EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2008.11.26 C(2008) 7519
Tárgy:
N 343/2008. sz. állami támogatás – Magyarország Egyedi támogatás a Nyíregyházi Főiskolának a Partium Tudásközpont fejlesztéséhez
Tisztelt Miniszter Asszony,
1. ELJÁRÁS (1)
2008. július 4-én kelt, és a Bizottság által ugyanezen a napon iktatott levelükben a magyar hatóságok az EK-Szerződés 88. cikke (3) bekezdésének megfelelően értesítették a Bizottságot a fent említett intézkedésről. Az intézkedést a kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretszabálya1 (a továbbiakban: K+F+I keretszabály) alapján értékelte a Bizottság.
(2)
A megküldött információk első véleményezésekor a Bizottság a bejelentést hiányosnak ítélte, és 2008. szeptember 5-i levelében további tájékoztatást kért a magyar hatóságoktól. A magyar hatóságok 2008. szeptember 25-én kelt levelükben válaszoltak.
(3)
A magyar hatóságok a bejelentést jogbiztonsági okokból tették.
1
HL C 323., 2006.12.30., 1. o.
Őexcellenciája Dr GÖNCZ Kinga Asszony Külügyminiszter Bem rakpart 47 H - 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: 32 (0) 2 299.11.11
2. AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA 2.1 Háttér és jogalap (4)
Az intézkedést együttesen finanszírozza az Európai Gazdasági Térség (EGT) Finanszírozási Mechanizmus és a Norvég Finanszírozási Mechanizmus, amelyeket az Európai Unió 2004-es bővítésével egyidejűleg hoztak létre. Az EGT-megállapodás létrehozza Izland, Liechtenstein, Norvégia és az Európai Unió között a belső piacot. Az EGT és a Norvég Finanszírozási Mechanizmus célja, hogy hozzájáruljon az Európán belüli egyenlőtlenségek csökkentéséhez. A kedvezményezettek közép- és déleurópai szervezetek, nem kormányzati szervezetek, önkormányzatok és vállalkozások.
(5)
A szóban forgó intézkedés végrehajtása az EGT Finanszírozási Mechanizmus 2004– 2009 közötti végrehajtására vonatkozó szabályok és eljárások2 és a Norvég Finanszírozási Mechanizmus 2004–2009 közötti végrehajtására vonatkozó szabályok és eljárások3 hatálya alá tartozik, továbbá vonatkozik rá a felek közötti hatályos támogatási megállapodás, valamint a Finanszírozási Mechanizmus Iroda által kiadott összes iránymutatás és útmutató. 2.2 A támogatás időtartama, költségvetése és formája
(6)
Az intézkedés időtartama a Bizottság általi jóváhagyástól veszi kezdetét, és 2011. október 5-ig tart. A támogatás bizottsági jóváhagyásának dátumát megelőzően felmerült kiadások nem számolhatók el.
(7)
A projektnek megítélt támogatás értéke 2 949 329 EUR (73 337 991 HUF), az elszámolható költségek 85%-át meg nem haladó támogatási intenzitás mellett. A projekt teljes elszámolható költsége 3 469 799 EUR.
(8)
A támogatás közvetlen támogatás formájában valósul meg. 2.3 Kedvezményezett
(9)
Az intézkedés kedvezményezettje az államilag finanszírozott Nyíregyházi Főiskola (4400 Nyíregyháza, Sóstói út 31./B, Magyarország).
(10)
A főiskola elsődleges célja az alapkutatás, ipari kutatás és kísérleti fejlesztés folytatása, és azok eredményeinek terjesztése tanítás, közzététel vagy technológiaátadás útján.
(11)
A gazdasági tevékenységek kereszttámogatásának elkerülése érdekében a főiskola egyértelműen külön fogja választani a gazdasági és nem gazdasági tevékenységeket, éves pénzügyi kimutatásaiban költségeiket és finanszírozásukat egyértelműen elkülöníti.
2
Az EFTA pénzügyi mechanizmus bizottsága által az EGT bővítési megállapodás 38a. jegyzőkönyvének 8. cikke alapján 2004. június 16-án elfogadott, 2005. július 7-én, 2006. október 26-án és 2007. június 7-én módosított dokumentum.
3
A norvég Külügyminisztérium által a norvég finanszírozási mechanizmusról szóló, a Norvég Királyság és az Európai Közösség között 2003. október 14-én létrejött megállapodás 8. cikke alapján 2004. július 2-án jóváhagyott, 2005. november 19-én, 2007. március 26-án és 2007. november 21-én módosított dokumentum. 2
2.4 Az intézkedés célja (12)
A projekt célja a Partium Tudásközpont létrehozása, amely hozzájárul a piac– és innováció-orientált munkaerőpiac kialakulásához, a regionális humánerőforrás-piac aránytalanságainak csökkentése és az esélyegyenlőség növelése érdekében. Átfogó célja az élethosszig tartó tanulás és a szakképzés megerősítése, valamint a felsőoktatás és a magánszektor közötti együttműködés. 2.5 A kedvezményezett tevékenységei
(13)
A Nyíregyházi Főiskola fogja végrehajtani a teljes projektet, amely a következő tevékenységeket foglalja magába: – képzési programokat biztosító Szolgáltató Központ kialakítása, – hagyományos és távoktatási módszereket alkalmazó Virtuális Campus létrehozása, – a köz- és a magánszféra partnerségére alapuló Kooperatív K+F Központ kialakítása az innováció és versenyképesség fejlesztése érdekében.
(14)
Az intézkedés értelmében kialakított és a Szolgáltató Központ által nyújtott szolgáltatások mindenki számára térítésmentesen elérhetők. A Szolgáltató Központ az érdeklődő feleknek információkat szolgáltat a projektről, az intézményről, annak képzési programjáról, kiegészítő szolgáltatásairól és a tanulmányi eredményekről. A Virtuális Campus által nyújtott képzési tevékenységek kedvezményezettjei magánszemélyek.
(15)
A Kooperatív K+F Központ és tevékenységei számára nyújtott támogatás a következőkre irányul: független K+F folytatása az ismeretek kibővítése és a jobb megértés érdekében, együttműködésen alapuló K+F, a kutatási eredmények terjesztése és technológiaátadási tevékenységek. A technológiaátadás belső természetű4, és az abból származó bevételt ismét befektetik a Főiskola elsődleges tevékenységeibe.
3. ÉRTÉKELÉS (16)
A K+F+I keretszabály 2.2. szakaszának d) pontja alapján a „kutatási szervezet” olyan szervezet, például egyetem vagy kutatóintézet, amelynek – jogállásától és finanszírozási módjától függetlenül – elsődleges célja alapkutatás, ipari kutatás és kísérleti fejlesztés folytatása és azok eredményeinek terjesztése tanítás, közzététel vagy technológiaátadás útján; minden nyereséget ismét ilyen tevékenységekbe, eredményeik terjesztésébe vagy oktatásba fektetnek. mint a fentiekben a 2.3. és 2.5. pontban megállapításra került, a Nyíregyházi Főiskola megfelel mindezen feltételeknek, ebből következően kutatási szervezetnek minősül, a K+F+I keretrendszer 2.2. szakasz d) pontjában szereplő meghatározásnak megfelelően.
(17)
A K+F+I keretszabály 3.1. pontja alapján a kutatási szervezetek K+F+I tevékenységeinek állami finanszírozása állami támogatásnak minősül, ha a 87. cikk (1) bekezdésében foglalt valamennyi feltétel teljesül. A joggyakorlatnak megfelelően ez többek között szükségessé teszi, hogy a kutatási szervezet az EK-Szerződés 87. cikke
4
A „belső természetű” fogalmi meghatározását tekintve megfelel a K+F+I keretszabály 25. lábjegyzetében leírtaknak. 3
(1) bekezdésének megfelelően vállalkozásnak minősüljön. A vállalkozásnak minősülés szempontjából az a döntő, hogy a kutatási szervezet folytat-e olyan gazdasági tevékenységet, amely egy adott piacon termékek előállítását és/vagy szolgáltatások nyújtását foglalja magában. (18)
A Bizottság a K+F+I keretrendszer 3.1.1. pontjának megfelelően úgy ítéli meg, hogy a kutatási szervezetek elsődleges tevékenysége rendes körülmények között nem gazdasági természetű, úgymint i) oktatás a jobb és képzettebb emberi erőforrások érdekében, ii) független K+F folytatása az ismeretek kibővítése és a jobb megértés érdekében, ideértve az együttműködési K+F-et, iii) a kutatási eredmények terjesztése. Továbbá a technológiaátadásra irányuló tevékenységek (licenszek, a kutatási szervezet által létrehozott tudás kezelésének melléktermékei vagy egyéb formái) nem minősülnek gazdasági jellegű tevékenységeknek, amennyiben e tevékenységek belső természetűek, és a belőlük származó bevételt a kutatási szervezet elsődleges tevékenységeibe fektetik be ismét.
(19)
Az intézkedés értelmében kialakított és a Szolgáltató Központ által nyújtott szolgáltatások mindenki számára térítésmentesen elérhetők, mint ezt a korábbiakban a 2.5. pont megállapítja, valamint általános érdekeket szolgálnak. Ebből következően e tevékenységek nem minősülnek gazdasági jellegűnek.
(20)
A Virtuális Campus által nyújtott képzési tevékenységek kedvezményezettjei magánszemélyek, mint ezt a fentiekben a 2.5. pont megállapítja. Tekintettel arra, hogy e tevékenységek kedvezményezettjei nem vállalkozások, az említett tevékenységek nem minősülnek gazdasági jellegűnek.
(21)
A főiskola Kooperatív K+F Központjának tevékenységei – mint a fenti 2.5. pont kifejti – nem gazdasági jellegűnek minősülnek, a K+F+I keretszabály 3.1.1. pontja 2. és 3. bekezdésének megfelelően.
(22)
Továbbá, amennyiben ugyanazon szervezet gazdasági és nem gazdasági jellegű tevékenységeket egyaránt végez, a gazdasági tevékenység kereszttámogatásának elkerülése érdekében a nem gazdasági tevékenységek állami finanszírozása nem tartozik az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése alá, amennyiben a két tevékenység jellege, költségei és finanszírozása egyértelműen elkülöníthető. Mint a fentiekben a 2.3. pontban megállapításra került, a Nyíregyházi Főiskola gazdasági és nem gazdasági jellegű tevékenységei a K+F+I keretszabály 3.1.1. pontjának megfelelően egyértelműen elkülönülnek.
(23)
Összegezve, a Bizottság álláspontja szerint a bejelentett intézkedés az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében nem minősül a Nyíregyházi Főiskolának nyújtott állami támogatásnak, mivel a kedvezményezett kutatási szervezet, és kizárólag nem gazdasági jellegű tevékenységei részesülnek állami támogatásban. Továbbá, ha a Nyíregyházi Főiskola a nem gazdasági jellegű tevékenységek mellett gazdasági tevékenységeket is folytat, akkor a két tevékenység jellegét, költségeit és finanszírozását egyértelműen el lehet különíteni, mint ezt a fentiekben a 2.3. pont megállapította. Ebből következően a K+F+I keretrendszer 3.1.1. pontjának megfelelően elkerülhető a gazdasági tevékenység kereszttámogatása.
4
4. HATÁROZAT (24)
A Bizottság ezért úgy határozott, megítélése szerint a bejelentett intézkedés az EKSzerződés 87. cikke (1) bekezdése értelmében nem minősül állami támogatásnak.
Kérjük, szíveskedjenek értesíteni a Bizottságot e levél kézhezvételétől számított tizenöt munkanapon belül, ha e levél olyan bizalmas jellegű információt tartalmaz, amely nem juthat harmadik fél tudomására. Amennyiben az előírt határidőn belül nem érkezik a Bizottsághoz indokolással ellátott kérelem, a Bizottság úgy tekinti, hogy Önök egyetértenek azzal, hogy a levél teljes szövegét harmadik felek tudomására hozzák, és annak hiteles nyelvi változatát közzétegyék az alábbi weboldalon: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm A kérelmet ajánlott levélben vagy faxon kell elküldeni a következő címre: European Commission (Európai Bizottság) Directorate-General for Competition (Versenypolitikai Főigazgatóság) State Aid Greffe (Állami Támogatások Hivatala) B-1049 Brussels (Brüsszel) Fax: 32 2 2961242 Kérem, Miniszter Asszony, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését a Bizottság részéről
Neelie KROES a Bizottság tagja
5
