EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 05.VII.2005 K(2005) 2669
Věc:
Státní podpora č. N 223/2005 – Česká republika Změna úlevy spotřební daně a provozních subvencí na bionaftu
Pane ministře,
Komise si tímto dovoluje informovat Českou republiku, že se po prověření informací od Vašich orgánů ve výše uvedené věci rozhodla proti podpoře nevznášet námitky. 1 (1)
2
Řízení Dopisem ze dne 10. května 2005 sdělila Česká republika svůj úmysl změnit program podpory bionafty schválený Komisí rozhodnutím ze dne 30. června 20041. Další informace byly předloženy v dopise ze dne 8. června. Popis opatření
(2)
S pomocí této podpory chce Česká republika podpořit využívání a tím i výrobu směsného paliva – bionafty. Bionafta není konkurenceschopná kvůli vyšším výrobním nákladům a nižší energetické hodnotě oproti fosilní naftě. Plánovaná podpora má (zčásti) za cíl kompenzovat zvýšené náklady na výrobu bionafty.
(3)
Předmětný produkt je směsné palivo – bionafta s nejméně 31% obsahu metylesteru řepky olejné (MEŘO) ve výsledné směsi. Bude se používat jako pohonná hmota.
1
Státní podpora č. N206/2004, Úř. věst. C103 z 28.4.2005, s.17.
JUDr. Cyril SVOBODA ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11
(4)
Skutečná výrobní kapacita MEŘO v České republice činí 100 000 tun ročně. Potenciální výrobní kapacita (při třísměnném provozu 330 dnů v roce) dosahuje 150 000 tun ročně.
(5)
Tento program zahrnuje dvě podpory: úlevu spotřební daně ze směsného paliva – bionafty a přímou nenávratnou dotaci výrobcům MEŘO. Toto nové oznámení se týká pouze změny přímé dotace, přičemž úleva spotřební daně se nemění. Původní oznámený program přímých dotací nebyl dosud realizován.
2.1
Úleva spotřební daně
(6)
Úlevu spotřební daně poskytuje Ministerstvo financí ve výši 3 084 Kč (102,6 EUR) na 1000 litrů směsného paliva – bionafty, v němž je minimálně 31% bionafty. Bez této výjimky by platila spotřební daň ve výši 9 950 Kč (331,1 EUR) na 1000 litrů, jako u motorové fosilní nafty. Snížená spotřební daň tak bude činit 6 866 Kč (228,5 EUR) na 1000 litrů směsného paliva – bionafty.
(7)
Úleva spotřební daně se přiznává subjektům, které uvedou směsné palivo do volného prodeje. Úleva je přístupná všem výrobcům a dovozcům směsného paliva – bionafty za podmínky, že směsné palivo – bionafta splní podmínky stanovené v programu podpory.
(8)
Úleva spotřební daně je uplatňována na základě zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních. Účinnosti nabude po schválení Komisí a to na dobu trvání 6 let. Nevybraná daň v důsledku úlevy by měla dle odhadu dosáhnout přibližně 564 mil. Kč (18,8 mil. EUR) v roce 2004 (po 1.5.2004) a asi 1 130 mil. Kč (37,6 mil. EUR€) ročně v letech 2005 a 2006.
(9)
Úleva na dani byla zavedena na základě čl. 16 směrnice o energetické dani z 27. října 20032.
2.2
Přímé dotace
(10) Ministerstvo zemědělství a Státní zemědělský intervenční fond zamýšlejí poskytovat přímé nenávratné dotace výrobcům MEŘO. Zpočátku bude dotace činit 7 000 Kč (232,9 €) za tunu MEŘO místo původně oznámených 9 500 Kč (316,1 EUR). Jelikož tuna MEŘO odpovídá 1136,36 litrům, dotace ve výši 7 000 Kč odpovídá 6 162 Kč (205,1 EUR) za 1000 litrů MEŘO. Na rozdíl od původního plánu však české orgány hodlají upravovat úroveň podpory každý měsíc, aby bylo zabráněno nadměrné kompenzaci. Upravená dotace bude vypočtena ze dvou rovnic podle následujícího vzorce: Cmotor + spotřební daň = 0.31 (Cbio – D) + 0.69 Cmotor + Csměs + Cnižší účinnost + 0.69 spotřební daň a Cbio = Cřepkový olej – Bpokrutina olejná + Cjiná výroba + zisk 2
Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (Úř. věst. L 283 z 31.10.2003 s.51).
2
kde:
Cmotor = cena fosilní motorové nafty na rotterdamské burze;
Cbio = cena bionafty;
D = přímá dotace;
Csměs = náklady na smíchání;
Cnižší účinnost = náklady vzniklé vinou nižší energetické účinnosti bionafty ve srovnání s fosilní motorovou naftou;
Cřepkový olej = cena vstupů pro řepkový olej, přičemž cena řepky se bere z burzy MATIF v Paříži;
Bpokrutina olejná = výnosy z vedlejších produktů (pokrutina olejná nebo řepková drť) podle jejich ceny na burze v Hamburku;
Cjiná výroba = další výrobní náklady bionafty kromě surovin;
Zisk = 5% míra zisku z přímých nákladů.
Po dobu trvání předmětného programu podpory budou české orgány vypočítávat správnou výši dotace na základě aktuálních cen řepkového oleje, olejové pokrutiny a fosilní nafty, přičemž se další proměnné považují za konstantní po celé období. Pro jednotlivá čtvrtletí byly stanoveny mezní hodnoty dotace, v jejichž rámci se vypočte výše dotace na základě hodnot odpovídajících proměnných v jednotlivých měsících, aniž by byla iniciována změna výše dotace podle nařízení vlády. Maximální odchylka směrem nahoru činí pro většinu čtvrtletí 8 050 Kč (267,9 EUR) a nejvyšší možná odchylka, které lze dosáhnout toliko v jednom čtvrtletí (v prvním čtvrtletí 2006) dosahuje 8 470 Kč (281,9 EUR). (11) Příjemci musí splnit několik podmínek, aby jim mohla být přidělena přímá dotace. Mimo jiné, uchazeč o dotaci je povinen zpracovávat semeno řepky olejné na MEŘO, přičemž se jeho výrobní zařízení musí nacházet na území České republiky. Dále je uchazeč povinen zpracovávat vyrobený MEŘO na směsné palivo – bionaftu nebo jej prodávat výrobci směsného paliva – bionafty za účelem výroby bionafty. (12) Právním základem pro poskytování nenávratné dotace je zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu. Podrobná ustanovení o poskytování dotace jsou uvedena v nařízení vlády č. 148 ze 6. dubna 2005, které upravuje podmínky pro poskytování finanční podpory na nepotravinářské užití semene řepky olejné pro výrobu MEŘO. (13) Toto opatření nabude účinnosti po schválení Komisí a je platné do konce roku 2006. Roční rozpočet na přímé dotace umožní dotovat maximálně 100 000 tun MEŘO. Pokud žádosti o dotace překročí toto množství, budou upraveny požadavky na uchazeče. Odhadovaný odpovídající rozpočet na druhou polovinu
3
2005 činí 350 mil. Kč (11,6 mil. EUR) a v roce 2006 dosahuje 700 mil. Kč (23,3 mil. EUR). (14) Česká republika se zavázala posílat Komisi výroční zprávy. 3
Posouzení
(15) Jediná změna v programu podpory se týká přímých dotací, úleva spotřební daně se nemění. Komise tudíž v tomto rozhodnutí posuzuje pouze přímé dotace. 3.1
Existence podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES.
(16) Podle článku 87 Smlouvy o ES je státní podporou (1) podpora poskytnutá členským státem nebo z veřejných zdrojů, (2) narušující hospodářskou soutěž, tím, (3) že zvýhodňuje určité podniky (4) v míře, která ovlivňuje obchod mezi členskými státy. (17) Přímé dotace poskytuje členský stát a jsou financovány z veřejných zdrojů. Zvýhodňují výrobce MEŘO, protože MEŘO slouží jako náhrada fosilní motorové nafty a toto zvýhodnění může narušit hospodářskou soutěž na vnitřním trhu EU. Dotace pravděpodobně ovlivní obchod mezi členskými státy v tomto odvětví. Proto představují státní podporu podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. 3.2
Výjimka podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES
(18) Čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES stanoví možnost výjimky z obecného pravidla neslučitelnosti státní podpory se společným trhem, jak uvádí odstavec 1 tohoto článku, s cílem usnadnit rozvoj určitých hospodářských aktivit nebo oblastí, pokud taková podpora negativně neovlivní podmínky obchodu v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. (19) Účelem navrhovaných opatření je podpořit využívání ekologicky šetrných paliv, s cílem snížit emise skleníkových plynů. Komise připomíná, že vývoj obnovitelných druhů energie, zejména biopaliv, byl podporován od roku 1985 cestou mnoha opatření přijatých v rámci Společenství3. Cíle předmětného programu podpory jsou v souladu s politikou EU v tomto odvětví. (20) Řepkový olej spadá pod kapitolu 15.07 seznamu v Příloze I ke Smlouvě, což je seznam výrobků z Hlavy II o zemědělství. Metylester řepkového oleje, který představuje další krok v procesu výroby, není na seznamu. Přímými příjemci podpory jsou výrobci metylesteru řepkového oleje, není však vyloučeno, že z podpory budou mít dílčí prospěch i výrobci řepkového oleje. Komise proto zhodnotila oznámené opatření jak z hlediska Pravidel Společenství k poskytování státní podpory na ochranu životního prostředí4 (dále jen „Pravidla 3
Mezi jiným: Bílá kniha z r. 1997 o obnovitelných druzích energie (KOM (1997) 599 v konečném znění ze dne 26.11.1997), Zelená kniha Komise o bezpečnosti dodávek energie v Evropské unii (KOM (2000) 769 ze dne 29.11.2000), sdělení Komise o alternativních palivech v silniční dopravě a o řadě opatření na podporu využívání biopaliv (KOM(2001) 547 ze dne 7.11.2001).
4
Úř. věst. C 37 z 3.2.2001, s.3.
4
Společenství“) tak z hlediska Pravidel Společenství k poskytování státní podpory v zemědělství.5. (21) Bod 5.5.3 Pravidel k poskytování státní podpory v zemědělství stanoví, že v náležitě odůvodněných případech, například v případě podpory pro vývoj biopaliv, může Komise schválit také provozní podporu. Provozní podpora může být přiznána, pokud lze jednoznačně prokázat, že je nezbytná ke kompenzaci navýšení nákladů vzniklého z důvodu využívání ekologicky šetrných vstupů ve srovnání s tradičním procesem výroby. Složku podpory je nutno omezit jen na neutralizaci účinků navýšení nákladů a měla by se v pravidelných, nejméně pětiletých intervalech opětovně přezkoumávat. Jak vyplývá ze zbývající části předmětného rozhodnutí, ohlášený program podpory těmto podmínkám vyhovuje. Při posuzování podpory na ochranu životního prostředí, poskytované jak v odvětvích zmiňovaných v Příloze I tak odvětvích, které nespadají do této Přílohy, se zdá správné postupovat vůči všem odvětvím stejně. Ve skutečnosti Komise už v minulosti přijala v některých případech tuto zásadu rovného zacházení.6 (22) Podle bodu E.3.3 Pravidel Společenství lze přiznat provozní podporu ve prospěch výroby energie z obnovitelných zdrojů. Komise zastává názor, že taková podpora zasluhuje zvláštní zacházení kvůli obtížím, kterým je nutno čelit v souvislosti s těmito zdroji energie oproti tradičním zdrojům. (23) Definice bionafty uplatňovaná v České republice je ve shodě s vymezením obnovitelných zdrojů energie z čl. 2 písm. a) směrnice 2001/77/EC7. Bionafta je tudíž obnovitelným zdrojem energie ve smyslu bodu 6 Pravidel Společenství. (24) Bod 56 Pravidel Společenství stanoví, že výše provozní podpory se musí omezit jen na pokrytí rozdílu mezi výrobními náklady energie z obnovitelných zdrojů a tržní cenou předmětné energie. Z toho vyplývá, že náklady na výrobu energie z obnovitelných zdrojů (v tomto případě směsného paliva - bionafty) by i se započtením podpory neměly být nižší, než je tržní cena srovnatelné energie získané z fosilních zdrojů, která není předmětem podpory. Toto je dále vysvětleno v bodech 59 a 60 Pravidel Společenství. Z níže uvedených tabulek vycházejících z aktuálních informací vyplývá, že podpora umožňuje výrobcům prodávat směsné palivo za cenu, která je schopna konkurovat fosilnímu palivu. Vzorec, dle něhož se každý měsíc výše podpory přepočítává, navíc zajišťuje, že tomu tak bude i nadále. 5
6
7
Úř. věst. C28 z 1.2.2000, s.2 např. rozhodnutí Komise o německé ekodani, NN47/99, Úř. věst. C166 z a N575/A/99, Úř. věst. C322 z 11.11.2000, s. 9.
12.6.1999, s. 2
Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2001/77/ES z 27. září 2001 o podpoře elektrické energie vyrobené z obnovitelných zdrojů energie na vnitřním trhu, Úř. věst. L 283 z 27.10.2001, s. 33. čl. 2 písm. a) této směrnice vyjmenovává tyto obnovitelné zdroje energie: energie větrná, sluneční, geotermální, energie vln a přílivu, energie vodní a z biomasy, energie plynů ze skládek, čističek kanalizačního odpadu a bioplynů. Čl. 2 písm.b) stanoví, že termínem „biomasa” se rozumí biologicky rozložitelná část výrobků, odpadů a zbytků ze zemědělství (včetně rostlinných a živočišných látek), lesnictví a souvisejících odvětví, jakož i biologicky rozložitelná část průmyslového a komunálního odpadu.
5
Tabulka č. 1: náklady na zpracování řepkového semene Kč na tunu řepky 400 100 180 140 180 1 000
Elektrická energie Údržba a opravy Platy a mzdy Odpisy Režijní náklady Celkem
EUR na tunu řepky 13.3 3.3 6.0 4.7 6.0 33.3
Tabulka č. 2: cena surovin na výrobu jedné tuny MEŘO
Řepkové semeno jako surovina (2,78 tuny x 6410) Výnosy z pokrutiny olejné (2 350 Kč x 2,78 x 61.5%) Mezisoučet Účinnost reesterifikace (97.5%) Celkem
Kč na tunu MEŘO 17 806 [4 015] 13 791 14 145
EUR na tunu MEŘO 592.5 [133.6] 458.9 470.7
Tabulka č. 3: náklady na výrobu 1 tuny MEŘO
Cena surovin Náklady na zpracování řepkového semene (2,8 t x 1 000) Reesterifikace řepkového oleje: Elektrická energie Metanol Zásady Kyseliny Přísady Nepřímé náklady: platy a mzdy, odpisy, údržba a opravy, režijní náklady a úroky z kapitálu Prodej glycerínu
Reesterifikace řepkového oleje: mezisoučet Míra zisku (5%)8 Celkem
8
Kč na tunu MEŘO 14 145 2 800 900 1 200 600 100 500 1 700
30.0 39.9 20.0 3.3 16.6 56.6
[200]
[6.7]
4 800 1 278
159.7 42.3
23 022
766.1
5% z celkových nákladů před odečtením výnosů za prodej pokrutiny olejné.
6
EUR na tunu MEŘO 470.7 93.2
Tabulka č. 4: náklady a cena směsné bionafty ve srovnání s fosilním palivem Kč na 1000 litrů směsné nafty 6 280 [1 910] 6 900 500 6 866 18 636 1 314
Náklady na MEŘO (31% x 23 022 / 1.13636) Přímá dotace 31% x 7 000 / 1.13636 Náklady na fosilní naftu (69% x 10 000) Náklady míchání Spotřební daň Celkem 9 Korekce za nižší energetický obsah (7%)
EUR na 1000 litrů směsné nafty 209.0 [63.6] 229.6 16.6 228.5 620.2 43.7
Prodejní cena směsné bionafty
19 950
663.9
Náklady na fosilní naftu (100% x 10 000) Spotřební daň Prodejní cena fosilního paliva
10 000 9 950 19 950
332.8 331.1 663.9
(25) Komise neshledává v horní (ani v dolní) mezní hodnotě, nad níž (pod níž) nebude podpora upravována, nepřípustné zvýhodnění a považuje tento systém za odůvodněný potřebou administrativního zjednodušení. Míry zisku jsou relativně nízké ve srovnání s konečnou tržní cenou směsného paliva. Navíc se v nich částečně promítají běžné sezónní výkyvy cen řepkového semene a nesou s sebou možnost jak nedostatečné tak nadměrné kompenzace. Po zvážení všech aspektů lze předpokládat vyrovnaný poměr výhod a nevýhod. (26) Komise konstatuje, že Česká republika se zavázala podávat Komisi jednou ročně monitorovací zprávu se všemi relevantními informacemi o výrobních nákladech pohonných hmot, které jsou z hlediska emisí oxidu uhličitého neutrální, a rovněž informace o tržní ceně pohonných hmot, a tím prokázat, že nedochází k nadměrné kompenzaci. (27) Se zohledněním výše uvedeného tak Komise dochází k závěru, že se podpora omezuje jen na pokrytí rozdílu mezi náklady na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a tržní cenou dané energie a že lze vyloučit nadměrnou kompenzaci ve smyslu Pravidel Společenství. (28) Komise na závěr konstatuje, že dané opatření je časově omezeno, jelikož přímé dotace budou poskytovány jen do konce roku 2006. (29) Komise dospívá k závěru, že oznámené opatření splňuje podmínky stanovené v Pravidlech Společenství pro poskytování státní podpory na ochranu životního prostředí. Komise tudíž rozhodla, že toto opatření může být vyjmuto z obecného zákazu státní podpory dle čl. 87 odst.3 písm. c) Smlouvy o ES.
9
Je to v souladu s informacemi od Eurostatu, kde se konstatuje, že energetický obsah 1 tuny bionafty se rovná 0,812 tuny fosilní nafty.
7
4
Závěr
(30) Komise má za to, že ohlášená změna již dříve schváleného programu podpory, na jejímž základě budou dotace výrobcům bionafty poskytovány, je slučitelná se zásadami společného trhu. V souladu s tím se Komise usnáší nevznášet námitky proti této změně. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Pokud Komise do tohoto termínu neobdrží zdůvodněnou žádost, bude se mít za to, že souhlasíte s odhalením třetím stranám a se zveřejněním celého textu dopisu v původním znění na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu: European Commission Directorate-General for Competition State aid Greffe B-1049 Brussels Fax: +(32-2) 296 12 42 S úctou,
za Komisi
Neelie KROES členka Komise
8
