12. napirendhez Tisztelt Képviselő-testület!
Az AVE- Zöldfok Zrt. a mellékelt levelet küldte, mely szerint a parlament módosította a Hulladékgazdálkodási törvényt akként, hogy azokon a településeken ahol nem haladja meg a 120 literes edényre vetített díj a 650.- F/ ürítést ott lehetséges módosítani a szállítási díjakat. A Somogy Megyei Kormányhivatal a hulladékszállítási díjak megállapítására vonatkozó többszörös törvénymódosítást követő egységes jogalkalmazás végett az alábbi tájékoztató anyagot tette közzé az önkormányzatok számára: „Tisztelt Címzetes Főjegyző/Körjegyző/Jegyző Asszony/Úr! A települési szilárd és a folyékony hulladék kezelése díjának megállapítása és a közszolgáltatók díjkompenzációs igénye a 2012. évben rendkívül változatosan alakult. Fentiek miatt szükségesnek tartom egy tájékoztató anyag kiadását a kérdésben az egységes jogalkalmazás érdekében:
I. Felhasznált jogszabályok: - A hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény (Hgt.) - Az egyes törvények Alaptörvénnyel összefüggő módosításáról szóló 2011. évi CCI. törvény (Tv.) - A hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény módosításáról szóló 2012. évi XXVIII. törvény (Módtv.) - A települési hulladékkezelési közszolgáltatási díj megállapításának részletes szakmai szabályairól szóló 64/2008. (III. 28.) Korm. rendelet (Díjr.) - A települési hulladékkezelési közszolgáltatási díj megállapításának részletes szakmai szabályairól szóló 64/2008. (III. 28.) Korm. rendelet módosításáról szóló 48/2012.(III.28.) Korm. rendelet (Módr.) - A hulladékkezelési közszolgáltató kiválasztásáról és a közszolgáltatási szerződésről szóló 224/2004. (VII. 22.) Korm. rendelet (Szr.) II. A közszolgáltatási díj meghatározása Időrendben haladva az alábbi eseményeket kell figyelembe venni: 1. 2011. december végéig az önkormányzatok jellemzően a korábbi évek gyakorlata és a hatályos közszolgáltatási szerződéseik értelmében a közszolgáltató díjkalkulációja alapján rendeleteikben meghatározták a 2012. évre vonatkozó díjakat. Ezek a díjkalkulációban szereplő díjak - a költségelemek növekedése miatt - jellemzően meghaladták a 2011. évben érvényben lévőket. 2. 2012. január 1-étől a Tv. 196.§ (4) bekezdése úgy módosította a Hgt. 57.§-át, hogy díjemelési moratóriumot vezetett be. Azok az önkormányzatok, amelyeknek a rendeletei 2012. január 1-jén a 2011. évre rendeletben megállapított díjnál magasabban határozták meg a közszolgáltatás díját azoknak az önkormányzatoknak módosítani kellett a rendeleteiket és csökkenteni a díjat. Ha azonban a közszolgáltató 2011. évi díjkalkulációjában a 2011. évi közszolgáltatási díjjal azonos vagy annál alacsonyabb díj szerepelt és az önkormányzat azt fogadta el, akkor az a rendelet eleget tett a díjemelési moratóriumnak és ezért azt nem kellett módosítani. 3. 2012. április 7-én lépett hatályba a Módtv., amely megszünteti a teljes díjemelési moratóriumot és egyben különbséget tesz a települési szilárd és folyékony hulladék díját illetően. A Módtv.
ugyanis csak a szilárd hulladék tekintetében alkalmazandó szabályokat tartalmazza. A Módtv. úgy módosította a Hgt. 57.§-át, hogy csak akkor tiltja a 2012. évi közszolgáltatási díj emelését a 2011. évihez képest, ha az emelést követően a közszolgáltatási díj meghaladná a 120 literes edény nettó 650 Ft-os ürítési díját. Az új rendelkezést a 2012. április 15-étől fizetendő települési szilárd hulladék közszolgáltatási díjai tekintetében kell alkalmazni. A Módtv. a folyékony hulladék tekintetében 2012. április 7-étől megszünteti a díjemelési moratóriumot. E kérdéssel kapcsolatban bővebben lásd a IV. pontban leírtakat. 4. Több önkormányzat jelezte, hogy a 2011. évben zárt le vagy 2011. évben hirdetett meg és a 2012. évben zárt le közbeszerzési eljárást, melynek eredményeként a nyertessel megkötött közszolgáltatási szerződés nem tesz eleget a 2012. január 1-jétől hatályos Hgt. 57.§-ának, mivel a 2011. évre megállapított díjnál magasabb díjra szerződtek. Ezzel kapcsolatban a Közbeszerzési Hatóság véleménye a következő: A közszolgálati szerződés kógens tartalmi elemeit illetően a Szr. 13.§-a előírja, hogy a díj szerződés megkötésekor érvényesíthető legmagasabb mértékét, illetve a díj megváltoztatása érdekében alkalmazandó eljárást a szerződésnek tartalmaznia kell. Amennyiben a szerződéses díj mértéke a 2012. évre vonatkozóan meghaladja a Hgt. 57. §-ában meghatározott mértéket, a Közbeszerzési hatóság álláspontja szerint- a jogszabályban foglalt feltételek teljesülése egyekben megállapítható- a szerződés módosításával orvosolható a probléma, hiszen a hulladékkezelési közszolgáltatási díj összege a közbeszerzési szerződés eltérő rendelkezése ellenére sem haladhatta meg a Hgt. 57. §-ában meghatározott díj maximális mértékét 2012. április 15-éig. A szerződés módosítására a Szr. 15.§-a alapján a megfelelő indok és a felek egybehangzó akarata esetén van lehetőség. A szerződéskötést követően bekövetkező jogszabályváltozást maga a Szr. előre nem látható körülményként nevesíti, amely a szerződés módosítását indokolttá teszi. Konszenzus hiányában a szerződés nem módosítható. A közszolgáltatási szerződés módosításának kizártsága esetén annak felmondására is van lehetőség. A közszolgáltatási szerződés felmondásával kapcsolatos előírásokat a Szr. 16.§ (2)-(6) bekezdése tartalmazza. Amennyiben a fent hivatkozott jogszabályváltozás következtében fellépő díj módosítása a közszolgáltató lényeges, jogos érdekét sérti, úgy a közszolgáltató a szerződést felmondhatja. A közszolgáltatási szerződés felmondási ideje legalább hat hónap. III. Díjkompenzációs kérdések A közszolgáltatók díjkompenzációs igényeit a Díjr. 3.§ (5) bekezdése alapozza meg, mely szerint: „Ha a közszolgáltatási díjat az önkormányzat az (1)-(4) bekezdés alapján számított díjnál alacsonyabb mértékben állapítja meg, a különbséget díjkompenzáció formájában köteles a közszolgáltatónak megtéríteni.” A Díjr. 3.§ (1)-(4) bekezdései a közszolgáltatási díj meghatározásának szabályait tartalmazza. 1. A közszolgáltató díjkompenzációs igénye akkor merülhetett fel a gyakorlatban, amikor 2012. január 1-e után az önkormányzatok a díjemelési moratórium bevezetése miatt rendeleteikben a 2012-re adott díjkalkulációban szereplő magasabb díj helyett a 2011. évre rendeletben megállapított díjat fogadták el újra. Ebben az esetben a közszolgáltatónak nem jár díjkompenzáció. Ugyanis az önkormányzatok a Tv. miatt nem állapíthattak meg magasabb díjat a rendeleteikben.
2. Abban az esetben, ha a közszolgáltató 2012-re adott díjkalkulációjában az önkormányzat 2011. évre rendeletében megállapított közszolgáltatási díjjal azonos vagy annál alacsonyabb díj szerepelt és az önkormányzat azt fogadta el a 2012. évre vonatkozó rendeletében, akkor a díjkompenzáció fogalmilag kizárt, hiszen nincs különbség a díjkalkulációban és a rendeletben megállapított díjak között. 3. Ha az önkormányzat a közszolgáltató 2012-re adott díjkalkulációjában szereplő díjnál és a 2011. évre a saját rendeletében meghatározott legmagasabb közszolgáltatási díjnál is alacsonyabb díjat állapít meg a 2012. évre vonatkozó rendeletében, akkor a közszolgáltató a Díjr. 3.§ (5) bekezdése alapján díjkompenzációra jogosult a 2011. évre rendeleten megállapított díj mértékéig. Ezt tette egyértelművé a 2012. március 28-án megjelent Módr., amely szerint díjkompenzáció csak abban az esetben jár a közszolgáltatónak, ha az önkormányzat a 2011-ben rendeletben meghatározott legmagasabb közszolgáltatási díj alatt állapította meg a 2012. évre a közszolgáltatás díját. A közszolgáltató 2012. január 1-je és 2012. április 15-e között csak a fenti esetben jogosult díjkompenzációra. 4. 2012. április 7-én lépett hatályba a Módtv., amely megszünteti a teljes díjemelési moratóriumot. Az új rendelkezést a 2012. április 15-étől fizetendő közszolgáltatási díjak tekintetében kell alkalmazni. Ebből az következik, hogyha az önkormányzat nem emeli fel a közszolgáltatási díjat a közszolgáltató 2011. évben, a 2012. évre adott díjkalkulációjában szereplő összegre, tekintettel a nettó 650 Ft ürítési díjas plafonra, akkor a közszolgáltató a Díjr. 3.§ (5) bekezdése alapján követelheti az önkormányzattól a különbözetet. Felhívom az önkormányzatok figyelmét, hogy a közszolgáltató nem jogosult új díjkalkuláció benyújtására a 2012. évre, hiszen azt 2011-ben már megtette, illetve a díjemelés menetét a Szr. 13.§ (3) bekezdése szerint a közszolgáltatási szerződésnek tartalmaznia kell (gyakran a helyi rendelet is tartalmazza), melytől nem térhet el. A Szr. 15.§-a a közszolgáltatási szerződés módosítására csak a felek egybehangzó akarata esetén ad lehetőséget. Megjegyzem, hogy egy módosított díjkalkuláció, mely esetlegesen a díjmoratórium közszolgáltatóra nézve gazdaságilag nem kedvező hatásait ellensúlyozná nem tekinthető az önkormányzat és az általa képviselt lakosság érdekeivel feltétlenül egyezőnek. A fentiek alól egy esetben kivétel tehető: ha a közszolgáltató a 2011. évre helyi rendeletben megállapított legmagasabb díj alatti közszolgáltatási díj meghatározására tesz javaslatot. Ezt az önkormányzat jogosult elfogadni – hiszen ekkor megvalósul az egybehangzó akarattal történő szerződésmódosítás. Ebben az esetben ugyanis a lakosság érdekeit tartaná szem előtt az önkormányzat. Fontos megjegyezni, hogy az újonnan készített díjkalkuláció is csak abban az esetben fogadható el, ha a közszolgáltató a Módr-ben előírtak szerint készíti a díjkalkulációt és emiatt nem fogja a díj meghaladni a Hgt. 57.§-ában foglalt díjemelési határokat. Az újonnan benyújtott és esetlegesen elfogadott díjkalkulációkkal kapcsolatban fontos kitérnünk az azok alapján megállapított díjak alkalmazhatóságára is. A Díjr. 2.§ (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy „A közszolgáltatási díjat legalább egyéves díjfizetési időszakra kell meghatározni.” Ebből az következne, hogy a közszolgáltató által áprilisban benyújtott díjkalkuláció csak akkor lenne elfogadható az önkormány számára, ha az nem csak a 2012-es tört évre, hanem
legalább egy évre vonatkozna. Tekintettel azonban arra, hogy a módosítást követően Hgt. szabályai kifejezetten úgy rendelkeznek, hogy csak a 2012-es évre vonatkoznak, így nem terjeszkedhetnek túl a naptári éven. IV. Folyékony hulladék díja és esetleges kompenzációja Az I-III. pontokban leírtak csak részben igazak a folyékony hulladék esetében. A települési szilárd és folyékony hulladék tekintetében a szabályok teljesen ugyanazok a Módtv. hatálybalépéséig, azaz 2012. április 7-éig. A Módtv. ugyanis hatályon kívül helyezi a díjemelési moratóriumra vonatkozó szabályokat a folyékony hulladék tekintetében, de további rendelkezést nem ad, így az általános szabályokat kell alkalmazni esetükben. Ebből az következik, hogy a folyékony hulladék díjára alkalmazni kellett 2012. január 1-je és 2012. április 7-e között a díjemelési moratóriumra és díjkompenzációra vonatkozó fent említett szabályokat. Azonban 2012. április 7-étől a Módtv. csak a szilárd hulladék díjára vonatkozóan állapított meg egy díjemelési plafont, a folyékony hulladékra vonatkozóan nem. Ezt azt jelenti, hogy az önkormányzatoknak érdemes elővenni a 2011-ben a közszolgáltató által megküldött díjkalkulációkat. Ha ugyanis a közszolgáltató a 2012. évre magasabb díjat állapított meg a díjkalkulációjában, mint a díjemelési moratórium miatt az önkormányzat a rendeletében a 2012. évre megállapított, akkor a Díjr. 3.§ (5) bekezdése alapján a közszolgáltató díjkompenzációra lesz jogosult. A díjkompenzáció mértéke a helyi rendeletben meghatározott és a kalkulációban szereplő díjak különbözete, melyre 2012. április 7-étől tarthat igényt a közszolgáltató. V. A Tv. végrehajtásával kapcsolatos intézkedési javaslat Az önkormányzatok vizsgálják felül a közszolgáltató 2012. évre még a 2011. évben benyújtott díjkalkulációját és a hatályos helyi rendeletekben szereplő díjakat. Ha azt állapítják meg, hogy azok magasabbak, mint amik a hatályos rendeletben szerepelnek, akkor célszerű a rendeletek módosítása a folyékony hulladék díja esetében legalább 2012. április 7-e, míg a szilárd hulladék esetében legalább 2012. április 15-étől. A díjemelésnek nincs semmilyen akadálya a folyékony hulladékok esetében, míg a települési szilárd hulladék esetében az csak a díjemelési plafonra tekintettel történhet. Ennek elmulasztása a fentiekben leírt díjkompenzációs igényeket alapozhat meg a közszolgáltatást végzők oldaláról. Felhívom az önkormányzatok figyelmét, hogy a rendeletmódosítások során legyenek tekintettel a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 2.§ (2) bekezdésében foglalt azon korlátozásra, mely szerint „Jogszabály a hatálybalépését megelőző időre nem állapíthat meg kötelezettséget, kötelezettséget nem tehet terhesebbé, valamint nem vonhat el vagy korlátozhat jogot, és nem nyilváníthat valamely magatartást jogellenessé.” Ez azt jelenti, hogy a módosított rendeleteket, ha azok díjemelést tartalmaznak, akkor ne léptessék hatályba a kihirdetést megelőző időre vonatkozóan, hanem csak pl.: 2012. május 1-jétől. Kaposvár, 2012. április 20. Tisztelettel: Juhász Tibor kormánymegbízott megbízásából Dr. Neszményi Zsolt s.k.”
E tájékoztató III. 4. pontjában foglaltak szerint új díjkalkuláció benyújtására nincs lehetőség, a díjat a 2012. évre benyújtott díjkalkuláció alapján kell megállapítani. A tájékoztató III. pontjában kifejtettek szerint a 2011. évben 2012. évre benyújtott díjkalkulációnak megfelelő díj megállapítása esetén kompenzációs kötelesség nem merül fel. A 2011. évi díjkalkuláció alapján elfogadott díjak mértékét az alábbi tervezet tartalmazza. 2012. április 23. Feikusné Horváth Erzsébet jegyző megbízásából:
Velner János irodavezető
Balatonboglár Város Önkormányzat Képviselő-testületének .../2012.(IV.....) önkormányzati rendelete a helyi hulladékkezelési közszolgáltatás rendjéről, a településtisztaság egyes kérdéseiről a köztisztaság biztosításáról és a közszolgáltatás díjának megállapításáról szóló 49/2001. (XII.20.)KT számú rendelete módosításáról Balatonboglár Város Önkormányzat Képviselő-testülete a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. Törvény 23. §-ában kapott felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. Törvény 16. § (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1.§ A helyi hulladékkezelési közszolgáltatás rendjéről, a településtisztaság egyes kérdéseiről a köztisztaság biztosításáról és a közszolgáltatás díjának megállapításáról szóló 49/2001. (XII.20.)KT számú rendelet 3. számú melléklete 2. pontja helyébe e rendelet melléklete lép. 2. § E rendelet 2012. május 1-jén lép hatályba és 2012. május 2-án hatályát veszti. _____________________ Melléklet .../2012. (IV. ...) önkormányzati rendelethez „2. A hulladékszállítási napok (ürítési) alkalmak száma, és a díjak mértéke: 2.1. A hulladékszállítási napok (ürítési alkalmak) száma 2012. évben 2.1.1. a balatonboglári városrészen állandó használatú ingatlan esetén 76. 2.1.2. a szőlőskislaki városrészen állandó használatú ingatlan esetén 62. 2.1.3. időlegesen használt lakóingatlan és üdülőingatlan esetén 54. 2.2. A települési szilárd hulladék elszállításának díja hulladékszállítási naponként (ürítési alkalmanként) 2.2.1. 60 literes hulladékgyűjtő edény esetén: 265 Ft + ÁFA 2.2.2. 110 literes hulladékgyűjtő edény esetén: 342 Ft + ÁFA 2.3. A többlethulladék elszállítására szolgáló, a szolgáltató nevével ellátott feliratos zsák: 357 Ft/db + ÁFA”
