Financování obcí – zprávy 4/2006 Obsah: 1. Metodický pokyn k roční účetní závěrce za rok 2006 pro obce, města a DSO a jimi zřízené příspěvkové organizace neškolského charakteru _________________________ 1 1.1 Roční účetní závěrka 2006 – obce, města, DSO _____________________________________ 1 1.1.1 Termíny předkládání dat a výkazů ____________________________________________ 1 1.1.2 Způsob předkládání dat a výkazů _____________________________________________ 2 1.1.3 Automat_________________________________________________________________ 2 1.1.4 Kontrola účetnictví před odesláním dávky prosince _______________________________ 3 1.1.5 Kontrola výkazu FIN 2-12M__________________________________________________ 4 1.1.6 Uzavření účetnictví v obcích _________________________________________________ 5 1.1.7 Schémata uzavírání účtů ____________________________________________________ 6 1.2 Předání účetních výkazů příspěvkových organizací ___________________________________ 7 2. Mezivýkazové vazby - kontrola, pořizovač výkazů_____________________________ 9 3. Stručný popis změn v rozpočtové skladbě od roku 2007 _______________________ 10 4. Zveřejnění informací pro schválení rozpočtu ________________________________ 13
Brno, Krajský úřad JMK, 22. prosinec 2006
-1-
1. Metodický pokyn k roční účetní závěrce za rok 2006 pro obce, města a DSO a jimi zřízené příspěvkové organizace neškolského charakteru Právní předpisy, které upravují účetnictví územních samosprávných celků a jimi zřízených příspěvkových organizací: zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu, ve znění pozdějších předpisů, České účetní standardy pro účetní jednotky, které účtují podle vyhlášky č. 505/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů, č. 501 až č. 522 /Finanční zpravodaj č. 11 – 12/2/2003 a č. 12/3/2004/. Na základě vyhlášky Ministerstva financí č. 16/2001 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a rozpočtů územních samosprávných celků, ve znění vyhlášky č. 535/2002 Sb. a vyhlášky č. 544/2004 Sb., DSO, města i obce měsíčně předkládají prostřednictvím Krajského úřadu podklady k sestavení výkazu Fin 2-12M ( tzv. „40“) t.j. Výkazu o hodnocení plnění rozpočtu ÚSC. Dále čtvrtletně předkládají prostřednictvím krajského úřadu účetní výkazy – Rozvahu (tzv.“60“), Výkaz zisku a ztráty (tzv. „61“), a Přílohu ( tzv.„62“). Příspěvkové organizace zřízené územními samosprávnými celky předkládají prostřednictvím zřizovatele a krajského úřadu účetní výkazy – Rozvahu (tzv.“65“), Výkaz zisku a ztráty (tzv. „67“), a Přílohu ( tzv.„68“). 1.1 Roční účetní závěrka 2006 – obce, města, DSO 1.1.1 Termíny předkládání dat a výkazů 1) účetní obraty Termín pro zaslání účetních dat v elektronické podobě za 12. období pro obce, města a DSO je stanoven na 26. ledna 2007. 2) účetní výkazy Termín pro zaslání tištěných účetních výkazů v období 13 je stanoven na 31. ledna 2007. Po odeslání tištěných výkazů již nesmí být s daty manipulováno.
-2-
1.1.2 Způsob předkládání dat a výkazů 1) období 12 - obraty účetnictví za měsíc prosinec v elektronické podobě ve větách 5,6,9, včetně veškerých oprav a promítnutí inventarizačních rozdílů – druh dokladu 0, - v jednom souboru všechny rozpočtové změny za prosinec v elektronické podobě ve větách 5,6,9 – druh dokladu 3, - tištěná analytická rozvaha/předvaha v Kč, - přehledy přijatých a poskytnutých dotací, - konsolidační položky v rámci okresu a kraje, - potvrzení zůstatků peněžních prostředků na bankovních účtech. 2) období 13 - tištěné a potvrzené účetní výkazy v Kč: - rozvaha po závěrečných zápisech, - výkaz zisku a ztráty /pokud má ÚSC hospodářskou činnost/, - příloha k účetní závěrce, - tištěný a potvrzený finanční výkaz Fin 2-12M v Kč. Výkazy za obce, města a DSO, tedy Rozvaha, Příloha a v případě hospodářské činnosti i Výkaz zisku a ztrát, sestavené za období od 1.1.2006 do 31.12.2006 se elektronickou cestou nebudou předávat ( z důvodu předávání účetních dat obcí a měst na KrÚ měsíčně přes program Automat do účetnictví, požadované výkazy si KrÚ vygeneruje z programu účetnictví ). Krajský úřad bude požadovat od obcí, měst a DSO pouze výkazy v písemné podobě s podpisem statutárního zástupce účetní jednotky a razítkem obce a to v korunách a haléřích. 1.1.3 Automat 1) Automat bude přijímat data pouze v období 12 /druhy dokladů 0 – měsíční obraty účetnictví a 3 – rozpočtové změny/, závěrečné zápisy v období 13 budou generovány přímo na krajském úřadě. 2) Opakované zaslání dávky v jednom měsíci přepíše dávku původní /data se nahrávají podle druhu dokladu a období/. Pokud se tedy budou provádět opravy po odeslání 12. období na krajský úřad, je nutné vždy odeslat znovu celý soubor účetnictví nebo rozpočtu a informovat o tom příslušné referenty oddělení financování obcí KrÚ a to nejlépe telefonicky, popř. e-mailem. 3) Adresy automatů: pro účetní dávky: pro rozpočet:
[email protected] [email protected]
vzor: WINXXXtt mm/rrrr dd.mm.yyyy hh:mm:ss IIIIIIIIII nnnnnnnnnnnnn WinUCR21 12/2006 18.01.2007 12:00:00 00292133
Obec Nemotice
-3-
Přílohou e-mailu musí být soubor obsahující účetní nebo rozpočtová data s příponou .kxx nebo .txt 4) Automat zašle zpět protokol o chybách nebo akceptaci dávky a dále finanční výkaz a účetní výkazy, které je nutno ihned porovnat s výkazy na obci a případné rozdíly ihned řešit! 5) Hlavní a hospodářská činnost musí být posílána v jednom souboru společně s hlavní činností. 1.1.4 Kontrola účetnictví před odesláním dávky prosince 1) Pro správné sestavení přílohy k účetní závěrce je nutné zkontrolovat zaúčtování předpisů mezd za prosinec včetně předpisů zdravotního a sociálního pojištění a daní na účtech 331, 336 a 342. Pouze u obcí, které mají stanoveno, že mzdy za prosinec budou vyplaceny ještě v prosinci, není nutné toto dodržet. 2) Účty 261 – Pokladna a 262 – Peníze na cestě a položka 5182 – Poskytnuté zálohy pokladně musí vykazovat nulové zůstatky. Pouze pokladna hospodářské činnosti vykazovat zůstatek může. Peněžní převody mezi bankovním účtem a pokladnou či mezi bankovními účty navzájem musí být předány do banky v takovém termínu, aby převod byl dokončen ještě v roce 2006. Zůstatek pokladní hotovosti neodvádějte prostřednictvím pošty, neboť na účet pak bude tato částka připsána až v roce 2007, což působí problémy. 3) Na konci roku se nepřevádí tzv. „transferové“ položky, tj. vzájemné vztahy mezi územními rozpočty /mezi obcemi, DSO a krajem/. 4) Je třeba zabezpečit vyúčtování případné zálohy poskytnuté organizační jednotce a s tím související vynulování položky 5181. 5) Zůstatek základního běžného účtu musí být na 231.1X, ostatní účty 231.2X, 231.3X, 232 a 235 musí být nulové – platí až po závěrečných zápisech. 6) Proúčtování všech přijatých limitek, účet 223 – Bankovní účet k limitům nesmí mít na konci roku zůstatek. 7) Správné zaúčtování všech přijatých dotací a jejich čerpání, příjem dotace a výdaje hrazené z prostředků dotace musí být označeny správným účelovým znakem, a to jak u dotací ze státního rozpočtu a státních fondů, tak i u dotací z rozpočtu Jihomoravského kraje. 8) Je třeba odsouhlasit zůstatky na účtech zúčtovacích vztahů, zda jsou předepsány všechny pohledávky a závazky, tyto účty nesmí vykazovat mínusové zůstatky.
-4-
9) Případné čerpání kontokorentního úvěru je třeba zaúčtovat položkou 8113 ve prospěch D účtu 281 – Krátkodobé bankovní úvěry. 10) Je třeba zaúčtovat případné inventarizační rozdíly. 11) V případě účtování zásob způsobem B je třeba zúčtovat počáteční a konečné stavy těchto zásob. 12) Po závěrečných zápisech musí účty 217 a 218 vytvořit účet 933.06, který vznikne rozdílem těchto účtů 217 a 218 /rozdíl kladný = přebytek hospodaření, výsledek záporný = schodek hospodaření/. 13) U nákladových a výnosových účtů třídy 5 a 6 hospodářské činnosti se používá analytické členění od 00 do 27, v případě jiných analytik se načítají hodnoty do sloupce hlavní činnosti, což není možné. 14) V rozvaze se aktiva musí rovnat pasivům. V případě hospodářské činnosti je nutné vytvořit ze všech účtů vztahujících se k hospodářské činnosti dílčí rozvahu hospodářské činnosti, ve které je také nutné ověřit rovnost aktiv a pasiv. 15) Výpočtem z rozvahy nebo z výkazu Fin 2-12M je třeba ověřit výpočet výsledku hospodaření. 16) Porovnáním stálých aktiv a účtu 901 - Fond dlouhodobého majetku je třeba ověřit okruh účtování dlouhodobého majetku, případné neprofinancování majetku z vlastních prostředků ověřte na příslušných účtech /321, 951, 272 atd./.
1.1.5 Kontrola výkazu FIN 2-12M 1) Výkaz Fin 2-12M, který krajský úřad generuje z obcemi měsíčně zasílaných účetních obratů, musí vykazovat stejné hodnoty, které vykazuje obec ve svých výstupech. Proto je důležitá shodnost těchto údajů, kterou je nutné ověřovat porovnáváním sestav zasílaných obcím jako součást odpovědi na zaslanou dávku a také kontrolou zasílaných analytických předvah. 2) Základní kontrolní vazby výkazu Fin 2-12M a) v oddílu I. Rozpočtové příjmy jsou dotace členěny podle položek třídy 4 a musí vykazovat stejné hodnoty jako v oddílu IX. Přijaté dotace a půjčky ze státního rozpočtu a státních fondů, kde jsou členěny dle účelových znaků, b) v oddílu VI. Stavy na bankovních účtech je třeba ověřit skutečné zůstatky podle bankovních výpisů,
-5-
c) základní běžný účet ř. 6010 musí souhlasit na účet 231 - Základní běžný účet v rozvaze. d) v oddílu IV. Rekapitulace příjmů, výdajů a financování a jejich konsolidace je třeba ověřit stejnou absolutní hodnotu řádků: - ř. 4440 - Saldo příjmů a výdajů po konsolidaci - ř. 4450 - Financování - ř. 4470 - Financování celkem po konsolidaci. e) konsolidace příjmů ř. 4060 musí být stejná jako konsolidace výdajů ř. 4250 /jedná se o konsolidaci uvnitř účetní jednotky, kdy se konsolidují převody mezi rozpočtovými účty obce, protože nevyjadřují efektivní příjem nebo výdaj směrem ven nebo dovnitř účetní jednotky/. 1.1.6 Uzavření účetnictví v obcích Po veškerých kontrolách a potvrzení správnosti ze strany krajského úřadu se 12. období roku uzavře a závěrečné i uzavírací zápisy se budou provádět ve 13. období. Obce, města a DSO budou k uzavření účetnictví vyzvány až po odsouhlasení předaných písemných výkazů na data krajského úřadu. Obce, města a DSO si po odsouhlasení účetních a rozpočtových dat s referenty na oddělení financování obcí provedou běžným způsobem roční závěrku, t.j. závěrečnými zápisy se v hlavní činnosti náklady a výdaje uzavřou proti účtu 964 – Saldo nákladů a výdajů, výnosy a příjmy proti účtu 965 – Saldo příjmů a výnosů a účty 217 – Zúčtování příjmů ÚSC a 218 – Zúčtování výdajů ÚSC se uzavřou proti účtu 933.06 – Převod zúčtování příjmů a výdajů minulých let. V případě hospodářské činnosti (doplňkové) se náklady - 5. účtová třída a výnosy - 6. účtová třída uzavřou proti účtu 963 – Účet hospodářského výsledku. Posléze po všech kontrolách se provedou uzavírací zápisy, t.j. rozvahové účty se uzavřou proti účtu 962 - Konečný účet rozvažný. Doporučujeme provádění závěrkových operací ve 13. období, případně pokud to některý software neumožní, tak ve 12. období. Také pokud to obcím umožní jejich účetní software, mohou rok 2007 začít účtovat již před uzavřením roku 2006.
-6-
1.1.7 Schémata uzavírání účtů
218 – Zúčtování výdajů ÚSC
933 – Převod zúčtování příjmů a výdajů převod výdajů
217 – Zúčtování příjmů ÚSC
převod příjmů SCHODEK
PŘEBYTEK
Závěrečné zápisy výdajového okruhu 4XX - Náklady
964 – Saldo výdajů a nákladů
211 – Financování výdajů ÚSC
obrat nákladů
obrat financování
213, 214 - Dotace
221 – Limity výdajů ÚSC
poskytnuté dotace
celkový limit
Účtování v příjmovém okruhu 215 – Vyúčtování příjmů z běžné činnosti
315 - Pohledávky předpis příjmů
231.2X – Příjmový účet inkaso příjmů
nahodilé příjmy 216 – Vyúčtování příjmů z finančního majetku předpis příjmů
inkaso příjmů nahodilé příjmy 965 – Saldo příjmů a výnosů účet 215 a 216
-7-
1.2 Předání účetních výkazů příspěvkových organizací Výkazy za příspěvkové organizace neškolského charakteru předkládají pouze obce a města, která jsou zřizovateli těchto příspěvkových organizací, t.j. Rozvahu, Výkaz zisku a ztráty a Přílohu, sestavené za období od 1.1.2006 do 31.12.2006. Způsob předložení výkazů je dle vyhlášky stanoven tak, že příspěvkové organizace odevzdají obcím výkazy sestavené na tisíce Kč a na dvě desetinná místa v elektronické podobě a opis v písemné podobě schválený ředitelem příspěvkové organizace. Obce je následně předávají na krajský úřad elektronickou poštou a písemný opis poštou. Nevylučuje se ani takový způsob, při kterém obec zkontroluje jako garant za správnost výkazy PO a výkazy elektronicky i poštou odešle příspěvková organizace přímo na KrÚ JMK. V tomto případě je třeba, aby obec poslala zprávu se seznamem PO, za které výkazy odesílá sama obec a které PO si výkazy budou odesílat samy. Pokud budou výkazy chybové, budou z KrÚ vráceny zpět na obce k zajištění správnosti výkazů. Výkazy příspěvkových organizací školského charakteru se budou předávat dle pokynů odboru školského KrÚ JMK. Výkazy neškolských PO se budou předávat přes odbor ekonomický KrÚ JMK, oddělení financování obcí a způsob předávání výkazů příspěvkových organizací v elektronické podobě bude následující: - čtvrtletní výkazy v elektronické podobě odešlou obce nebo PO elektronickou poštou na e-mailovou adresu:
[email protected] v termínu nejpozději do 9.2.2007 - výjimečně na disketě opatřené štítkem názvem PO a jménem souboru, - musí být dodržen předmět zprávy, - věta 45 musí obsahovat 12. období – jiné nebude akceptováno, - výkazy PO v písemné podobě ověřené statutárním orgánem odešlou obce nebo PO na oddělení financování obcí OE KrÚ JMK v termínu nejpozději do 9.2.2007 Jihomoravský kraj používá ekonomický software Gordic a pro sumarizaci dat výkazů jeho funkci AUTOMAT. Po nahrání výkazů na Automat budou odesílány zpětné protokoly, v případě chyb bude zaslána zpráva o chybách. Rozhraní pro elektronický přenos dat, které je nutno dodržet, je uvedeno v příloze č.1 V příloze č.2 jsou uvedeny příklady pro „předmět zprávy“ či textový soubor automat.sub V případě, že PO používá jiný účetní software než je Gordic, je nutné kontaktovat příslušného dodavatele software a předat mu požadované rozhraní. Všechny tři druhy výkazů jedné příspěvkové organizace posílejte v jednom emailu.
-8-
Příloha č. 1 Rozhraní pro komunikaci s funkcí AUTOMAT prostřednictvím elektronické pošty nebo přenosného media Pro jednoznačnou identifikaci příchozích dat používá program AUTOMAT přesně specifikovanou hlavičku (identifikátor obsahu dat). Tuto hlavičku je nutno zadávat: • při předávání dat elektronickou poštou jako: předmět (subject) zprávy Jeden e-mail může obsahovat data právě jedné účetní jednotky. vlastní data jsou nekomprimované (kromě GORDIC® komprimace) soubory uložené v příloze zprávy • při předávání dat přenosným mediem jako: jednoduchý textový soubor s libovolným názvem (v konvenci MS DOS) a příponou SUB Jedna disketa může obsahovat data právě jedné účetní jednotky. název souboru doporučujeme například „AUTOMAT.SUB“ Struktura textu je následující (max. délka je 255 znaků): WinXXXtt_mm/rrrr_datum_čas_IIIIIIIIII_nnnnnnnnnnnnnnnnnnn….. XXX
je zkratka aplikace zpracovávající načítání a sumarizaci UCR pro datový výstup (tt=21,24) VYK pro vstupy výkazem (tt=25) tt typ dat: 20 – data jiného typu 21 – dávka 5,6,x 22 – dávka GZx 23 – dávka GZx XML 24 – binární data UCR (archiv) 25 – výkaz 45,46,47 26 – výkaz 45,46,49 27 – výkaz GVx 28 – výkaz GVx XML 29 – binární data VYK (archiv) mm aktuální období (měsíc) rrrr aktuální období (rok) datum den vytvoření dávky dat ve tvaru dd.mm.yyyy dd – den mm – měsíc yyyy – rok čas okamžik vytvoření dávky dat ve tvaru hh:mm:ss hh – hodina mm – minuta ss – sekunda IIIIIIIIII IČO organizace na 10 míst zleva, doplněné mezerami vpravo nnnnn…. název organizace v libovolném kódování české diakritiky (nepovinný údaj, délka údaje omezená celkovou délkou věty 255 znaků) znak „_“
znamená mezeru
Příloha č. 2 Příklady pro „předmět zprávy“ či textový soubor automat.sub pro roční (1-12 měsíc) výkazy zasílané pomocí věty 45,46,47 : WinVYK25 12/2006 05.02.2007 08:15:10 00209392 Domov důchodců Sokolnice pro upřesnění: –
datum musí být u měsíců i dnů na 2 místa – tzn. – „05.02.2007“ pro 5. únor 2007
-9-
– – – – –
čas musí být u hodin, minut i sekund na plný počet míst – tzn. „08:15:10“ pro osm hodin, patnáct minut a deset sekund IČO je potřeba uvádět na 10 míst tzn. pokud uvádíte „00209392“ do deseti míst je potřeba dát ještě 2 mezery, pokud uvádíte „209392“ je potřeba dát 4 mezery , pak následuje mezera a za ní teprve název příspěvkové organizace jedním emailem můžete posílat všechny výkazy jedné organizace (v jednom souboru či ve třech souborech) nebo co email to jeden výkaz předmět zprávy musí obsahovat pouze deklarovanou hlavičku text zprávy (emailu) Automat nezpracovává, nebere se na něj ohled, je ignorován
Upozornění: Pokud se posílají emaily s výkazy těsně za sebou , tak je možné, že se při cestě ke zpracovateli předběhnou. Automat při vstupu provádí přesnou kontrolu na datum a čas a pokud přijde email odesílaný jako první ke zpracovateli později než email odesílaný jako druhý, nebude první odesílaný email zpracován. Doporučujeme odesílat výkazy jedné organizace v jednom emailu.
2. Mezivýkazové vazby - kontrola, pořizovač výkazů Ačkoli byly obce a města jako zřizovatelé příspěvkových organizací upozorněny na změnu vyhl. č. 505/2002 Sb., která upravila obsah účetních výkazů, zejména pak tedy výkazu Příloha, některé předložené výkazy /elektronické i v písemné formě/ tyto změny neobsahovaly. Některé výkazy měly formu upravenou již zrušeným opatřením MF, které bylo nahrazeno právě vyhláškou č. 505/2002 Sb. V těchto neaktualizovaných výkazech jsou příspěvky na provoz od zřizovatele uváděny na ř. 13, zatímco podle nových výkazů se tyto příspěvky vykazují na ř. 19. Nové výkazy také obsahují ř. 51,52,53,54, které dřívější výkazy neobsahovaly vůbec. Aktualizace výkazů je nutná zejména z důvodu mezivýkazové vazby ř. 184 Rozvaha – ř. 54 Příloha. Pro úplnost uvádíme základní vnitro- a mezivýkazové vazby v účetních výkazech pro příspěvkové organizace: - rovnost aktiv a pasiv v obou sloupcích rozvahy, - rovnost ř. 152 Rozvaha s ř. 62 Výkaz zisku a ztráty, tj. rovnost výsledku hospodaření v Rozvaze a ve Výkazu zisku a ztráty, - rovnost ř. 57 Výkaz zisku a ztráty (sl. 1 + 2) s ř. 9+17+18+19+50 (sl. 2), tj. rovnost provozní dotace ve Výkazu zisku a ztráty a v Příloze, - ř. 184 v Rozvaze na ř. 54 v Příloze v obou sloupcích těchto účetních výkazů. Městům, obcím a příspěvkovým organizacím je možno na vyžádání zaslat excelovskou aplikaci Pořizovač výkazů. Tato aplikace, určená pro organizační složky státu, územní samosprávné celky a příspěvkové organizace, byla vytvořena pro usnadnění práce při pořizování dat účetních výkazů definovaných ve vyhlášce MF č. 505/2002 Sb., následný převod dat do formátu Automatizovaného rozpočtového informačního systému - ARIS dle vyhlášky MF č.535/2002 Sb. Aplikace „POŘIZOVAČ“ je určena pro organizace, které nemají možnost jinak pořídit data ve formátu ARIS. Pokud tedy vykazující organizace používá zákl. ekonomický a účetní program, který je k převodu dat (z uvedených výkazů) do formátu ARIS uzpůsoben, nemusí již tuto aplikaci používat. Bližší informace a na vyžádání tento pořizovač elektronicky pošle Ing. Antonín Špaček, e-mail:
[email protected], telefon 541 65 22 33.
-10-
Z dosavadní praxe používání této pomůcky vyplynula ta chyba, že po napořizování dat se tyto výkazy pouze uložily a ve formátu .xls byly odeslány na sumarizaci příspěvkových organizací či referentovi účetnictví. To však není správné: po napořizování dat je nutno v menu po provedení kontroly mezivýkazových vazeb provést uložení ve formátu ARIS /tj. ve formátu věty 45,46,47/ a teprve potom tento soubor odeslat jako přílohu na výše uvedenou adresu. Aktuální verzí tohoto pořizovače je verze 1.93.
3. Stručný popis změn v rozpočtové skladbě od roku 2007 v oblasti daní a poplatků /třída 1/ dochází k doplnění o některé nové položky, např. 1227, 1353, 1354 a 1359 /poplatky vybírané obcemi a kraji/ a o nové seskupení 164 pro přijaté pojistné na úrazové pojištění, do celé novely se promítá existence regionálních rad regionů soudržnosti, týká se to zejména položek přijatých dotací /třída 4/ a rovněž položek finančního vypořádání minulých let /podseskupení 222 a 536/, hovoříme-li o podseskupeních 222 a 536, je rovněž třeba zmínit změněnou úpravu finančního vypořádání dotačních vztahů mezi obcemi navzájem – počínaje rokem 2007 se pro ně používají nové položky 2227 a 5367, ještě jednou k podseskupení 536 – nově se odděleně klasifikují platby daní a poplatků do státního rozpočtu /položka 5362/ a do rozpočtů obcí, krajů a státních fondů /nová položka 5365/, do celé rozpočtové skladby se rovněž promítají položky zachycující dotační, vypořádávací a jiné vztahy ke školským právnickým osobám, podobně se v rozpočtové skladbě nově oddělují dotační či půjčkové vztahy k podnikům ve vlastnictví státu od jiných podniků /nestátních/, novela reaguje na rušení Fondu národního majetku a vznik jeho nástupnického účtu, v rámci seskupení 50 vznikají dvě nová podseskupení – 504 pro odměny fyzickým osobám za užití duševního vlastnictví a 505 pro mzdové náhrady, novela se nedotýká položek investičních nákupů /seskupení 61/, financování /třída 8/, fakticky ani záznamových jednotek /konsolidační třídění/. je třeba si pečlivě nastudovat nové legendy k řadě položek seskupení 51. Vedle precizace textů dochází i k některým faktickým změnám: velmi se zužuje obsah položky 5166, nově zahrnuje jen výdaje na konzultační, poradenské a právní služby, které organizace pořizuje „nepovinně“, tedy jejich pořízení nevyplývá z žádného právního předpisu. Z této položky nově nepořizujeme např. revize, posudky, audity, jestliže povinnost jejich provedení stanovuje právní předpis. Nově se tyto „povinně“ pořizované služby zařazují na 5169, je třeba si prostudovat náplň položek 5169 a 5171, zejména kvůli správnému zatřídění aktualizace a upgrade programového vybavení, projektová dokumentace k opravám podle nové úpravy patří na položku 5169, veškeré náhrady za újmu, kterou organizace způsobila svojí činností, včetně např. náhrad bolestného, se platí z položky 5192. doplňuje nebo upravuje se celá řada paragrafů, většina těchto změn má velmi parciální charakter, dotknou se zpravidla jen jednoho resortu a jeho zřízených organizačních složek, netýká se to ale oddílů 41 /Dávky sociálního zabezpečení/, kde se změní metodika dávek vyplácených obecními úřady, mění se i oddíl 43 nově vymezující a klasifikující výdaje na sociální péči.
-11-
Na položku 2119 - Ostatní příjmy z vlastní činnosti se nově zařazuje příjem za zřízení věcného břemene na majetku obce /obec umožňuje vstupovat jiným osobám na pozemky ve vlastnictví obce/. Ve výdajích se naopak výdaj obce za zřízení věcného břemene ve prospěch obce zatřídí na položku 5169 - Nákup ostatní služeb, v případě pořizování investice je výdaj za zřízení věcného břemene /náhrada za omezení vlastnických práv/ součástí pořizovací ceny dané investice. Do roku 2006 se věcná břemena zatřiďovala v příjmech nejčastěji na položku 2324 (2329), ve výdajích na položku 5192. Dále bylo upřesněno rozpočtové zatřídění výdajů na technické zhodnocení dlouhodobého majetku pod limit stanovený vyhláškou č. 505/2002 Sb. /u dlouhodobého nehmotného majetku pod 60.000,-; u dlouhodobého hmotného majetku pod 40.000,-/. Technické zhodnocení dlouhodobého hmotného majetku pod tento limit se bude zatřiďovat na položku 5137, dlouhodobého nehmotného majetku na položku 5179, vyjma technického zhodnocení softwaru, které se bude zatřiďovat na položku 5172. Bylo také upřesněno rozpočtové zatřídění příjmů a výdajů plátců daně z přidané hodnoty. Je stanoveno, že základ daně a vlastní daň z přidané hodnoty se z hlediska rozpočtové skladby nerozlišují, tzn. jak základ daně, tak vlastní DPH, jsou na stejné příjmové, resp. výdajové položce. Položky 5362 a 2222 se použijí jen při vypořádání této daně s finančním úřadem. Ještě jednou k problematice finančního vypořádání mezi krajem a obcemi, resp. mezi obcemi či DSO. Dosavadní položky 2223 a 5366 se dále bude používat POUZE na finanční vypořádání mezi krajem a obcemi. Při finančních vypořádáních mezi obcemi navzájem nebo s dobrovolnými svazky se použijí nové položky 2227 a 5367. Tyto nové položky podléhají konsolidaci a to od úrovně okresu, tj. při vztazích mezi subjekty z různých okresů či krajů se používají záznamové jednotky. Naopak u položek 2223 a 5366 byla povýšena dosavadní při konsolidace na úrovni okresu na úroveň kraje, z čehož vyplývá, že obce finančním vypořádání mezi krajem a obcemi na těchto položkách používat záznamové jednotky ZJ. Problematické položky 5166, 5169 a 5171 uvádíme podrobně: 5166 – Konzultační, poradenské a právní služby Výdaje na dodavatelské pořízení informací /definice informace uvedena u položky 5169/, které nemají povahu majetku /výdaje na dodavatelské pořízení informací, které povahu majetku mají, patří na položky z podseskupení 611 a na položku 5179/, jestliže tyto informace představují konzultace, poradenství, analýzy, studie, právní služby nebo jiné informace, které slouží organizaci k rozhodování a nemá podle zvláštních právních předpisů povinnost si je dávat zpracovat /informace, u nichž takovou povinnost má, patří na položku 5169/. Za majetek se nepovažuje oprávnění k výkonu práva užít dílo podle § 12 autorského zákona /zákona č. 121/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů/; výdaje na získání takového oprávnění platného bez časového omezení /od fyzické osoby/ patří na položku 5041 a platného na dobu určitou na položku 5164. 5169 – Nákup ostatních služeb Výdaje na nákup služeb nezařazené v předchozích položkách, patří sem např. příspěvek na stravování zaměstnanců v zařízení jiné organizace nebo jiného subjektu. Patří sem i nákup stravenek ve veřejném stravování a poukázek na nákup potravin. Zahrnuje i úhrady zdravotnickým zařízením za lékařské prohlídky osob nastupujících do ústavů sociální péče a za služby poskytované zdravotnickým nebo jiným specializovaným zařízením za zdravotní prohlídky dané zvláštním právním předpisem. Na tuto položku se zařazují též výdaje na revizi komínů a elektrických a jiných zařízení, platby za státní technickou kontrolu aut a rovněž výdaje na dopravu nepatřící do cestovného. Zatřiďují se na ni i výdaje na úpravu věcí nespojenou s významnější spotřebou materiálních prostředků, jejímž výsledkem je uvedení věci do původní nebo obvyklé podoby, například mytí oken. Patří sem i výdaje na dodavatelské pořízení informací, které nemají povahu majetku a které nepatří na položku 5166, například jazykové překlady /výdaje na dodavatelské pořízení informací, které povahu
-12-
majetku mají, patří na položky z podseskupení 611 a na položku 5179/. Informací se pro účely rozpočtové skladby
rozumí soubor slov, obrazů nebo jiných signálů schopných být vnímány a poskytnout nějaký užitek, a to bez rozdílu, na jakém nosiči dat jsou uloženy. Za výdaje na informace se však nepovažují výdaje na věci, které sice
informace nesou, avšak v jejich ceně převažuje jejich hmotná podstata, jako jsou knihy, noviny nebo časopisy /výdaje na věci, které nesou informace a v jejichž ceně hmotná podstata nepřevažuje, například magnetické pásky, kompkatní disky apod., se za výdaje za informace považují/. NA POLOŽKU 5169 PATŘÍ TAKÉ ÚPRAVY NEHMOTNÉHO MAJETKU, NAPŘÍKLAD POČÍTAČOVÝCH PROGRAMŮ NEBO SOUBORŮ INFORMACÍ, NEPŘEDSTAVUJÍ-LI TECHNICKÉ ZHODNOCENÍ /za technické zhodnocení počítačových programů se pro účely rozpočtové skladby považují veškeré jejich úpravy, kterými se přidávají nové funkce, a za technické zhodnocení souborů informací veškeré jejich úpravy, kterými se přidávají nové informace/. Na tuto položku se zařazují též výdaje podle smluv mezi organizací a dodavateli, podle kterých organizace pravidelně platí paušální částky za dodávky prováděné jen v případě potřeby a tedy platí spíše za jistotu, že dodávky budou v případě potřeby provedeny, například, že kdykoli se poškodí určitá věc, dodavatel ji opraví. Rovněž se na tuto položku zatřiďují rozhlasové a televizní poplatky /placené provozovatelům rozhlasového a televizního vysílání podle zákona č. 348/2005 Sb., o rozhlasových a televizních poplatcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů/. Na tuto položku se též zařazují platby subjektu, který ve prospěch organizace zřídil na své nemovitosti věcné břemeno mající povahu služby. 5171 – Opravy a udržování Výdaje na dodavatelsky zajišťované opravy a údržbu. Opravou se rozumí pro účely rozpočtové skladby úprava věci, která částečně nebo úplně ztratila schopnost plnit funkci, k níž byla určena, zajišťující opětné nabytí této schopnosti /např. zasklívání oken/, a to případně i s použitím jiných než původních materiálů, dílů, součástí nebo technologií, pokud tím nedojde k technickému zhodnocení. Údržbou se pro účely rozpočtové skladby rozumí úprava věci spojená s významnější spotřebou materiálních prostředků, jejímž výsledkem je uvedení věci do původní nebo obvyklé podoby, není-li tato úprava opravou, například natírání okenních rámů. NEPATŘÍ SEM NÁKUP PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE K OPRAVÁCH /PATŘÍ NA POLOŽKU 5169/. ROVNĚŽ TAK SEM NEPATŘÍ ÚPRAVY NEHMOTNÉHO MAJETKU, NAPŘÍKLAD POČÍTAČOVÝCH PROGRAMŮ NEBO SOUBORŮ INFORMACÍ /PŘEDSTAVUJÍ-LI TECHNICKÉ ZHODNOCENÍ V POŘÍZOVACÍ CENĚ NAD 60 TISÍC KČ, PATŘÍ NA PŘÍSLUŠNÉ POLOŽKY Z PODSESKUPENÍ 611, PŘEDSTAVUJÍ-LI TECHNICKÉ ZDHONOCENÍ V POŘIZOVACÍ CENĚ DO 60 TISÍC KČ, PATŘÍ NA POLOŽKU 5179 A V PŘÍPADĚ PROGRAMŮ 5172 A JINAK PATŘÍ NA POLOŽKU 5169/.
-13-
4. Zveřejnění informací pro schválení rozpočtu Od roku 2007 bude mít webový portál Jihomoravského kraje novou podobu, adresa www.kr-jihomoravsky.cz zůstává stejná, také umístění informací k rozpočtu na rok 2007 je zachováno pod stejnými odkazy /postupně proklikněte odkazy Krajský úřad ⇒ Dokumenty odborů úřadu ⇒ OE Odbor ekonomický , kde je odkaz na Příprava rozpočtu obcí na rok 2007.
