EVROPSKÁ KOMISE
Brusel, 13.I.2005 C(2005)108
Věc:
Státní podpora č. N 300/2004 – Česká republika Prodej stavebních pozemků v průmyslové zóně na ulici Jamská ve Žďáře nad Sázavou za zvýhodněnou cenu
Vážený pane ministře, 1. ŘÍZENÍ Dopisem ze dne 30. června 2004, registrovaným 5. července 2004, české orgány oznámily program podpory "Prodej stavebních pozemků v průmyslové zóně na ulici Jamská ve Žďáře nad Sázavou za zvýhodněnou cenu". Komise si vyžádala doplňující informace dopisem ze dne 23. srpna 2004, 16. září 2004 a 28. října 2004. České orgány poskytly tyto informace v dopisech ze dne 1. září 2004, 30. září 2004, 12. listopadu 2004 a 15. prosince 2004 registrovaných dne 2. září 2004, 1. října 2004, 15. listopadu 2004 a 15. prosince 2004. 2. POPIS OPATŘENÍ 2.1
Cíle, organizace, struktura
Program je zaměřen na podporu regionálního rozvoje prostřednictvím poskytnutí podpory na koupi pozemků v průmyslové zóně ve městě Žďár nad Sázavou1. Město působí jako poskytovatel státní podpory. 1 Město Žďár nad Sázavou (NUTS 4) se nachází v regionu Jihovýchod (NUTS 2), který je uveden v Mapě regionální podpory pro Českou republiku jako oblast "identická oblastem ve Společenství popsaných v článku 87 (3) (a) Smlouvy ES".
JUDr. Cyril Svoboda Ministr zahraničních věcí Loretánské náměstí 5 118 00 Praha Česká republika Evropská komise, B-1049 Brusel – Belgie, Telefon: 02.299.11.11.
Město Žďár nad Sázavou je vlastníkem pozemků v lokalitě ulice Jamská. V souladu s územním plánem města jsou tyto pozemky určeny k výrobním aktivitám. V letech 19992002 město Žďár nad Sázavou realizovalo výstavbu technické infrastruktury I. etapy průmyslové zóny (vodovod, kanalizace, plynovod, veřejné osvětlení, rozvody elektrické energie, komunikace a chodníky). Na výstavbu průmyslové zóny byla Ministerstvem průmyslu a obchodu městu Žďár nad Sázavou poskytnuta státní dotace. Formou prodeje pozemků v průmyslové zóně za zvýhodněnou cenu jsou podporovány investice na výstavbu nových výrobních provozoven v dané lokalitě. Podmínky oznámeného programu vylučují poskytování podpory na náhradní investice. Výše státní podpory je stanovena ve vztahu k hodnotě investic. Investice musí být zachována po dobu pěti let ode dne uzavření kupní smlouvy. Žádost o poskytnutí podpory musí být předložena před zahájením prací na daném investičním projektu. 2.2
Právní základ, doba trvání
Právním základem je Usnesení z 9. řádného zasedání města Žďár nad Sázavou konaného dne 27. května 2004 (Podmínky prodeje stavebních pozemků v průmyslové zóně na ulici Jamská ve Žďáře nad Sázavou, dále jen "Podmínky prodeje") a vzor smlouvy o budoucí kupní smlouvě (oba dokumenty jsou přiloženy k oznámení programu podpory). Doba trvání programu podpory je stanovena do 31. prosince 2008. 2.3
Příjemci státní podpory
Příjemci státní podpory jsou podnikatelé: malé a střední podniky2 a velké podniky. Program podpory není sektorově zaměřený. Jako nepřípustné jsou v "Podmínkách prodeje" uvedeny investiční záměry v odvětvích zpracovatelského průmyslu zaměřených na prvotní zpracování surovin (např. stavební dvory, betonárky a obalovny štěrků) a ekonomické činnosti jiného než zpracovatelského průmyslu (např. velkokapacitní dopravní základny, obchodní střediska, sklady, opravny). Město Žďár nad Sázavou se zavázalo snížit cenu pozemků pouze těm investorům, kterým byly poskytnuty investiční pobídky podle zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách ve znění pozdějších předpisů3. Ministerstvo průmyslu a obchodu poskytlo dotaci na výstavbu průmyslové zóny pod podmínkou, že tento požadavek bude při poskytování státní podpory na základě oznámeného programu orgány města dodržován. Pokud by město chtělo prodat pozemky za zvýhodněnou cenu také jiným investorům, je povinno takový prodej projednat s Ministerstvem průmyslu a obchodu4. 2 Podle definice obsažené v Doporučení Komise 2003/361/EC z 6. května 2003 týkající se definice mikro, malých a středních podniků, Úř. věst. OJ L 124, 20.5. 2003, s. 36. 3
Státní podpora č. N 259/2004, schválená Komisí dne 14.7. 2004.
4
Státní podpora by měla být poskytnuta pouze těm investorům, kteří budou pro dotčený region znamenat výrazný hospodářský přínos. Tuto skutečnost může na základě svých zkušeností zhodnotit právě Ministerstvo průmyslu a obchodu, které zároveň působí jako poskytovatel státní podpory na základě zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách. 2
Poskytovatel státní podpory předpokládá, že počet příjemců se bude pohybovat v rozmezí 11-50 (je odhadováno, že podpora bude poskytnuta 15 příjemcům). Státní podpora ve formě prodeje pozemků za zvýhodněnou cenu bude poskytována pouze podnikatelům, jejichž investice v rámci jednoho projektu nepřekročí částku 50 milionů eur. Podniky v obtížích5 jsou z účasti na programu vyloučeny. 2.4
Forma státní podpory
Státní podpora je poskytovaná ve formě prodeje pozemků v průmyslové zóně za zvýhodněnou cenu. Rozdíl mezi cenou stanovenou na základě nezávislého znaleckého posudku (tržní cena) a skutečnou kupní cenou stanovenou orgány města tvoří státní podporu. 2.5
Způsobilé výdaje
Způsobilými výdaji jsou podle oznámeného programu podpory pozemky, budovy a strojní vybavení. Také investice do nehmotných aktiv (patentů, provozních nebo patentovaných licencí na know-how, nepatentovaného know-how) jsou považovány za způsobilé výdaje. Náklady na nákup nehmotných aktiv lze započítat do maximální výše 25% do způsobilých výdajů za podmínky, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem podpory, bude na ně pohlíženo jako na odepisovatelná aktiva, budou zakoupena od třetích subjektů za tržních podmínek, budou zahrnuta do aktiv příjemce podpory a zůstanou v provozovně, která obdržela státní podporu, po dobu nejméně pěti let. 2.6
Rozpočet programu podpory a objem státní podpory
Přibližná tržní hodnota pozemků v průmyslové zóně je stanovena na základě nezávislého znaleckého posudku6 a činí 97 071 000,- Kč (3,2 milionu eur)7, tj. 570 Kč/m2 (18,77 eur). Město Žďár nad Sázavou předpokládá, že tyto pozemky budou prodány za 30 654 000,Kč (1,01 milionu eur). Odhadovaná celková výše státní podpory (rozpočet), stanovená jako rozdíl mezi tržní cenou a skutečnou kupní cenou, se tedy rovná 66 417 000,- Kč (2,19 milionu eur) za celou dobu trvání programu.
5
V souladu s definicí obsaženou v Pokynech Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích, Úř. věst. C 288, 9.10. 1999, s. 2.
6
Znalecký posudek č. 2354-031/2004 vypracovaný Ing. Josefem Katolickým ze dne 19.2. 2004. Cena uvedená znalcem (92 247 710,- Kč; 3,04 milionu eur) byla základem pro stanovení tržní ceny pro účely prodeje pozemků za zvýhodněnou cenu, a to s ohledem na konkrétní podmínky programu (97 071 000,Kč; 3,2 milionu eur). 7
Na základě směnného kurzu EUR 1 = CZK 30,365 platného k 3. lednu 2005 (Česká národní banka), shodný směnný kurz byl použit v celém dokumentu. 3
Zastupitelstvo města stanoví skutečnou kupní cenu v závislosti na počtu nově zřizovaných pracovních míst v provozovnách postavených v průmyslové zóně následujícím způsobem: Kupní cena (Kč/m2)
Počet nově zřízených pracovních míst 0-50 51-100 101-150 151-200 201 a více
2.7
250,- (8,23 eur) 222,- (7,31 eur) 185,- (6,09 eur) 148,- (4,87 eur) 110,- (3,62 eur)
Intenzita státní podpory
Intenzita státní podpory nepřekročí 48% způsobilých výdajů. V případě, že příjemcem podpory je malý nebo střední podnik, nepřekročí intenzita státní podpory 63% způsobilých výdajů. Maximální intenzita státní podpory je vyjádřená v hrubém ekvivalentu podpory. České orgány uvádějí, že požadavek minimálního příspěvku příjemců podpory ve výši 25% celkových investic bude s ohledem na maximální přípustnou výši intenzity státní podpory oznámeného programu respektován. 2.8
Odvětvové pokrytí
Program není aplikován v oblasti výroby zemědělských výrobků uvedených v příloze I Smlouvy ES. Investice směřující do odvětví dopravy, ocelářství, automobilového průmyslu a průmyslu syntetických vláken není možné na základě oznámeného programu podporovat. 2.9
Kumulace podpor
Podpora poskytnutá na základě oznámeného programu může být kumulována s jakoukoliv další formu podpory, a to za předpokladu, že intenzita celkově poskytnuté státní podpory pro jednoho investora z místních, celostátních či evropských zdrojů nepřesáhne příslušný strop intenzity regionální podpory. Budoucí investor je povinen předložit orgánům města čestné prohlášení o všech podporách poskytnutých na stejný projekt a vztahujících se ke shodným způsobilým výdajům. Pokud intenzita již poskytnutých podpor překračuje příslušný strop intenzity regionální podpory, prodej pozemku nelze uskutečnit za zvýhodněnou cenu a tato podpora převyšující příslušný strop intenzity regionální podpory musí být vrácena (viz níže). Jestliže by intenzita dříve poskytnuté státní podpory společně s podporou poskytnutou na základě oznámeného programu překročila příslušný strop intenzity regionální podpory, lze prodej pozemku uskutečnit pouze za takovou cenu, která zajistí soulad intenzity kumulované výše státní podpory s příslušným stropem intenzity regionální podpory. V případě kumulace podpory poskytnuté na základě oznámeného programu s podporou udělenou následně podle zákona podle zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách, 4
je příjemce státní podpory povinen předložit přehled již poskytnutých podpor týkajících se shodného investičního projektu Ministerstvu průmyslu a obchodu. Ministerstvo poskytne investiční pobídky jen do výše, která zajistí dodržení příslušného stropu intenzity regionální podpory. Každý příjemce podpory je povinen každoročně informovat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže o všech podporách, které mu byly za daný rok poskytnuty. Pokud takto poskytnuté podpory překročí příslušný strop intenzity regionální podpory, část podpory musí být navrácena poskytovateli. 3. POSOUZENÍ OPATŘENÍ 3.1
Existence podpory ve smyslu článku 87 (1) Smlouvy ES
Oznámený program "Prodej stavebních pozemků v průmyslové zóně na ulici Jamská ve Žďáře nad Sázavou za zvýhodněnou cenu" představuje státní podporu ve smyslu článku 87 (1) Smlouvy ES vzhledem k tomu, že umožňuje, aby byli příjemci podpory prostřednictvím finančních prostředků státu zproštěni části nákladů na počáteční investice, které by za normálních podmínek museli nést sami. V důsledku této skutečnosti posiluje finanční podpora ze strany státu soutěžní postavení příjemců podpory ve vztahu k soutěžitelům v rámci Společenství a potenciálně tak narušuje hospodářskou soutěž. Výrobky příjemců podpory jsou nebo mohou být obchodovány v rámci Společenství, a proto je pravděpodobné, že podpora udělená na základě programu má vliv na obchod mezi členskými státy. 3.2
Legalita státní podpory
Oznámením programu podpory před zahájením jeho provádění české orgány splnily povinnost vyplývající z článku 88 (3) Smlouvy ES. 3.3
Slučitelnost státní podpory
Komise zhodnotila slučitelnost programu podle článku 87 (3) (a) Smlouvy ES a ve světle Pokynů k vnitrostátní regionální podpoře (dále jen "Pokyny k regionální podpoře")8. Komise došla k závěru, že podpora je slučitelná se společným trhem na základě následujících důvodů: Komise konstatuje, že s ohledem na zaměření programu na podporu budování nových výrobních zařízení lze podporované projekty považovat za počáteční investice, jak jsou definovány v bodě 4.4 Pokynů k regionální podpoře. Investice musí být zachována po dobu pěti let od okamžiku uzavření smlouvy, což je v souladu s bodem 4.10 Pokynů k regionální podpoře. S ohledem na skutečnost, že žádost o podporu musí být předložena před zahájením vlastních prací na projektu, Komise považuje podmínku bodu 4.2 Pokynů k regionální podpoře za splněnou. 8
Pokyny k vnitrostátní regionální podpoře, Úř. věst. C 74, 10.3. 1998, s. 9. 5
Výdaje za hmotná aktiva, které lze na základě oznámeného programu podporovat, jsou v souladu s definicí uvedenou v bodě 4.5 Pokynů k regionální podpoře. Výdaje za nehmotná aktiva způsobilé k podpoře jsou také v souladu s definicí a podmínkami uvedenými v bodě 4.6 Pokynů k regionální podpoře. Oznámené intenzity státní podpory (48% a 63% v hrubém ekvivalentu podpory) jsou v souladu s maximálními intenzitami státní podpory uvedenými v Mapě regionální podpory pro Českou republiku9. Intenzita státní podpory ve výši 63% bude aplikována pouze v případě malých a středních podniků definovaných v příslušném doporučení Komise. Co se týká kontroly kumulace podpor poskytnutých z různých zdrojů, Komise došla k závěru, že pravidla kumulace podpor obsažená v Pokynech pro regionální podporu jsou dodržena. Vzhledem k výši intenzity státní podpory a metodě kontroly kumulace podpor, Komise konstatuje, že podmínku minimálního vlastního příspěvku příjemce podpory ve výši 25% (bod 4.2 Pokynů k regionální podpoře) lze považovat za splněnou. S ohledem na skutečnost, že doba trvání oznámeného programu překračuje datum 31. prosince 2006, české orgány se zavázaly, že po 1. lednu 2007 zajistí soulad oznámeného programu s novými Pokyny k regionální podpoře a s novou Mapou regionální podpory pro Českou republiku. Komise bere na vědomí, že s ohledem na skutečnost, že objem investic do jednotlivých podporovaných projektů nemůže překročit limit 50 milionů eur, všechny projekty budou pod hranicí pro hodnocení státní podpory podle Víceoborového rámce pro regionální podporu pro velké investiční projekty10. Komise bere dále na vědomí, že žádný podnik působící v odvětví dopravy, ocelářství, automobilového průmyslu a odvětví syntetických vláken není způsobilý obdržet podporu a že podniky v obtížích jsou vyloučeny z možnosti obdržet podporu na základě oznámeného programu. 4. ZÁVĚR Komise shledala státní podporu udělenou na základě programu "Prodej stavebních pozemků v průmyslové zóně na ulici Jamská ve Žďáře nad Sázavou za zvýhodněnou cenu" slučitelnou se společným trhem podle článku 87 (3) (a) Smlouvy ES a rozhodla se proto nevznést námitky proti oznámenému opatření. Komise připomíná českým orgánům, že v souladu s článkem 88 (3) Smlouvy ES musí být všechny záměry na opětné financování, úpravy a změny programu oznámeny Komisi.
9 Státní podpora č. CZ 45/2003, prodloužení na období 1.5. 2004 – 31.12. 2006 bylo Komisí schváleno dne 21.12. 2004. 10
Úř. věst. C 70, 19.3. 2002, s. 8. 6
Pokud by tento dopis obsahoval důvěrné informace, které by neměly být zveřejněny vůči třetím stranám, informujte o tom prosím Komisi ve lhůtě patnácti pracovních dní ode dne obdržení tohoto dopisu. Pokud Komise neobdrží ve stanovené lhůtě odůvodněnou žádost, bude mít za to, že souhlasíte se sdělením informací třetím osobám a se zveřejněním úplného znění dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Tato žádost musí být poslána doporučeným dopisem nebo faxem na tuto adresu: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Fax No: (+32-2)2961242
S úctou, za Komisi
Neelie KROES členka Komise
7
