FORMATION
en MANAGEMENT
COMMUNAL
VORMING
GEMEENTELIJK MANAGEMENT
in
MODULES DE COURS LESMODULES
5 3 240 8
NNÉES A JAAR /AN H U/JAAR
/SEMAINE H U/WEEK
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15/16 CYCLE DE BASE BASISCYCLUS ERAP-GSOB
www.erap-gsob.brussels École Régionale d’Administration Publique • Gewestelijke School voor Openbaar Bestuur
INTRODUCTION
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La Formation en management communal a 25 ans. En octobre 1990, fut créé le Cycle de base, à l’initiative du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale. Depuis lors, ce programme de 720 heures prépare les agents des niveaux B et C des pouvoirs locaux bruxellois à prendre des responsabilités de gestion et développe leurs connaissances pluridisciplinaires ainsi que leurs capacités d’analyse, de décision et d’action. En son 25ème anniversaire, le Cycle de base fait peau neuve. Sur le socle de ses principes fondamentaux (formation interuniversitaire, bilinguisme réceptif, pluralisme d’idées), les contenus sont actualisés et adaptés à l’évolution de la gestion publique locale.
Le programme comprend désormais un module portant sur l’IT Management et l’Intelligence organisationnelle. Par ailleurs, il propose à l’ensemble des participants deux filières d’enseignement intégrant d’une part, une formation aux matières liées à l’action sociale et d’autre part, des cours relatifs à la gestion urbaine et au développement durable. Les matières juridiques sont développées sur base d’études de cas. Le module de management public est complété par une formation à la communication, dans ses dimensions organisationnelles et comportementales. En partenariat avec l’Ecole Régionale d’Administration Publique, l’Université Libre de Bruxelles, la Vrije Universiteit Brussel et l’Université Saint-Louis proposent une formation qui veille à répondre aux nouvelles dispositions prévues par l’Ordonnance du 27 février 2014 modifiant la Nouvelle Loi Communale. Une formation qui puisse, au sein des pouvoirs locaux, bénéficier d’une reconnaissance à la hauteur de l’engagement personnel requis. Le Cycle de base, programme-phare de l’ERAP, s’inscrit dans une vision contemporaine du service public local. Aujourd’hui comme hier, il a pour ambition de développer au sein des administrations un réseau de compétences en management communal, porté par des hommes et des femmes motivés et enthousiastes, fiers de leurs missions au service du citoyen et épanouis dans leur environnement de travail. Tout simplement.
INLEIDING Vorming in Gemeentelijk Management wordt 25. In oktober 1990 werd de Basiscyclus opgericht op initiatief van de Regering van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Sindsdien leren ambtenaren van niveau B en C van de Brusselse lokale besturen in deze opleiding van 720 uur hun managementfuncties te vervullen, hun multi disciplinaire kennis uit te breiden en hun analytisch vermogen, besluitvaardigheid en daadkracht te ontwikkelen. Naar aanleiding van de 25e verjaardag wordt de Basiscyclus in een nieuw jasje gestoken. De grondbeginselen (interuniversitaire opleiding, passieve tweetaligheid, verscheidenheid aan ideeën) blijven behouden, maar de inhoud wordt opgefrist en aangepast aan de evolutie van het lokaal overheidsmanagement. Het programma bevat voortaan een module rond IT Management en Organisational Intelligence. Bovendien hebben alle deelnemers de keuze tussen twee studierichtingen: één met een inhoud rond maatschappelijk welzijn, de andere met een vorming in stedelijk management en duurzame ontwikkeling. De juridische aspecten worden uitgewerkt met behulp van casussen. De module Public management wordt aangevuld met een communicatieopleiding met focus op organisatie en gedrag. In samenwerking met de Gewestelijke School voor Openbaar Bestuur, bieden de Université Libre de Bruxelles, de Vrije Universiteit Brussel en de Université Saint-Louis een vorming aan die kan beantwoorden aan de nieuwe bepalingen ingevoerd door de Ordonnantie van 27 februari 2014 tot wijziging van de Nieuwe Gemeentewet. Een opleiding die binnen de lokale besturen kan rekenen op een erkenning ten waarde van het vereiste persoonlijke engagement. De Basiscyclus, het vlaggeschipprogramma van de GSOB, is gestoeld op een hedendaagse visie op de lokale overheidsdienst. Het doel van deze vorming blijft onverminderd om binnen de besturen een competentienetwerk in gemeentelijk management op te bouwen met gemotiveerde en gedreven medewerkers en medewerksters die fier zijn op hun missie in dienst van de burger en die zich volledig kunnen ontplooien in hun werkomgeving. Daar gaan we voor.
LE PROGRAMME Deux filières d’enseignement possibles FILIERE Perfectionnement linguistique* (60h), Droit des services publics locaux : fondements et spécificités (160h), Finances et comptabilité publiques (130 h), Management public et GRH (146h), IT Management et Intelligence organisationnelle (100h), L’Etre humain dans le système social (124h)
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FILIERE P erfectionnement linguistique* (60h), Droit des services public locaux : fondements et spécificités (160h), Finances et comptabilité publiques (130 h), Management public et GRH (170h), IT Management et Intelligence organisationnelle (100h), Gestion urbaine et développement durable (100 h)
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* Sauf dispense, suivant les résultats obtenus au test linguistique du concours d’admission
PRINCIPES GÉNÉRAUX > Présence aux cours obligatoire, taux de présence requis de 70% > Bilinguisme réceptif : enseignants et participants s’expriment dans la langue de leur rôle linguistique >C ontrôle des connaissances et des compétences : deux sessions d’examens par année du Cycle
HET PROGRAMMA Twee mogelijke studierichtingen RICHTING Taalkundige vervolmaking* (60 u.), Recht van lokale overheidsdiensten: beginselen en kenmerken (160 u.), Openbare financiën en boekhouding (130 u.), Public management en HRM (146 u.), IT Management en Organisational Intelligence (100 u.), De mens in het maatschappelijk systeem (124 u.)
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RICHTING Taalkundige vervolmaking* (60 u.), Recht van lokale overheidsdiensten: beginselen en kenmerken (160 u.), Openbare financiën en boekhouding (130 u.), Public management en HRM (170 u.), IT Management en Organisational Intelligence (100 u.), Stedelijk management en duurzame ontwikkeling (100 u.)
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* Behoudens vrijstelling, naargelang de resultaten van de taaltest in het toelatingsexamen
ALGEMENE PRINCIPES > De aanwezigheid in de lessen is verplicht, met een vereiste aanwezigheidsgraad van 70% > Passieve tweetaligheid: leerkrachten en studenten spreken de taal van hun taalkundige rol > Controle van de kennis en vaardigheden: twee examensessies per cyclusjaar
MÉTHODES PÉDAGOGIQUES
PEDAGOGISCHE METHODEN
> Cours classique : apport de connaissances théoriques et formation aux approches d’application dans le management communal
> Klassieke les : overdracht van theoretische kennis en aanleren van toepassingstechnieken in gemeentelijk management
> Méthode des cas : cas fictifs dont la résolution permet d’appliquer les théories et les méthodes enseignées et de mieux comprendre les situations concrètes
> Case study : fictieve gevallen waarbij de onderwezen theorieën en methoden tot een oplossing leiden met begrip van concrete omstandigheden en context
> Conférence-exposé : lien entre enseignements dispensés et expériences des praticiens sur le terrain
> Voordracht-uiteenzetting : link tussen het verstrekte onderwijs en de praktijkuitvoering
> Etude de dossiers réels : visant à reproduire des situations rencontrées effectivement dans les administrations locales
> Studie van echte dossiers : met als doel situaties die zich in lokale besturen hebben voorgedaan weer te geven
> Séminaires de développement de compétences comportementales et relationnelles
> Ontwikkelingsseminaries voor gedragscompetenties
DROIT DES SERVICES PUBLICS LOCAUX : FONDEMENTS & SPÉCIFICITÉS
RECHT VAN LOKALE OVERHEIDSDIENSTEN: BEGINSELEN EN KENMERKEN
Parce qu’il est le langage du pouvoir, le droit paraît souvent mystérieux et est souvent redouté.
Omdat het de taal van de macht, geeft het recht dikwijls een geheimzinnige indruk en boezemt ontzag in.
Pour surmonter ces appréhensions, les usagers des services publics ainsi que les premiers interlocuteurs de ces usagers au sein des communes et des CPAS doivent maîtriser les notions fondamentales du droit, connaître ses objectifs et pouvoir en analyser les finalités.
Om deze vrees de baas te worden moeten de gebruikers van de openbare diensten en diegenen die, binnen de gemeenten en de OCMW's, de eerste gesprekspartners zijn van deze gebruikers de basisbegrippen van het recht beheersen, de doeleinden ervan kennen en de doelgerichtheid ervan analyseren.
Plus spécifiquement mais pas exclusivement, le module vise à guider les participants dans l'apprentissage du droit constitutionnel, du droit administratif et du droit des institutions communales.
Op een specifieke, doch niet uitsluitende manier, heeft de module tot doel de deelnemers de weg te wijzen in het aanleren van het grondwettelijk recht, het administratief recht, het bestuursrecht en het recht van de plaatselijke instellingen.
RESPONSABLE ACADÉMIQUE ACADEMISCHE VERANTWOORDELIJKE
PROF. MARIE-FRANÇOISE RIGAUX UNIVERSITÉ SAINT-LOUIS
MANAGEMENT PUBLIC & GRH Le module prépare les participants aux grands enjeux des réformes en cours dans les pouvoirs locaux bruxellois. En première année, il expose les stratégies de modernisation administrative en mettant l’accent sur le rôle des agents dans les divers processus. En deuxième et en troisième année, à l’appui d’études de cas et de pédagogies actives, le module approfondit les enseignements dans les domaines de la gestion des ressources humaines et du leadership ainsi que du management stratégique et opérationnel, de la gestion de la qualité et du contrôle interne. Par ailleurs, des séminaires développent les compétences comportementales des participants en communication interpersonnelle et en conduite de réunion. Pour les participants inscrits dans la filière 2, le module est complété par un enseignement sur la communication interne et externe.
PUBLIC MANAGEMENT & HRM Deze module bereidt de deelnemers voor op de huidige hervormingen binnen de Brusselse lokale besturen. In het eerste jaar komen de strategieën voor administratieve modernisering aan bod, die focussen op de rol van de personeelsleden in de verschillende processen. In het tweede en derde jaar wordt er met behulp van casussen en actieve leermethodes dieper ingegaan op HR-management, leadership, strategisch en operationeel management, kwaliteitsbeheer en interne controle. Bovendien kunnen de deelnemers hun vaardigheden inzake interpersoonlijke communicatie en vergader technieken verder ontwikkelen door middel van seminars. Voor deelnemers die studierichting 2 volgen, wordt de module aangevuld met een cursus rond interne en externe communicatie.
RESPONSABLE ACADÉMIQUE ACADEMISCHE VERANTWOORDELIJKE PROF. ANN LENAERTS UNIVERSITÉ LIBRE DE BRUXELLES
FINANCES & COMPTABILITÉ PUBLIQUES
OPENBARE FINANCIËN & BOEKHOUDING
Ce module analyse les différentes facettes des finances communales, tant sur le plan du financement des communes et des CPAS que sur le plan du fonctionnement interne de la comptabilité. Il intègre de manière harmonieuse plusieurs matières allant des principes généraux de finances publiques au financement des services ordinaire et extraordinaire et à la comptabilité.
Deze module analyseert de verschillende facetten van de gemeentelijke financiën, zowel op het vlak van de financiering van de gemeenten en OCMW's als op het vlak van de interne werking van de boekhouding.
Le module réserve une large part à la comptabilité (comptabilité budgétaire et comptabilité générale), depuis l'enregistrement des opérations jusqu'à la clôture, au motif qu'elle occupe une place centrale dans le système financier des pouvoirs locaux en tant qu'acte d'autorisation de recouvrement et d'engagement des dépenses, instrument de reddition des comptes tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des pouvoirs locaux et surtout outil de management.
De module integreert op een harmonieuse wijze vakken gaande van algemene principes van openbare financiën tot het financieren van de gewone en buitengewone diensten en tot de boekhouding. De module is grotendeels gewijd aan de boekhouding (budgettaire boekhouding en algemene boekhouding), vanaf het invoeren van verrichtingen tot de afsluiting, daar zij een centrale plaats inneemt in het financieel systeem van de lokale besturen zijnde een machtigingsverrichting om geld te innen en uitgaven te besteden, een middel om de rekeningen zowel binnen als buiten de lokale besturen te verantwoorden en vooral een middel inzake management.
RESPONSABLE ACADÉMIQUE ACADEMISCHE VERANTWOORDELIJKE PROF. FASKA KHROUZ UNIVERSITÉ LIBRE DE BRUXELLES
IT MANAGEMENT & INTELLIGENCE ORGANISATIONNELLE
IT MANAGEMENT & ORGANISATIONAL INTELLIGENCE
Au départ d’études de cas réels, le module aborde deux thèmes : la gestion des processus d’une part, et le management de l’information d’autre part.
Vertrekkende vanuit real-life case studies, worden in deze module twee onderwerpen behandeld : enerzijds het beheer van processen en anderzijds informatie management.
En particulier, l’enseignement donne une initiation au langage des modélisations graphiques des processus BPMN (Business Process Modeling Notation). Il permet de comprendre les processus pour implémenter des simplifications administratives de manière systématique et méthodologique et pour organiser le service rendu de façon efficiente et performante. Le module propose une initiation aux modèles qui soutiennent la réalisation des inventaires, la compréhension et la gestion de l’information disponible au sein de l’organisation, ainsi que la mise à disposition de données et d’informations exactes.
Meer bepaald geeft de vorming een praktische kennis van de grafische proces-modeleringstaal BPMN (Business Process Modeling Notation) alsook een toepassingsgericht begrip van methoden die toelaten om op een systematische en methodologische manier administra t ieve vereenvoudigingen door te voeren en om een efficiënte en effectieve dienstverlening te organiseren. De module biedt een functionele kennis van modellen die toelaten informatiesystemen en communicatie kanalen te inventariseren en te managen, alsook mogelijkheden te detecteren en te inventariseren voor bijkomende of alternatieve ondersteuning door informatiesystemen en software.
RESPONSABLE ACADÉMIQUE ACADEMISCHE VERANTWOORDELIJKE PROF. WOUTER VERBEKE VRIJE UNIVERSITEIT BRUSSEL
GESTION URBAINE & DÉVELOPPEMENT DURABLE Ce domaine embrasse aussi bien l'analyse de l'évolution et du développement urbain que les techniques d'aménagement et de gestion de l'espace. Une des principales préoccupations actuelles de la population et donc des gestionnaires publics se situe justement au niveau de la maîtrise de cet environnement urbain. Le module tente d'aborder les principales facettes de ce vaste domaine : la lecture de la ville, les fonctions urbaines, les outils de l'urbaniste, la mobilité, la sociologie et la rénovation urbaines, l'environnement, la démographie, le développement durable... Les trois années de cours du module sont couronnées par la réalisation d'un travail mettant à profit toutes les connaissances engrangées. RESPONSABLE ACADÉMIQUE ACADEMISCHE VERANTWOORDELIJKE
STEDELIJK MANAGEMENT & DUURZAME ONTWIKKELING Dit gebied omvat zowel de analyse van de evolutie en van de stedelijke ontwikkeling als de technieken van ruimtelijke ordening en -beleid. Eén van de voornaamste bekommernissen van de bevolking en dus van de openbare bestuurders ligt nu juist op het vlak van het beheersen van het stadsmilieu. De module tracht de voornaamste facetten van dit ruim gebied aan te snijden: de interpretatie van de stad, de stadsfuncties, de hulpmiddelen van de stedenbouwkundige, de mobiliteit, de stadssociologie en -hernieuwing, het milieu, de demografie, duurzame ontwikkeling... De drie jaar les in die module worden bekroond door een eindwerk waar de deelnemers alle geleerde stof ten bate nemen.
PROF. JEAN-LUC QUOISTIAUX UNIVERSITÉ LIBRE DE BRUXELLES
L’ÊTRE HUMAIN DANS LE SYSTÈME SOCIAL
Sommes-nous à la croisée des chemins ? Si l'étatprovidence fonde une part de sa légitimité sur la capacité à relier l'économique et le social, la réalisation d'un subtil équilibre entre ces deux pôles ne consacrerait-elle pas sa vertu ? Des interpellations individuelles convergent vers le CPAS : ne sont-elles pas l'expression de tensions socioéconomiques personnelles et collectives ? Comment celui « qui est du CPAS » traite-t-il le dossier de celui « qui vient au CPAS » ? Nous le savons, les systèmes échappent aux êtres humains. Mais ceux-ci les façonnent... Quelle place et quel sens donner aux événements sociaux contemporains ?
RESPONSABLE ACADÉMIQUE ACADEMISCHE VERANTWOORDELIJKE
DE MENS IN HET MAATSCHAPPELIJK SYSTEEM Bevinden wij ons op een tweesprong? Als de Staatvoorzienigheid een deel van haar wettigheid trekt uit het vermogen het economische met het sociale te linken, vormt dan het bekomen van een subtiel evenwicht tussen deze twee polen nu juist niet zijn kracht? Individuele vragen convergeren naar het OCMW: zijn ze niet de uitdrukking van individuele en collectieve sociaaleconomische spanningen? Hoe behandelt “wie van het OCMW is” het dossier van “wie naar het OCMW komt”? Wij weten dat de systemen aan de mens ontsnappen. Maar het is de mens die hen vorm geeft... Welk belang en welke zin moet men aan de huidige sociale gebeurtenissen hechten?
PROF. ANDRÉ NAYER UNIVERSITÉ LIBRE DE BRUXELLES
INSCHRIJVINGSVOORWAARDEN MODALITÉS D’INSCRIPTION > Le Cycle de base s'adresse à tout membre du personnel de niveau B ou C des pouvoirs locaux de la RBC (communes, CPAS, zones de polices), capable de suivre des cours en français et en néerlandais ; > Toute candidature doit être introduite auprès de la cellule « formation » de l’administration en temps utile (calendrier des procédures internes) ; > La cellule « formation » renvoie chaque dossier de candidature complété et approuvé par le Collège (ville et communes), le Bureau permanent (CPAS) ou le Collège de police (zones de police) au plus tard pour le 4 septembre 2015, à fmc-vgm@ulb. ac.be (ou par courrier postal – voir adresse de contact) ; > Chaque candidat est ensuite invité (par courrier électronique) à participer à un concours d'admission organisé le mardi 8 septembre 2015 dans les locaux de l’ERAP ; > Le jury de sélection retient les candidats classés en ordre utile. Ces derniers seront informés au plus tard le 19 septembre du résultat de la sélection ; > Les cours débutent le jeudi 24 septembre (2ème et 3ème années) et le vendredi 25 septembre (1ère année) ;
> De Basiscyclus richt zich tot ieder personeelslid van niveau B of C uit een lokaal bestuur van het BHG (gemeenten, OCMW’s politiezones), die lessen in het Nederlands en in het Frans kan volgen; > Iedere kandidatuur moet tijdig bij de cel “vorming” van het bestuur ingediend worden (zie kalender van interne procedures) > De cel “vorming” verstuurt ieder ingevulde kandidatuurdossier met de toestemming van het College (stad en gemeenten), het Vast Bureau (OCMW’s), of het Politiecollege (politiezones) ten laatste op 4 september 2015 naar fmc-vgm@ ulb.ac.be (of via de post – zie contactgegevens); > Iedere kandidaat wordt vervolgens uitgenodigd (via e-mail) voor een vergelijkend ingangsexamen dat op dinsdag 8 september 2015 zal doorgaan in de lokalen van de GSOB; > De kandidaten, batig gerangschikt, worden door de selectiejury geselecteerd. Ze worden ten laatste op 19 september op de hoogte gebracht van het resultaat; > De lessen starten op donderdag 24 september (2de en 3de jaar) en op vrijdag 25 september (1ste jaar); > Voor verdere inlichtingen, gelieve het toelatingsreglement te raadplegen;
> Pour plus d'informations, veuillez consulter le règlement d’admission ;
> Het toelatingsreglement alsook de kandidatuurdossier zijn bij de cel “vorming” van het bestuur te bekomen;
> Le règlement d'admission ainsi que les formulaires de candidature s'obtiennent auprès de la cellule « formation » de l’administration ;
> Het inschrijvingsgeld bedraagt 522 , ten laste van het lokaal bestuur.
> Le droit d'inscription s'élève à 522 , pris en charge par l'administration locale.
ALGEMENE INLICHTINGEN INFORMATIONS GÉNÉRALES Eerste jaar: dinsdag en vrijdag (13-17u) Première année : mardi et vendredi (13-17h)
Tweede jaar: maandag en donderdag (13-17u)
Deuxième année : lundi et jeudi (13-17h)
Derde jaar: dinsdag en donderdag (13-17u)
Troisième année : mardi et jeudi (13-17h) >
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Principalement dans les locaux de l'ERAP
Voornamelijk in de klaslokalen van de GSOB
Crespelstraat 35 - 1050 Brussel
Rue Crespel 35 - 1050 Bruxelles >
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Trois universités prennent part à l'enseignement :
D rie universiteiten nemen deel aan het onderwijs: ULB, VUB, USL
ULB, VUB, USL >
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>
L es professeurs d'université, responsables académiques des modules, font appel à des enseignants de l'université, à des experts en fonction publique et à des intervenants spécialisés
>
D e universiteitsprofessoren, verantwoordelijk voor de modules, doen beroep op leerkrachten uit de universiteit, op experten in gemeentelijk ambt en op bevoegde sprekers H et onderwijs wordt gedeeltelijk in het Nederlands, gedeeltelijk in het Frans gegeven
L es enseignements sont dispensés pour partie en français, pour partie en néerlandais
COORDINATION DU CYCLE
COÖRDINATIE CYCLUS
Prof. Marie-Françoise RIGAUX : Présidente
Prof. Marie-Françoise RIGAUX: Voorzitster
Prof. Ann LENAERTS : Secrétaire générale
Prof. Ann LENAERTS: Secretaris-generaal
Emmanuelle MICHOTTE : Coordinatrice pédagogique
Emmanuelle MICHOTTE: Pedagogisch coördinatrice
Claude CALMANT : Coordinatrice pédagogique
Claude CALMANT: Pedagogisch coördinatrice
Siham EL KADI : Collaboratrice administrative
Siham EL KADI: Administratief medewerkster
FORMATION
en MANAGEMENT
COMMUNAL
ULB - Solvay Brussels School E-M CP141 Avenue F.D. Roosevelt 48 - 1050 Bruxelles
[email protected] Tél.: 02/650 42 08 - Fax : 02/650 49 80
VORMING
GEMEENTELIJK MANAGEMENT
in
ULB - Solvay Brussels School E-M CP141 F.D. Rooseveltlaan 48 - 1050 Brussel
[email protected] Tel.: 02/650 42 08 - Fax: 02/650 49 80
