9. számú napirendi pont
Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének elnöke Az előterjesztés törvényes: Ikt. szám: 53-115/2011. dr. Barta László
Jelentés a megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről szóló 2011. évi CLIV. törvényből fakadó feladatok időarányos végrehajtásáról
Készült: a Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2011. december 15-ei ülésére Előkészítette: a hivatal érintett munkatársai
Tisztelt Közgyűlés! A megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről szóló 2011. évi CLIV. törvény (továbbiakban: Törvény) november 26-án lépett hatályba. Annak ellenére, hogy a pontos törvényi keret csak nemrég került kihirdetésre a megyei önkormányzat várható feladatváltozásával, az ezzel összefüggő átadás-átvételi teendőkkel kapcsolatos előkészítő munkák már szeptemberben megkezdődtek, melyekről ülésről-ülésre számot adtam a testületnek. 1. Az előkészítő munka kronológiája röviden a következők szerint foglalható össze: A megyei önkormányzatok fenntartásában működő intézmények átvételét előkészítő bizottság 2011. szeptember 7-én tartotta alakuló ülését a kormánymegbízott elnökletével. Természetesen már itt jelzésre került, hogy mindenképpen szükséges lenne a pontos jogszabályi alap, illetve környezet mielőbbi megteremtése az intézmények átadásátvételének minél gördülékenyebb lebonyolítása érdekében. Kiemelném, hogy több ’’fordulóban” került sor – előzetes megkeresések alapján – adatszolgáltatásra (melléklet), valamint a felmerülő problémák jelzésére az illetékes szerveztek felé az alábbiak szerint: a) A Magyar Államkincstár (továbbiakban: MÁK) október 7-én információt kért a megyei önkormányzat Államkincstárnál történő tervezett számlanyitásával kapcsolatosan. Válaszlevélben jeleztük, hogy az átállás fordulónapjának 2012. január 1-jét tartjuk reálisnak. b) Október 20-án több pénzügyi kötelezettségvállalással kapcsolatos kérdéskörben is visszajelzést kaptunk dr. Szabó Sándor Kormánymegbízott Úrtól (illetménynövelés, ingatlan elidegenítés, gépkocsi vásárlás). November 2-án a Megyei Gyermekvédelmi Központ új TÁMOP-os pályázatához kértük jóváhagyását. Válaszában a döntéshozatalhoz újabb információkra volt szüksége, elsősorban a finanszírozással kapcsolatosan. Szintén álláspontját kértük a nyersanyagnorma meghatározásáról, az emelés nagyságrendjéről. A Kormánymegbízott Úr közölte, hogy országosan egységes gyakorlat kialakítására van szükség, melyet tolmácsolt a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Területi Közigazgatásért és Választásokért felelős államtitkárnak. c) Október 25-én az intézményfenntartáshoz kapcsolódó, következő időszakot érintő tervezési témákban kértünk a megyei kormánymegbízottól állásfoglalást. Válaszában jelezte, hogy a költségvetés előkészítésénél a jelenleg hatályos jogszabályok szerint kell eljárnunk. d) Jeleztük azokat a problémákat és felvetéseket, amelyek a „tervezés” megalapozottságát megkérdőjelezik, illetve amelyek a 2011. július 1-jétől történő hivatali létszámváltozással összefüggő korrekciókat szükségessé teszik. Ismertettük még az átadás-átvételt megelőzően kiemelten kezelendő és feltétlenül tisztázandó kérdéseket (pl.: ingatlanok, jelzálogjogok kérdésköre, fejlesztések tervezésének anomáliája, TISZK, folyamatban lévő pályázatok, bankszámlavezetés, stb. …). e) A 2012. évi „számított” beruházási, felújítási feladatok ismételt felmérése során jeleztük, hogy a bázis alapon történő tervezés helyett a tételes tervezést tartjuk
2
szükségesnek. A felhalmozási kiadások forrásának tervezését az utólagos megtérülések torzítják. f) November 16-án a költségvetés tervezésével összefüggő kérdéseinkre Dr. Szabó Erika Államtitkár Asszony válaszolt a Kormánymegbízott Úr közreműködésével. Ebben jelezte, hogy a költségvetési koncepciót a törvénytervezet szerint december 31-ig kell benyújtani a közgyűlés felé (a Törvény 2. § (7) bekezdése), a térítési díjak meghatározása pedig okafogyottá vált. g) November 29-én egyeztetésre került sor a Nemzetgazdasági Minisztériumban az Államadósság Kezelő Központ Zrt. (továbbiakban: ÁKK Zrt.) részvételével az adósságállomány átvállalásával kapcsolatban. h) November 29-én a Nógrád Megyei Kormányhivataltól (továbbiakban: NMK) megkaptuk a megyei önkormányzati intézmények konszolidációjával és átvételével összefüggő intézkedésekhez kapcsolódó kötelezettségvállalási feladatok átmeneti ellátásáról szóló módszertani útmutatót. Az irat továbbításra került az intézmények felé. i) December 2-án az Előkészítő Bizottság megtartotta harmadik ülését. Az ülésen elhangzott az önkormányzatnál maradó vagyoni igénnyel kapcsolatos kormányhivatali álláspont; továbbá egyéb, a feladatok átadás-átvételével összefüggő kérdések. A MÁK Igazgatója ismertette az intézmények számlanyitásával kapcsolatos operatív teendőket, feladatokat. j) December 6-án a MÁK szakmai napot tartott az intézményvezetők és a gazdasági, munkaügyi munkatársak részére a kincstári működésről, a számlanyitásról, pénzforgalom lebonyolításáról, a költségvetés, beszámolók elkészítéséről, központosított illetményszámfejtésről. Ezt követően a további feladatokkal kapcsolatban intézményvezetői értekezletet tartott a Főjegyző Úr. k) Ahogyan korábban is említettem, a Törvény megteremtette azt a jogszabályi keretet, mely elengedhetetlen a feladatváltozáshoz kapcsolódó teendők végrehajtásához. Az ehhez kapcsolódó további jogszabályok el(ő)készítése folyamatban van. 2.
Közel egy hete megalakultak – mind a megyei intézmények, mind a Szent Lázár Megyei Kórház átadás-átvételének végrehajtása érdekében – a bizottságok. A Törvény 6. § (2) bekezdése alapján a megyei intézmény átadás-átvételi bizottságának vezetője a megyei kormányhivatal megbízottja, tagjai a megyei kormányhivatal főigazgatója, a megyei közgyűlés elnöke, a megyei önkormányzat főjegyzője, a MÁK területi szervének vezetője, illetve – kinevezése esetén – az intézményi biztos. Az egészségügyi intézmény átadásátvételi bizottságának vezetője a kijelölt szerv képviselője, tagjai a megyei közgyűlés elnöke, a megyei önkormányzat főjegyzője, a MÁK területi szervének vezetője. Megbízásomból a Főjegyző Úr tárgyal, egyeztet folyamatosan az imént említett szervek képviselőivel. Kiemelem, hogy mindkét bizottság vezetői, illetve tagjai között gyakorlatilag napi szintű az információcsere, mind pénzügyi, mind humán témakörben (pl.: kötvény, folyószámlahitel, stb.). A fentieknek megfelelően tárgyalunk a kötvényt kibocsátó Erste Bank Zrt.-vel is. A tárgyalások eredményeképpen nagy valószínűséggel a megyei önkormányzat rendelkezésére bocsátja a bank a 100 M Ft-ot meghaladó jogos lehívást, melyet bizonyos 3
ideje visszatartott. A legutóbbi visszajelzések alapján néhány napon belül megtörténhet a lekért összeg átutalása. Természetesen azért is lenne fontos, hogy ez az összeg megjelenjen az önkormányzat számláján, mert ebben az esetben nagyságrendekkel lehetne csökkenteni a folyószámlahitel tartozást, mely jelentősen javítaná a megyei önkormányzat pénzügyi, szakmai megítélését az átadás-átvétel folyamán. Itt szeretném kiemelni, hogy Nógrád Megye Önkormányzata azon kevés megyei önkormányzatok közé tartozik, amely alapvetően garantálni tudja a fenntartásában működő intézmények részére, hogy december 31-én is működőképesek lesznek. 3.
A következő témakör, mely tekintetében tájékoztatást kívánok nyújtani a testületnek az a megyei önkormányzat jövőbeni vagyona. A 2011. november 22-ei közgyűlésen ismertetésre került az a vagyoni kör, melyet a megyei önkormányzat tulajdonban szeretne tartani 2012. január 1-jét követően is. A vagyoni kör meghatározásánál fő szempont volt az esetleges idegenforgalmi feladatok megfelelő szinten való ellátása. Itt jelzem, hogy a Megyeháza épületével kapcsolatban kiegészítő indítványt is tettem, mely értelmében racionális, illetve financiális okok alapján csak a Megyeháza épületének egy részét kértem a megyei önkormányzat tulajdonában hagyni, figyelembe véve a későbbi tulajdonosi kötelezettség költségvonzatát is. Ezzel a témával összefüggésben jegyzem meg, hogy előterjesztésre került az NMK felé, hogy a megyei önkormányzat január 1-jét követően is szívesen ellátná az intézményekhez kapcsolódó étkeztetési feladatokat. Jelenleg ezekre a felvetésekre még nem érkezett végleges válasz, de nagy valószínűséggel csak nagyon minimális nagyságrendű ingó, illetve ingatlan vagyon marad a megyei önkormányzat tulajdonában, melyek feltétlenül szükségesek a megyei önkormányzat mindenkori feladatainak ellátásához.
4.
A következő nagy témakör, amelyről szót kívánok ejteni, az az intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak, illetve a hivatal köztisztviselőinek helyzete. A Törvény 2. § (4) bekezdése alapján – mely rögzíti az általános és egyetemleges jogutódlást - megteremtődött a jogszabályi garancia arra nézve, hogy a Szent Lázár Megyei Kórház teljes állománya a Gyógyszerészeti és Egészségügyi Minőség és Szervezetfejlesztési Intézet (továbbiakban: GYEMSZI), míg a többi, a megyei önkormányzati fenntartásban működő intézményben foglalkoztatottak teljes köre 2012. január 1-jével az új intézményfenntartó szervezethez kerül át. A közgyűlés hivatalát érintően más a helyzet. Ebben az esetben megállapodás, illetve a feladatellátáshoz szüksége státuszok számának a kérdése, hogy pontosan mekkora létszámmal működik majd a közgyűlés hivatala 2012. január 1-jét követően. Az előzetes döntés, megállapodás megszületett, melyről szóbeli kiegészítés formájában tájékoztatjuk a Testületet.
4
Az időközben ismertté váló, aktuális információkról, döntésekről szintén tájékoztatni fogjuk a tisztelt közgyűlést az ülésen.
Tekintettel arra, hogy az előterjesztés lezárása és a testületi ülés időpontja között még több egyeztetésre, előzetes döntésre kell sort keríteni, a határozati javaslat végleges kidolgozását mindezek figyelembe vételével célszerű megtenni. Ebből következően az előterjesztéshez kapcsolódó döntési javaslatot az ülést megelőzően tudjuk csak rendelkezésre bocsátani.
Salgótarján, 2011. december 7.
Becsó Zsolt
5
Melléklet az 53-115/2011. iktatószámú előterjesztéshez
Az adatszolgáltatások kronológiai áttekintése: 1) 2011. szeptember 14-én a Nemzeti Erőforrás Minisztérium államtitkára részére szolgáltattunk adatokat a szociális bentlakásos ellátással összefüggő működési költségvetési keretszámokról. 2) 2011. szeptember 21-én a MÁK részéről előzetesen megküldött táblarendszer és meghatározott kitöltési útmutatás szerinti adatszolgáltatásra került sor az NMK felé az intézmények 2010. évi tényleges költségvetési keretszámain alapuló 2011. és 2012. évi számított működési és fejlesztési célú költségvetési irányszámairól, létszámadatokról. Továbbá adatszolgáltatást küldtünk a megyei közgyűlés hivatalában foglalkoztatottak létszámáról, valamint az ebből a megyei intézményi hálózat fenntartásához közvetlenül kapcsolódó létszámról. Szintén ezen felkérés keretében szolgáltattunk adatokat a megyei önkormányzat/intézmények tulajdonában lévő gazdasági társaságok főbb pénzügyi adatairól is. 3) 2011. október 4-én a kórház kivételével valamennyi intézményre vonatkozóan – az NMK megkeresésére – egységesített Intézményfelmérő adatlapokon szolgáltattunk adatokat költségvetési, foglalkoztatotti, vagyoni témákban. Az adatok nagyságrendjét érzékelteti, hogy azt a kormányhivatal dolgozói ’’kiskocsival” vitték el a Pénzügyi, Gazdasági Főosztályról. Az adatlaphoz kapcsolódóan átadásra került az intézményeket érintően: • Tárgyi eszköz-nyilvántartás • Alapító Okirat • Törzskönyvi kivonat • Szervezeti és Működési Szabályzat • Foglalkoztatottakról állománytábla és lista • 2009. évi beszámoló garnitúra • 2010. évi beszámoló garnitúra • 2011. I félévi beszámoló garnitúra • 2011. évi költségvetési garnitúra 4) 2011. október 12-én a MÁK részére – elektronikus úton kért –, egyes vagyoni elemekre vonatkozóan adtunk információt. 5) 2011. október 18-án az ÁKK Zrt. részére szolgáltattunk adatokat Nógrád Megye Önkormányzata adósságállományáról, továbbá az ahhoz kapcsolódó szerződésekről. November 4-én ezen témában további egyeztetésekre került sor. 6) 2011. október 27-én újabb részletes adatszolgáltatásra került sor a megyei fenntartású – egészségügyi intézményen kívüli – költségvetési szervek 2012. évi számított költségvetési bevételeiről, kiadásairól. A kötött előírások alapján kért adatok hitelesítését csak feltételesen, a kísérőlevélben és a táblákban részletesen leírt fenntartásaink figyelembe vételével érvényesítettük, jelezve, hogy az adatszolgáltatási igények és a körülmények számtalan bizonytalansági tényezőt jelentenek (létszámok véglegesítésének kérdése).
6
7) 2011. október 28-án a Kormánymegbízott Úr részére megküldtük a megyei önkormányzat tulajdonában, illetve nem önkormányzati tulajdonú, de használatban lévő ingatlanokról kért táblázatsort, valamint az önkormányzat és intézményei gazdasági társaságokban való részesedésével kapcsolatosan a gazdasági társaságok törzslapját. Az ingatlanokkal összefüggő adatközléshez a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt-vel (továbbiakban: MNV Zrt.) a további egyeztetések, pontosítások folyamatosak, újabb adatközlésre 2011. november 11-én került sor. 8) 2011. október 28-án a GYEMSZI tájékoztatást küldött az egészségügyi intézmények 2012. január 1-jei átadás-átvételéhez kapcsolódóan és kérte, hogy kerüljön kijelölésre az önkormányzat részéről a kapcsolattartó személy. A Főjegyző Úr az egészségügyi szakreferenset jelölte ki. 9) 2011. november 3-án kelt – dr. Naszvadi György államtitkár úrtól kapott – levélben tájékoztatást kaptunk arról, hogy a megyei önkormányzatok konszolidációjáról szóló törvény-tervezet módosító indítványa szerint az önkormányzat folyószámlahitel állományát az adósságátvállalás érdekében legkésőbb december 1-jéig forgóeszköz hitellé kell átalakítani. Egyidejűleg ismételt adatszolgáltatást kértek a likvid hitel állományunk szeptember 30-ai tény, és december 30-ai várható összegéről. 10) 2011. november 5-én és 10-én az MNV Zrt. részére küldtünk az önkormányzat és intézményei gazdasági társaságokban való részesedésével kapcsolatosan adatokat (kontrolling táblák). 11) 2011. november 11-én az NMK-tól érkezett megkeresés alapján szükséges volt november 17-ig pontosítani a folyamatban lévő uniós projektekkel kapcsolatos információkat. 12) Szintén november 11-én érkezett levél alapján november 14-ig kellett adatot szolgáltatni a Nemzetgazdasági Minisztérium Önkormányzati Költségvetési Rendszerek Főosztályának, a megyei közgyűlés tagjainak, egyéb választott tisztségviselőinek tiszteletdíjáról, valamint egyéb juttatásairól. 13) November 16-án kelt levélben a GYEMSZI főigazgatója megkereste a közgyűlés elnökét a Szent Lázár Megyei Kórház átvételével összefüggő operatív előkészítő feladatokkal kapcsolatban. Egyidejűleg megküldték az intézmények módszertani útmutatóját is. Előzetes adatok továbbítására november 23-án került sor. A GYEMSZI munkacsoportja november 30-án személyes egyeztetést folytatott a Főjegyző Úrral, majd az intézmény vezetésével. Egyidejűleg a kért információk döntő része is átadásra került. 14) November 16-án kelt levélben a Nemzetgazdasági Minisztérium az adósságállomány átvállalásával kapcsolatban a banktitok feloldása alóli hozzájárulást kérte, amit megadtunk. 15) November 21-én Dr. Szabó Erika Államtitkár Asszony részére megküldésre került az igényként jelzett, az átadás alól kivételt képező vagyonelemek felsorolása, melyből másolatot kapott a Kormánymegbízott Úr is. 16) November 23-án az MNV. Zrt.-vel újbóli egyeztetésre került sor, melynek tárgya azon gazdasági társaságok köre volt, melyben az intézmények, mint tulajdonosok jelennek meg. 7
17) November 28-án a kormányhivatal megküldte a MÁK által összeállított útmutatót és tájékoztatót. Ez tartalmazta a 2012. január 1-jétől központi költségvetési szervként működő megyei önkormányzati intézmények kincstári nyilvántartásba vételéhez szükséges, valamint a 2012. január hónapban esedékes nettó illetmények és a kapcsolódó közterhek befizetési kötelezettségeinek teljesítéséhez kapcsolódó intézkedéseket. A dokumentumok továbbításra kerültek az intézmények felé. 18) November 30-ig kellett megküldeni a Nemzetgazdasági Minisztérium részére a hivatal jövőbeni feladataihoz kapcsolódó bevételek prognosztizálását. 19) November 30-án ismételt adategyeztetést kért a Kormánymegbízott Úr a folyamatban lévő egyes pályázatokról, illetve azok finanszírozhatóságáról. Ennek megküldési határideje december 6. volt. 20) December 1-jén a Kormánymegbízott Úr levele alapján leellenőrzésre, majd a MÁK részére megküldésre kerültek az intézmények törzsadat lapjai.
8
