikan biaya siluman sebenarnya ada sebagai bentuk kesopanan. Secara prinsip sebenarnya pengusaha tidak menolak pemberian biaya siluman. Momentum ini menjadi pembenaran pembayaran biaya siluman, karena sejak Juni 2011, semua perizinan (kecuali IMB, HO, dan Izin Reklame) telah digratiskan. Pengusaha sebenarnya tidak berkeberatan pemerintah menerapkan pungutan, namun pengusaha meminta jumlahnya yang pasti. Dalam pandangan pengusaha murah itu bukan gratis, namun pasti yang tidak diiuk ``Pengurusan izin usaha di atas kertas relatif menjadi mudah, karena terdapat penyederhanaan persyaratan, waktu, biaya penerbitan perizinan (kecuali IMB, Reklame, dan HO). Pada praktiknya, pemangkasan penyederhanaan tersebut berlaku hanya untuk izin-izin tertentu saja. Beberapa jenis perizinan yang memerlukan persyaratan dari instansi vertikal atau horizontal masih tetap sulit.” 34
Meskipun ada praktik yang tidak diinginkan, hingga tahun 2011 partisipasi pengusaha terhadap sistem complaint handling relative rendah. Hal ini terukur dari tidak ada keluhan masyarakat yang masuk dalam sistem complain handling mechanism BP2T. Satu-satunya keluhan masyarakat yang pernah ditangani oleh BP2T adalah keluhan masyarakat yang disampaikan oleh Komisi Ombudsman Daerah Kalimantan Selatan. Senada dengan Indeks Kepuasam Masyarakat yang memberikan nilai cenderung rendah pada aspek jadual penerbitan izin usaha, aduan masyarakat juga terkait dengan hal tersebut. Reformasi birokrasi di lembaga perizinan memberikan nafas baru bagi perbaikan perizinan usaha. Reformasi yang dilakukan masih memberikan peluang praktik-praktik korupsi pelayanan perizinan. Pemberian uang terima kasih pada pegawai BP2T dan Tim Teknis masih potensial terjadi. Upaya pemberian tip kepada pegawai BP2T yang bertujuan untuk mempercepat izin atau sebagai bentuk ucapan terima kasih telah diminimalisasi. Penyederhanaan interaksi antara fungsi front office dan back office dilakukan dengan cara membedakan petugas yang mengurus masing perizinan tersebut. Pihak BP2T mengakui memang ada celah praktik korupsi dan kolusi diluar instansi BP2T.
33
Wawancara dengan Ibu Ritta Purnamasari (Kepala Bagian Bidang Perizinan, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu, Kota Banjarbaru), Maret 2012 34 Wawancara dengan Pak Mulyadi (Pengusaha), Maret 2012
44 | P a g e
3. Dinamika Politik Perizinan usaha a. Pertentangan Antar Kebijakan Nasional Dinamika politik perizinan usaha tidak lepas dari kerangka hukum nasional sebagai acuan reformasi perizinan. Keberadaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu di daerah sejalan dengan Undang-Undang No. 25/2007 tentang Penanaman Modal yang kemudian dijabarkan lagi dalam Peraturan Presiden No. 27/2009. Berdasar undang-undang dan perpres tersebut kewenangan dalam hal perizinan usaha didelegasikan dan pengelolaan perizinan usaha dari pendaftaran hingga terbit dilakukan pada satu tempat. Pendelegasian kewenangan dan pengelolaan perizinan usaha dalam satu tempat sebagaimana undang-undang (UU No. 25/2007) dan peraturan presiden (PP N0. 29) memiliki beberapa kendala. Pertama, pengelolaan perizinan usaha di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan masih menggunakan Permendagri No. 24/2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP). Dalam permendagri pembagian kewenangan perizinan antara PTSP dan lembaga teknis lainnya sangat tegas: dimana PTSP hanya mengurus administrasi sementra substansi perizinan masih dilakukan oleh tim teknis. Kedua, kewenangan perizinan di Kota Banjarbaru masih dianggap sebagai revenue generator yang masih harus dipertahankan oleh beberapa instansi asal. Terdapat perizinan yang telah dilimpahkan kewenangannya kepada BP2T dikembalikan lagi ke instansi asal. Pengembalian administrasi perizinan dari PTSP ke instansi asal merupakan preseden bahwa pelimpahan wewenang mendapat kendala secara internal pemerintah kota. Ketiga, mandat pembentukan PTSP di Kota Banjarbaru berdasar Peraturan Pemerintah No. 41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah bukanlah keharusan bagi kepala daerah. Dengan bentuk PTSP yang sekarang saja dianggap sebagai hal luar biasa, sehingga ada penahan untuk mengusulkan bentuk lembaga yang lebih memiliki kewenangan lebih tinggi menjadi dinas perizinan misalnya. Ketiga kendala tersebut mengakibatkan PTSP di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan ‘mentok’ menentukan bentuk lembaga yang mempercepat proses perizinan: menjadi unit promosi dan informasi penanaman modal, sebagai koordinator yang mendistribusikan perizinan ke instansi lain, atau menjadi lembaga yang memiliki otoritas penerbitan izin usaha. Diantara ketiga kategori tersebut PTSP di Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan lebih tepat dimasukkan dalam kategori sebagai koordinator yang hanya menerima berkas perizinan kemudian mendistribusikan perizinan ke instansi lain. “Kewenangan kami (PTSP) setengah-setengah. Setengah (kewenangan perizinan berada) di kami, sementara kewenangan yang teknis masih dipegang Lembaga Teknis. Kami dilimpahi kewenangan untuk menerbitkan izin usaha, namun (PTSP) tidak dilimpahi sumber daya manusia 35 dan anggarannya.”
Khusus terkait PTSP sebagai revenue generator yang terkadang kontradiktif terhadap iklim investasi pemerintah daerah kota Banjarbaru telah membebaskan semua pajak dan retribusi daerah kecuali Izin Mendirikan Bangunan (IMB), Izin Reklame, dan Izin HO. Hal ini sesuai 35
Wawancara dengan Burhanuddin Noor (Kepala BP2T),
45 | P a g e
dengan Undang-Undang No. 28/2009 Tentang Pajak dan Retribusi Daerah, dimana daerah tidak lagi memiliki kewenangan untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah selain yang tertera dalam closed list Undang-Undang No. 28/2009. Dalam konteks ini Departemen Dalam Negeri telah melakukan pembatalan perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah sebanyak 6 (enam) perda dalam kurun waktu 2002-2006, karena bertentangan dengan UU No. 28/2009. Beberapa perda perizinan juga tercatat memiliki konsideransi berbeda. Misalnya, di Kota Balikpapan ketika pengusaha ingin memulai usaha klinik berdasarkan Perwali cukup menggunakan Rekayasa Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rekayasa Pemantauan Lingkungan (RPL), namun menurut Peraturan Menteri Kesehatan pengusaha yang ingin memulai usaha klinik kesehatan mewajibkan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UPL). Beberapa perizinan mengacu pada acuan yang masih sangat umum. Problem perizinan yang sering mengacu pada RTRW, dinilai sulit karena masih berlaku umum. Kebutuhan perizinan dalam konteks tata ruang, memerlukan detil tata ruang (DTR) kota atau rencana tata ruang kecamatan. Selain DTR perizinan juga membutuhkan Perda yang mengatur tentang Zonasi. Jika ada Perda zonasi ini maka, aparat tidak perlu meninjau terus tiap ada izin karena sudah sangat detail dan spesifik. Peraturan Daerah tentang zonasi dibawahnya akan ada aturan tata lingkungan dan bangunan. Problemnya, Akan sangat rinci, jadi Pemda dan DPRD ribet di awal dulu, kedepannya santai. Perda tata ruang kota juga akan direvisi karena masih mengacu UU no 14 2005. Sementara UU tata ruang yang baru mengacu pada UU No. 26 2007. Rencananya akan dibarengkan revisinya dengan penyusunan DRT. Penegakan hukumnya ada yang mengacu pada peraturan zonasi.
46 | P a g e
b. Pertentangan PTSP dan Instansi Daerah Lainnya Berdasarkan Permendagri 24/2006 secara de jure perizinan memang menjadi kewenangan PTSP, namun secara de facto kewenangan perizinan tersebut terbagi antara PTSP dan Tim Teknis. PTSP memiliki kewenangan dalam hal administrasi perizinan yang meliputi penerimaan berkas pengajuan berkas perizinan, pemeriksaan kelengkapan berkas perizinan, pengkoordinasian instansi terkait, dan pembayaran retribusi; sementara Tim Teknis memiliki kewenangan bersifat teknis yang meliputi peninjauan lapangan dan penyusunan rekomendasi. Gambar 4 Prosedur Pelayanan Perizinan PTSP Kota Banjarbaru Tahap
Kegiatan
Lembaga Yang Bertanggung Jawab
I
II
III
IV
V
VI
Pemohon Mengajukan Berkas Perizinan
Pemeriksaan Berkas Perizinan
Peninjaun Lapangan
Penerbitan Rekomendasi
Pembayaran Retribusi
Penerbitan Izin Usaha
PTSP
Tim Teknis di bawah koordinasi dari PTSP
PTSP
Sumber: Permendagri (2006)
Secara kelembagaan, PTSP Kota Banjarbaru dan Kota Balikpapan telah menyederhanakan jumlah “meja” yang harus didatangi oleh pengusaha, namun penyederhanaan tersebut belum dapat menyatupintukan layanan perizinan. PTSP masih mendistribusikan ‘kuasa’ perizinan dalam dua aras: administratif dan teknis. Aras administrasi perizinan dipegang oleh instansi pendukung dan PTSP, sementara aras teknis dipegang oleh instansi terkait sesuai bidang perizinan. Pada aras administratif, tahapan melengkapi berkas merupakan tahap yang krusial terjadi proses perizinan. Misalnya, dalam proses penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Komersil, pengusaha harus memperoleh persetujuan sebelah menyebelah dari tetangga. Untuk mendapatkan persetujuan ini pengusaha harus menggunakan “jasa” ketua RT untuk mempermudah pengurusan izin sebelah menyebelah. “IMB misalnya belum satu pintu karena pemohon harus memenuhi berbagai persyaratan terlebih dahulu sebelum masuk PTSP. Pemohon harus datang dulu ke Dinas Tata Kota dan Perumahan untuk mendapatkan kepastian tempatnya tidak menyalahi tata ruang kota. Harus ke dinas lingkungan untuk mengurus UKL, UPL (upaya pengelolaan, pemantauan lingkungan) maupun Amdal ke dinas lingkungan hidup, izin lokasi dari Guberbur/Kanwil BPN, surat dari Camat, Lurah dan surat-surat rekomendasi lain dari instansi terkait”.
47 | P a g e
Boks 2 Izin Membangun dan Asuransi Warga
Sektor komunikasi merupakan salah satu sektor yang sedang tumbuh di Kota Banjarbaru. Pertumbuhan sektor ini ditandai dengan maraknya pendirian Base Tranceiver System (BTS). Sebuah menara BTS tetap berdiri meski anggota masyarakat yang berada dalam radius 40 meter dari BTS tidak memberikan persetujuan.. Masyarakat khawatir atas potensi kecelakaan jika kondisi ekstrim terjadi (Misal kecelakaan akibat jatuhnya baut). Meski mendapat penolakan anggota masyarakat, pembangunan BTS tersebut tetap dilakukan. Pembangunan tetap dilakukan setelah adanya pihak kontraktor menawarkan kompensasi berupa uang tunai pengadaan fasilitas umum dan jaminan pelibatan anggota warga sekitar dalam pengerjaan proyek BTS. Hal lain yang juga menjadikan proses pendirian tetap berlangsung adalah masyarakat yang berada dalam radius 40 meter dijanjikan akan memperoleh asuransi jaminan kerusakan aset, asuransi kesehatan, dan asuransi jiwa. Menurut salah satu narasumber yang merupakan anggota masyarakat dalam radius 40 meter BTS. Praktik pemberian kompensasi yang terjadi di lapangan berlangsung cukup unik. Anggota masyarakat sekitar dihadirkan dalam dalam sebuah forum. Dalam forum tersebut masyarakat yang hadir diberi uang saku sebesar Rp 100.000/kepala keluarga. Daftar hadir yang digunakan sebagai pencatat kehadiran kemudian dimanfaatkan sebagai surat tanda persetujuan pendirian BTS.
Pada aras teknis, peninjauan lapangan merupakan tahap yang juga cukup problematik. Ruang transaksi masih memungkinkan terjadi. Tim Teknis dapat melakukan kontak langsung dengan pemohon izin dalam proses pelayanan perizinan. Komposisi Tim Teknis yang berasal dari instansi asal perizinan mengakibatkan kontrol dan pengawasan PTSP terhadap Tim Teknis relatif lemah. Pada beberapa kasus dimana proses peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi yang berlarut-larut PTSP malah memberikan jalur kontak langsung Lembaga Teknis untuk memberikan kepastian.
48 | P a g e
Boks 3 Izin dan Makan Minum
Pihak pengusaha yang diwawancarai mengatakan bahwa dengan desain sistem yang saat ini diberlakukan masih memungkinkan terjadinya pembayaran biaya siluman. Pembayaran biaya siluman tersebut dimungkinkan terjadi saat peninjauan lapangan dan penggunaan jasa pihak ketiga. Modus paling umum adalah pemberian uang transportasi saat petugas melakukan kunjungan lapangan, sementara praktis percaloan terjadi saat pemohon izin menggunakan jasa orang ketiga yang sering berinteraksi dengan BP2T. Dalam kasus pembayaran biaya transportasi kepada tim pemeriksa lapangan pengusaha yang diwawancarai memberikan informasi bahwa pemberian itu bersifat sukarela. Alasannya adalah dalam proses peninjauan lapangan tak jarang lokasinya berjauhan satu sama lain.
“Tim Pemeriksa biasanya terdiri dari Pegawai Lembaga Teknis dan pegawai honorer. Adalah memberikan uang transportasi. Lokasi peninjauan lapangan mereka terkadang terpisah-pisah. Pemberian bersifat sukarela, besarnya tak lebih dari dua puluh lima ribu rupiah per orang.”36
Berlarutnya proses peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi dapat dilihat dari tiga sisi: PTSP, Tim Teknis, dan Pengusaha. Dari sisi PTSP, jadwal peninjauan lapangan berlarut karena PTSP tidak memiliki petugas yang memiliki kualifikasi teknis. Dari sisi Tim Teknis, jumlah tim teknis yang dimiliki terbatas mengakibatkan pengusaha harus dapat memahami ‘kendala’ berlarut-larutnya peninjauan lapangan dan rekomendasi. Disisi pengusaha, berlarutnya proses peninjauan lapangan dan rekomendasi mengakibatkan pengusaha kehilangan opportunity cost, sehingga pengusaha ‘mengutus’ pihak ketiga untuk mengurus perizinan. Ketiga kondisi tersebut secara bersama akan mengakibatkan lingkaran setan perizinan. Lingkaran setan perizinan terjadi manakala keterbatasan personel yang dimiliki tim teknis untuk melakukan pemeriksaan, disaat yang sama pengusaha menggunakan jasa orang lain yang belum tentu kompeten, dan PTSP tidak memiliki kompetensi untuk melakukan intervensi proses pemeriksaan lapangan karena tidak memiliki pegawai dengan kometesi teknis.
36
Wawancara dengan Mulyadi (Pengusaha), Maret 2012
49 | P a g e
The Asia Foundation (TAF) merekomendasikan agar PTSP benar-benar mengintegrasikan semua fungsi perizinan dalam PTSP, sehingga PTSP tidak hanya memerankan sebagai lembaga petugas penerima berkas perizinan dan menandatangani perizinan. Pengintegrasian fungsi perizinan usaha dapat menjadikan namun PTSP juga memiliki kewenangan untuk menyelenggarakan secara mandiri peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi. Gambar 4 Prosedur Pelayanan Perizinan PTSP Kota Banjarbaru Tahap
Kegiatan
Lembaga Yang Bertanggung Jawab
I
II
Pemohon Mengajukan Berkas Perizinan
Pemeriksaan Berkas Perizinan
III
IV
Peninjaun Lapangan
Penerbitan Rekomendasi
V
VI
Pembayaran Retribusi
Penerbitan Izin Usaha
PTSP Sumber: Permendagri (2006)
Ide untuk mengintegrasikan kewenangan perizinan dalam PTSP, secara internal disadari dan diakui sebagai kebutuhan kemudahan layanan perizinan, namun Lembaga Teknis yang saat ini masih memegang kewenangan layanan peninjauan lapangan dan penerbitan rekomendasi nampaknya masih enggan mengintegrasikan kewenangan yang selama ini menjadi kewenangannya kepada PTSP. Indikasi keengganan pelimpahan kewenangan dari berbagai pihak sebenarnya telah tejadi ketika mulai diberlakukan Keppres 29/2004. Alasannya, kewenangan perizinan dianggap sebagai profit center yang mesti dipertahankan oleh Lembaga Teknis. Hal inilah yang mengakibatan ganjalan bagi terlaksananya PTSP. Gambar 5 Peta Aktor dalam Kebijakan Perizinan usaha di Kota Banjarbaru Satuan Kerja Pemerintah Daerah Kewenangan Kewenangan yang terganggu Sekretaris Daerah Kota Menerbitkan Rekomendasi Untuk SITU Kewenangan untuk menerbitkan Surat Keterangan Perizinan Izin Lokasi dilimpahkan kepada BP2T Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Menandatangani dan Menerbitkan Berkas Penandatangan Berkas Surat Keterangan Surat Keterangan Perizinan Perizinan tergantung atas hasil rekomendasi teknis dari Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan, Dinas Perindustrian, Perdagangan, Pertambangan, dan Energi, dan Kantor Lingkungan Hidup Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Menerbitkan Rekomendasi Untuk IMB Kewenangan untuk menerbitkan Surat Keterangan Perizinan IMB dilimpahkan kepada BP2T Dinas Perindustrian, Perdagangan, Menerbitkan Rekomendasi Untuk SIUP dan Kewenangan untuk menerbitkan Surat Pertambangan, dan Energi TDP Keterangan Perizinan SIUP dan TDP dilimpahkan kepada BP2T Kantor Lingkungan Hidup Menerbitkan Rekomendasi Untuk HO Kewenangan untuk menerbitkan Surat Keterangan Perizinan HO dilimpahkan kepada BP2T
50 | P a g e
“Ada dua perizinan yang dikembalikan ke instansi terkait yakni izin Peruntukan Penggunaan Tanah (IPPT) dan Izin Lokasi sehingga penarikan retribusinya tidak lagi kami tangani. IPPT kami serahkan kembali ke Dinas Kebersihan 37 dan Tata Ruang (Disbertarung) dan Izin Lokasi kami serahkan kembali ke Bagian Tata Pemerintahan (Setdako)”
Dari sisi perbandingan pendapatan lembaga, pelimpahan kewenangan penerbitan izin usaha dari Lembaga Teknis ke BP2T mengakibatkan pendapatan yang semula berada di Lembaga Teknis menjadi di BP2T. Akibat pelimpahan kewenangan tersebut BP2T “diuntungkan” karena mampu mengumpulkan realisasi pendapatan dari perizinan sebesar 3.6 (Milyar Rupiah) dengan pencapaian target diatas 100 persen. Sementara, isntansi teknis dalam hal ini “tidak diuntungkan” karena target penerimaan daerah menjadi nol, kecuali dinas perindustrian, perdagangan, dan energi. Dari sisi perbandingan belanja lembaga, indikasi keengganan internal pemerintah Kota Banjarbaru terhadap keputusan pelimpahan kewenangan teknis dari dinas terkait ke BP2T. Keengganan Lembaga Teknis untuk digabungkan dengan BP2T dapat dijelaskan dengan melakukan perbandingan belanja antar lembaga di Kota Banjarbaru. Secara umum, persentase belanja dinas terkait perizinan di Kota Banjarbaru relatif lebih besar jika dibandingkan dengan total belanja BP2T.
SKPD
Tabel 23 Perbandingan Belanja Antar Lembaga di Kota Banjarbaru Anggaran Realisasi Anggaran Kewenangan Terkait Pendapatan Pendapatan Belanja Perizinan (Rupiah) (a Rupiah) (Rupiah)
Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan
Pemberi Rekomendasi IMB
Kantor Lingkungan Hidup
Pemberi Rekomendasi HO
-
Sekretariat Daerah Kota
Pemberi Rekomendasi SITU
-
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
Penerima Berkas, Koordinator Tim Teknis, dan Penandatangan SK Perizinan
Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Pertambangan
Pemberi Rekomendasi SIUP dan TDP
-
-
Realisasi Belanja (Rupiah)
0 2,354,628,820
2,058,594,515
87
4,174,657,350
3,796,678,150
91
1,682,674,790
1,553,530,561
0
122 2,968,022,990
3,625,997,838
92 106 1,451,200,000
1,541,812,636
4,325,592,822
3,953,335,725 91
Sumber: Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Kota Banjarbaru (2011)
37
Wawancara dengan Burhanuddin (Kepala BP2T Periode 2009-2012) dalam www.antaranews.com, akses tanggal
51 | P a g e
Pendapatan Total
Keengganan dari dinas-dinas terkait untuk diintegrasikan di Kota Banjarbaru diakui oleh PTSP. Alasan yang mendasari keengganan diitegrasikan di PTSP karena kekhawatiran terkait dengan potential loss akibat penggabungan. Misalnya, hilangnya potensi pendapatan resmi, pendapatan tak resmi, dan belanja akibat proses downsizing lembaga tersebut. Alasan lain yang cukup mendasar adalah tidak ada komitmen dari kepala daerah untuk mengintegrasikan kewenangan teknis tersebut dalam PTSP. Diakui bahwa usulan usulan yang ditanggapi terkait dengan perbaikan kinerja PTSP baru pada tahap penyiapan infrastruktur yang terdiri dari kepemilikan gedung sendiri, penambahan pendingin udara. “Integrasi fungsi SKPD ada panduannya. Misalnya, dulu fungsi penanaman modal diintegrasikan dengan BP2T dalam BPMP, kemudian Permendagri yang mengatakan bahwa fungsi penanaman modal termasuk dalam rumpun perencanaan. Akibatnya, fungsi penanaman modal ditarik ke BAPPEDA menjadi BAPPEDA-PM dan BPMP menjadi BP2T. Dari Pemerintah Kota sendiri belum merasa perlu untuk mengintegrasikan fungsi teknis ke BP2T. Kami mengotptimalkan fungsi koordinatif saja, agar masing-masing SKPD yang terlibat menyepakati waktu yang SOP BP2T yang menjadi acuan” 38
Faktor lain yang turut berpengaruh pada enggannya dinas-dinas terkait untuk terintegrasi dalam BP2T adalah kendala karir. Sebagian petugas dinas memiliki kekhawatiran bahwa karir pegawai dinas terkait akan terhambat jika mereka dimutasi dari Lembaga Teknis ke BP2T. Hal ini terkait dengan kualifikasi teknis yang mereka miliki lebih cocok untuk ditempatkan di Lembaga Teknis bukan lembaga administratif semacam BP2T. c. Relasi Pemerintah and Pengusaha Proyeksi pertumbuhan ekonomi kota Banjarbaru sangat government driven dan business driven. Hal ini ditandai dengan pola parallel antara pertumbuhan belanja pemerintah khususnya belanja modal dengan pertumbuhan pengusaha yang mendaftarkan perusahaannya. Salah satu motivasi pengusaha mendaftarkan perusahaanya adalah kesempatan untuk memperoleh proyek pemerintah yang bersumber dari APBD. Namun, saat ini pengusaha lokal tengah “galau” dengan sektor usaha yang government driven: pengadaan barang dan jasa. Pengadaan barang dan jasa yang melibatkan pengusaha lokal di Kota Banjarbaru saat ini sedang lesu. Kelesuan pengadaan barang dan jasa yang melibatkan pengusaha lokal diakibatkan oleh beberapa faktor. Pertama, perubahan mekanisme pengadaan barang dan jasa menjadi e-procurement. Pengubahan mekanisme pengadaan e-procurement memerlukan keterampilan teknis yang belum siap dikuasai oleh pengusaha Kota Banjarbaru. Kedua, adanya indikasi pemanfaatan informasi oleh oknum ULP yang berasal dari SKPD terkait jumlah tender yang akan dilakukan selama satu tahun dan spesifikasi objek tender kepada orang dekat, mitra, sehingga terdapat pengusaha yang mengetahui informasi “spesifik” memiliki kecenderungan menang. Adanya permainan dalam jumlah dan spesifikasi proyek oleh pimpro dari SKPD terkait dengan hutang politik.
38
Wawancara dengan Syahriansyah (Sekretaris Daerah Kota Banjarbaru), November 2012
52 | P a g e
Kelesuan bisnis pengadaan oleh pengusaha lokal Kota mulai terasa sejak tahun 2010 (awal pemerintahan Ruzaidin Noor). Dalam pandangan pengusaha kepada daerah saat ini dianggap terlalu berhati-hati saklek dengan aturan pengadaan barang dan jasa. Berbeda dengan pemerintahan kepala daerah sebelumnya pengadaan barang dan jasa di Kota Banjarbaru mengalami puncaknya dan dua tahun terakhir menjelang pemilu kepala daerah 2010. Sebagai contoh, sektor konstruksi menjelang berakhirnya masa jabatan kepala daerah sebelumnya39 tumbuh hingga kisaran 10-11 persen per tahun. Hal ini dibarengi dengan tumbuhnya jumlah perusahaan yang melakukan pendaftaran izin usaha. Jumlah Pengusaha yang mengurus Izin Usaha Jasa Konstruksi (IUJK) pada tahun 2008 menunjukkan jumlah pendaftaran tertinggi selama lima tahun terakhir. Minat pengusaha dalam penerbitan IUJK berbanding lurus dengan penerbitan Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) dan Tanda Daftar Perusahaan (TDP). Sebagian pengusaha yang ditanya tentang motivasi penerbitan izin-izin usaha tersebut mengatakan kepemilikan IUJK, SIUP, dan TDP dimanfaatkan untuk ikut serta dalam pengadaan barang dan jasa bidang konstruksi. Prospek bidang infrastruktur tumbuh pesat akibat realisasi pemindahan ibukota propinsi Kalimantan selatan. Realisasi ini membuat para pengusaha optimis atas prospek bisnis sektor konstruksi. Apalagi pada tahun 2008 bukan hal sulit bagi pengusaha untuk mendapatkan proyek pemerintah. Beberapa narasumber yang diwawancarai mengatakan tahun 2008 setiap pengusaha yang mengikuti proyek infrastruktur pemerintah sangat mudah memperoleh proyek. Kemudahan untuk memperoleh proyek infrastruktur berbasis Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dilakukan dengan beberapa modus. Modus yang paling umum digunakan untuk memberikan kesempatan yang sama bagi pengusaha jasa konstruksi adalah proyek arisan dan proyek pecahan. Proyek arisan memberikan kesempatan pada anggota untuk menikmati peluang dan kesempatan menang proyek yang sama dengan anggota lain. Sementara praktik proyek pecahan dilakukan dengan cara pemecahan proyek besar ke dalam proyek kecil-kecil untuk kemudian dilakukan penunjukkan langsung. Alhasil, pertumbuhan bidang konstruksi pada dua tahun sebelum pilkada cukup luar biasa. Bidang konstruksi ditandai dengan pertumbuhan mencapai dua digit selama dua tahun berturut-turut dengan kisaran 1011 persen. Pasca-Pilkada pertumbuhan sektor konstruksi mengalami kecenderungan menurun dengan pertumbuhan mencapai kisaran 5-6 persen. Penurunan pertumbuhan ditengarai oleh beberapa sebab. Pertama, penurunan pertumbuhan bidang konstruksi salah satunya diakibatkan adanya pengurangan belanja modal yang dialihkan untuk belanja pegawai. Pengurangan belanja modal ini secara praktis mengakibatkan pangsa bidang konstruksi lebih 39
Rudy Resnawan merupakan Sekretaris Daerah Terakhir Kota Administratif Kota Banjarbaru. Rudy Resnawan juga merupakan Walikota Pertama Kota Banjarbaru. Rudy Resnawan memimpin Kota Banjarbaru selama dua periode. Rudy Resnawan melanjutkan dominasi kepemimpinan dengan terpilih mendampingi Rudy Arifin menjadi Wakil Gubernur Provinsi Kalimantan Selatan. Di era kepemimpinan Rudy Resnawan sebagai wakil gubernur Kalimantan selatan kepindahan Ibukota Provinsi Kalimantan Selatan terealisasi.
53 | P a g e
rendah pertumbuhannya. Rendahnya pertumbuhan dan banyaknya pengusaha membuat kompetisi untuk memperoleh proyek infrastruktur menjadi sengit dan selektif. Alhasil pada tahun 2010, pertumbuhan secara gradual turun dengan pertumbuhan di kisaran 6 persen hingga mencapai angka 5 persen pada tahun 2011. Kedua, implementasi mekanisme sistem pengadaan barang dan jasa melalui mekanisme pengadaan terkomputerisasi e-procurement. Perubahan sistem ini membuat pengusaha lokal mengalami Terbitnya Peraturan Presiden No. 54/2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Bagaimana proses pemberian kesempatan yang sama pada pengusaha local untuk terlibat dalam pengadaan barang dan jasa tersebut? Ketiga, Perubahan peta politik Kota Banjarbaru pasca terpilihnya Ruzaidin Noor (Walikota yang didukung oleh Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P). Periode sebelumnya, Walikota Banjarbaru merupakan walikota yang diusung oleh Partai Golkar. Kuat dugaan bahwa kemenangan Ruzaidin Noor menjadi ajang konsolidasi bagi gerbong pengusaha baru pengusung dengan patron di pemerintah daerah. Alhasil jumlah penerbitan izin usah jasa konstruksi baru mengalami peningkatan pasca tahun kedua pemerintahan ruzaidin nor.
54 | P a g e
Simpulan 1. Reformasi Birokrasi lembaga perizinan di Kota Banjarbaru telah menunjukkan pelayanan perizinan yang lebih baik yang bercirikan penerbitan izin usaha yang cepat, murah, mudah, dan ringkas. Hal ini ditandai dengan penerbitan peraturan-peraturan yang meringkas proses penerbitan izin usaha. Fakta yang ditemukan di kedua Kota Banjarbaru terdapat gap antara waktu resmi yang ditetapkan dengan waktu aktual yang alami pengusaha dalam penerbitan izin usaha. Gap yang terjadi antara waktu resmi dan waktu aktual disebabkan oleh desain lembaga perizinan yang menempatkan tim teknis terkait perizinan berada di luar lembaga BP2T dan . 2. Beberapa peraturan pelaksana penerbitan perizinan di Kota Banjarbaru saling bertentangan. Hal ini mengakibatkan tidak sesuainya standar operasional dan prosedur pelayanan perizinan tidak dapat memenuhi standar pelayanan minimal. Hal ini disebabkan terdapat dualisme standar yang digunakan dalam pemrosesan perizinan. Dualisme tersebut berasal dari BP2T dan dan Lembaga Teknis terkait. 3. Terdapat kesenjangan antara kemauan politik perizinan dan politik anggaran perizinan. Hal ini diakibatkan karena proses pelimpahan kewenangan penandatanganan perizinan usaha oleh BP2T dan tidak disertai dengan dukungan politk anggaran kepada BP2T dan . 4. Fungsi kontrol dan penegakan hukum terhadap lembaga perizinan usaha lemah. Relatif rendahnya partisipasi pengusaha terhadap pelayanan perizinan menjadi bukti lemahnya fungsi kontrol dan penegakan perizinan di Kota banjarbaru . Lemahnya fungsi kontrol dan penegakan hukum ini mengakibatkan kebijakan perizinan usaha tidak berjalan optimal.
Rekomendasi DAFTAR INVENTARIS MASALAH
Belum sinkron antara PTSP dan Lembaga Teknis Terkait (Terkait prosedur) Keengganan Pelimpahan Kewenangan dari instansi teknis ke PTSP
PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 24 TAHUN 2006 TENTANG PEDOMAN PENYELENGGARAAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA MENTERI DALAM NEGERI,
Pasal 6 Bupati/Walikota mendelegasikan kewenangan penandatanganan perizinan dan non perizinan kepada Kepala PPTSP untuk mempercepat proses pelayanan. Pasal 7 (1) Lingkup tugas PPTSP meliputi pemberian pelayanan atas semua bentuk pelayanan perizinan dan non perizinan yang menjadi kewenangan Kabupaten / Kota. (2) PPTSP mengelola administrasi perizinan dan non perizinan dengan mengacu pada prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan kearnanan berkas. Pasal 8 Perangkat Daerah yang secara teknis terkait dengan PPTSP berkewajiban dan bertanggungjawab untuk melakukan pembinaan teknis dan pengawasan atas pengelolaan perizinan dan non perizinan sesuai dengan hidang tugasnya.
56 | P a g e
PERATURAN WALIKOTA BANJARBARU NOMOR 11 TAHUN 2010 TENTANG PROSEDUR PELAYANAN PERIZINAN TERPADU SATU PINTU PADA BADAN PELAYANAN PERIZINAN TERPADU (BP2T) KOTA BANJARBARU
Bab V Tata Hubungan Kerja Pasal 9 1) Koordinasi antara BP2T dengan SKPD dalam pemrosesan perizinan dilakukan melalui pembentukan Tim Kerja Teknis yang terdiri dari perwakilan unsur SKPD yang memiliki kompetensi di bidangnya dan ditetapkan oleh walikota. 2) Segala jenis rekomendasi dan atau berita acara yang diperlukan sebagai persyaratan suatu perizinan dihasilkan/dibuat melalui mekanisme rapat koordinasi tim kerja teknis. 3) Anggota tim kerja teknis wajib menyusun dan melaporkan realisasi penyelenggaraaan pereizinan yang diselenggarakan kepada BP2T kepada pimpinan SKPD yang bersangkutan sesuai dengan kewenangan tugas pokok dan fungsi sebagai bahan pengawasan , pengendalian, dan pembinaan lebih lanjut. 4) Kepala BP2T wajib memberikan tembusan lampiran perizinan secara berkala kepada SKPD teknis terkait. 5) Kepala SKPD teknis terkait wajib menyampaikan hasil pembinaan, pengawasan, pengendalian sekaligus rekomendasi tindakan yang diperlukan terhadap pelanggaran perizinan kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah dengan tembusan disampaikan kpeada kelapa Bp2T sebagai bahan tindak lanjut. 6) Kepala Bp2T wajib
REKOMENDASI
1)
2)
Sinkronisasi prosedur pelayanan perizinan antara PTSP dan Lembaga Teknis. Penguatan kewenangan PTSP terhadap pelayanan perizinan
7)
Tidak ada kejelasan waktu dan biaya Belum Transparan Terkait Proses tahapan perizinan Skor terendah Indeks Kepuasan Masyarakat pada pengurangan waktu Masih terdapat indikasi praktik suap/pungutan/bia ya siluman
BAB V PROSES, WAKTU DAN BIAYA PENYELENGGARAAN PELAYANAN Pasal 9 (1) Pengolahan dokumen persyaratan perizinan dan non perizinan mulai dari tahap permohonan sampai dengan terbitnya dokumen dilakukan secara terpadu satu pintu. (2) Proses penyelenggaraan pelayanan perizinan dilakukan untuk satu jenis perizinan tertentu atau perizinan paralel.
BAB IV PROSEDUR PELAYANAN PERIZINAN
Pasal 5 Prosedur pelayanan perizinan pada BP2T adalah sebagai berikut: 1) Pemohon mendapatkan informasi dari petugas tentang informasi perizinan dan kemungkinan apakah termasuk perizinan, non perizinan, atau perizinan parallel yang dimohonkan sesuai dengan ketentuanyang berlaku.
2) Pasal 10 (1) Pemeriksaan teknis di lapangan dilakukan oleh Tim Kerja Teknis di bawah koordinasi Kepala PPTSP. (2) Tim kerja teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) heranggotakan masing-masing wakil dari perangkat daerah teknis terkait dan ditetapkan dengan Keputusan Bupati/Walikota. (3) Tim kerja teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (2) memiliki kewenangan untuk mengambil keputusan dalam memberikan rekomendasi mengenai diterima atau ditolaknya suatu permohonan perizinan. Pasal 11 Jangka waktu penyelesaian pelayanan perizinan dan non perizinan ditetapkan paling lama 15 (lima belas) hari kerja terhitung mulai sejak diterimanya berkas permohonan beserta seluruh kelengkapannya. Pasal 12 (1)
Besaran biaya perizinan dan non perizinan dihitung sesuai dengan tarif yang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah. (2) Dokumen persyaratan perizinan yang disediakan kecamatan dan desa serta kelurahan harus dalam satu paket biaya perijinan.
57 | P a g e
menyelenggararakan rapat koordinasi dengan kepala SKPD sekurang-kurangnyta (1) kali dalam satu bulan, Dalam penyelenggaraaan pelayanan perizinan pelyanan perizininan terpadu setiap SKPD wajib mnereapkan prinsip koordinasi, integrasi, singkronisasi, dan simplifikasi.
Pemohon mengisi formulir permohonan
Menyederhanakan prosedur, waktu, dan biaya perizinan Memperjelas dan mempertegas prosedur, waktu, dan biaya perizinan Meningkatkan transparansi prosedur, waktu, dan biaya perizinan
PTSP belum memiliki staf dengan kompetensi teknis (SDM) Rekrutmen – honorer – kompetensi rendah
Belum terdapat sistem pertanggungjawaba n publik yang memadai
Mekanisme pengaduan terkait pelanggaran prosedur tidak berjalan, malah melalui ombudsman
58 | P a g e
BAB VI SUMBER DAYA MANUSIA
Belum diatur
Pasal 13 (1) Pegawai yang ditugaskan di lingkungan PPTSP diutmmakan mempunyai kompetensi di bidangnya. (2) Pegawai PPTSP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diberikan tunjangan khusus yang besarannya ditetapkan dengan Peraturan Bupati/Walikota sesuai dengan kemampuan keuangan daerah. Pasal 14 Pemerintah Daerah berkewajiban untuk melakukan pengembangan sumber daya manusia pengelola pelayanan terpadu sate pintu secara berkesinambungan. BAB VII KETERBUKAAN INFORMASI Pasal 15 (1) PPTSP memiliki basis data dengan menggunakan sistem manajemen informasi. (2) Data dari setiap perizinan dan non perizinan yang diselesaikan oleh PPTSP disampaikan kepada perangkat daerah teknis terkait setiap bulan. Pasal 16 (1) PPTSP wajib menyediakan dan menyebarkan informasi berkaitan dengan jenis pelayanan dan persyaratan teknis, mekanisrne, penelusuran posisi dokumen pada setiap proses, biaya dan waktu perizinan dan non perizinan, serta tata Cara pengaduan, yang dilakukan secara jelas melalui berbagai media yang mudah diakses dan diketahui oleh masyarakat. (2) Penyebarluasan informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilaksanakan oleh PPTSP dengan melibatkan aparat pemerintah kecamatan, desa, dan kelurahan. Pasal 17 Data sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 dan informasi jcnis pelayanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16, dapat diakses oleh masyarakat dan dunia usaha. BAB VIII PENANGANAN PENGADUAN
BAB VIII PELAPORAN Pasal 12 Kepala BP2T wajib membuat laporan secara tertulis setiap satu bulan kepada walikota melalui sekretaris daerah tentang pelaksanaan perizinan paling lambat tanggal 10 setiap bulannya.
BAB VI PENGADUAN Pasal 10
Pasal 18 PPTSP wajib menyediakan sarana pengaduan dengan menggunakan media yang disesuaikan dengan kondisi daerahnya.
Mendesain system pertanggungjawaban public yang memadai
1)
Pemohon dapat menyampaikan pengaduan melalui petugas pengaduan apabila penyelenggaraan perizinan tidak
Mendesain mekanisme pengaduan terkait pelanggaran prosedur yang efektif
Pasal 19 PPTSP wajib menindaklanjuti pengaduan masyarakat secara tepat, cepat, dan memberikan jawaban serta penye]esaiannya kepada pengadu paling lama 10 (sepuluh) hari kerja.
2)
3)
4)
59 | P a g e
memuaskan Pengaduan dapat dilakukan melalui loket, baik secara lisan, tulisan atau media lain yang disediakan oleh BP2T Pengaduan yang disampaikan harus direspon dan ditindaklanjuti selambatlambatnya 3 hari kerja Sistem mekanisme penanganan pengaduan sebagaimana tercantumdalam lampiran V yang merupakan bagian tidak terpisahkan dalam peraturan walikota ini.
Daftar Pustaka ______, 2010, Prosedur Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) Kota Banjarbaru, BP2T: Kota Banjarbaru ______, 2010, Laporan Pengukuran Indeks Kepuasan Konsumen, BP2T: Kota Banjarbaru ______, 2011, Laporan Pengukuran Indeks Kepuasan Konsumen, BP2T: Kota Banjarbaru ______, 2010, Kota Banjarbaru dalam Angka, BPS: Kota Banjarbaru ______, 2011, Kota Banjarbaru dalam Angka, BPS: Kota Banjarbaru ______, 2010, Produk Domestik Regional Bruto 2007-2009 dan Perkiraan 2010 Menurut Lapangan Usaha, BPS: Kota Banjarbaru ______, 2011, Produk Domestik Regional Bruto 2008-2010 dan Perkiraan 2011 Menurut Lapangan Usaha, BPS: Kota Banjarbaru ______, 2010, Produk Domestik Regional Bruto 2007-2009 dan Perkiraan 2010 Menurut Penggunaan, BPS: Kota Banjarbaru ______, 2009, Profil dan Analisis Peran Usaha Kecil dan Menengah Kota Banjarbaru 2009, BPS: Kota Banjarbaru ______, 2011, Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Kota Banjarbaru, Bappeda: Kota Banjarbaru Friedman, et.al, 2000, Dodging the Grabbing Hand: Determinants of Unofficial Activity in 69 Countries, Steer, Liesbet, 2006, Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Kota Banjarbaru, The Asia Faoundation: Kota Banjarbaru ______, 2011, Modul Pelatihan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Badan Pendidikan Dan Pelatihan Departemen Dalam Negeri, I
60 | P a g e
