Előterjesztő:
Ménesi Imre önkormányzati képviselő Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Iroda
Iktatószám:
01/102276/2012.
Tárgy:
Beszámoló a közfoglalkoztatásról
Melléklet:
1 db Határozati javaslat
Véleményezésre megküldve:
Jogi, Ügyrendi és Közbiztonsági Bizottság Városüzemeltetési és Fejlesztési Bizottság
Tisztelt Közgyűlés! A közfoglalkoztatás korábbi rendszerét 2011. évtől kezdődően a Nemzeti Közfoglalkoztatás Programja váltotta fel. A program során fokozott hangsúlyt kapott az, hogy aki képes dolgozni, munkájával járuljon hozzá a közteherviseléshez. E törekvést tükrözi az a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv-ben hatályba lépett módosítás is, miszerint a közfoglalkoztatásra kötelezett aktív korúak ellátásában részesülők (a pénzbeli ellátás neve 2011. 08. 31-ig bérpótló juttatás volt, 2011. szeptember 1-jétől foglalkoztatást helyettesítő támogatás) iskolai végzettségüktől függetlenül kötelesek elfogadni a közfoglalkoztatás keretein belül felajánlott munkát, így egyetemi végzettséggel is kötelesek akár takarítói, parkgondozói munkát végezni. Aki együttműködési kötelezettségének nem tesz eleget, annak ismételten teljesítenie kell a jogosultsági feltételeket, ezt követően legalább egy évig együtt kell működnie a Csongrád Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központja Szegedi Kirendeltség és Szolgáltató Központtal (továbbiakban Munkaügyi Kirendeltség), azaz legalább egy évre kizárja magát a rendszeres pénzellátás lehetőségéből. Szintén 2011-től bevezetésre került szabály, hogy a bérpótló juttatás / foglalkoztatást helyettesítő támogatás éves felülvizsgálata során (először 2012. évben) minden jogosultnak igazolnia kell, hogy az előző évben legalább 30 nap időtartamban közfoglalkoztatásban vett részt, egyéb kereső tevékenységet folytatott, egyszerűsített foglalkoztatásban vett részt, háztartási munkát, vagy önkéntes munkát végzett. A 30 napos kötelezettség munkaerő-piaci programban vagy képzésben való részvétellel is teljesíthető, azonban amennyiben az ellátásban részesülő egyik jogviszonyt sem tudja igazolni, az ellátás megszüntetésre kerül és ugyanaz a szankció lép életbe, mintha megszegte volna az együttműködési kötelezettségét. A közfoglalkoztatás jogi kereteit a közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2011. évi CVI. tv., valamint a közfoglalkoztatáshoz nyújtható támogatásokról szóló 375/2010. (XII. 31.) Korm. rendelet (továbbiakban Korm. rendelet) teremtették meg. A program keretén belül a Korm. rendelet szabályozza a Nemzeti Foglalkoztatási Alap közfoglalkoztatási támogatások előirányzata felhasználását. A rendelet 2. § (2) bekezdése alapján az előirányzat terhére a következő támogatások nyújthatók: a) rövid időtartamú közfoglalkoztatás támogatása; b) hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás támogatása; c) országos közfoglalkoztatási program támogatása; d) közfoglalkoztatás mobilitását szolgáló támogatás; e) vállalkozás részére foglalkoztatást helyettesítő támogatásban részesülő személy foglalkoztatásához nyújtható támogatás. A jelenleg hatályos jogszabályok a települési önkormányzatok részére az alábbi, közfoglalkoztatással összefüggő feladatokat írják elő: - a helyi önkormányzatokról szóló többször módosított 1990. évi LXV. tv. 8. § (1) bekezdése alapján a települési önkormányzat feladatai közé tartozik – többek között - a foglalkoztatás megoldásában való közreműködés. - a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló többször módosított 1991. évi IV. tv. (továbbiakban Flt.) 8. § (4) bekezdés a) pontja szerint a helyi önkormányzat a külön törvényben meghatározott foglalkoztatási feladatainak ellátása során külön jogszabályban meghatározott közfoglalkoztatást szervez. Az önkormányzatnak és a Munkaügyi Kirendeltségnek szorosan együtt kell működnie, mert a közfoglalkoztatásra irányuló pályázatokat, később kérelmeket a Munkaügyi Kirendeltségekhez kell benyújtani.
-2A rövid és a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás esetén a kérelem kötelező melléklete – amennyiben a foglalkoztató nem maga az önkormányzat vagy kistérségi társulás – a közfeladat ellátására vonatkozó, önkormányzattal kötött megállapodás. Szeged MJV Önkormányzata jelenleg 60 közfoglalkoztatóval kötött megállapodást e célból, melyből 21 önkormányzati intézmény, 6 önkormányzati gazdasági társaság, 33 egyéb munkáltató (kisebbségi önkormányzat, egyházi intézmény, egyéb nonprofit szervezet). A foglalkoztatók listáját a beszámoló 1. sz. melléklete tartalmazza, két további önkormányzati cég esetén a közgyűlési előterjesztés benyújtásra került. A Korm. rendelet szerint a rövid időtartamú közfoglalkoztatás legfeljebb 4 hónap időtartamra szólhat, napi 4 órás munkaidőben történő foglalkoztatásra irányul. A hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás esetén legfeljebb 12 hónap időtartamra szóló, határozott idejű közfoglalkoztatási jogviszony keretében, napi 6–8 órás munkaidőben történő foglalkoztatásra nyújtható támogatás. 2011-ben az önkormányzatok támogatási igénye rövid, míg 2012-ben hosszabb időtartamú közfoglalkoztatásra irányulhatott. Az állami támogatás mértéke a rövid időtartamú közfoglalkoztatás esetén legfeljebb 95 %, a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatási formánál pedig 70-100 %-ig terjedhet. A Közgyűlés döntött arról is, hogy mely közfoglalkoztatók esetén egészíti ki a Munkaügyi Kirendeltség által a bérre és járulékaira odaítélt támogatást 100%-ra. E célból a költségvetési rendeletben 2011. évben eredeti előirányzatként 18.000 e Ft, míg 2012-ben 21.000 e Ft szerepelt, azonban a felhasználás a tervezett összegnél jóval alacsonyabb, 2011. évben 10.922 e Ft, 2012-ben október 31-ig 9.973 e Ft volt. A terven aluli pénzfelhasználás oka részben az, hogy a Munkaügyi Kirendeltség nem tudta a kért támogatást biztosítani ezen munkáltatók számára sem. Az igényelt és megítélt támogatási összegeket és az ehhez párosuló létszámot a 2. sz. melléklet tartalmazza, az adatokat a Munkaügyi Kirendeltség közölte. A táblázatból kitűnik, hogy a Munkaügyi Kirendeltség 2011. évben az igényelt támogatási összeg 58,3%-át, 2012. októberéig pedig 61,5 %-át biztosította. A létszám vonatkozásában 2011-ben 56,0 %, ill. 2012-ben 81,7 %-os arány volt. Ez azt mutatja, hogy 2012-ben törekedtek arra, hogy a rendelkezésre álló forrás figyelembe vétele mellett minél több álláskereső közfoglalkoztatási lehetőséghez jusson. Ugyanakkor az is látható, hogy a mellékletben szereplő munkáltatók támogatási igénye a 2011-es évhez képest kevesebb, mint felére csökkent annak ellenére, hogy a közfoglalkoztatási bér és járulékai teljes egészében megtérülnének. A kevesebb kérelemnek több lehetséges indoka van: – a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás akár 12 hónapot is jelenthet a jogszabály szerint, de a támogatást rövid időtartamra ítélik oda, az átlagos foglalkoztatási időszak 2012-ben is csak 3 hónap volt – bevezetésre került a heti bérfizetés, mely plusz adminisztrációs és anyagi terhet ró a munkáltatókra – nincs lehetőség próbaidő kikötésére
-3– a gyakran hosszú ideje segélyezett, mélyszegénységben élő munkavállaló nem biztos, hogy megfelelően el tudja látni a rábízott feladatokat, ráadásul a közfoglalkoztatási bére alig több, mint a 22.800,- Ft-os foglalkoztatást helyettesítő támogatás összege. A Br. közfoglalkoztatási bér 53.850,- Ft, melyből a gyermeket nem nevelők csupán havonta 35.272,- Ft-ot kapnak kézhez hat órás munkavállalás esetén. A rövid és hosszabb időtartamú közfoglalkoztatási formán kívül Szegeden még az országos közfoglalkoztatási program keretein belül is foglalkoztatnak aktív korúak ellátásában részesülő álláskeresőket. Ebben a programban munkáltatóként az ATI-VIZIG-et, a Vízgazdálkodási Társulatot és a Csongrád Megyei Rendőr-főkapitányságot érdemes megemlíteni. A beszámoló időszakában a közfoglalkoztatás létszámadatait az alábbi diagram szemlélteti: A közfoglalkoztatottak létszámának alakulása 2011. január hónaptól 2012. október hónapig 800 684 695
700
598
572
600
467 483
500 400
375
356
386
359
300
218
200
385
445
413
380 326 271
244
150 83
100 1
0 I.
II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. I.
2011
II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.
2012
A közfoglalkoztatásban résztvevők létszámának csökkenésével párhuzamosan nőtt a foglalkoztatást helyettesítő támogatásban részesülők száma, annak ellenére, hogy a jogosultság megszüntetésre került közel 500 fő esetében, amikor a 30 nap kereső tevékenységet nem tudta igazolni az ellátásban részesülő, vagy a felülvizsgálaton nem jelent meg.
-4Az aktív korúak ellátására jogosult és közfoglalkoztatásra köteles személyek számának, valamint a közfoglalkoztatásban résztvevők számának alakulása 2011. évben és 2012. október 31-ig Pénzbeli ellátásban részesülők száma összesen (fő) Pénzbeli ellátásban részesülők száma átlagosan (fő/hó) Közfoglalkoztatásban résztvevők száma (fő) Átlagos foglalkoztatotti létszám (fő/hó) Közfoglalkoztatásban résztvevők aránya az összes jogosulthoz képest (%)
2011 3033 1272 1495 397 49
2012 3990 2291 962 312 24
A foglalkoztatást helyettesítő támogatás 80%-át igényelheti vissza a Magyar Államkincstártól az önkormányzat, a 20%-ot saját költségvetéséből kell biztosítania. Annak ellenére, hogy az ellátás havi összege 2012. január 1-jétől 28.500,- Ft-ról 22.800,- Ft-ra csökkent, a kifizetett összeg a 2011. év első tíz hónapjában 375.387 e Ft volt, míg 2012-ben október 31-ig 545.849 e Ft. A foglalkoztatás elősegítése, a munkanélküliség megelőzése, valamint hátrányos következményeinek enyhítése akkor vezethet eredményre, ha a Munkaügyi Kirendeltségek és a települési önkormányzatok feladataik teljesítése érdekében együttműködnek. A Munkaügyi Kirendeltség vezetőjével és ügyintézőivel jó a munkakapcsolat, az együttműködés nem csak a foglalkoztatás terén valósul meg, hanem kölcsönös tájékoztatás jellemzi a munkát a hatósági ügyintézés, az adatok egyeztetése során is. Mindkét részről rögzítésre kerülnek az adatok a Foglalkoztatási és Közfoglalkoztatási Adatbázisba, mely szinte teljes egészében kiváltotta a papír alapú tájékoztatást. Fontos lenne, hogy az egységes adatbázisban a közfoglalkoztatási adatok nem csak személyhez, hanem foglalkoztatóhoz kapcsolódóan is lekérdezhetőek legyenek mindkét részről a pontos adatszolgáltatás érdekében. Kérem a Tisztelt Közgyűlést a beszámoló és a határozati javaslat elfogadására. Szeged, 2012. december 6.
Ménesi Imre önkormányzati képviselő
Novkov Veszelinka irodavezető Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Iroda
KIVONAT Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlésének 2012. ….....…... napján tartott ülésének jegyzőkönyvéből
………/2012. (….......) Kgy.
HATÁROZAT
Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlése megtárgyalta Ménesi Imre önkormányzati képviselő és a Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Iroda 01/102276/2012. számú, „Beszámoló a közfoglalkoztatásról” tárgyú beszámolóját. A Közgyűlés elfogadja a 2011. január 1. és 2012. október 31. közötti időszakra vonatkozó, a közfoglalkoztatás alakulásáról szóló beszámolót. Határozatról értesítést kapnak: Tisztségviselők, Polgármesteri Kabinet, Humán Közszolgáltatási Tanácsnok, Címzetes Főjegyző, Aljegyző, Jegyzői Iroda, Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Iroda.
Kmf.
Dr. Botka László sk. polgármester A kiadmány hiteléül:
Dr. Mózes Ervin sk. címzetes főjegyző
