Az Országos Rádió és Televízió Testület 2188/2008. (XII. 3.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és a televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében az MTM-SBS Televízió Zrt. (TV2, 1145 Budapest, Róna u. 174.) Műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi
határozatot: A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2008. szeptember 17-én megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdését, ezért az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja és a Műsorszolgáltatási Szerződés 11.5.1.11 pontja alapján
9 262 761,- Ft, azaz kilencmillió kétszázhatvankétezer hétszázhatvanegy forint kötbér megfizetésére kötelezi a műsorszolgáltatót.
A kiszabott kötbért hét napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-0140084300000000 számú számlájára.
A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2008. augusztus 22-én két alkalommal, augusztus 26-án, szeptember 5-én és szeptember 23-án megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdését. A törvénysértés miatt a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdésének a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény 41. § (1) bekezdés b) pontjának felhatalmazása alapján hivatalból vizsgálta az Rttv. rendelkezéseinek megtartását. A vizsgálat megállapította, hogy a TV2 2008. augusztus 22-én és 26-án, valamint szeptember 5-én, 17-én és 23-án túllépte az óránkénti 12 perces reklámidőt, ezért felmerült az Rttv. 16. § (2) bekezdésének a sérelme. A bemutatás napja (év, hó, nap)
Időpontban kezdődő órában (óra:perc:mp)
2008. augusztus 22. 2008. augusztus 22. 2008. augusztus 26. 2008. szeptember 5. 2008. szeptember 17. 2008. szeptember 23.
14:51:51 16:21:05 6:57:15 6.55:28 13:45:38 6:55:02
A jelölt órában bemutatott reklámok időtartama (perc:mp) 12:26 12:25 12:55 12:55 13:30 12:20
Reklámidő-túllépés mértéke
2008. augusztus 22. 14:51:51 ALLIANZ MEGTAKARITAS / FFI RAGASZTGAT 17% KAMAT 17% EBKM 30 CALGONIT QUANTUM MOS.KAPSZ./GYEMANTOK+A GYEMANT SZTENDERD 30 SARIDON FAJDALOMCSILLAPITO TABLETTA / HELIKOPTERESEK+MOD 35 UNICREDIT BANK /FFI IRODABAN+EVI 11% KAMAT EBKM 11% +250.E FT 30 DANONE DANETTE / EGERSZEGI KRISZTINA + 80% + MAGYAR OLIMPIA 10 NIVEA GYEMANT HAJFORMAZOK / FEKETE HAJU NO+ GYEMANTOK +4 DB 20 GYORI EDES DORMI / KISMACKO +LAGY CSOKIKREM + GYUJTS ES NYERJ 20 KINDER PINGUI / GYURMA PINGVINEK TANCOLNAK 15 BORS NAPILAP / NYJ. 20 SUZUKI SPLASH / SZOKE NO A MEDENCENEL +KEK AUTO+2.185E FT-TOL 30 ORBIT FUSION TOLTOTT RAGOGUMI / GYUMOLCSOS IZ + 2 FELE 10 ZSENIKEM AZ UGYNOK HALALI / A MOZIKBAN + NAPLEMENTE + AUTO 20 TAFT VIZALLO HAJZSELE / 2 FFI VIZBEN CAPA HAJJAL 15 TIC TAC CUKORKA / NEW YORK + EMBEREK + NYJ. 15 GLISS KUR NUTRI-PROTECT+ HAJREGENALO HAJP./ NO+ VADROZSA OLAJ 30 BUDAPEST BANK HITEL EXPRESSZ / EMESE FERFINAK OLTOZOTT + 1 % 35 CILLIT BANG/ MULTI POWER + ANYUKA BESZEL + PADLORA + 2 FELE 40 ALLIANZ MEGTAKARITAS / FFI RAGASZTGAT 17% KAMAT 17% EBKM 30 ZSENIKEM AZ UGYNOK HALALI / A MOZIKBAN 10 AIRWICK FRESH MATIC / ZSIRAF OTTHON + GYEREKEI 20 GYORI TUC SOZOTT SNACK / RAJZOLT FIU A TABLANAL + SONKAS 20 CALGON VIZKO ELLEN / SZOKE+BARNA NO BOLTBAN+MOSOGEPGYARTOK 30 CANESTEN KOMBI / CSOK ES SZERELEM + BARNA NO FOTELBAN + MOD. 35 VANISH FOLTELTAVOLITO MAX / FFI BEMUTATOTT TART + VADONATUJ 45 CIB BANK / MEGUJULTUNK + 3 LYUKU HID 10 BERTOLLI TESZTA SZOSZOK / FFI GYEREKKEL 20 ORBIT RAGOGUMI / ANNA+TOMI+KATI+TIMI...+EGYENKENT CSOMAGOLT 30 MKB BANK / BOLYGO + HOZAMUNIVERZUM.HU + NYJ. OKT. 3. 20 BORS NAPILAP / NYJ. 20 SARIDON FAJDALOMCSILLAPITO TABLETTA / HELIKOPTERESEK+MOD 35 AIRWICK FRESH MATIC / ZSIRAF OTTHON + GYEREKEI 20
2
0:26 0:25 0:55 0:55 1:38 0:20
2008. augusztus 22. 16:21:05 VEET SZORTELENITO KREM / BARNA NO ELKESIK+RAJZ+3 FELE+PUMPAS 35 T-MOBILE MOBIL INTER.CSOM/FIU LEPCSON+3GB+1950FT+NB 29.940 FT 30 KINDER PINGUI / GYURMA PINGVINEK TANCOLNAK 15 ZSENIKEM AZ UGYNOK HALALI / A MOZIKBAN 10 ALLIANZ MEGTAKARITAS / FFI RAGASZTGAT 17% KAMAT 17% EBKM 30 MAGYAR MALTAI SZERETSZ.+VANISH/ FOLTMENTES ADOMANY KOSZONET 30 PANNON / 20 MOBIL 20 FT+ SONY ERICSSON T280 + 20 FT 10 CANESTEN KOMBI / CSOK ES SZERELEM + BARNA NO FOTELBAN + MOD. 35 BUDAPEST BANK HITEL EXPRESSZ / EMESE FERFINAK OLTOZOTT + 1 % 35 UNCLE BENS FOZOTASAKOS RIZS / FFI GEJZIR MELLETT 25 ASPIRIN 500 FAJDALOMCSILLAPITO / TUDOS FFI + EMBEREK + MOD. 35 HARPIC MAX 3IN1 / SZOKE NO + NEM KELL UTAN TOLTENI + 5 FELE 30 MKB BANK / BEFEKTETESI LEHETOSEG + HOZAMUNIVERZUM.HU 05 AIRWICK FRESH MATIC / ZSIRAF OTTHON + GYEREKEI 20 BORS NAPILAP / NYJ. 20 CALGONIT QUANTUM MOS.KAPSZ./GYEMANTOK+A GYEMANT SZTENDERD 30 NIKE / A SIKER BENNED VAN + SPORTOLOK + ALLATOK + JUST DO IT 30 BAUMAX-X ARUHAZ/ FFI UJSAGOT OLVAS+PEPPINO KANDALLO 42.990 FT 15 OLD SPICE DEODORANT / BALEK HALLAL + FFI +SELOK 20 BORS NAPILAP / NYJ. 20 TAFT VIZALLO HAJZSELE / 2 FFI VIZBEN CAPA HAJJAL 15 ZSENIKEM AZ UGYNOK HALALI / A MOZIKBAN + FFI A MOSDOBAN 10 TIRET PROFESSIONAL+PREVENTOR / FFI ZUHANYZIK 15 DANONE ACTIVIA/NO VIRAGOT AD BLUZOS BARATNOJENEK+BARACK+MALNA 25 ALEVE FAJDALOMCSILLAPITO / NAGYMAMA VARR+KISUNOKA NAPPALIBAN 30 TRILAK HERA BELTERI FALFESTEK / FFI+NO PARKETTAN 15 BAUMAX-X ARUHAZ/ FFI UJSAGOT OLVAS+PEPPINO KANDALLO 42.990 FT 25 MKB BANK / BOLYGO + HOZAMUNIVERZUM.HU + NYJ. OKT. 3. 20 SZEP HAZAK FOLYOIRAT / SOK SZEP... 10 SIGNAL WHITE NOW FOGKREM/ NO FOGAT MOS + FERFIAKRA MOSOLYOG 20 BUDAPEST BANK HITEL EXPRESSZ / EMESE FERFINAK OLTOZOTT + 1 % 35 UNCLE BENS FOZOTASAKOS RIZS / FFI GEJZIR MELLETT 25 KITEKAT / MACSEK MEGMENTI A LANYCICAT+EXTRA FEHERJE 20
2008. augusztus 26. 6:57:15 RHINOSPRAY PLUS ORRSPRAY / EGY FILM...+ BARNA HAJU NO + MOST! 30 TTL LAKASTEXTIL-SZONYEG ARUHAZ 20 BORS NAPILAP / NYJ. 20 ASPIRIN 500 FAJDALOMCSILLAPITO / TUDOS FFI + EMBEREK + MOD. 35 VODAFONE / ESKUVO ELMARAD +HAVIDIJ+ SONY E. V640I 0 FT 15 PROVIDENT FIN.KOLCSON 30-200E FT/ CSALAD+TANSZEREK 20 BAUMAX-X ARUHAZ/ FFI UJSAGOT OLVAS+PEPPINO KANDALLO 42.990 FT 15 NESCAFE CLASSIC / FFI HAZA ERKEZIK NAGY CSOMAGOKKAL 15 OBI / HAT CSAK MUTOGATTAK FELFELE.. + FFI BESZEL 05 BUSCOPAN GORCSOLDO / NOI HAS + KOTEL CSOMOKKAL 30 MAN DOKI SOULMATES GYOR 25 BLIKK UJSAG 20 VANISH FOLTELTAVOLITO MAX / FFI BEMUTATOTT TART + VADONATUJ 45 UNICREDIT BANK /FFI IRODABAN+EVI 11% KAMAT EBKM 11% +250.E FT 30
3
SARIDON FAJDALOMCSILLAPITO TABLETTA / HELIKOPTERESEK+MOD 35 HILD OROKJARADEK / LENGYEL SANDOR +FELESEG IS HILD-ES+TERKEP 30 KITEKAT / MACSEK MEGMENTI A LANYCICAT+EXTRA FEHERJE 20 TUBORG SOR / SZORAKOZOHELY+RUHATEPES+ANGOL FELIRAT+NYJ. 30 DANONE ACTIMEL / AJANLAS PROGRAM + 89 % + NYJ. 10 NIVEA EXTREME COMFORT BOROTVAGEL+BALZSAM / FFI BOROTVALKOZIK 20 RESPIR ACTIV ORRTAPASZ / FFI FURDOBEN 20 ORBIT FUSION TOLTOTT RAGOGUMI / GYUMOLCSOS IZ + 2 FELE 10 T-MOBILE MOBIL INTER.CSOM/FIU LEPCSON+3GB+1950FT+NB 99.900 FT 30 OBI / NEM TUDOM KIK LEHETTEK?+ NO A KUTYAVAL 05 VODAFONE INTERNET / 1GB-OS CSOMAG+3 HO 0 FT+AJ. MEMORIA 20 BORS NAPILAP / NYJ. 20 NIVEA DOUBLE EFFECT DEZODOR / NOK KUL. HELYZETEKBEN 20 MAGGI MEZES MUSTAROS CSIRKE+RAKOTT HUSOS RIZS / APUKA FOZ +UJ 30 MKB BANK / BEFEKTETESI LEHETOSEG + HOZAMUNIVERZUM.HU 05 TRIDENT SPLASH RAGOGUMI / ELEFANT MINDENKIT VIZZEL LOCSOL+FFI 30 ELEVIT MAGZATVEDO M./ULTRAHANG VIZSG+SZOKE NO+BABA+92%+NETCIM 35 KINDER MEGLEPETES / KALOZ RAJZFIGURAK 10 TRILAK HERA BELTERI FALFESTEK / FFI+NO PARKETTAN 15 TWINNER 88 RAGOGUMI / NO PADON UL A RAGOGUMIVAL + 88 FT 15 UNICREDIT BANK /FFI IRODABAN+EVI 11% KAMAT EBKM 11% +250.E FT 30
2008. szeptember 5. 6.55:28 VODAFONE / VITAMAX TELEFONOK SZINPADON NOKIA 2600 14.970 FT 15 ALLIANZ MEGTAKARITAS / FFI RAGASZTGAT 17% KAMAT 17% EBKM 30 STREPSILS CUKORKA+MENTOL ES EUKALIPTUSZ / RAJZEMBERKE BULIZIK 35 LIBERO / KISGYEREK JOGA ORAT TART + 3 FELE 30 UNICREDIT BANK /FFI IRODABAN+EVI 11% KAMAT EBKM 11% +250.E FT 30 PANTENE HAJBALZSAM PERFECT LAYERS / SZINES FLAKON+RAGYOGJ+MOD 20 BG HITEL&LIZING LAKASHIT./BABU 10MFT CHF+THM 4.81%-6.83%+ MOD 20 MAX FACTOR COLOR COLLECTIONS RUZSOK / NOK + ARNYALATOK 20 TRIDENT SPLASH RAGOGUMI / ELEFANT MINDENKIT VIZZEL LOCSOL+FFI 30 PENNY MARKET / CSALAD VASAROL+SISSY TEJFOL 159 FT. 30 MKB BANK / BOLYGO + HOZAMUNIVERZUM.HU + NYJ. OKT. 3.+MOD 20 VANISH OXI ACTION SZONYTISZ.POR/ZOLD ES PINK SZINU FELSOS NOK 30 DEICHMANN CIPO ELEFANTEN/ANYA ES LANYA A KERTBEN + 7990 FT 25 PERWOLL BLACK MAGIC / FFI TANCOL BARATNOJE ES A NOVERE NEZI 30 ALLIANZ BANK / FFI MUSZAKARUHAZBAN + ALLIANZ MUNKATARSAK+MOD. 30 DANONE ACTIMEL / KELETI ANDREA OTTHON + DR.NO + 70% + MOD. 25 T-MOBILE / FENYKEPTARTO + SONY ERICSSON K800I + 21.990 FT 10 OBI BARKACSARUHAZ/IDEGENEK+KUTYA+HENTES+NARANCSSARGA EMBEREK 30 UNICREDIT BANK /FFI IRODABAN+EVI 11% KAMAT EBKM 11% +250.E FT 30 CANESTEN KENOCS / KERTBEN JATSZANAK+FUCSOMO + MOD. 30 UNICREDIT BANK /FFI IRODABAN+EVI 11% KAMAT EBKM 11% +250.E FT 30 ESCADA INCREDIBLE ME PARFUM / PIROS RUHABAN NO GYEMANTOK KOZT 20 TOMI KRISTALY MOSOPOR / SZEGEDI ESKUVO+MANDULATEJ ILLAT 30 BLIKK UJSAG 10 PUR FORMULA F52 / NO + FFI TANYEROK KOZOTT + BARHOL A VILAGON 30 MKB BANK / BEFEKTETESI LEHETOSEG + HOZAMUNIVERZUM.HU 05 AVON ANEW REJUVENATE SZEMRANCKREM / EJSZ. + NAPPAL+ 70%+NOK 20
4
SPAR+INTERSPAR+KAISERS/ SOPRONI FELVAGOTT+ GYULAI LAN.KOLBASZ 15 RHINOSPRAY PLUS ORRSPRAY / EGY FILM...+ BARNA HAJU NO + MOST! 30 DANONE KONNYU &FINOM/ISK.KEZD.+NO CSODALKOZIK+59FT+ALMAKORTE 15 PROVIDENT FIN.KOLCSON 30-200E FT/ CSALAD+TANSZEREK 20 ALLIANZ MEGTAKARITAS / FFI RAGASZTGAT 17% KAMAT 17% EBKM 30
2008. szeptember 17. 13:45:38 DANONE KONNYU ES FINOM / ALMA-FAHEJ + KORTE+KARAMELL IZ 05 UJ MAGYARORSZAG / KISLANY NAPLEMENTEBEN + TO + VAN MIRE.. 45 RAFFAELLO DESSZERT / NO FEHERBEN + HAJO A VIZEN 15 ADIDAS ACTION 3 / BASEBALL + 4 DB + STIFT VALTOZATBAN IS 20 JOGOBELLA JOGHURT/ NOK BESZELNEK A JOGOBELLAROL 20 OB PRO COMFORT / NO UGROKOTELEZIK+VEDD KONNYEN... 20 CANESTEN KENOCS / KERTBEN JATSZANAK+FUCSOMO + MOD. 30 CLEAN & CLEAR SHINE CONTROL BORRADIR/LANYOK FENYKEPEZNEK+ROSS 20 UJ MAGYARORSZAG / KISLANY NYAKLANCAL + DNS + VAN MIRE.. 45 AIRWICK FRESH MATIC / ZSIRAF OTTHON + GYEREKEI 20 FORD FOCUS / ZENEKAR + AUTO+ 3158 EZER FT 30 AVON ANEW REJUVENATE SZEMRANCKREM / EJSZ. + NAPPAL+ 70%+NOK 20 ELEVIT MAGZATVEDO M./ULTRAHANG VIZSG+SZOKE NO+BABA+92%+NETCIM 35 ERSTE BANK / MESEHOSOK+TORTENELMI ALAKOK+ KOLOMBUSZ KRISTOF 35 DOMESTOS GROT BUSTER KOSZMESTER / BACILUSOK TARGYALNAK 20 DAVIDOFF ADVENTURE PARFUM / EWAN MCGREGOR + FFI ILLAT 15 KINDER MEGLEPETES/NO+GYEREKEK+KALOZ RAJZFIGURAK+REGISZTRALJ...30 OBI BARKACSARUHAZ/IDEGENEK AZ OBI-BAN +NARANCSSARGA EMBEREK 20 TAFT POWER / SZOKE NO BICIKLIZIK A SZELCSATORNABAN + 3 FELE 30 SARIDON FAJDALOMCSILLAPITO TABLETTA / HELIKOPTERESEK+MOD 35 UJ MAGYARORSZAG / KISLANY A TUKOR ELOTT FESULKODIK+VAN MIRE.. 45 MEZYM FORTE EMESZTESJAVITO / 2 NO KONYHABAN + 455FT+ 1414FT 20 PEDIGREE TELJESERT.ADULT ELEDELEK / KUTYA UGRAL+FFI +4 CSOMAG 30 REXONA DEZODOR / SZOKE NO + FFI A LIFTBEN + MALAC 30 RHINOSPRAY PLUS ORRSPRAY / EGY FILM...+ BARNA HAJU NO + MOST! 30 LOTTO / KALOZ ES PAPAGAJ+ 2 MILLIARD 900M 1 MILLIARD 670 M FT 10 TONINO LAMBORGHINI FFI ILLAT / FFI A SIVATAGBAN + BIKA 20 DEICHMANN CIPO / SUGABABES CIPOK 6.990 FT 30 ALLIANZ BANK / FFI MUSZAKARUHAZBAN + ALLIANZ MUNKATARSAK+MOD. 30 AVON U BY UNGARO NOI PARFUM / REESE WITHERSPOON 30 DANONE KONNYU ES FINOM / ALMA-FAHEJ + KORTE+KARAMELL IZ 05 HARPIC MAX 3IN1 / SZOKE NO + NEM KELL UTAN TOLTENI + 5 FELE 30
2008. szeptember 23. 6:55:02 TTL LAKASTEXTIL-SZONYEG ARUHAZ 20 GENERTEL DIREKT BIZT./FFI AUTOBAN CIAO-T MOND+CASCO 3241 FT 20 MEGASZTAR PARADE CD 05 VODAFONE / VITAMAX TELEFONOK SZINPADON SONY E. W200I 9.990 FT 15 ALLIANZ JELZALOGKOLCSON / PAR KOLTOZIK 0FT THM 6-9.99% 30 DEICHMANN CIPO / SUGABABES CIPOK 5.990 FT 30 UNICREDIT BANK / PARTNER HITEL +FIATAL PAR SVAJCI + THM 7.98% 30 SNICKERS / FIUK MARKOLOVAL
5
DOBALOZNAK+DZSUNGEL+TOBBBKALAND.HU 30 HARPIC MAX 3IN1 / SZOKE NO + NEM KELL UTAN TOLTENI + 5 FELE 30 CANESTEN KOMBI / CSOK ES SZERELEM + BARNA NO FOTELBAN + MOD. 35 TWINNER 88 RAGOGUMI / NO PADON UL A RAGOGUMIVAL + 88 FT +NYJ. 15 CALGONIT MAX IN 1 / GYEMANTOK+KAPSZULAK A DOBOZBAN 30 BECKHAM SIGNATURE / DAVID ES VICTORIA BACKHAM 10 PROFI ELELMISZER DISZKONT / PROFI CHIPS 79 FT 05 KINDER PINGUI / GYURMA PINGVINEK TANCOLNAK 7+1 + KINCS 20 STREPSILS CUKORKA+MENTOL ES EUKALIPTUSZ / RAJZEMBERKE BULIZIK 35 LIBERO / KISGYEREK JOGA ORAT TART + 3 FELE 30 DANONE ACTIMEL / AJANLAS PROGRAM + 89 % + NYJ. 10 L OREAL ELSEVE UJRATAPLALO MEHPEMPOVEL / PENELOPE CRUZ 25 VICHY NORMADERM /NO ARCA BORHIBAJAVITO INTRA PORUS+3LEPES+AJ. 30 BABA TESTAPOLO / KISLANY SIMOGATJA A HASAT 20 PEDIGREE DENTA STIX / KUTYAK MINDENT SZETSZEDNEK+80%+AJANDEK 30 K&H BANK / ENHITEL + KOCKABAN EMBEREK FOROGNAK 30 PANTENE HAJBALZSAM PERFECT LAYERS / SZINES FLAKON+RAGYOGJ+MOD 20 CLEAN & CLEAR SHINE CONTROL BORRADIR/LANYOK FENYKEPEZNEK+ROSS 20 RENESZANSZ EV 2008 30 PANNON PRAKTIKUM/ GYEREKEK+TENGERALATTJARO+NOKIA 3120 24990FT 40 PROVIDENT FIN.KOLCSON 30-200E FT/ SARGA PULCSIS NO 05 AVON U BY UNGARO NOI PARFUM / REESE WITHERSPOON 20 MEGASZTAR PARADE CD 10 ERSTE BANK / MATYAS A TAXIBAN+NYERO PAROS+EVI 12%+EBKM 12,67% 30 DANONE DANETTE / EGERSZEGI KRISZTINA+IZOLIMPIA+MOGYOROS CSOKI 10 NOX CD/MC 20
A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek megfelelően a Testület 2008. október 3-án, illetve október 20-án postázott levelében tájékoztatta a műsorszolgáltatót az augusztusi, valamint a szeptemberi műsorán bemutatott reklámok időtartamára vonatkozó hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A műsorszolgáltató a felhívásnak 2008. október 27-én és október 28-án érkezett válaszleveleiben tett eleget. A TV2 eljárási észrevételei: A TV2 szerint a Testület a hatósági eljárás megindításáról nem a Ket. 29. § (3) és (5) bekezdésének megfelelően tájékoztatta a műsorszolgáltatót. A Televízió kifogásolta, hogy nem került részükre megküldésre hatósági eljárás valamennyi dokumentuma, így számukra nem derült ki az, hogy a hatósági ellenőrzés megállapításaira vezető eljárás során a hatóság milyen jellegű információkat szerzett be, milyen bizonyítási eszközök állnak a rendelkezésére. A Televízió részletesen kifejtette, hogy álláspontjuk szerint az ORTT és a műsorszolgáltató közötti közigazgatási jogviszony keretében megvalósuló ellenőrzés miért nem minősül a Ket. 29. § (4) bekezdése szerinti „folyamatos” ellenőrzésnek.
6
A TV2 érdemi észrevételei: Szeptember A műsorszolgáltató álláspontja szerint amennyiben történhetett is reklámidő-túllépés a tárgybeli időpontban, úgy annak oka feltehetően a csúszás környezetében sugárzott élő műsor sajátosságaiból lehet eredeztethető. Figyelemmel arra, hogy egyes szegmensek adásba kerülését számítógép vezérli, amit az adásmenet alapján előre kell beprogramozni, egy interjú vagy egyéb műsorszegmens esetleges csúszása esetén csak nagyon szűk körben van lehetőség a korrigálásra. Ilyen esetben minden tőlük elvárható lépést megtesznek az adásmenethez való visszatérés érdekében, azonban a számítógépbe programozott adásmenet korrigálásra nincsen lehetőség a technika jelenlegi állása szerint. Ennek megfelelően, ha pl. valamelyik vendéggel lehetetlennek bizonyul abbahagyni az interjút, pusztán annyit tehet a műsorszolgáltató, hogy az interjút követő, éppen ilyen célból előre tervezett „gumi” tartalmakat kihagyja. Ilyen kihagyható tartalmakat tehát előre tervezik, azonban azok időtartamát lehetetlen egy bizonyos határon túl növelni. A műsorszolgáltató nyilatkozatában úgy vélte, hogy érdekkörén kívül eső okból következett be a reklámidő-túllépés, ezért kérte, hogy a Testület a műsorszolgáltatási szerződés 11.8. pontjában foglalt mentesülési ok alkalmazásával tekintsen el bármilyen szankció alkalmazásától. Augusztus Az augusztusi reklámidő túllépéssel kapcsolatban a műsorszolgáltató lényegében ugyanazt nyilatkozta, amit a szeptemberiről, csupán úgy vélte, hogy a túllépés azért következett be, mert az adott napon sugárzott élő műsor egyik szegmense rövidebb volt, mint azt előre tervezték. A műsorszolgáltató azt is előadta, hogy az egész napos reklámidő sugárzást vizsgálva nem lépték túl a törvény által rendelkezésére álló időtartamot, illetve többlet-bevételük sem származott az esetleges reklámidő túllépésből. A Testület álláspontja Az eljárási kifogásokkal kapcsolatban: A közigazgatási szervek eljárására vonatkozó korábbi szabályozáshoz képest új jogintézmény a Ket.-ben az értesítési kötelezettség. Célja annak biztosítása, hogy az ügyfél valóban élhessen az őt megillető eljárási jogokkal. A Ket. 29. § (4) bekezdése taxatíve sorolja fel azokat az eseteket, amikor mellőzhető az eljárás megindításáról szóló értesítés: „Az értesítés csak akkor mellőzhető, ha a) az veszélyeztetné az eljárás eredményességét, b) az egyszerű megítélésű, a tényállás előzetes tisztázását nem igénylő ügyben az eljárás megindítása után azonnal sor kerül az érdemi határozat meghozatalára, c) az ellenőrzésre feljogosított hatóság az adott tárgyban folyamatosan lát el az érintettnél ellenőrzési feladatot, d) azt honvédelmi, nemzetbiztonsági, közbiztonsági okból jogszabály kizárja.”
7
Az ORTT a joghatósága alá tartozó műsorszolgáltatók működését folyamatosan ellenőrző hatóság. A Testület feladatait meghatározó Rttv. 41. § (1) bekezdés b) pont értelmében „a Testület ellátja a törvényben előírt felügyeleti és ellenőrzési feladatokat”. Tekintettel arra, hogy az ellenőrzés tartalma és célja a Műsorszolgáltató által is ismert, álláspontunk szerint a Testületnek lehetősége van a fentebb idézett rendelkezés c) pontja alapján az értesítés mellőzésére. A Testület eljárása két részből áll: a Monitoring Szolgálat ellenőrző tevékenységéből, ami önmagában nem minősül közigazgatási aktusnak, és a szankció alkalmazására irányuló eljárásból, amelynek során a Testület közigazgatási szervként jár el (szankció alkalmazására csak a közigazgatási eljárási szabályok keretei között kerülhet sor). A Testület azzal tesz eleget az eljárási kötelezettségeinek, hogy a Monitoring Szolgálat által az ellenőrzés eredményéről készített vizsgálati jelentés megállapításait (a rendelkezésére álló bizonyítékokat) megküldi a Műsorszolgáltatónak, egyben felhívja, hogy 8 napon belül az ügyben nyilatkozatot tehet, ellenkező esetben a Testület a rendelkezésre álló adatok alapján dönt. Tekintettel arra, hogy nem minden, a vizsgálati jelentésben jelzett eset miatt kerül sor eljárás indítására, a hivatalból induló közigazgatási hatósági eljárás első eljárási cselekménye, vagyis az eljárás kezdő időpontja a nyilatkozattételre felhívó, és a rendelkezésre álló bizonyítékokat ismertető dokumentum megküldésének időpontja (a nyilatkozattételre felhívó levél kelte). Mivel ezzel az irattal az ORTT minden, az ügyben addig keletkezett bizonyítékot az ügyfél rendelkezésére bocsát, egyben értesíti a nyilatkozattételi lehetőségről, maradéktalanul eleget tesz eljárási kötelezettségeinek. Az ügyintézési határidő a Ket. 33. § (5) bekezdés alapján az eljárás hivatalból történő megindításának napján kezdődik. A Ket. további előírása az értesítés mellőzése esetén, hogy az ügyfél számára lehetőséget kell biztosítani a bizonyítékok megismerésére és a nyilatkozattételre. 70. § (1) Ha a hatóság az ügyfélnek az eljárás megindításáról való értesítését mellőzte, és az ügyben bizonyítási eljárást folytatott le, annak befejezésétől számított öt napon belül értesíti az ügyfelet, hogy az - az iratokba való betekintés szabályai figyelembevételével megismerhesse a bizonyítékokat, azokra öt napon belül észrevételt tehessen, élni tudjon nyilatkozattételi jogával, és további bizonyításra irányuló indítványt terjeszthessen elő. Az ügyfél nyilatkozattételi jogát az 51. § biztosítja: 51. § (1) Az ügyfélnek joga van ahhoz, hogy az eljárás során írásban vagy szóban nyilatkozatot tegyen, vagy a nyilatkozattételt megtagadja. Ha az ügyfél a hatóság felhívására nem nyilatkozik, a hatóság a rendelkezésre álló adatok alapján dönt vagy a 31. § (2) bekezdése alapján megszünteti az eljárást. A Testület álláspontja az érdemi kifogásokkal kapcsolatban: A reklámidő-túllépéssel kapcsolatban több első- és másodfokú ítélet kimondta, hogy az Rttv. 16. § (2) bekezdésének megfelelő műsorszolgáltatásért a műsorszolgáltató objektív felelősséggel tartozik. Az említett kötelezettséghez az Rttv. nem kapcsol kimentési lehetőséget, azaz e körben előre nem látható és elháríthatatlan külső ok nem képzelhető el: a jogsértés megtörténte esetén a műsorszolgáltató viseli annak következményeit. Ezt mondta ki többek között a Fővárosi Bíróság 24.K.30517/2006/6. és 3.K.30018/2006/10. ítélete. Ennek alapján a bármiként számított egy órában engedélyezett legfeljebb 12 perc reklámidő túllépését nem menti az élő műsor miatti csúszás. Az élő adás egyébként nem rendkívüli, és
8
különösen nem olyan „külső” ok, amelyre egy országos csatornának ne lehetne felkészülni, vagy a műsorkészítőknek a csúszást elhárítani lehetetlen lett volna, így erre az esetre nem alkalmazható a Műsorszolgáltatási Szerződésben a felelősség alól mentesítő 11.8. pont. („A műsorszolgáltató akkor mentesülhet a … jogkövetkezmények ORTT általi alkalmazása alól, ha bizonyítja, hogy a kötelezettségszegés olyan rendkívüli és előre nem látható külső ok következménye, amelyet elhárítania lehetetlen volt….”) A fentiekre tekintettel a Testület megállapítja, hogy az MTM-SBS Televízió Zrt. műsorszolgáltató megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdését, amikor 2008. augusztus 22-én két alkalommal 25, illetve 26 másodperccel, augusztus 26-án és szeptember 5-én 55 másodperccel, szeptember 17-én 1 perc 38 másodperccel, szeptember 23-án 20 másodperccel túllépte az óránkénti 12 perces reklámidőt. Az Rttv. 16. § (2) bekezdés megsértésének megállapítása szempontjából lényegtelen, hogy az egész napos reklámidő sugárzást vizsgálva a műsorszolgáltató túllépte-e a törvény által rendelkezésére álló időtartamot, illetve, hogy a reklámidő túllépésből származott-e többletbevétele. Rttv. 16. § (2) A műsoridő - bármely módon számított - egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet, ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot. A műsorszolgáltató az Rttv. 16. § (2) bekezdés megsértése esetére a Műsorszolgáltatási Szerződésében kötbér-szankciót vállalt: „11.5.1.11 Ha a Műsoridő – bármely módon számított – egy óráján belül a reklám – ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot – meghaladja a 12 percet, a kötbér mértéke minden, a 12 percet meghaladó perc után a kötbér alapjának 0,5 százaléka;” A szankcionálás alapját az Rttv. 16. § (2) bekezdésének 2008. szeptember 17-i megsértése tekintetében az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja teremti meg. „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti, vagy megsérti, […] a Testület d) érvényesíti a szerződésben megállapított kötbért.” A tekintettel arra, hogy a kötbér alapja 1.852.552.137,- Ft, a Testület által megállapított összeg ennek 0,5%-a, vagyis 9 262 761,- Ft. A túllépés mértéke augusztus 22-én, 26-án, valamint szeptember 5-én és 23-án nem érte el az egy percet, ezért ez esetekben a szankcionálás alapját az Rttv. 16. § (2) bekezdésének megsértése tekintetében az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja jelenti: 112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére
9
A Testület megjegyzi, hogy a műsorszolgáltató rendszeresen megsérti az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglaltakat. 2008-ban a TV2 műsorszolgáltatásában a Testület januárban {654/2008. (IV. 9.)}, februárban {1078/2008. (VI.11.)} márciusban {1134/2008. (VI. 25.)} és májusban {1728/2008. (IX.17.)} is elmarasztalta a műsorszolgáltatót reklámidő-túllépés miatt. A Testület mindegyik esetben az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja alapján felhívta a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (2) bekezdése biztosítja. Budapest, 2008. december 3. Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Dr. Majtényi László s.k. Elnök
10
