Zákon ze dne ……. kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 557/2004 Sb., zákona č. 562/2004 Sb., zákona č. 635/2004 Sb., zákona č. 342/2005 Sb., zákona č. 138/2006 Sb., zákona č. 140/2006 Sb., zákona č. 245/2006 Sb., zákona č. 270/2007 Sb., zákona č. 27/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 477/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 421/2009 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 465/2011 Sb., zákona č. 466/2011 Sb. a zákona č. 171/2012 Sb. se mění takto: 1. Za § 10 se vkládá nový § 10a, který včetně nadpisu a poznámek pod čarou č. 22 až 26 zní: „§ 10a Zveřejňování informací o poskytování peněžních prostředků z rozpočtu kraje (1) Kraj zveřejní svůj záměr poskytnout z rozpočtu peněžní prostředky fyzické nebo právnické osobě na stanovený účel nejméně 15 dnů před začátkem lhůty pro podání žádosti o poskytnutí těchto prostředků způsobem umožňujícím dálkový přístup a současně oznámí na úřední desce, že záměr byl zveřejněn a kde je možno se s ním seznámit. Oznámení musí být vyvěšeno na úřední desce nejméně 1 rok. Zveřejnění musí trvat nejméně 90 dnů od uplynutí lhůty pro rozhodnutí o žádosti. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)
(2) Záměr podle odstavce 1 obsahuje zejména účel, na který mohou být peněžní prostředky poskytnuty, důvody finanční podpory uvedeného účelu, okruh možných žadatelů, celkový objem peněžních prostředků vyčleněných v rozpočtu na uvedený účel, podmínky pro poskytnutí peněžních prostředků, pravidla pro podání žádosti, vzor žádosti a obsah jejích příloh, kritéria pro hodnocení žádostí, lhůtu pro podání žádosti, lhůtu pro rozhodnutí o žádosti.
(3) Do 15 dnů od uplynutí lhůty pro podání žádosti kraj zveřejní seznam žádostí, který obsahuje jméno a adresu nebo název a sídlo žadatele, požadovanou částku a účel použití peněžních prostředků. Seznam zveřejní a jeho zveřejnění oznámí způsobem uvedeným v odstavci 1. Současně umožní vyhledat v seznamu žadatele podle názvu nebo jména.
Oznámení musí být vyvěšeno na úřední desce nejméně 1 rok. Zveřejnění musí trvat nejméně 10 let. (4) Do 15 dnů od uplynutí lhůty pro rozhodnutí o žádosti kraj zveřejní seznam a) žádostí, kterým bylo vyhověno; v seznamu uvede jméno a adresu nebo název a sídlo žadatele, poskytnutou částku, specifikaci účelu, na který byly peněžní prostředky poskytnuty a důvody vyhovění žádosti, b) žádostí, kterým nebylo vyhověno; v seznamu uvede jméno nebo název žadatele, požadovanou částku, specifikaci účelu, na který byly peněžní prostředky požadovány a důvody zamítnutí žádosti. Seznam zveřejní a jeho zveřejnění oznámí způsobem uvedeným v odstavci 1. Současně zajistí možnost vyhledat v seznamu žadatele podle názvu nebo jména. Oznámení musí být vyvěšeno na úřední desce nejméně 1 rok. Zveřejnění musí trvat nejméně 10 let. Každá následná změna v údajích uvedených v seznamu musí být v seznamu vyznačena s uvedením důvodů změny. (5) Kraj umožní osobě, která o to požádá, seznámit se s dokumenty, na jejichž základě rozhodl o poskytnutí peněžních prostředků. (6) Ze zveřejnění podle odstavců 3 až 5 jsou vyloučeny a) dokumenty a údaje týkající se dotací poskytovaných jako podpora výzkumu, experimentálního vývoje a inovací podle zákona upravujícího podporu výzkumu, experimentálního vývoje a inovací22), b) dokumenty a údaje, jejichž zveřejněním by bylo porušeno právo autora rozhodnout o jejich zveřejnění nebo právo užít autorské dílo23), c) dokumenty a údaje, o kterých to stanoví přímo použitelný předpis Evropské unie24), d) utajované informace25), e) citlivé údaje26), f) dokumenty a údaje týkající se poskytování dotací fyzickým osobám a organizacím v zemích s nedemokratickou formou vlády. -----------------------22)
§ 4 zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací), ve znění zákona č. 110/2009 Sb.
23)
§ 11 odst. 1 a § 12 zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění zákona č. 216/2006 Sb.
24)
Čl. 37 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady /ES) č. 1080/2006 a Evropském fondu pro regionální rozvoj.
25)
26)
§ 2 písm. a) a § 21 zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. Nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných skutečností, ve znění nařízení vlády č. 240/2008 Sb. § 4 písm. b) zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.“.
2. V § 22a se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní: „(5) Kraj se dopustí správního deliktu tím, že nezveřejní záměr nebo seznam podle § 10a.“
Dosavadní odstavec 5 se označuje jako odstavec 6. 3. V § 22a odst. 6 se slova „odstavců 1 až 4“ nahrazují slovy „odstavců 1 až 5“. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
Důvodová zpráva Obecná část Platná právní úprava neobsahuje žádná ustanovení bránící korupčnímu jednání v souvislosti s poskytováním peněžních prostředků z rozpočtů krajů. Pouze zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, pod marginální rubrikou „úplatkářství“ u jednotlivých trestných činů (§ 160 - přijímání úplatku, § 161 – podplácení § 162 - nepřímé úplatkářství) uvádí jejich skutkové podstaty, a tím pojem úplatkářství v podstatě legislativně definuje pro oblast trestního zákona. Návrh předkládané novely zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, si klade za cíl umožnit veřejnou kontrolu nad poskytováním peněžních prostředků z rozpočtů krajů a tím snížit riziko korupce. Navrhovaná právní úprava je v souladu se Strategií vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012. Kraje již v současné době řadu informací zveřejňují na svých webových stránkách a mají tak k dispozici odpovídající technologie. Nová povinnost zveřejňovat informace o poskytovaných dotacích a návratných finančních výpomocích nebude znamenat významný dopad do jejich rozpočtů. Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, i s právem Evropské unie. Co se týká dopadů na rozpočty krajů, tak budou záviset na tom, jaké množství dotací a návratných finančních výpomocí ten který kraj poskytuje. Finanční dopady budou spočívat v tom, že někdo z pracovníků krajského úřadu bude muset požadované dokumenty zveřejnit na webových stránkách kraje. Návrh předkládané novely zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů nemá dopad na státní rozpočet.
Zvláštní část K čl. I bodu 1: Do rozpočtových pravidel územních rozpočtů se doplňují ustanovení, která stanoví krajům povinnost zveřejňovat informace o peněžních prostředcích poskytovaných z jejich rozpočtu. Navrhovaná úprava se týká případů, kdy kraj se rozhodne vyčlenit ze svého rozpočtu určitý objem peněžních prostředků na podporu určitého cíle. Tento záměr by měl být zveřejněn tak, aby případní zájemci měli možnost se s ním seznámit. Měli by se z něho dozvědět, kdo a na jaký účel může požádat o finanční podporu (dotaci) z rozpočtu kraje, za jakých podmínek mu budou peněžní prostředky poskytnuty, jaká jsou pravidla pro podání žádosti (v jaké lhůtě musí být žádost podána a komu má být adresována), co musí obsahovat žádost a její přílohy, jaká budou kritéria pro hodnocení žádostí a do kdy bude o žádostech rozhodnuto. Následně bude kraj povinen zveřejnit 1. seznam podaných žádostí, 2. seznam žádostí, kterým bylo vyhověno, a žádostí, kterým nebylo vyhověno, s uvedením důvodů, proč žádosti bylo vyhověno, nebo proč byla zamítnuta; pokud po zveřejnění dojde ke změně některého údaje uvedeného v seznamu (např. při uzavírání smlouvy o poskytnutí peněžních prostředků bude upravena poskytnutá částka, nebo dodatkem k této smlouvě bude modifikován účel), bude kraj povinen tuto změnu v seznamu vyznačit a uvést důvod této změny. Seznamy musí být zveřejněny tak, aby v nich bylo možné vyhledat osobu podle jména nebo názvu. Návrh novely dále stanoví lhůty pro zveřejnění, způsob zveřejnění a dobu, po kterou má zveřejnění trvat. Lhůty byly stanoveny tak, aby zájemci měli možnost se včas seznámit se záměrem poskytovatele a výsledkem jeho rozhodnutí. Doba 10 let, po kterou má zveřejnění trvat, byla stanovena shodně s úpravou v § 18a odst. 6 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. 171/2012 Sb. Důvodem délky této doby je skutečnost, že některé případy, u nichž mohla sehrát roli korupce, mohou vzbudit pozornost až po několika letech. Způsob zveřejnění byl stanoven s přihlédnutím k délce doby zveřejnění. Navrhuje se, aby zveřejnění probíhalo elektronicky s tím, že na úřední desce bude pouze oznámeno, že došlo ke zveřejnění určitého dokumentu a kde je možno se s dokumentem seznámit. Občané pak budou mít možnost nahlédnout do seznamů prostřednictvím internetu nebo v sídle krajského úřadu. Kraj bude mít současně povinnost umožnit osobě, která o to požádá, aby se mohla seznámit s dokumenty a údaji, na jejichž základě byla dotace poskytnuta. K čl. I bodům 2 a 3: Doplněním § 10a se stanoví krajům nové povinnosti, které musí být vymahatelné. Proto se do § 22a doplňuje pro kraj nový správní delikt „nezveřejnění záměru nebo seznamu podle § 10a“. Správním deliktem je tudíž nezveřejnění záměru (§ 10a odst. 1) nebo zveřejnění záměru, který neobsahuje zákonem stanovené informace (§ 10a odst. 2), nezveřejnění
seznamu žadatelů nebo zveřejnění seznamu žadatelů, v němž nejsou uvedeny zákonem požadované údaje (§ 10a odst. 3 nebo 4) a nepromítnutí změny do zveřejněného seznamu včetně odůvodnění (§ 10a odst. 4). K čl. II : S ohledem na závažnost právní úpravy se navrhuje, aby zákon nabyl účinnosti dnem vyhlášení.
V Praze dne 5. 9. 2012
Helena Langšádlová, v.r. Lenka Andrýsová, v.r. Ivan Fuksa, v.r.
