Belváros-Lipótváros Budapest Főváros V. kerület Önkormányzatának 29/2007. (IX. 19.) rendelete az önálló közterület-felügyeletről
Belváros-Lipótváros Önkormányzat Képviselő-testülete a Fővárosi Önkormányzat és a Belváros-Lipótváros Önkormányzat 1990. évi LXV. tv. 63.§ (4) bekezdésében a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. Tv. 1.§ (2) bekezdésében, valamint a Fővárosi Közgyűlés 28/2000. (V.30.) sz. önk. rendeletével módosított 74/1999. (XII.30.) sz. önk. rendeletének 1.§ (3) bekezdésében foglaltak alapján kötött megállapodása alapján a következő rendeletet alkotja. Közterület-felügyelet jogállása, szervezete 1.§ (1) Belváros-Lipótváros Önkormányzata a tulajdonában levő közterületeken, a közterületek rendjének és tisztaságának védelme érdekében közterület-felügyeletet működtet. (2) A Belváros-Lipótváros Közterület-felügyelet (továbbiakban: Felügyelet) a Belváros-Lipótváros Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeként működik. 2.§ (1) A Felügyelet szervezetét, jogállását, feladatait és hatáskörét jelen rendelet, valamint Belváros-Lipótváros Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló önkormányzati rendelete határozza meg. A munkavégzés szabályait a Belváros-Lipótváros Közterület-felügyelet Szolgálati Szabályzata )a továbbiakban: Szolgálati Szabályzat) tartalmazza, melyet a jegyző hagy jóvá. (2) A Felügyelet szakmai irányítása a jegyző, vagy az általa megbízott személy feladata. (3) A képviselő-testület félévente egy alkalommal áttekinti a Felügyelet működését és megtárgyalja az éves tevékenységet tartalmazó írásos beszámolót. (4) A Felügyelet éves munkaterv alapján tevékenykedik, melyet a testület előzetes véleményezése után a jegyző hagy jóvá. (5) A kiemelt fontosságú feladatok ellenőrzését a 2.§ (2) bekezdésében meghatározott személy rendelheti el.
Közterület-felügyelet feladata 3.§ (1) A közterület-felügyelet feladatait az önkormányzat illetékességi területén, a Belváros-Lipótváros Önkormányzat saját tulajdonú közterületein, illetőleg az Önkormányzat tulajdonában és használatában lévő épületekben látja el. (2) A Felügyelet ellátja a törvényekben, illetve más jogszabályokban előírt – a Budapest Fővárosi Önkormányzattal kötött megállapodásban a Belváros-Lipótváros Önkormányzata számára átadott – feladatokat: a)
b)
c)
d) e) f) g)
h)
i)
j) k)
a közterületek jogszerű használatának, a közterületen folytatott, engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése; a közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabályok által tiltott tevékenység megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása; a jogellenes állapot jelzése, intézkedés kezdeményezése, ha a szükséges eljárás más hatóság (szerv) hatáskörébe tartozik; (közterületen jogosulatlanul, jogszabályellenesen elhelyezett építmények, tárgyak eltávolításának kezdeményezése) közreműködés a főváros köztisztaságáról szóló önkormányzati rendelet végrehajtásának ellenőrzésében; közreműködés a közrend, a közbiztonság védelmében; közreműködés a közterület, az épített és természeti környezet védelmében; a Fővárosi Közgyűlés által rendeletben meghatározott védett övezetekben közlekedő, illetve várakozó járművek behajtási- és behajtási-várakozási hozzájárulásainak, valamint a mozgásában korlátozott személyek parkolási igazolványainak ellenőrzése, visszaélés esetén külön jogszabályban meghatározottak szerinti szankcionálás, a hozzájárulás kiadójának értesítése; a Fővárosi Közgyűlés által rendeletben meghatározott várakozási övezetekben várakozó gépjárművek várakozási hozzájárulásainak, valamint a mozgásában korlátozott személyek parkolási igazolványainak ellenőrzése, visszaélés esetén külön jogszabályban meghatározottak szerinti szankcionálás, a hozzájárulás kiadójának értesítése; a rendőrhatóság értesítése mellett – a közúti közlekedés szabályairól szóló jogszabályban foglalt esetekben és felhatalmazás alapján – a közút kezelőjének megbízásából a járművek közterületről való eltávolítása iránti intézkedés; a közút kezelőjének megbízása alapján a közterületen tárolt üzemképtelen járművek eltávolítása iránti intézkedés; kerékbilincs alkalmazása közterületen szabálytalanul elhelyezett járművekre;
Együttműködési feladatok 4.§ A Felügyelet feladatai ellátása során együttműködik: a) a rendőrség, a vám- és pénzügyőrség fővárosban működő szerveivel; b) egyéb állami ellenőrző szervek, különösképpen az APEH és a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség fővárosi szerveivel; c) a Tűzoltóság és a Katasztrófavédelmi Főigazgatóság fővárosi szerveivel; d) a fővárosi és V. kerületi polgárőr egyesületekkel; e) a Fővárosi kerületi polgármesteri hivatalokkal; f) feladatai ellátáshoz segítséget nyújtó egyéb szervekkel, társadalmi szervezetekkel;
Közterület-felügyelő jogállása, egyenruhája 5.§ (1) A közterület-felügyelő feladatkörében eljárva hivatalos személy. (2) A közterület-felügyelő feladatát egyenruhában végzi. (3) A közterület-felügyelő szolgálata teljesítésekor egyenruhájára (mellrészen, bal oldalt) kitűzve viseli az országosan egységes, egyedi azonosító számmal ellátott felügyelői jelvényt. Az egyenruha, illetve formaruha karjelzésén BelvárosLipótváros Önkormányzata címere, és a „Belváros-Lipótváros Közterületfelügyelet” felirat látható. (4) A közterület-felügyelő köztisztviselő. Jogviszonyára, amennyiben a közterületfelügyeletről szóló törvény másként nem rendelkezik, a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
(5) A közterület-felügyelők fölött a munkáltatói jogokat a jegyző gyakorolja.
Felügyelői intézkedés szabályai
(1)
6.§ A közterület-felügyelőt szolgálati igazolvánnyal kell ellátni.
(2) A közterület-felügyelő intézkedés előtt köteles felügyelői minőségét szóban közölni, magát szolgálati igazolvánnyal és az egyedi azonosító számmal ellátott felügyelői jelvénnyel igazolni. (3) A közterület-felügyelő vagyonvédelmi feladatainak teljesítése során a Belváros-Lipótváros Önkormányzat tulajdonában, használatában levő épületet, építményt stb. lezárhatja, megakadályozhatja hogy oda illetéktelen személy belépjen és az illetéktelenül ott tartózkodókat eltávolíthatja. (4) A közterület-felügyelő: a) a jogszerű intézkedésével szembeni ellenállás megtörése érdekében testi erőt, könnygázszóró palackot, valamint b) az önmaga vagy más személy elleni támadás megakadályozására, illetőleg c) vagyonvédelmi feladatok ellátására, szájkosárral ellátott – pórázon levő, vagy póráz nélküli – szolgálati kutyát alkalmazhat. (5) A testi erő, a könnygázszóró palack, a szolgálati kutya alkalmazására – a vonatkozó jogszabályi rendelkezések betartása mellett – az arányosság és a szakszerűség betartásával kerülhet sor. a) A testi erő, a könnygázszóró palack, a szolgálati kutya alkalmazásának szabályait valamint az ezzel kapcsolatos panaszeljárás szabályait a szolgálati szabályzatban kell meghatározni. Záró rendelkezések 7.§ Ez a rendelet 2007 november 01-én lép hatályba.
Rogán Antal polgármester
Dr. Rónaszéki László jegyző
A rendelet kihirdetése a Polgármesteri Hivatal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel 2007 szeptember 19-én megtörtént. Dr. Rónaszéki László jegyző
Indokolás Általános indokolás
Az Országgyűlés a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. Törvényben szabályozta a közterületek rendjével és tisztaságának védelmével kapcsolatos feladatok ellátására hivatott közterület-felügyelet szervezetének és működésének szabályait. Budapest Főváros Önkormányzata a Fővárosi Közgyűlés 74/1999. (XII.30.) sz. önkormányzati Rendeletet hozott a fővárosi közterület-felügyelet szervezetéről és feladatairól. Ezt követően ezt a rendeletét a Fővárosi Közgyűlés 28/2000. (V.30.) sz. önkormányzati Rendeletével módosította, ezzel lehetővé téve a Főváros kerületi önkormányzatainak, hogy önálló közterület-felügyeletet hozzanak létre. A Fővárosi Önkormányzat és a Belváros-Lipótváros Önkormányzata megállapodásban rögzíti a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvételét és ellátását. A Megállapodás meghatározta, hogy a Fővárosi Önkormányzat a BelvárosLipótváros közigazgatási területén mely feladatokat ad át a kerületnek, illetve meghatározta a Fővárosi Önkormányzat által megtartott feladatokat.
Részletes indokolás 1.§-hoz A rendelet kimondja, hogy a Belváros-Lipótváros Önkormányzata a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeként közterület-felügyeletet hoz létre. 2.§-hoz A szakasz meghatározza a szabályozás szintjeit. A Felügyelet működéséről szóló évenkénti beszámoltatás biztosítja a tevékenység képviselő-testületi figyelemmel kísérését. A Felügyelet szakmai irányítása a jegyző hatáskörébe tartozik, mely feladatokat a jegyző átruházhatja. 3.§-hoz A rendelet meghatározza a közterület-felügyelet illetékességi területét és feladatait. A felügyeletre vonatkozó feladatok meghatározása a hatályos szabályozás szerint keretjellegűek. A feladatellátás iránya a jogszabályban előírtak betartásának ellenőrzése, a jogsértések megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása.
4.§-hoz A helyi feladatok elvégzéséhez a települési közrend és közbiztonság érdekében a Felügyeletnek együtt kell működnie állami és önkormányzati szervekkel. Ennek az együttműködésnek a kereteit adja meg a szakasz. 5.§-hoz Garanciális szempont annak kimondása, hogy a közterület-felügyelő feladatkörében eljárva hivatalos személy. Ez számukra és nem utolsó sorban az állampolgárok felé fokozott büntetőjogi felelősséget és kötelezettséget jelent. Az egyenruha viselése fontos szabály a tekintetben, hogy az intézkedés alá vont személy tudja, ki intézkedik vele szemben. A hivatkozott szakasz a vonatkozó törvény rendelkezéseit figyelembe véve mondja ki, hogy a közterület-felügyelet alkalmazottai köztisztviselők, akik vonatkozásában a munkáltatói jogokat a jegyző gyakorolja. 6.§-hoz A közterület-felügyelői intézkedések állampolgári jogokat is érinthetnek. Az intézkedés alá vont személyek, a kerület lakossága számára fontos és egyben garanciális szempont, hogy a törvényi szabályozásból ezeket a főbb szabályokat jelen rendelet is ismertesse. Az intézkedések részletszabályait a szolgálati szabályzat tartalmazza. A rendelet meghatározza a feladat végrehajtásának eszközeit, és hogy azokat mely esetekben lehet alkalmazni. A rendelet kihangsúlyozza, hogy ezen eszközök alkalmazására az arányosság és a szakszerűség betartása mellett kerülhet sor. Ez azt jelenti, hogy lehetőség minden esetben a lehető legkisebb sérelmet okozó eszközt kell a felügyelőnek használnia, de azt is csak a szakszerűség figyelembe vételével.(Pl. sérülést nem okozó önvédelmi fogások alkalmazásával.) Minden ilyen esetet – a törvényi szabályozásnak megfelelően – rendőrségi kivizsgálás kell hogy kövessen, ezért alapvető igény, hogy a szolgálati szabályzat részletesen foglalkozzon ennek részletes szabályozásával. 7.§-hoz Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
