Voorstel aan de Raad
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
23 augustus 2006 / 118/2006 Onderwerp
Openbare Bibliotheek Gelderland Zuid: pilot Neerbosch-Oost, strafkorting, pensioenpremie, indexering 2005/2006 Programma / Programmanummer
Kunst en cultuur / 6310 Portefeuillehouder
H. Kunst
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
6 juni 2006 Samenvatting
De relatie met de Openbare Bibliotheek Nijmegen (OBN), sinds de fusie met de Openbare Bibliotheek Overbetuwe op 1 januari 2006 de Openbare Bibliotheek Gelderland Zuid (OBGZ) geheten, staat sinds 2 jaar enigszins onder druk vanwege enkele (financiële) kwesties. In nauwe samenwerking met de OBGZ hebben wij een oplossing ter afhandeling van deze kwesties gevonden welke wij u in dit voorstel presenteren. Voorstel om te besluiten
1. De door u in februari 2005 opgelegde korting op de subsidie voor de OBGZ te handhaven, echter geen beschikking te sturen, maar van de OBGZ te verlangen het totaalbedrag van de korting ad € 84.336,-- in te zetten ter dekking van de investeringen in de verbouwing van Het Octaaf in Neerbosch-Oost ten behoeve van een pilot bibliotheekvoorziening nieuwe stijl; 2. Het tekort op de begroting Cultuur dat door deze oplossing ontstaat te dekken uit: Stichting Publieke Omroep 60581.D.43039 € 18.336,-Post Onvoorzien (Concern) 60780.S1981.40000 € 66.000,-Totaal € 84.336,-3. De OBGZ over de jaren 2004-2006 een aanvullende subsidie te verstrekken van € 90.000,-- ter dekking van het begrotingstekort dat ontstaan is door CAOafspraken in de bibliotheekbranche aangaande pensioenpremies. De dekking wordt gevonden in de post Indexeringsverschillen subsidies DIW 50225.D.40000; 4. Op basis van het indexcijfer CAO-Bibliotheken 2005-2006 het subsidiebedrag 2005 en 2006 voor de OBGZ vast te stellen op € 4.562.713,-- (2005) en € 4.652.147,-(2006); 5. De bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen.
Opgesteld door, telefoonnummer
Stefan Grond, 2249
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1
Inleiding
In haar beleidsplan 2003-2006 geeft de OBGZ haar visie op het door haar gewenste vestigingenbeleid. Een van de speerpunten van dit beleid is de geleidelijke transformatie van de huidige vestigingen naar vestigingen nieuwe stijl. Deze vestigingen zijn kleiner in omvang en hebben een kleinere fysieke collectie, gericht op de specifieke doelgroepen in de wijk. In uw vergadering van 11 maart 2003 heeft u besloten (besluit 74/2003) tot een pilot alvorens goedkeuring te verlenen aan het voorgestelde vestigingenbeleid. Aangezien de vestiging in Neerbosch-Oost in 2001 afgebrand is, is die wijk uitgekozen om de pilot plaats te laten vinden. Wij hebben echter veel problemen ondervonden met het vinden van een geschikte locatie in Neerbosch-Oost. Van de mogelijke opties viel wijkcentrum Schalmei af omdat de beschikbare ruimte te klein was. De locatie van het afgebrande filiaal bleek ongeschikt door problemen met de projectontwikkelaar. Tenslotte bleef basisschool Het Octaaf over als geschikte locatie. Hier hebben we 3 opties laten onderzoeken: aanbouw (te duur en te groot beslag op de speelruimte voor de leerlingen van Het Octaaf), portocabines (duur, vandalisme gevoelig en slechte uitstraling) en interne verbouwing. Pas toen Tandem bereid bleek een lokaal af te staan en er sluitende afspraken met het schoolbestuur konden worden gemaakt konden wij deze optie verder uitwerken. Ook door het in aanvang ontbreken van dekking voor de benodigde investeringen heeft het bijna 3 jaar geduurd voordat wij u een voorstel voor de pilot kunnen presenteren. In uw vergadering van 2 februari 2005 heeft u besloten de OBGZ een strafkorting van € 42.168,-- op jaarbasis op te leggen vanwege de door uw Raad ongewenste sluiting van het filiaal Bottendaal. Onderstaand doen wij u een voorstel voor de uitvoering van dit besluit. Verder is de OBGZ door afspraken over de loonindex tijdens de CAO-onderhandelingen voor de bibliotheekbranche 2004 budgetsubsidie van de gemeente Nijmegen misgelopen. Het gaat hierbij om een bedrag van totaal € 90.000,-- in 3 jaar waarvoor de OBGZ geen dekking heeft. Hoewel de gemeente Nijmegen formeel in haar recht zou staan de subsidie niet toe te kennen, vinden wij dat we hiermee niet in de geest van de subsidieafspraken handelen en doen wij u onderstaand een voorstel ter dekking van de kosten. Bij de vaststelling van het subsidiebedrag voor 2005 en 2006 waren de indexcijfers voor de personele lasten nog niet bekend. Aangezien deze cijfers nu bepaald zijn vragen wij u het definitieve subsidiebedrag vast te stellen.
2
Doelstelling
Met dit voorstel beogen wij de realisatie van een bibliotheekvoorziening nieuwe stijl in het Octaaf in Neerbosch-Oost, de oplossing van de controverse tussen gemeente Nijmegen en de OBGZ aangaande de strafkorting en de pensioenpremie 2004-2006 en vaststelling van het definitieve subsidiebedrag voor 2005 en 2006.
Rv NO 100506_8.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
2
3
Argumenten
Filiaal Neerbosch-Oost In 2001 is het bibliotheekfiliaal in Neerbosch-Oost in de Symfoniestraat afgebrand en heeft de wijk sindsdien slechts de beschikking over een minimaal uitleenpunt. Op 11 maart 2003 heeft u besloten de door u gewenste pilot bibliotheekvoorziening nieuwe stijl in Neerbosch-Oost in te richten. Gezien de samenstelling van de wijk zal de voorziening zich voornamelijk richten op 0-14 jarigen en hun ouders/opvoeders, 65-plussers en oudere Turken en Marokkanen. Er ontstonden 2 problemen, namelijk het vinden van een geschikte locatie en de financiering van de noodzakelijke verbouwing. Uiteindelijk is in basisschool Het Octaaf aan de Fanfarestraat de benodigde ruimte gevonden (155 m2) doordat Tandem een ruimte heeft afgestaan. Met het bestuur van de Stichting Sint Josephscholen is afgesproken dat de ruimte minimaal 3 jaar beschikbaar blijft voor de pilot (bijlage 3). Indien de pilot niet slaagt moeten er herstelwerkzaamheden plaatsvinden: de kosten hiervan bedragen indicatief € 10.000,--. Voor dit bedrag zullen wij te zijnertijd dekking moeten vinden. Volgens afspraak zou de OBGZ de kosten voor inrichting, ICT en uiteraard collectie voor haar rekening nemen (bijlage 2), over de dekking voor de kosten van de verbouwing (bijlage 1) konden wij met de OBGZ lange tijd niet tot overeenstemming komen. Hoewel de gemeente Nijmegen in eerste instantie verantwoordelijk is voor deze verbouwing stond (en staat) de begroting Cultuur een dergelijke hoge investering niet toe. De OBGZ had het geld ook niet en vond het zeer onlogisch eerst voor veel geld te investeren in een gebouw en daarna huur te moeten betalen. In goed overleg met de OBGZ hebben wij een voorstel ter dekking van de verbouwingskosten van € 104.982,-- uitgewerkt welke wij u onderstaand presenteren. Strafkorting In uw vergadering van 2 februari 2005 heeft u besloten de OBGZ een strafkorting van € 42.168,-- op jaarbasis op te leggen in verband met de sluiting van het filiaal Bottendaal. Juist de sluiting van Bottendaal heeft de verhouding tussen de gemeente Nijmegen en de OBGZ op scherp gezet. Gehoor gevend aan het advies van de Commissie van Wijze Mensen hebben wij in oktober 2005 een succesvolle visiebijeenkomst georganiseerd. Hierbij waren zowel OBGZ als Jeugdbibliotheek Bottendaal aanwezig en is er inhoudelijk over vernieuwingen op bibliotheekgebied gediscussieerd, ook met inbreng van leden uit uw Raad. Door alle betrokkenen werd deze eerste stap tot oplossing van de problemen als zeer positief ervaren en heeft een vervolg gekregen in een onlangs door ons georganiseerd bezoek aan de bibliotheken van Hilversum en Schiedam. Om recht te doen aan uw eerder besluit tot een korting voor de OBGZ, maar om het fragiele proces van toenadering tussen gemeente, OBGZ en Jeugdbibliotheek Bottendaal niet te frustreren en om dekking te vinden voor de investeringen in het filiaal NeerboschOost willen wij u het volgende voorstel doen. U handhaaft de door u opgelegde korting van € 42.168,-- voor 2005 en 2006, stuurt de OBGZ echter geen beschikking maar verlangt van de OBGZ dat zij het totale bedrag van € 84.336,-- inzet ter dekking van de investeringen in het filiaal Neerbosch-Oost. Ook het resterende investeringsbedrag van € 20.646,-- zal voor rekening van de OBGZ komen. Deze oplossing biedt de mogelijkheid definitief een streep te zetten onder de problemen die de laatste jaren hebben gespeeld en de blik weer te richten op de toekomst, zodat we
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
met een schone lei kunnen starten met de voorbereidingen voor de nieuwe budgetperiode 2007-2010. Dit is een compromisvoorstel; zowel de OBGZ als wij doen in dit voorstel water bij de wijn in de overtuiging dat een oplossing van de controverse alleen in een sfeer van geven en nemen en met een open en zakelijke communicatie bereikt kan worden. Pensioenpremie De OBGZ (en met haar alle Openbare Bibliotheken in Nederland) is door afspraken over de loonindex tijdens de CAO-onderhandelingen voor de bibliotheekbranche 2004 budgetsubsidie van de gemeente Nijmegen misgelopen. In het kort komt het op het volgende neer. In het verleden was de verdeling van de pensioenlasten werkgeverwerknemer 2/3-1/3. Conform CAO werd in 2004 de verdeling 3/4-1/4. In ruil voor minder salarisverhoging gingen werkgevers en werknemers akkoord met deze verdeling. Voor de werknemers verandert er financieel gezien niets. Omdat volgens het budgetcontract salarisaanpassingen conform CAO door de gemeente gecompenseerd worden heeft deze aanpassing voor de werkgevers in de bibliotheekbranche wel de nodige consequenties. Zij krijgen minder gecompenseerd omdat er salarisverhoging wordt ingeleverd voor aanpassing van de verdeling. Voor de OBGZ betekent dit niet gesubsidieerde extra lasten van in totaal € 90.000,-- over de periode 2004-2006. De VNG heeft aan de Nederlandse gemeenten het advies gegeven deze extra lasten voor de Openbare Bibliotheken te compenseren. Evenals vele andere gemeenten vinden wij dat wij gehoor moeten geven aan dit advies en stellen u voor de kosten toch te dekken en daardoor recht te doen aan de geest van de subsidieafspraken. Indexering 2005 en 2006 Het subsidiebedrag wordt voor de personele component geïndexeerd met het indexcijfer uit de CAO-Bibliotheken. Inmiddels zijn de indexcijfers voor 2005 en 2006 bekend (respectievelijk 1% en 2%) en kunnen de subsidiebedragen vastgesteld worden op respectievelijk € 4.562.713,-- (2005) en € 4.652.147,-- (2006). 4
Financiën
Door het inzetten van de korting op de OBGZ voor de pilot Neerbosch-Oost heeft de verbouwing van Het Octaaf ten behoeve van de nieuwe bibliotheekvoorziening geen financiële consequenties voor de gemeente Nijmegen. Deze korting is alleen opgelegd voor 2005 en 2006 omdat vanaf 2007 weer een nieuwe budgetovereenkomst wordt afgesloten. Dekking voor het tekort van € 84.336,-- dat door deze oplossing op de begroting Cultuur ontstaat vindt plaats uit: Stichting Publieke Omroep 60581.D.43039 € 18.336,-Post onvoorzien 60780.S1981.40000 € 66.000,-Totaal € 84.336,-Het budget ‘Stichting Publieke Omroep’ ad € 18.336,-- betreft extra middelen in het gemeentefonds voor de Publieke Omroep die in 2006 in het programma Kunst en Cultuur nog vrij inzetbaar zijn.
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
4
Dekking voor de pensioenpremie ad € 90.000,-- vindt plaats uit de post Indexeringsverschillen subsidies DIW 50225.D.40000. Dit geldt ook voor de aanpassing van de subsidiebedragen voor 2005 en 2006 op basis van de CAO-Bibliotheken. Bij de totstandkoming van de Stadsbegroting zijn veelal de stijgingspercentages personeel voor de gesubsidieerde instelling nog niet bekend. Dit vanwege de late bekendwording van de CAO’s. Er wordt in de Stadsbegroting vervolgens een aanname gedaan. Op stelposten van de (voormalige) beleidsafdelingen DIW, wordt budget gereserveerd om de indexering van de personeelskosten later uit te kunnen betalen. Inmiddels zijn de CAO’s 2005 en 2006 bekend en worden de subsidiebedragen op basis daarvan vastgesteld op respectievelijk € 4.562.713,-- en 4.652.147,--. 5
6
7
Juridische aspecten
N.v.t.
Communicatie
Bovenstaande voorstellen zijn in goed overleg en met volledige instemming van de OBGZ tot stand gekomen. Na besluitvorming in uw Raad stellen wij de OBGZ op de hoogte van uw beslissing. Uitvoering
Na positieve besluitvorming in uw Raad kan er met de verbouwing van Het Octaaf ten behoeve van de bibliotheekvoorziening begonnen worden, zal de de extra subsidie ten behoeve van de pensioenpremie aan de OBGZ verstrekt worden en worden de subsidiebedragen 2005 en 2006 aangepast op basis van de indexcijfers.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Secretaris,
mevr. dr. G. ter Horst
P. Eringa
Bijlage 1
Overeenkomst met stichting St. Josephscholen
Bijlage 3
CONCEPT
OVEREENKOMST GEMEENTE NIJMEGEN - STICHTING ST. JOSEPHSCHOLEN ONDERGETEKENDEN De gemeente Nijmegen, ten deze vertegenwoordigd door mevrouw R. Doedel, directeur van de Directie Inwoners van de gemeente Nijmegen, daartoe gemachtigd bij besluit van 16 oktober 2003, nr. 3.51255 door de Burgemeester van Nijmegen, op grond van artikel 171 lid 2 van de Gemeentewet en als zodanig handelende namens Burgemeester en Wethouders van de Gemeente Nijmegen.
hierna te noemen partij ter ene zijde,
en
Stichting St.Josephscholen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de directeur ( dhr. R.Braat), hierna te noemen partij ter andere zijde,
leggen middels ondertekening van deze overeenkomst hun intenties vast bij de realisatie van een bibliotheekvoorziening (in de ruimtes zoals aangegeven in de bijgevoegde plattegrond ) in basisschool Het Octaaf, Fanfarestraat 51-53 in Neerbosch Oost.
Overwegende: dat partijen het erover eens zijn dat een bibliotheekvoorziening in de OWS Neerbosch Oost in casu de basisschool Het Octaaf een welkome aanvulling op het voorzieningenaanbod voor Neerbosch Oost vormt; dat er in Het Octaaf ruimte vrij komt; dat het leerlingenaantal een grillig patroon kent (mede gelet op de populatie van het aantal allochtone inwoners in Neerbosch Oost); 1 dat de prognose van het aantal leerlingen aangeeft dat het leerlingenaantal van de basisschool Het Octaaf de komende jaren stabiel zal blijven en de hiervoor bedoelde ruimten niet voor het basisonderwijs nodig zullen zijn; dat ten aanzien van het gebruik een gebruikersovereenkomst is afgesloten (bijgevoegd) tussen de stg. St. Josephscholen en de Openbare Bibiliotheek Nijmegen.
komen partijen overeen dat:
1. Er 155 m2 (incl. verkeersruimten en zoals aangeven op de bijgevoegde plattegrond) en zoals beschreven in de gebruikersovereenkomst, door partij ter andere zijde voor een periode van 3 jaar beschikbaar wordt gesteld voor de pilot van een bibliotheekvoorziening nieuwe stijl voor Neerbosch Oost.
1
Op 1 oktober 2005 telt Het Octaaf 421 leerlingen.
Bijlage 3
2. Indien de pilot, binnen de gestelde periode van 3 jaar niet tot het gewenste resultaat heeft geleid, zoals beschreven is in de notite: “Meetbare doelstellingen voor experiment wijkvoorziening nieuwe stijl in NeerboschOost”, zal de ruimte weer beschikbaar worden gesteld aan basisschool Het Octaaf. 3. Indien na de pilot voortzetting van het gebruik van de voorziening wenselijk is, zullen partijen 6 maanden voor de afloop van de periode van 3 jaar met elkaar overleg plegen over voortzetting van het gebruik.
4. Indien voorzetting van het gebruik van de voorziening na 3 jaar gewenst is, zal bij een stijgend leerlingen aantal met voorrang rekening gehouden moeten worden met de normatieve lokaalbehoefte op grond van het aantal leerlingen.
5. Indien de Gemeente Nijmegen overgaat tot normatieve doordecentralisatie van de onderwijs huisvesting vervalt deze overeenkomst. Er wordt een nieuwe overeenkomst gesloten rekening houdend met de, door de twee voornoemde partijen overeengekomen bepalingen, in de gesloten overeenkomst tussen de Gemeente Nijmegen en het schoolbestuur.
Aldus opgemaakt en ondertekend in tweevoud
plaats
datum
plaats
datum
Gemeente Nijmegen, DIW, mevrouw R. Doedel
Stichting St. Josephscholen, de heer R. Braat
.......................................
..............................................
Bijlagen: -plattegrond
