1.1. Pengertian Partisipasi Kata partisipasi sering mencakup suatu pengertian yang luas, karena itu beberapa rumusan definisi dari ber-

II

. TfNJ AUAN PUSTAKA

"2(

J

Tinjauan pustaka yang akan sekaligus merupakan pengkajian membahas

kepustakaan. secara

Tinjauan

sistematis

kepustakaan

tentang:

Teori

usaha

ini

akan

partisipasi

masyarakat dalam pembangunan, P h b a n g u n a n dan Perencanaan, Pola

Perencanaan

Pembangunan di

Pembangunan pedesaan,

Indonesia,

Teori-teori

Pembangunan Pedesaan di

Indonesia,

Bantuan Pembangunan Desa di Indonesia, Pemerintah desa dan Pernbangunan

dan Kaitan Pendidikan,

Perubahan Sosial

dan

I

Partisipasi.

1. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan

1.1.

Pengertian Partisipasi Kata

partisipasi

yang luas,

sering mencakup

pengertian

karena itu beberapa rumusan definisi dari ber-

bagai ahli sering kurang rnenetap. dapatlah

suatu

Untuk rnengamati ha1 ini

dikemukakan beberapa rumusan yang ada dalam

ba-

nyak literatur seperti: (1)

Partisipasi

dalam

gejala demokratis,

sertakan

sanaan

dari segala sesuatu yang berpusat kepada dan

juga ikut memikul

serta

orang

diikut

pentingannya

di dalam perencanaan

dirnana

tanggung

pelakkejawab

4

sesuai

dengan

kewajibannya.

tingkqt

kematangannya

atau

tingkat

(Soegarda Poerbakawatja, Ensiklopedia #

Pendfdikan, 1980, p. 251)

(2)

22 groups

participation o f an individual in social

The

restricted to participation

sometimes

in

voluntary

organization, particularly those engaged in some kind of

comnunity activity or project outside an

indivi-

dual's professional or accupational w o r k (Theodorson, Sociological dictionaries, 1969). (3) Partisipasi adalah ikut sertanya suatu kesatuan untuk mengambil

bagian

d a l a m aktivitas yang

oleh susunan kesatuan yang lebih besar

dilaksanakan (Encyclopedia

o f Social Science, Vol. 12; p. 8). 1

Dari seperti

beberapa rurnusan tentang pengertian partisipasi telah dikemukakan di atas itu,

ada beberapa

yang penting yang rnerupakan eksistensi suatu

ha1

partisipasi.

Hal-ha1 itu adalah sebagai berikut: (1)

Pada dan

partisipasi terdapat adanya keterlibatan mental ernosional

dari seseorang

yang

berpartisipasi.

Beal (1974) rnenyebutnya sebagai keterlibatan personal d a n psikologis dari seseorang d a l a m kelompoknya. (2) P a d a

partisipasi terdapat adanya kesediaan dari

seorang untuk rnemberi konstribusi,

memberikan

sesuatu

akt ivi tas, kegiatan-keglatan untuk mencapai tujuan. (3) S u a t u

partisipasi menyangkut kegiatan-kegiatan dalam *

suatu

kehidupan kelomeok atau suatu komunitas

dalam

masyarakat. #

(4)

Pada

partisipasi

tanggung seseorang.

jawab

akan

terhadap

diikuti

oleh

aktlvitas

adanya

yang

rasa

dilakukan

P a d a partisipasi terkandung di d a & m p -

(5)

yang

bahwa ada ha1

akan menguntungkan bagi individu,

nyangkut

artinya

adanya pemuasan akan tercapai suatu

Irle-

tujuan

bagi dirinya. R a m P. Y a d o v (1980) lebih mengungkap arti partisipasi dalam

pernbangunan

terlibatan

bahwa

anggota

dalarn partisipasi itu

masyarakat d a l a m

proses

ada

ke-

pembangunan

secara sukarela dan atas kemauan sendiri. Soegarda Poerbokawatja

(1980) menyatakan bahwa kelkut

sertaan

dimulai

t

dari

perencanaan pelaksanaan tentang suatu yang

berpusat

pada kepentingannya,

ikut bertanggung jawab sesuai dengan

tingkat kewajibanny.

Dusseldorp (1981) mengemukakan bahwa

partisipasi

adalah

tindakan-tindakan partisipasi

suatu dasar sosial,

aktivitas

kegiatan

sosial.

manusia

atau

Karena

itu

merupakan objek yang sangat penting dari

be-

berapa lapangan ilmu pengetahuan seperti sosiologi, psikologi

sosial,

politik,

pendidikan,

ilmu

adrninistrasi,

manajemen dan lain sebagainya. Partisipasi merupakan perilaku.

Kegiatan berpartisi-

pasi akan dipengaruhi oleh unsur-unsur kepribadian tertentu rnisalnya sikap, sebagainya.

kemauan,

ketrarnpilan, arnbisi dan lain

J u g a akan dipengaruhi oleh suasanalingkungan.

Hal ini dikemukakan oleh ~ i a l(1974) sebagai berikut: O

...

there a r e m a n y subtlerbehavior patternflintern of gestures, attitudes, or manner that constute participation." (Beal, et. al. 1974. p. 88).

R. M a r g o n o terjadinya untuk

S (1983) rnengemukakan bahwa untuk

dapat

partisipasi diperlukan adanya suatu kesempatan

berpartisipasi,

berpartisipasi

ada

kernauan dari

individu

dan terdapat adanya kernampuan

untuk

untuk

ber-

partisipasi. Mernang partisipasi adalah suatu bentuk khusus \

di

dalarn

pernbagian kekuasaan,

tugas d a n tanggung

jawab

-daIarn kornunitasnya. Hasil-hasil telah

pernbangunan

pisik

berupa

sarana-prasarana

banyak mernberikan peluang untuk masyarakat pedesaan

dapat berpartisipasi.

gedung se-

T e l a h dibangun irigasi, I

kolah,

sarana

kornunikasi untuk karena

kesehatan,

dan lain sebagainya.

berpartisipasi belum

perdagangan,

Sering

rnenjadi

dalarn menggunankannya,

untuk

adanya

terarnpi Ian

rnasalah

rnengisinya

dari

warga

D e m i k i a n juga kadang-kadang belurn berusaha

mernanfaatkan

adanya

peluang yang ada. Hal seperti itu kadang-kadang dengan

sarana

terdapat kernampuan yang rnemadai pada

rnasyarakat desa. kernauan

sarana

kekurangan pengetahuan dan anggota

(1983) mengernukakan

masyarakat

bahwa partisipasi

peluangberkaitan

kurangnya

desa. akan

cukup

ke-

Tjodronegoro dipengaruhi

oleh needs, rnotivasi, struktur sosial, stratifikasi sosial dalarn rnasyarakat, adanya

orang

akan berpartisipasi

kebutuhan akan .kepuasan, rnendagatkan

akan rneningkatkan statusnya.'

rnenyangkut keuntungan,

Bentuk partisipasi ini

akan

dapat berupa pengorbanan w a k t u , pernberian uang, mgnyumbang tenaga d a n menyurnbang materi lainnya.

Telah

dikemukakan bahwa partisipasi merupakan bentuk

perilaku. yang

Untuk berperilaku tertentu minimal ada dua

mendukungnya.

Pertama,

ha1

adanya unsur yang mendukung

untuk berperilaku tertentu itu pada diri seseorang. K e d u a , terdapat

iklim atau lingkungan yang memungkinkan terjadi-

nya perilaku tertentu itu.

L e w i n ( d a l a m Ippenheini,

1980)

mengemukakan suatu formula untuk menganalisis suatu

peri-

laku sebagai berikut :

".f o..r m Ao fwell-known formula for the behavior is a function of

analysis of any the interaction between P (all the person's inner diterminat such as temperament, attitudes, or character) and E (all the envirinment factors, a s perceived individual):" (Oppenheim, 1980, p. 153).

Jika kegiatan,

k i t a kemukakan bahwa partisipasi itu

merupakan

keikutsertaan

kegiatan,

seseorang d a l a m suatu

suatu aktivitas, dengan sendirinya seseorang dapat m e l a k u k a n kegiatan, akan banyak dipengaruhi oleh berbagai faktor yaitu

faktor

yang inerupakan kandisi-kondisi yang ada

di

I

dalam

diri orang tersebut dan faktor yang berupa

kondisi

yang ada pada suasana lingkungan orang yang bersangkutan. J e n i s Partisipasi

1.2.

Pembagian-pembagian partisipasi yang akan dikemukakan di

bawah

perencanaan bentuk

ini

akanbertolak

pembangunan.

partisipasi

dari

Menurut

suatu

sekuen

proses

R a m * P.

Yadov

(1980)

masyarakat d a l a m pembangunan

adalah,

partisipasi d a l a m pengambilan keputusan, partisipasi dalam R

pelaksanaan

program dan proyek

pembangunan,

partisipasi

d a l a m menilai kemajuan program pembangunan'dan partisipasi

'

dalam

m e m a n f a a t k a n dari hasil-hasil

\

pembangunan.

terinci Yadov rnembagi jenis partisipasi d a l a m

Secara

pembangunan

itu sebagai berikut: II

...People's

involvement has to be understoodin following foursense:

the

participation in decision making participation in implementation of development p r o g r a m e s and projects i i i . participation in rnondtoring and evaluation o f development p r o g r a m e s and projects and iv. participation in sharing the benefits of development. i. ii.

Di 1983

d a l a m buku Garis-g,aris Besar H a l u a n Negara

juga

diketengahkan tentang jenis

diharapkan

d a l a m pembangunan.

pertanggungjawaban tiga,

Ketiga

tahun

makln

kedua,

yang

memikul

partisipasi dalarn

pelaksanaan pernbangunan dan

ke-

partisipasi d a l a m menerima kembali hasil-hasil pem-

bangunan. lima

atas

partisipasi

Partisipasi dalam

beban pembangunan yang pertama,

tahun

rnacam atau jenis partisipasi

rnendatang

rnerata.

diharapkan akan rnakin

ini meluas

M e l u a s dan rnerata In1 disarnping

jurnlahnya pada seluruh tanah air,

pada dan

meningkat

juga rnakin rnerata dalam

rnacarn kegiatan partisipasi itu. Cohen

&

partisipasi

Uphoff (1980) mengemukakan dalarn

pembangunan

adalah

tentang

macam

decision-making, I

implementation,

benefit

(or

harmful

consequences)

dan

I

evaluation. serta

dalam

laksanaan,

Jadi

partisipasi dalam pembangunan itu

mengambil keputusan, ikut

serta d a l a m

ikut sertya &alam

pemanfaatan

ikut pe-

keuntungan-ke-

untungan

hasil

pembangunan

program-program sarna

iu .

d a n turut di

dalarn rnenilai

atau proyek yang telah dilaksanakan

Sedangkan

t ipe part isipasi

masyarakat

dalam

pernbangunan rnenurut Koentjaraningrat (1981) adalah, tarna,

-

ber-

per-

partisipasi dalarn aktivitas-aktivitas bersama dalarn

proyek

pernbangunan

yang khusus

dan

kedua,

partisipasi

sebagai individu di luar aktivitas-aktivitas bersama dalarn pernbangunan. 1.3. Jenis-rnacarn Partisipas,i d a l a m Proses Pembangunan Dengan

tidak mengurangi uraian yang baru dikernukakan

tentang jennis partisipasi pada butir 1.2 pada bagian akan

ini

dikaitkan partisipasi itu dengan kegiatan proses pe-

rencanaan

pernbangunan atau proses pernbangunan suatu

pro-

gram. J i k a partisipasi kita adakan pembagian rnacamnya berdasarkan

pada

proses

pembangunan

suatu

program

rnaka

nampaklah macarn partisipasi itu sebagai berikut:

d

a-

Partisipasi

infornasi

dalarn rnau

seseorang

rnenerirna

dan

rnau

sebelurn memutuskan suatu

rnemberi

perbuatan,

tentu terjadi proses mental dalarn dirinya terlebih dahulu.

Dia

mengadakan

diketahuinya,

pertimbangan

mencoba

terhadap

suatu

memaharninya d a n rnencoba

Yang

mengerti.

J

Untuk

memutuskan,

mernpunyai rnernberikan

rnenerirna dan berbuat sesuatu dia perlu

inforrnasi

*

tentang

sesuatu

sesuatu rnaka di perlu

ada kesediaan rnembuka diri.

itu.

Agar

berkornunikasi,

dapat artinya

H a n s o n (1972) menyebut adanya

bentuk partisipasi+seperti "the provision of infor~nation".

Ada

kesediaan,

berusaha

mau

mendengarkan,

bersedia

melihat,

untuk mendapatkan keterangan d a n berusaha

mengert I .

sepert i

Kesedlaan

i tu

okan

untuk

menghovi lkirn

kesadaran, pengertian dan toleransi.

b . Partisipasi menyumbangkan pemikiran

Suatu berikan

inforrnasi yang diterirna seseorang,

dorongan

Untuk

ada

dia

ingin

Terhadap suatu inforrnasi akan

dapat

atau ditolaknya atas alasan-alasan i

menanggapi,

kesediaan,

mem-

untuk memberikan tanggapan,

untuk menanggapinya. diterimanya

akan

rnenyurnbangkan pemikiran paerlu

kerelaan

kecenderungan

tertentu.

dan keberanian. untuk mengiakan

sesuatu yang disampaikan pirnpinannya,

adanya

Masyarakat pedesaan saja,

menerima

saja

walaupun sebenarnya

dia ingin untuk menolaknya. Gajala

demikian

banyak terdapat dalarn rnasyarakat

desa yang masih banyak bersifat paternalistik. Dikemukakan oleh hadap

Sanafiah Faisal (1982) bahwa pada rakyat biasa

ter-

kebijaksanaan yang digariskan dan dilaksanakan oleh

Pamong D e s a m e r e k a akan "tinggal terirna" saja, akan jarang warga

desa

terbuka,

itu menolak di hadapan Pamong D e s a n y a

kekecewaan m e r e k a akan

diperkatakan hanya

secara pada

teman-teman terdekat saja lebih lanjut ditulis:

..."Sikap

"meneriman a a n ketundukan terhadap "bapakbapakpamong D e s a n y a itu diterima sebagai cermin sopan santun terhadap pernimpin d a n owang-orang ll~espuh".

P a r t i s i p a s i m e n y u m b a n g k a n p e m i k i r a n , berarti juga k e s e d i a a n m e n g a n g g a p i s u a t u informasi y a n g d i t e r i m a n y a , inforrnasi y a n g m e n y e n t u h n y a dari luar. P a r t i s i p a s i m e n y u m b a n g k a n pen i k i r a n juga berarti a d a k e s e d i a a n d a l a m m e m b e r i k a n inform a s i tentang s e s u a t u y a n g d i k e t a h u i n y a ,

dimilikinya

-

ada yang memintanya.

,/

c. P a r t isipasi m e r e n c a n a k a n s u a t u k e g i a t a n Merencanakan tujuan, akan

menetapkan

dikerjakan

Program telah

kegiatan

merupakan

alternatif-alternatif

dan bagaimana

melibatkan

w a r g a m a s y a r a k a t desa.

kebutuhan,

kegiatan

yang

kegiatan

itu.

dari ini

tanggung

mungkin

M u l a i dari

persoalan dan nerencanakan

u n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a n itu.

rakat

melakukan

menetapkan

p e m b a n g u n a n di p e d e s a a n s e b a i k n y a seawal

netapkan

awal

proses

jawab

timbul rasa

me-

kegiatan

J i k a m a s y a r a k a t desa. sejak

p r o g r a m itu telah d i l i b a t k a n m a k a pada akan

jika

memiliki

t e r h a d a p p r o g r a m ini,

dan

rnasya-

tumbuh

akan secara

m a s y a r a k a t d e s a ini m e r a s a m e m i l i k i p r o g r a m itu,

akan moral

rnerniliki

p e m b a n g u n a n itu s e b a b m e r e k a berpartisipasi dalarn nernutuskannya. M i l l e r , d a n R e i n ( 1 9 6 6 ) m e n g e m u k a k a n : "...Bringing in r e p r e s e n t a t i v e s at a n e a r l y point in the p l a n n i n g m y b e m u c h m o r e s i g n i f i c a n t . M a k i n g resident a w a r e o f the issues involved in planing w i l l b e m o r e e f f e ~ t i v ~ than e insisting that these a r e professional d e c i s i o n w h i c h c a n n o t b e discussed by u n t r a i n e d persons." I

Kegiatan oleh

pelaksanaan

suatu program yang

m a s y a r a k a t sendiri a k a n lebih

efektif.

ditetapkan Partisipasi

30

dalarn memutuskan bentuk kegiatan ini C o h e n & Uphoff (1977) disebutkan "participation in decision making". Partisipasi merencanakan

kegiatan ini kiranya dapat

dimasukkan

juga

d a l a m pertisipasi pertanggungjawaban atas pelaksanaan dari pembangunan yang sedang dilangsungkan.

d d . Partisipasi d a l a m pelaksanaan pekerjaan Setelah rnelanjutkan Matte

dilakukan dengan

perencanaan kegiatan

kegiatan

maka

mengerjakannya.

Mosha

(1979), menyebutkan'macam partisipasi ini

"participation

demikian

in implementation",

perlu dan

sebagai

juga

Yadov

(1980) dan C o h e n & Uphoff (1980). P a d a tingkat pelaksanaan

ini

kegiatan

tenaga, nya.

dapat

sumbangan

Suatu

Partisipasi

berupa

rnenyumbang

uang,

benda atau alat-alat dan lain sebagai-

partisipasi d a l a m rnemikul beban seperti

rneyumbang

yang dikemukakan

pembangunan.

dalam

Garis-garis

Besar H a l u a n Negara (GBFIN) yaitu partisipasi dalam memikul beban

pembangunan

kiranya merupakan

bentuk

partisipasi

d a l a m implementasi dari pembangunan.

J e.

Part i s i pas i da 1 a m m e n e r ima has i I pembangunan Suatu program atau proyek yang telah selesai dikerja-

kan

diharapkan tentunya mernpunyai m a n f a a t ,

gunaan bagi masyarakat,

mempunyai k e -

masyarakat diharapkan berpartisiI

pasi

dalarn memanfaatkan,

beraktivitas

sehubungan

rnengisi dengan

peluang-peluang kegunaan

program

untuk pern-

bangunan (1980)

y a n g telah selesai dikerjakan.

menyebut

jenis partisipasi ini

Cohen

Uphoff

&

dengan

"partici-

pation in benefict" d a n Y a d o v ( 1 9 8 0 ) m e n y e b u t k a n "participation

".

Masya-

itu,

masya-

in sharing the benefich of development

rakat

m a u m e m a n f a a t k a n k e g u n a a n pembangunan

rakat

memelihara

dan

m e n g e m b a n g k a n hasil

program

pem-

bangunan itu. D a p a t m e n e r i m a hasil pembangunan itu sebagai niliknya

sendiri.

Jika

irigasi telah

selesai

dibangun

m a s y a r a k a t m a u m e n a n a n padi di sawah, m a u m e m e l i h a r a pengairan untuk k e l a n c a r a n

pertgniannya.

Jf.

Partisipasi d a l a m menilai pembangunan Suatu

ataupun yang

program pembangunan y a n g sedang

berjalan

y a n g telah selesai dikerjakan mempunyai

bersifat fisik d a n juga non fisik.

partisipasi

menilai,

butuhan kelompoknya,

dan

keluaran

hlasyarakat

ber-

sejauh rnana proyek itu memenuhi k e masyarakatnya,

komunitasnya. A p a k a h

p r o g r a m y a n g telah selesai itu memenuhi kebutuhan dirinya, apakah dicapai. dan

program Cohen

itu telah m e n d u k u n g

tujuan

& U p h o f f ( 1 9 8 0 ) rnenyebutnya

yang

hendak

"evnluation"

Y a d o v ( 1 9 8 0 ) m e n y e b u t n y a "paticipation in

monetoring

i

t

and e v a l u a t i o n of development programnes and projects". Partisipasi d a l a m m e n i l a i hasil-hasil pembangunan ini penting

dilakukan,

s e b a b dari hasil penilaian

itu

akan

berguna bagi m a s y a r a k a t itu jika m e r e k a akan m e l a k y k a n k e g i a t a n - k e g i a t a n pembangunan y a n g serupa. J u g a berguna bagi P e m e r i n t a h untuk m e n g a d a k a n penyenpurnaan program.

Secara ha1

teori:tis

terdapat adanya partisipasi

mental

itu dapat diintensifikasikan oleh dir-i seseorang

se-

cara sendiri melalui kelompoknya atau kelembagaan yang d i a i k u t ~ tanpa

sampai dengan melihat kepada

nyata.

kita memperhatikan bahwa partisipasi sesuatu

Jika

yang

terjadi d a l a m kehidupan kelompok,

dan

komunikasi dalam pembagian-pembagian

kuatan

dan

untungan, dan

pertanggung

maka

jawaban

tindakan

berupa

yang

interaksi

kekuasaan,

ke--

keuntungan-ke-

serta

rangkaian tindakan-tindakan yang

relevan dengan proses d a l a m merencanakan

diamati

pembangunan

I

maka

perilaku

rangkaian

partisipasi

aktivitas

itu

sebagai

dapat

berikut;

menggabungkan diri pada suatu kehidupan

juga

merupakan

pertama,

seorang

kelompok.

Kedua,

rnelibatkan dirinya d a l a m diskusi kelompok. Ketiga melibatkan

dirinya

k e dalam suatu aspek organisasi

proses

kegiatan

misalnya

kelompok

anggota

untuk

kelompoknya,

darl

pertemuan,

memimpin

suatu mencari

diskusi

dalam

kelompoknya. Keempat, menyerahkan tenaga, m o d a l , fasilitas K e l i m a , mengambil b a g ~ a ndari

dan mernberlkan ketrampilan. proses

memutuskan

penetapan

suatu

altenatif

mencapai

untuk

kegiatan

dengan tujuan

memberikan berpendapat

tujuan,

pekerjaan,

pendapat dalam

turut membagi memilih

terhadap menentukan

tenaga-tenaga

personal

untuk

ke-

lembagaan. Keenam, memanfaatkan keuntungan-keuntungan d a r ~ suatu program proyek yang telah diselesaikan.

R

M a ca m

d a l an1

partisipasi seperti

(1981) itu

b a n y a k persarnaannya d e n g a n rnacarn

bagian aspek

dikernukakan

perenc*,\llaiiri

pernbangunan

d a l an1

yang

proses oleh

pernbangunan s e p e r t i y a n g b a r u kami sebelurnnya. sosiologi

Hanya

ikut

serta

part~s~pas~

kemukaknn

teqri itu lebih

kegiatan

Dusseldorp

mernperhat~kan

dalam

kelor.~pok d a l a m p r o s e s k e g i a t a n m e r e n c a n a k a n

pada

kehidupan pembangunan,

s e d a n g k l a s i f ikas i y a n g karni k e m u k a k a n lebih bertoluk (jar i aspek-aspek

urutan

dari

pembangunan. hlacam

kegiatan

penyusunan

program

i

p a r t i s i p a s i d a l a m pernbangunan juga d i k e m u k a k a n oleh Cohen

(1980),

suatu

teori

pada

pokoknya

Cohan

& U p h o f f rnembagi p a r t i s i p a s i d a l a m p r o s e s

keglatan

pernbangunan

adalah:

pelaksanaan,

ketiga

Untuk

lebih

86

Uphoff

Pengarnbilan memanfaatkan

jelasnya

keputusan,

,

dan

dikemukakan

keernpat

gambar

kedua men~lai.

dari

jenis

p a r t i s i p a s i y a n g d i k e m u k a k a n itu .

1.4

G u n a Partisipasi hlengapa

p a r t i s i p a s i itu p e n t i n g

Dokumen-dokurnen

Pernerintah

selalu

dalarn

pembangunan.

rnenekankan

agar

p a r t i s i p a s i a k t i f rnasyarakat dalanl pernbangunan perlu m a k ~ n meluas

A d a beberapa * p a r t i s i p a s i ini p e n t i n g d a l a m p e m b a n g u n a n : (

I

)

dan

rnakin

merata.

ha1

mengapa

P a d a s u a t u k e g i a t a n s e p e r t i p e n g e m b a n g a n , j its rnasyarakat

ini b e r p a r t i s i p s i ,

berarti anggota masyarakat

itu

mernanusiakan dirinya.

suatu

bentuk

konunikasi.

khusus

Manusia

S e b a b berpartisipasi

dari

suatu

interaksi

itu dan

a k a n dapat rnenjadi rnanusia jika

d i a berinteraksi d a n berkornunikasi. Diberi kesernpatan berpartisipasi berarti adanya pengakuan akan rnasyarakat

Pengakuan

terhadap diri

suatu ha1 y a n g penting.

adalah dapat

ini.

rnemanusiakan

dirinya,

hanya d i j a d i k a n objek saja. d a n pedagogis.

kegiatan

bangunan

dia

akan

sernata-rnata

f

yang

yang

tidak

A l a s a n ini bersifat etis

( 2 ) A l a s a n y a n g bersifat s o s i o l o g i s , kan

seseorang

Manusia jika

anggota

berjangka

pembangunan rnerupapanjang.

Dalam

seperti itu adalah sangat

perlu

Pernme-

libatkan sebanyak m u n g k i n orang.

P e r u b a h a n yang ter-

jadi

adalah

dalam

masyarakat

umumnya sosial.

organisasi-organisasi

orang

dari

P e m b a n g u n a n yang ber-

jangka panjang d a n hanya d i k e r j a k a n , segelintir

hasil

dilakukan

s a j a pasti kegiatan itu

akan

oleh me-

ngalami k e l a m b a t a n , bahkan dapat dikatakan dapat m e n jadi gaga1 sama sekali. (3)

Partisipasi rupakan

m a s y a r a k a t d a l a m pernbangunan k i r a n y a rne-

pernyataan hak w a r g a n e g a r a untuk

pendapatnya,

rnenyatakan

kehendaknya,

rnenyatakan menentukan

u

nasibnya.

M a s y a r a k a t y a n g giat berpartisipasi

pelnbangunan

akan

lebih

cepat

mendekati

dalam

Qerbaikan

tingkat hidupnya, a k a n dapat lebih cepat rneningkatkan taraf hidupnya.

Partisipasi

dalam

pembangunan biasanya

akan

dapat

lnernperbaiki kualitas dari berbagai tingkat kemampuan, akan

nielatih

kemampuan,

syarat

melatih

sehingga kegiatan

trampilnn-kctrampi Ian

selalu

akan

rnerupakan syarat penting

ke-

partisipasi

untuk

perkembangan

pembangunan manusia. S u a t u program pembangunan d i m a n a masyarakat berpartisipasi

dalarn

sesuatu,

rnengambil

maka

keputusan

keberhasilan

untuk

melakukan ter-

p r o g r a m itu lebih

jamin. S e s u a t u y a n g diputuskannya sendiri berarti dia menyukai yang

kegiatan y a n g

disukainya

akan

dilakukannya,

sesuatu

a k a n dipeliharanya sebaik

rnungkin.

A d a n y a unsur rnenyenangi k e g i a t a n y a n g akan dilakukannya

maka

a d a hubungan y a n g baik

d e n g a n lingkungannya. rnasyarakat

dengan

lingkungannya. harmonis, lingkungan Adanya

ha1

antara

perubahan y a n g rnereka lakukan tercapai

suatu

pentingdalam

rnanusia

aspek

di yang

kelestarian

( H o l l s t e i n e r , 1978).

partisipasi dari rnasyarakat d a l a m

program

pernbangunan

yang

akan

menentukan

dilakukan

lingkungan berarti terjalin k e r j a sama. saling

masyarakat

A r t i n y a a d a keserasian

Dapat ini

antara

di

Hal itu akan

m e n u m b u h k a n saling pengertian a n t a r a

anggota

a

masyarakat

dengan

golongan

rnenengah

dan

golongan #

atasan akan

m a s y a r a k a t itu.

membentuk

Partisipasi

rasa persatuan pada

regional d a n nasional.

rnasyarakat tingkat

ini

lokal,

(7)

A d a n y a partisipasi masyarakat d a l a m pembangunan, berarti ha1

masyarakat

itu ikut d a l a m proses

pembang~~nan.

itu berarti akan a k a n mengembangkan

anggota

masyarakat,

.

ha1

seperti itu

akan

A k a n tumbuh rasa

rasa

kekeluargaan

dari

anggota masyarakat.

ketrampilan menupuk

percaya

dir~

R a s a percaya d ~ r i l r l r

me-

rupakan tenaga atau sumber untuk bertindak produktif. PAasyarakat yang tidak percaya diri sendiri pasif

rnenjadi

dan apatis,

tidak a k a n produktif. (8)

Partisipasi nimbulakan

cenderung

masyarakat yang demikian

,

rnasyarkat juga rnemang dapat terjadi kelambatan

kadang-kadang "kenderaan"

proses

pembangunan,

perlu penyiapan lembaga,

nw-

karena

wadah

untuk kadang-

berpartisipasi bagi m a s y a r a k a t ,

kadang

perlu

mengadakan

latihan-latihan

tertentu

dahulu

agar

masyarakat

meningkat

kualitas

partisipasinya. tertnrlk

dalarn

J i k a sebagian besar masyaralcat sudah

dan bermfnat d a l u m proses ini banyak

yang k i t a perlukan untuk m e l a t i h masyarakat

waktu

sehingga

m a m p u berperanserta sebaik-baiknya. M i s a l n y a sebagian besar

petani telah m a u m e n g g u n a k a n obat

pemberantas

hama tanaman, tetapi J i k a m e r e k a belum mengerti c a r a nya,

prakteknya

m a k a diperlukan w a k t u banyak

untuk

I

melatih Tetapi bangunan

semua

petani yang berminat ikut serta

bagaimanapun

juga

partisipasi

suatu gerakan rnemperbaiki dan

dal%rn

itu. pem-

meningkatkan

kualitas dan ketrampilan-ketrampilan masyarakat d e s a ,

-

-peningkatan

kualitas dari berbagal ketrarnpilan,

pe-

ngetahuan merupakan syarat-syarat untuk berkembanqnya kemanusiaan.

1.5

Mendorong bangunan

Partisipasi

Aktif

Masyarakat

daiarn P e m -

Dalarn rnenggerakkan partisipasi rnasyarakat dalarn pernbangunan diperlukan beberapa hat nentukan

rangkaian

aktivitas,

tertentu.

kegiatan yang

klasifikasikan sebagai partisipasi. lihat

dapat

diarnati

di-

program

atau dapat juga tindakan-tindakan yang dapat

seperti rnernberi sumbangan

harta benda,

rne-

Partisipasi dapat di-

dalarn rangkaian kegi'atan proses penyusunan

pernbangunan,

lain

Pertama,

tanah,

sebagainya,

uang,

tenaga,

waktu,

pemikiran, ketrampilan, keahlian dan

membreri persetujuan,

m a u menerirna se-

suatu,

memberi informasi d a n lain sebagainya. Partisipasi

sosial

seperti arisan,

kelornpok

berinteraksi

koperasi,

ikut

dalarn

kehidupan

dan berkomunikasi daiarn

kelornpok.

Memanfaatkan hasil pembangunan d a n lain sebagainya. K e d u a , tersedia w a d a h ,

sarana untuk berpartisipasi itu.

untuk berpartisipasi,

keinginan untuk berpartisipasi

dapat direalisasikan jika tidak tersedia ltulah

Kemauan

wadahnya.

tak Wadah

yang dapat rnenyumbangkan pemikiran perlu wadahnya,

menyurnbangkan uang, "kenderaan"

yang

rnenyurnbangkan tenaga, dapat

rnenampungnya.

harga juga ada Demikian

juga

#

partisipasl

sosial perlu ada wadah

suatu

kelompok,

ada

kelompok arisan, koperasi, kelompok diskusi, kelompok tani

d a n lain sebagainya. kan

adanya wadah.

ketrarnpilan,

Menyurnbang ketrarnpilan juga diperluJ i k a dirnasyarakat anggotanya tidak ada w a d a h untuk

tetapi

memiliki

rnernpraktekkan

ketrampilan itu, dapat terjadi anggota ini akan meninggalkan

Di desa banyak pernudanya yang telah ber-

daerah itu.

sekolah

d a n rnenamatkan sekolah-sekolah tertentu d a n

men-

dapatkan ketrampilan tertentu, tetapi ketrampilannya tidak terdapat ternpat mernpraktekkannya di desa asalnya itu, rnaka pemuda-pemuda yang

demikian

butuhan.

dapat menimbulkan desa itu

desa.

Keadaan

mengalarni

ke-

K e t i g a , rnenciptakan prasyarat untuk partisipasi.

Prasyarat Pada

itu akan pergi meninggalkan

ini dapat rnerupakan pembangkit

masyarakat

tenaga

pedesaan secara u m u m m e r e k a

sosial.

rnerasa

se-

.

Pada

masyarakat itu terdapat kemarnpuan menyesuaikan diri,

ter-

nasib,

rnemiliki tujuan bersama,

dapat adanya pernuka pendapat, ikatan-ikatan lain

kelompok,

sebagainya.

untuk

suatu

nonforrnal. pemimpin

ada ikatan-ikatan keluarga,

a d a kelembagaan-kelembagaan

ada

Pada

masyarakat

terdapat

pemimpin f o r m a l ada juga

pernimpin

S u a s a n a kepemimpinan yang dibawakan oleh ini

dan

hal-ha1 seperti itu merupakan prasyarat

partisipasi.

Pemimpin-pemimpin

ada ikatan batin

perlu menumbuhkan rasa tentram

w a r g a d e s a menjalankan peran-peranannya.

para

dalam, diri

A n g g o t a kelompok

I

perlu

rnengetahui

tujuan-tujuan

knmun i tasnya. Deal G.M anggota

kelompok

(

kelornpoknya,

tujuan

1974) rnengernukakan bagaima*na suatu

dapat

bangkit

partisipasinya

dengan

uraian sebagai berikut: "...Those member w h o participate the m o s t a r e those w h o understand the basic purpose and function of the group, have clearly in m i n d the group's expectation of its m e m b e r s , feel secure in playing their member roles, and can see h o w their member roles contribute to the all purpose and functioning of group. T h e y also d r i v e satisfiction f r o m their participation. (Beal G.M., 1 9 7 4 ) . Pasaribu

dan

Simanjuntak

(1982)

mengemukakan

bahwa

untuk menumbuhkan partisipasi diperlukan adanya iklim tertentu,

iklim

ini ada hubungannya dengan kesempatan untuk

berpartisipasi.

P a d a anggotra kelompok a d a jaminan

saling

m e n g h o r m a t i , ada rasa keadilan, masing-masing anggota m e m punyai

tenggang rasa dapat menghargai hak d a n

kewajiban,

bahwa keikutsertaannya terasa mempunyai arti. Partisipasi sifat

aktif

ber-

masyarakat d a l a m pembangunan dapat

dapat pula partisipasi yang bercorak

pasif.

S e o r a n g w a r g a desa yang ikut bekerja d a l a m keputusan

ber-

gotong

royong membuat jalan w a r g a desa ini berpartisipasi

aktif.

Seorang

desanya,

w a r g a desa

menerima

yang setuju a d a

kehadiran

koperasi

itu,

koperasi

di

tetapi

dia

sendiri b e l u m menjadi anggota, b e l u m memanfaatkan koperasi yang

ada

itu dapat dikategorikan

berpartisipasi

pasif.

D a l a m sekuen proses perencanaan program pembangunan partisipasi

masyarakat

dapat berupa partisipasi parsial

atau

I

partisipasi

total.

Partisipasi

parsial

terjadi

jika

anggota masyarakat ikut serta d a l a m beberapa fase "kegiatan dari

seluruh sekuen prosen penyusunan program pembangunan

itu.

D a n partisipasi total ialah jika anggota . -

-A

masyarakat

itu

ikut dalarn seluruh f a s e - f a s e dari proses

perencanaan

program pernbangunan itu. Partisipasi sosial,

nesia

dapat

berupa

aksi

Pembangunan masyarak&,t berjangka panjang. Indo-

melaksanakan

cita-cita panjang

Pembangunan Nasional

nasional.

untuk

Pernbangunan dilakukan

rnencapai

untuk

jangka

dan di Indonesia telah dirumuskan P o l a Umurn

Pern-

J a n g k a Panjang selarna 25 sampai 30 tahun.

Suatu

t!ingkat

Aksi

bangunan aksi

rnasyarakat

artinya bukan kegiatan yang bersifat sporadis dan

temporer.'

-

aktif

sosial perlu dijaga

kelangsungannya.

sosial yang rnelakukan kegiatan secara lebih luas dan lebih lama

dapat rnenjadi gerakan sosial.

akan

melibatkan banyak orang,

S u a t u kegiatan sosial

karena itulah

aktif

masyarakat dikehendaki rnakin rnerata d a n

rata.

Dalam

sukarelaan,

partisipasi makin

rne-

gerakan sosial unsur yang penting adalah k e Y a d o v R.P. (1980) menyebutnya sebagai "volun-

tari ly and w;llingly". a.

M e n d o r o n g turnbuhnya lam pembangunan

partisipasi .aktif rnasyarakat da-

-

Untuk

rnendorong

tumbuhnya

partisipasi

masyarakat

d a l a m pernbangunan ada beberapa ha1 yang dapat dilakukan: P e r t a m a , Pendidikan Pernbangunan Yang pendidikan subjek

dirnaksud dengan pendidikan

pembangunan

adalah

P menjadi yang dilakukan agar anggota niasyarakat

pernbangunan.

PJanusia sebagai

subjek

pembangunan

akan dapat membentuk masyarakat pembangun, atau masyarakat

,

yang rnernbangun. swadaya

Pendidikan pembangunan menuju peningkatan

rnasyarakat

dalarn pembangunan.

Sekarang in1

se-

oleh

benarnya telah ada program-program yang dilaksanakan

Pemerintah sebagai program Pendidikan Pernbangunan. Program seperti banyak

ini

perlu diperluas jangkauannya sehingga

anggota rnasyarakat yang ikut aktif dalarn

makin

program.

' ~ e m b i n a a nKesejahteraan Keluarga (PKK), rneru~akan pendidikan pernbnagunan. S e b a b bentuk pendidikan ini langsung rnencapai

anggota

masyarakat.

Sepuluh

segi

Pembinaan

Ke-

sejahteraan Keluarga (PKK) ,jlka terlaksana akan dapat

me-

wujudkan keluarga sejahtera. Tujuan Pembinaan Kesejahteraan Keluarga ini adalah: "...Tujuan Pernbinaan Kesejahteraan Keluarga ialah membantu Pemerintah untuk ikut serta rnemperbaiki dan rnembina tata kehidupan dan penghidupan keluarga yang dijiwai Pancasila rnenuju terwujudnya keluarga yang dapat menikrnati keselamatan, ketenangan dan k e tentrarnan hidup lahir dan batin". (Keprnendagri No. 28 tahun 1984, hal. 23). Sasaran adalah yang

dari Pembinaan Keluarga Sejahtera ( P K K )

keluarga di daerah pedesaan dan perlu

daerah

untuk

Bantuan

mendorong

Pembangunan D e s a

dalarn

Demikian juga

Batuan Pembangunan D e s a (Bandes) adalah bentuk pernbangunan.

perkotaan

dikembangkan kepribadian dan kemampuan

bidang mental spiritual dan fisik material.

ini

pendidikan

sebenarnyabantuan

aktivitas rnasyarakat pedesaan dalarn

ke-

I

giatan pembangunan. Bantuan

Pembangunan D e s a (Bandes) merupakafi

adalah

satu k e b i f a k s a n a a n Pemerlntah dalarn rangka pernbangunan pedesaan.

Bantuan

Pembangunan

D e s a Ini

djberikan

secara

langsung

kepada Desa dan K e l u r a h a n .

Pernerintah swadaya

Dengan

bantuan

usaha

r n e n g h a r a p k a n a k a n rnendorong p e n i n g k a t a n

gotong

kelurahan

royong rnasyarakat.

Masyarakat

rnernbuat r e n c a n a pernbangunan,

ini

Desa

dan

rnenyusun prograrn-

p r o g r a m pernbangunan d i d e s a u n t u k rnernanfaatkan B a n d e s i t u . Jika

program-program

i t u b i a y a n y a cukup

besar

di

rnana

B a n d e s d a p a t ~ e b a g a i ~ r n o d autarna l d a n r n e r e k a d a p a t rnengadakan

tarnbahan

b i a y a dengan c a r a swadaya

dari

rnasyarakat

s e n d i r i . S e t i a p Desa p e r l u rnernanfaatkan Bandes i n i s e b a i k baiknya. yang

Penggunaannya

benar-benar

dii,akukan a t a s s u a t u

berasal

rakyat dan o l e h rakyat.

d a r i bawah d a r i

perencanaan rakyat

Kelernbagaan Bandes i n i

untuk

merupakan

p e n d i d i k a n pernbangunan. Kedua,

P r o g r a m Pernbangunan s e s u a i d e n g a n K e b u t u h a n rnasyarakat desa

Adanya

k e b u t u h a n akan s e s u a t u rnerupakan t e n a g a

pen-

dorong untuk rnanusia melakukan k e g i a t a n . ~Demikian fuga kebutuhan

yang

dirasakan

suatu

tenaga pendorong bagi rnasyarakat buatan,

akan

rnenjadi

i t u untuk melakukan

per-

r n e n y a d a r k a n m a s y a r a k a t u n t u k b e r p a r t i s i p a s i dalarn

pembangunan sasi,

rnasyarakat

t i d a k d a p a t d i l a k u k a n dengan c a r a i n d o k t r i n i -

rnengadakan

perintah saja.

kekuasaan

dengan

rnelakukan

perintah-

M a s y a r a k a t d e s a akan a k t i f dalarn

kegiatan

s

jika

ha1

i t u d i r a s a k a n n y a rnernenuhi

Usman ( d a l a r n M u l y a n t o ,

kebutuhannya.

1982) mengutarakan

:

R

Kasirn.

"....Penyadaran masyarakat tidak dapat dengan cara indoktrinisasi, tetapi melalui aktivitas mereka sendiri. U n t u k itu harus dijauhkan anggapan bahwa rakyat itu bodoh, sebab m e r e k a banyak rnengetahui yang m e r e k a butuhkan". Pasaribu

Jika

mengernukakan

tentang

partisipasi

bahwa partisipai di, kalangan bawah tidak

masyarakat tumbuh

(1982),

jika

yang di atas hanya pandai

"main

suatu kegiatan dilakukan berdasarkan

dasar adanya kekuasaan,

akan

perintah".

perintah

atas

rnaka kegiatan itu berupa partisi-

pasi yang sernu, partisipasi yang dirnobilisasi. Partisipasi dilakukan

atas kekuasaan perintah saja akan

rnenghasilkan

1

partisipasi Berbagai

bukan

partisipasi mental

program pernbangunan yang

macetan awal.

fisik,

gagal,

emosional.

mengalami

di tengah rnasyarakat terjadi karena proses

kesalah

B a h w a program itu sejak awalnya telah diterina oleh

masyarakat

sebagai suatu beban yang dikornandokan.

dilupakan

dari awal rnenjalin ikatan moral

masyarakat

dengan program tertentu itu.

itu

menghayati bahwa program itu adalah

tidak

Dengan

dernikian kernampuan desa untuk

k u r a n g diberikan kesempatan,

tisipasi

dan

Karena

ernosional

Masyarakat

desa

miliknya.

berkernbang

sendiri

Menurut Sajogyo ( 1 9 8 1 ) , par-

rnasyarakat dalarn pembangunan sekarang ini banyak

dilakukan pada aspek pelaksanaan pernbangunan m a s i h sedikit pada

unsur perencanaan sendiri atau rnengambil

Keputusan-keputusan

rnasih

b a n y a k yang

harus

keputusan. ditentukan

oleh pihak atas. Jadi kesempatan untuk mengambil beputusan belum

begitu

besar peluangnya

di

masyarakat

pedesaan.

Padahal kesernpatan, peluang itulah yang m a m p u merubah pola

hidup

masyarakat.

berkembang scmpatan

sendiri kepada

program-program masyarakat. diri.

Menumbuhkan ialah

kemampuan pedesaan

dengan

masyarakat

jalan

pedesaan

untuk

memberikan

ke-

untuk

menyusun

m i l i k n y a d a l a m rangka memenuhi

kebutuhan

M i l i k m e r e k a sendiri datang dari mereka

Bhattacharya

sen-

(1972) menuliskan tentang ha1 ini s e -

bagai berikut: II

... the

people of comnunity organize themself fort planing and action define their comnon a~ld individual needs and problems, m a k e s groups and individual plans to m e e t s their needs and solve their problems, execute those plan w i t h a m a x i m u m reliance upon cornunity resources....

masyarakat d e s a itu mengorganisir dirinya d a l a m merencanakan

kegiatan,

sendiri

dan

sendiri.

berusaha

Dalam

syarakat, ting"

menetapkan

menuju

kebutuhan

memecahkan

keadaan yang demikian terjadi swadaya m a masyarakat yang memiliki

desa itu. alternatif

Bhattacharya,

prioritas menurut kebutuhan dari

masyarakat

S a r a n N a n c y ( 1 9 7 8 ) , sebaiknya atasan memberikan dimana suatu masyarakat dapat rnemilih

yang sesuai d a n disukai mereka.

dengan

dalam

"self-genera-

J i k a program ditentukan dari atas m a k a adalah baik

menyesuaikan

mana

persoalan

persoalan-persoalannya

dan "self-sustaining" (Hanson

1972).

sendiri,

program

Penyesuaian P r o g r a m

kebutuhan masyarakat ini juga oleh

Narain

(dalam

Bhattacharya, 1972) dikemukakan: "...Jika perlu atau dipandang perlu, pemerint%h tidak perlu ragu-ragu untuk menyesuaikan prioritasnya dengan prioritas m e n u r u t masyarakat yang bersangkutan".

K e t i g a , m e m b e r i k a n d o r o n g a n d a n sernangat Untuk

nenurnbuhkan p a r t i s i p a s i m a s y a r a k a t d a i a m

bangunan,

rnaka

semangat.

Hubungan

pem-

m a s y a r a k a t itu p e r l u d i b e r i d o r o n g a n suatu dorongan,

dan

stimulan dengan

pe-

nurnbuhan p a r t i s i p a s i m a s y a r k a t d a l a m p e m b a n g u n a n drkerrlukakan oleh Bhattacharya (1972) sebagai berikut: "...The s i t u a t i o n is not r a r e w e r e , for v a r ~ o u s h i s t o r i c a l a n d c u l t u r a l r e a s o n s , t h e p e o p l e d o not s h o w the n e c e s s a r y i n i t i a t i v e o r the c a p a c i t y to v e r b a l i z e their n e e d s o r o r g a n i z e t h e m ~ e l f v e s ~ f o r effective adtion for improvement. External st i r n u l a t ion is t h e r e f o r e n e r c e s s e r y a n d then ~ t i t * t l ~ ( ) d o f a p p l y n g that s t i ~ u l a t i o n is a m a j o r c o n c e r n o f C o m m u n i t y development'. Ada

hubungan

antara

s u a t u stirnulasi

dengan

M e n u r u t Y o u n g (dalarn C o f f e r - A p l e y ,

rnotivasi.

suatu

1968),

moI

tivasi a d a l a h ress,

... the

p r o c e s s o f a r o u s i n g a c t i v i t y in p r o g -

a n d r e g u l a t i n g the p a t t e r n of a k t i v i t y .

Sunlbcr

me-

r u p a k a n p e n d o r o n g u n t u k m e l a k u k a n k e g i a t a n , ini dapat dari dalarn d a n j u g a dari l u a r , p e n d a p a t dari C e c c o d a n C r a w f o r d (19771

bahwa

s t i m u l a s i a d a l a h rnerupakan

pendorong

dari

luar u n t u k perturnbuhan dari s u a t u k e g i a t a n . Pemerinrah kegiatan

I

dan

I n d o n e s i a t e l a h m e l a k u k a n berbagal s i f a t n y a mernberikan d o r o n g a n

dan

. M i s a l n y a m e l e m b a g a k a n a d a n y a Perlornbaan

lornbaan

desa

Tingkat Kecamatan,

Tingkat

Propinsi

Tingkat

usaha

semangat

Desa.

l'er-

Kabupaten

dan

Perlombaan

ke-

I

berhasilan Propinsi

dan Tingkat

Nasional.

pembangunan daerah Tingkat Kabupaten, T i n g k a t d e n g a n rnernberikan S h a m K a r y a N u g r a h a .

Ada

per-

.

lombaan

Guru Teladan,

Dokter

Teladan,

Petani

Teladan,

Kelompok Tani teladan dan lain sebagainya. K e e m p a t , Menumbuhkan dan menanamkan kesadaran butuhan perubahan

akan

ke-

-

Pada -

diri

masyarakat d a n d a l a m diri anggota

masya-

rakat perlu ditumbuhkan kesadaran dan rasa kebutuhan perlunya

adanya perubahan,

perubahan k e arah yang

m a j u akan menimbulkan k e s e d i a a n - b e r p a r t i s i p a s i . lam

Ponsioen,

1963

p.102) menjelaskan ha1

akan lebih

C a m a (daitu

sebagai

I

berikut:

"...

It is recognized that changes in behaviour patterns c o m e about w i t h changes in knowlidge, skills and attitude of both m e n and w o m e n , both young and o l d , changes w h i c h a r e not imposed from outside, but w h i c h take place a s a result of awareness o f their needs and their desire to satisfy these needs w i t h a s m u c h reliance a s possible upon their o w n resources.

P e n u m b u h a n kesadaran akan kebutuhan perubahan ini dilakukan dengan berbagai bentuk kegiatan pendidikan dan penyuluhan.

Sebab

terjadinya perubahan pola perilaku

pada

anggota masyarakat adalah sebagai akibat berubahnya pengetahuan,

berubahnya sikap d a n berubahnya ketrampilan

pada

anggota masyarakat.

and

Yadov

R.P

Rural

Development membahas tentang

gerakkan

(1980) d a l a m bukunya Local Level

masyarakat

giatan-kegiatan

pedesgan

pembangunan.

Planing

bagaimana

berpartisipasi Beberapa ha1

dalam

penting I

bahasan tersebut dapat dikemukakan berikut ini.

mengkedari

Pengerahan hal-ha1

ekonorni'

aktivitas

produktif.

perhatikan atas

d e s a itu d a n bersumber

penting rnereka m e n d a p a t k a n

masyarakat

yang

bersurnber pada

k e p u a s a n rohaniah.

Masyarakat yang

adanya

keuntungan-ke-

kegiatan-kegiatan

pernbentukan kelornpok

s i f a t hornogenitas.

material

Pernbentukan kelornpok

d e s a didasarkan pada Dalarn

pada

aktivitas-

disamping rnendapatkan keuntungan

u n t u n g a n bathin, dalam

k e g i a t a n haruslah

sosial y a n g hidup di desa itu.

berpartisipasi adalah

suatu

rnem-

perlu

A r t i n y a kelornpok

dibentuk

dasar a d a n y a k e s a m a a n , k e g i a t a n , rnisalnya

kelornpok

kelornpok nelayan, kelompok pengrajin, kelornpok pen-

tani, dengar

d a n lain sebagainya.

H a l ini penting k a r e n a suatu

k e l o m p o k y a n g berasal dari k e a d a a n ekonorni, atau pekerjaan y a n g s a m a urnumnya a k a n rnernpunyai persoalan y a n g bersarnaan. K a d a n g - k a d a n g rnereka ini berada pada s u a t u s t a t u s yang

sarna pula,

s e h i n g g a rnereka rnempunyai rninat d a n

b u t u h a n y a n g hampir bersamaan pula. ini

ekonorni ke-

Kelornpok yang hornogen

a k a n dapat berdiskusi secara bebas tentang

persoalan

m e r e k a sendiri. Agar

persatuan kelompok ini bersifat lebih erat pen-

ting m e m p e r h a t i k a n dari jurnlah unggota kelompok,

besarnya

a n g g o t a kelompok aktivitas y a n g s a m a ini sebaiknya 10-20

orang.

Kelompok

antara

y a n g berdasar pada k e g i a t a n

yang

*

hampir s a m a ini perlu m e n g a d a k a n perternuan secara teratur. Dalam

pertemuan-pertemuan kelompok ini rnereka daptft

bahas

k e m a j u a n - k e m a j u a n y a n g telah rnereka capai

rencanakan

kegiatan-kegiatan

y a n g pe'rlu

mereka

dan

rnernrne-

lakukan

bersama.

Suatu

nabung.

kelornpok

perlu rnengadakan

kegiatan

me-

U a n g tabungan dapat rnereka gunakan untuk membantu

keperluan

dari anggota kelornpoknya atau m e m b a n t u kelompok

yang lainnya. K e g i a t a n rnenabung bagi setiap anggota kelornpok adalah sangat penting untuk rnenghindarkan

terjeratnya

anggota

berkeliaran

kelompok dari para pelepas uang y a n g

di desa. S u a t u kelornpok perlu rnengadakan komunikasi dengan badan-badan kredit.

resrni

yang

rnemberikan

berbagai

fasilitas

Kelornpok perlu m e n g a d a k a n k e r j a sarna d e n g a n

ber-

bagai instansi y a n g berhubungan dengan aktivitas usahanya. Suatu

kelompok

koperasi.

dapat

rnembentuk

suatu

usaha

rnisalnya

Koperasi ini rnelayani k e b u t u h a n kelornpoknya d a n

juga

jika rnungkin dapat rnelayani k e b u t u h a n kelornpok

lain

yang

ada

dari

di

desanya.

Yang

penting

kepengurusan

koperasi kelompok ini berasal dari a n g g o t a kelompok m e r e k a s e n d i r i , d i p i l i h dari a n g g o t a rnereka sendiri.

2. Pernbangunan d a n P e r e n c a n a a n Pernbangunan 2.1. P e r e n c a n a a n P e m b a n g u n a n Pernbangunan s e b e n a r n y a s u a t u bentuk perubahan

sosial

y a n g dikendalikan. P e m b a n g u n a n suatu kegiatan yang dilakukan

untuk

m e n g a d a k a n perubahan-perubahan

guna

rnencapai

tujuan tertentu. Di Indonesia Pernbangunan Nasiaonal adalah I

usaha yang 1945. itu

untuk

mencapai tujuan nasional,

adi 1 berdasarkan P a n c a s i la d a n Rogers

(1969),

yaitu

rnasyarakat

undang-undan5

Dasar

m e n y e b u t k a n bahwa perubahan s o s i a ]

adalah s u a t u proses,

d e n g a n rnana

terjadi

perubahan

49 dalarn suatu Struktur Sosial atau Sistern Sosial dan fungsifungsi

sistem

sosial terjadi.

Umumnya tujuan darl

bangunan masyarakat adalah untuk meningkatkan taraf masyarakat. dapat

Tingkat

dari makin banyaknya kebutuhan hidup

anggota-anggota kesejahteraan

ukurannya

hidup

Peningkatan atau rneningkatnya taraf hidup itu

dilihat

kebutuhan

pem-

menggunakan

rnasyarakat

dapat

rakyat suatu negara indikator

ekonomi

atau

terpenuhi. peng-

sering yaitu

melihat

income per capita dari suatu negara. Negara yang rnempunyai income per capita tinggi diapggap negara yang makmur. Pernbangunan Pernerintah

merupakan

usaha

rnasyarakat

dan

usaha

negara untuk rnengadakan perubahan yang terarah

kepada tujuan tertentu. Perubahan-perubahan sosial itu dilakukan

melalui rnodernisasi,

Pengertian pembangunan

kernukakan

Siagian (1974) bahwa pernbangunan itu

rangkaian

usaha yang berencana untuk terjadi

dan

perubahan dilakukan secara sadar oleh

di-

rnerupakan pertumbuhan

suatu

bangsa,

negara

dan pemerintah menuju modernitas dalam rangka pem-

binaan

bangsa.

1971)

Demikian juga Perrouk (dalam El

berpendapat bahwa pembangunan

merupakan

Rashidi, kombinasi

perubahan

mental dan sosial dalam masyarakat,

perubahan-

perubahan

itu meningkatkan produk nyata suatu

rnasyarakat

secara komulatif dan terus menerus.

Pada negara kita Pem-

I

bangunan Nasional adalah usaha bangsa Indonesia untuk rnencapai Tujuan Nasional Bangsa Indonesia.

@

Pada negara-negara berkembang pembangunan itu urnurnnya direncanakan oleh pemerintah.

Pentingnya arti perencanaan

dan campur tangan pemerintah ini dikemukakan oleh S. dan

Sukirno

( 1 9 7 6 ) yang antara lain bahwa di kalangan ahli ekonomi

ahli ilmu soslal telah lama disadari ketidaksanggupan

dari

m e k a n i s m e pasar d a l a m menciptakan

pesat.

Oleh

berkembang

karena

pembangunan

itu campur tangan pemerintah

secara luas sangatlah diperlukan.

yang negara

Dan

campur

tangan pemerintah tersebut akan mencapai hasil yang m a k s i m u m apabila terdapat koordinasi yang efektif dari berbagai usaha d a n untuk itulah diperlukan adanya perencanaan bangunan.

I

Myrdal

( 1 9 5 7 ) juga berpendapat

jika pemerintah

suatu negara tidak secara aktif d a l a m campur tangan kegistan-kegiatan berbagai

pem-

daerah

ekonomi,

maka

dari dalam

tingkat pembangunan

akan memberikan akibat yang

buruk

di pada

corak pembangunan selanjutnya. J u r a n g kesejahteraan rakyat dan kaya

jurang

pernbangunan antara daerah miskin

akan m a k i n lebar.

Sebagai akibat

dan

daerah

kegiatan-kegiatan

pada daerah k a y a yang m a k i n lancar d a n lebih menguntungkan dibanding bcrkembeng bersifnt

kegiatan pada daerah yang miskin. sering

rnengadakan Pembangunan

Pada

negara

Nasional

menyeluruh berbagai bidang dan berbagai

Yang

sektor.

Myrdal ( 1 9 7 6 ) rnenyatakan: "...in short, o n e o f the m o s t serious shortcomings of policy in the countties in w h i c h comprehensive planing has been undertaken is the failure to plan these m o r e ambitiously and o n a large scale. WhaJ countries need is a programne that will induce change simultaneously in a great number of conditions that hold down their growth

..............

Pada

negara-negara

pemerintah

dapat

yang

sudah m a j u

tidak sejauh campur

campur

tangan

seperti perencanaan negara sedang berkembang. negara

yang

sudah m a j u

perencanaan

dapat tidak merupakan keharusan',

Di

pemerintah Bahkan pada

pembangunan

bahkan

demikian S u k i r n o (1976).

negara Indonesia ini dipandang penting

perencanaan

tangan

untuk

membuat

dari pembangunan sebab kita perlu mengkoordi-

nasi pembangunan berbagai bidang yang terdiri dari gai

berba-

D a l a m G a r i s - g a r i s Besar Haluan Negara (GBHN)

sektor.

tahun 1983 disebutkan bahwa d a l a m pernbangunan akan dilakukan

berbagai program-program yang terus menerus dan

ram ini bersifat menyeluruh, Garis-garis

terarah dan

terpadu.

proDalam

H a l u a n Negara (GBHN 1983) dinyatakan

Besar

arti penting p-erencanaan ini; "...,Dengan demikian meningkatnya dan kompleksnya pembangunan perlu m a k i n ditingkatkan perencanaan, pelaksanaan serta pengawasan yang dilandasi oleh disiplin d a n semangat pembangunan yang tinggi sehingga dapat mencapai tujuan pembangunan dengan e f e k t i f dan efisien".

-.,......

Jadi

perencanaan

koordinasikan

pembangunan

sifat

antara

lain

untuk

meng-

dan

sifat

menyeluruh sifat terpadu

terarah pada suatu tujuan tertentu d a n dapat menjamin

di-

percepatnya perubahan yang diinginkan. 2.2. Perencanaan Pembangunan di Indonesia

Di sangat

Indonesia penting.

perencanian pembangunan

O l e h karena itu badan-badan

ini dibentuk di berbagai tingkatan.

ini

dianggap

perencanaan

Tingkat Nasional

di-

bentuk B a d a n Perencana Pembangunan Nasional (Bappenas) dan -

pada

Propinsi atau Tingkat I dibentuk Badan

daerah

Pem-

bangunan Perencanaan Daerah Tingkat I (Bappeda Tk.

I ) dan

pada daerah KabupatenIKotomadya atau Daerah Tingkat I 1 dibentuk

Badan

Perencana

Pembangunan

Daerah

Tingkat

I1

(Bappeda Tk. 1 1 ) . Pada daerah Kecamatan sistem perencanaan melalui sistem Unit Daerah Kerja Pernbangunan (UDKP). Fungsi

pokok

dari

Unit

(UDKP) ini adalah perencanaan,

Daerah

Kerja

pelaksanaan,

Pembangunan pengendalian

dan evaluasi pembangunan. Pada tingkat Desa terdapat suatu badan

yang

-

membantu Pemerintah desa

dalam

pembangunan

!

ialah dari

Lembaga

Ketahanan Masyarakat D e s a

Lembaga Ke-tahanan Masyarakat D e s a ini

adalah,

sebagai

wadah

benarnya Hal

Fungsi

antara

lain

partisipasi masyarakat dalam

rne-

Di Indonesia

se-

rencanaan dan melaksanakan pembangunan.

ini.

(LKbD).

rnenganggap penting adanya perencanaan dari bawah ini

dikemukakan oleh Soeharto

(1983) seperti

.

berikut:

"...Makna pembangunan desa lebih dirasakan apabila kegiatan pembangunan dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan masyarakat desalkelurahan yang harus merencanakan, melaksanakan, mengawasi dan memelihara hasil pembangunannya, agar dapat memberikan pelayanan dan manfaat dalam jangka waktu yang lama Tata cara pembuatan rencana dan pelaksanannya, dilakukan dengan sistem perencanaan dari bawah dimana Kepala Desal Kelurahan yang dibantu oleh perangkat desa dan Lembaga Ketahanan Masyarakat D e s a ( L W ) , mernbuat suatu daftar inventarisasi kebutuhan masyarakat desalkelurahan yang bersangkutan

................................................

".

J i k a ~ e m b a g a Ketahanan Masyarakat D e s a dapat maka

( L v )

berfungsi dengan baik di seluruh desa di perencanaan

dari bawah ini kiranya

dapat

ini

Indonesia berjalan

.,

Iancar.

K e n y a t a a n sekarang ini a d a d e s a - d e s a di Indonesia

badan itu sendiri a d a y a n g belurn terbentuk d a n yang dibentuk

Dewan

apakah telah dapat berfungsi aktif sesuai dengan badan itu.

tujuan

sudah

Perwakilan

S o e h a r t o (1983) m e l a p o r k a n di R a k y a t tahun 1983 bahwa

hadapan

sampai

dengan

tahun keernpat P e l i t a 1 1 1 Lernbaga K e t a h a n a n Masyarakat D e s a (LKMl)

baru 95.3%,

berarti m a s i h a d a sekitar 3 066

buah

d e s a di Indonesia yang belurn rnemiliki badan yang m e r u p a k a n wadah

partisipasi m a s y a r a k a t d a l a m m e r e n c a n a k a n

laksanakan pembangunan Belum

.

masalah

me-

tertentu

itu

I

terbentuknya

disebabkan

dan

badan itu di d e s a

transportasi d a n tingkat

aparat d e s a y a n g rnasih belurn memadai.

pengetahuan

D a r i jumlah Lembaga

K e t a h a n a n M a s y a r a k a t D e s a yang sudah terbentuk sebanyak 6 2 270

buah

y a n g dapat dikategor4kan aktif

s e b a n y a k 26 2 4 3 L I O (42.2%),

berfungsi

baru

y a n g lainnya m a s i h termasuk

kategori berkernbang d a n kategori pasif. Pola

perencanaan

dari

bawah

itu

dilalui

dengan

prosedur sebagai berikut:

(1)

Kepala dan

DesaIKepala Kelurahan

Lernbaga M a s y a r a k a t D e s a berdasar a t a s

m a s y a r a k a t m e n y u s u n rencana ini

dibantu perangkat desa

dibahas

dalarn

proyek.

rnusyawarah L

kebutuhan

Rencana

W

dan

proyek

ditetapkan

d a l a m rapat L e m b a g a M u s y a w a r a h D e s a ( L A D ) untuk tus

desa,

Kelurahan.

d a n o l e h rapat paripurna L Hasil

sta-

W bagi status

rapat itu dituangkan k e d a l a m

putusan K e p a l a D e s a a t a u K e p u t u s a n K e p a l a

Ke-

Kelurahan.

Usulan rencana proyek diusulkan kepada Carnat. (2)

Rencana

usulan proyek dari berbagai dresa yang telah

diterirna

oleh

pernbahasan

Carnat dibahas di tingakat

dilakukan

instansi-instansi Unit

Carnat

bersarna

dengan

tingkat Kecarnatan rnelalui

diskusi

K e r j a Pernbangunan (UDKP) d a n atau

Daerah

Karya

oleh

Kecarnatan,

Lernbaga

Ketahanan

Masyarakata

Desa

Ternu

Tingkat

Kecarnatan. Hasil keputusan dituangkan d a l a m keputusan Carnat dan diusulkan pada Bupati/Walikotarnadya Keopala D a e r a h yang b e r s a n g k u t ~ n . (3)

R e n c a n a usulan progararn proyek pernbangunan yang telah diterirna dari Tingkat Kecarnatan dibahas bersarna Bupati/Walikotarnadya

Kepala

Derah

Tk.

11,

oleh Ketua

Bappeda Tingkat 1 1 , K e p a l a Bangdesa dan sernua instansi

yang

ada

sangkutan, desa

di tingkat

Kabupaten/Kotarnadya

dalarn suatu rapat Koordinasi

(Rakorbang

Tk 11).

ber-

Pembangunan

Hasil keputusan

Tingkat I 1 ini oleh Bupati/Walikotamad*aya

Rakorbang diusulkan-

lah program proyek pembangunan D a e r a h Tingkat I 1 B e r sangkutan kepada Gubernur/Kepala D a e r a h Tingkat I . (4

R e n c a n a program yang telah diterima dari daerah T i n g kat I 1 dibahas oleh Gubernur/Kepala D a e r a h Tingkat

I

bersarna K e t u a Bappeda Tingkat I dan K e p a l a Direktorat e

Pernbangunan

D e s a Propinsi.

Pernbangunan Tingkat I , kat I , K e p a l a bersama

Pada

rapat

Koordinasai

G u b e r n u r , K e t u a Bappeda T i n g -

Direktorat

Pernbangunan D e s a

Propinsi

instansi-instansi yang ada di propinsi -.

ber-

sangkutan, dalam

hasil Rakorbang Tingkat I ini

rencana

usulan P r o y e k Tingkat I

Tingkat

I

tertentu.

Tingkat

I

ini disernpurnakan lagi

Bappeda

seluruh

konsultasi

R e n c a n a Usulan

Indonesia.

Bappeda

ini oleh

dari

Daerah

Proyek

Daerah

dalam

Hasil

Konsultasi

diskusi

masing-masing

I oleh Gubernur usulan

Tingkat

dituangkan

program

Daerah

pembangunan

diusulkan

k e D e p a r t e m e n Dalarn Negeri d a n

diusulkan

k e Badan Perencanaan Pernbangunan

(Bappenas).

forum

seanjutnya Nasional

I

P r o g r a m pembangunan dilakukan berdasarkan swadaya masyarakat,

harus rnelalui prosedur sebagai berikut:

Setelah ada

keputusan K e p e l a D e s a yang diambil berdasarkan antara Lembaga Musyawarah D e s a (LhD, baga

Ketahanan

laksanakan setujuan Dan

K e p a l a D e s a dan L e m -

Masyarakat D e s a ( L K h O ) ,

program

musyawarah

untuk dapat

pernbangunan itu harus

rnendapat

per-

dari C a m a t d a n Bupati/Kepala D a e r a h Tingkat

setelah mendapatkan persetujuan BupatiIKepala

Tingkat I 1 itulah baru masyarakat d e s a dapat

di-

11.

Daerah

melaksanakan

program pembangunan yang telah direncanakan. 3. Hakekat Pembangunan Pedesaan

d a n Pendekatannya 3.1. Pendekatan Pembangunan,Pedesaan Ili

suatu

pedesaan terdapat adanya

masyarakat

atau

8

suatu ciri

komunitas tertentu,

yang tinggal pada daerah yang berdasar ha1 itulah lahir

dekatan d a l a m pembangunan wilayah pedesaan.

mempunyai

beberapa

pen-

a.

Pembangunan Masyarakat D e s a

(Comnunity D e v e l o p m e n t )

D a l a m suatu w i l a y a h desa terdapat masyarakat desa dan fisik

desa.

Masyarakat

desa m e r u p a k a n suatu

kornunitas.

P e m b a n g u n a n masyarakat lebih m e n e k a n k a n arti penting

masyarakat dan m e n g u t a m a k a n a d a n y a .partisipasi

mernbangun

dari rnasyarakat d e s a ini. rupakan

dari

gerakan s o s i a l ,

P e m b a n g u n a n masyarakat desa m e suatu s o s i a l ,

suatu metoda

dan

juga suatu program. B a t t e n d a l a m Surjadi ( 1 9 6 9 ) mengemukak a n bahwa pembangunan masyarakat desa adalah suatu gerakan untuk

m e n c i p t a k a n k e h i d u p a n , y a n g lebih baik bagi

rnasyarakat

desa,

dengan

partisipasi aktif

seluruh

dan

apabila

rnungkin didasarkan atas inisiatif m a s y a r a k a t , jika inisiatif

ini

tidak

muncul diperlukan

usaha

menumbuhkannya.

C o m n u n i t y development lebih m e n e k a n k a n pada suatu tas

yanghidup

c u k u p terpencil d a n bertaraf

kornuni-

hidup

cukup

rendah. M e r e k a ini seakan "terpisah" dari kehidupan bangsa s e c a r a nasional. nity

B e r n a r d m e l u k i s k a n sebagai suatu " c o m u -

disorganization".

B i d d l e ( 1 9 6 8 ) rnengernukakan adanya

k o m u n i t a s y a n g k e h i l a n g a n sifat-sifat komunitas gejala itu disebut " t h e lost o f comnunity".

K o m u n i t a s yang goyah k e -

h i l a n g a n unsur tertentu. Pernbangunan ha1

ini

m a s y a r a k a t d e s a rnerupakan

dikemukakan d a l a m laporan P a n i t i a

suatu

proses

Administratif

I

untuk

koordinasi D e w a n Ekonorni d a n

Perserikatan

Bangsafl

bangsa tahun 1 9 5 6 sebagai berikut:

"..,Cornunity development is the processes by which the efforts o f the people themselves a r e united with those of governmental authorities to improve the economic, social and cultural conditions of comnunities in to the life of nation and anable them to contribute fully to national progress". Pembangunan masyarakat desa untuk memperbaiki kondisi sosial,

ekonomi d a n budaya masyarakat sehingga masyarakat

itu merupakan bagian dari kehidupan nasional. perlu melibatkan usaha masyarakat, rnasyarakat sangat diperhatikan.

Pembangunan

partisipasi, inisiatif

Masyarakat ini diakui m e -

rupakan suatu sistem sosial, ekonomi budaya, ciri-ciri k e 1

hidupan

kelompok

nasional.

ini dibangun untuk menunjang

kehidupan

Pentingnya partisipasi d a n inisiatif masyarakat

d a l a m pembangunan masyarakat9 desa terlihat pada:

". ..

the participation of the people themselves in effort to improve their level of living w i t h as much reliance a s possible o n their o w n initiative, and the provision of technical and other services in w a y s w h i c h encourage initiative, selp-help and......

Pengertian seperti telah

dan rumusan pembangunan

dikemukakan menyempurnakan

bangunan berkembang

Perserikatan

masyarakat

Bangsa-bangsa

k o n s e p pembangunan

itulah Pem-

pedesaan.

dengan pendekatan Rural Development pada telah

desa

negara

disempurnakan dengan pengisian

seperti

dikemukakan oleh B a d a n Perserikatan Bngsa-bangsa itu. b.

P e m b a n g u n a n D a e r a h Pedesqan (Rural Development) Suatu

proyek Development Network di A m e r i k a

Serikat I

tahun

1978 b e k ~ j ad a l a m pembangunan 4'

Rural

Development,

mengusahakan daerah pedesaan. Hal ini disebabkan banyaknya

58

warga

k o t a ingin tinggal pada daerah pedesaan di

kota.

Daerah

Anerika.

pedesaan

Pembangunan

utamakan

pembangunan

ini disebut Rural and Small daerah pedesaan seperti

hiburan,

ini

perlengkapan sarana dan

fisik seperti pendidikan,

-

sekitar

kesehatan,

Town rneng-

fasilitas

komunikasi,

sarana

jalan-jalan dan lain sebagainya. Masyarakat yang

akan

tinggal pada S m a l l - T o w n ini adalah

masyarakat

yang

telah rnaju.

Development

melihat

Inti pendekatan Rural

kota ini

bahwa suatu negara a d a beberapa wilayah yang ber-

beda rnasyarakatnya daerah r d r a ~ dan daerah urban. Perekonomian dapat tumbuh dengan kuat jika ada irnbangan

kese-

antara pembangunan sektor perkotaan (urban area) 1

dengan

pernbangunan sektor pedesaan (rural area)

(Scoorl,

1980; El Rashidi, 1971; M o k h z a n i , 1979). Demikian juga M c

(1976) mengemukakan tentang banyak

Narnara

berkembang Padahal

yang

bahan

rnengutamakan

bukan

negara

sektor

pembangunan sebagian besar

sedang

pertanian.

didukung

oleh

sektor pertanian yang ada di daerah pedesaan. Wilayah Slamet

desa memiliki

ciri-ciri

(1984) mengemukakan bahwa dengan jelas

pedesaan

ini

bandingkan Karena

Margono

tertentu. di

daerah

terdapat kurangnya fasilitas-fasilitas

dengan fasilitas-fasilitas yang a d a

di

dikota.

itulah m e n g a p a penduguk desa cenderung mengalir k e

kotadan

bukan sebaliknya yaitu penduduk k o t a mengalir

ke

P

desa.

Don

A d a m dan Bjork ( d a l a m Sarjana K a d i r , 1 9 8 2 )

ngernukakan ciri daerah pedesaan adalah tingkat rendah,

rumah tidak memiliki syarat kesehatan,

me-

pendapatan teknologi

.

4

miskin,

produksi tidak menguntungkan m o n e t e r ,

buta huruf

tinggi, kematian d a n kelahiran tinggi dan lain sebagainya. Mosher ( d a l a m A s h e r , 1962) mengemukakan ciri pedesaan antara

lain bahwa kehidupan dari

rendah,

fasilitas

usahatani,

ketrampilan

kesehatan kurang dan lain

sebagainya.

Pendekatan usaha pembangunan pedesaan (Rural Development), m e m b a n g u n lebih menitik beratkan pada melengkapi fasilitas wilayah

dan

sarana-prasarana

yang

diperlukan

desa agar masyarakat desa itu dapat

taraf

hidup.

bahwa

wilayah

Disamping

berbagai

itp pendekatan ini

oleh

meningkatkan mengutamakan

desa adalah bagian suatu Nation

dan

pem-

bangunan ekonominya harus diintegrasikan kepada kepentingan perekonomian nasional. c.

Pembangunan ment)

D e s a T e r p a d u (Integrated Rural

Setelah dua c a r a pendekatan

Develop-.

yang baru dikemukakan di

atas, Kemudian F o o d and A g r i c u l t u r e Organization of United Stated

Nation

mengembangkan suatu cara

pendekatan

baru

d a l a m pembangunan d e s a yang disebut Integrated Rural D e v e lopment.

Pendekatan Pembangunan D e s a T e r p a d u berbeda

de-

ngan Pembangunan daerah D e s a , dalah hal: (1)

Kebijaksanaan

pembangunan desa terpadu mengembangkan

potensi sumber-sumber iasani masyarakat desa (2) Menuju

keseimbangan

pengembangan sumber-sumber R

sifat pemerataan pendapatan.

dan

(3) Pembangunan

usahakan

desa terpadu a d a perhatian

keterlibatan

penduduk

yang

untuk

meng-

miskin

dalam

proses produksi (4) Mengusahakan adanya keterlibatan partisipasi masyara-

kat d a l a m kegiatan pembangunan (5) Memberikan

motivasi

dan mobilisasi

semua

penduduk

pada daerah pedesaan tertentu. Leupol (1975) melukiskan Integrated Rural Development ini sebagai berikut:

". ..Integrated

rural development is dLfferent from general rural development because a s a matter of policy i t places gr%ter emphasis o n the development of human resource potential and on the achieving a m o r e equitable access to resources a n d a fair distribution o f income."

Pembangunan

desa

terpadu mengintegrasikan

teknologi yang mengembangkan sektor pertanian,

berbagai kesempatan

k e r j a , lebih memberi desentralisasi pada organisasi sosial setempat sebagai kan,

untuk berpartisipasi.

T i d a k hanya melihat

suatu bagian dari negara yang harus

desa

diintegrasi-

tetapi juga memperhatikan bahwa sektor tertentu dari

pembangunan nasional h a r u s diintegrasikan dengan

kerangka

pembangunan pedesaan itu. D a r i c a r a pendekatan pembangunan desa

yang baru dikemukakan di atas itu dapatlah dikemuka-

k a n beberapa rumusan.

J i k a pembangunan pedesaan itu

ber-

u

tolak

dari memperhatikan bahwa didaerah pedesaan itu ter-

dapat

suatu masyarakat yang memiliki

d a n perhatian duk

ciri-ciri r t e r t e n t u

pembangunan lebih mengutamakan semua pendu-

d a l a m lokal itu komuniti khusus,

pembangunan tertuju

pada kehidupan kelompok secara menyeluruh, nya,

kebutuhannya,

tingkat hidup-

pendekatan seperti ini sering disebut

pembangunan masyarakat desa (Comnunity Development). Jika

daerah

negara dibedakan adanya

daerah

rural,

daernh urban, dan adanya sektor pedesaan-sektor perkotaan. -

Pandangan bahwa kehidupan pedesaan yaitu sektor harus

berkembang * u n t u k menunjang

perekonomian

sistem perekonomian negara dan

'lebih

negara.

daerah pedesaan perlu dikembangkan untuk memper-

Sehingga kuat

pertanian

mengutamakan

penyediaan

pembangunan

umumnya

fasilitas-fasilitas

sarana-prasarana dan akhirnya taraf hidup masyarakat itu

dapat

meningkat

sebagai

bagian

dari

dan desa

kehidupan

nasional, pendekatan ini disebut Rural Development. J i k a pembangunan desa memberikan perhatian pada bagai hal,

ber-

diperhatikan harmonisasi antar input yang ber-

m a c a m - m a c a m untuk meningkatkan bidang ekonomi,

kesempatan

kerja d a n berbagai sektor-sektor yang lainnya, usaha-usaha itu

melibatkan semua w a r g a desa untuk berperanserta d a l a m

proses

perbaikan

usaha-usaha

kegiatan

yang

produktif,

pendekatan ini disebut Pembangunan D e s a Terpadu. Konsep dari

tentang

w a k t u k e waktu.

masyarakat

pembangunan pedesaan ini Tetapi pada hakekatnya

d e s a itu adalah:

berkembang pembangunan

Pembangunan rnasyarakat

desa

#

adalah pendidikan pembangunan (Sanders, 1972). Pembangunan masyarakat

desa

masyarakat

desa terhadap bangsa,

i tu

bertujuan

menumbuhkan

sebdi r i (~ha'ttacharya, 1972.).

ff

tanggung

jawab

negara d a n

pembangunan

Pernbangunan

masyarakat

desa

adalah

bimbing

mernbangun m a n u s i a I'ndonesia seutuhnya,

oleh

Pemerintah d a n atas sendiri

swadaya

dan

(GBHN 1 9 8 3 ) .

di-

prakarsa

Pernbangunan

masyarakat

desa

itu

rnasyarakat

desa

adalah rnernbangun swadaya rnasyarakat

dan

rasa percaya pada diri (Mukejee, 1 9 7 6 ) . Pernbangunan rnasyarakat desa rnerupakan pembangunan dari "the sence of c o m u nity" (Bidle, bangunan 1974).

usahatani

atau

rnernbangun

pertanian

(Mosher,

Pernbangunan masyarakat desa berarti rnernbangun pra-

sarana-sarana, yang

Pembangunan pedesaan rnerupakan pern-

1968).

serasi

Pembangunan

fasilitas-fasilitas

di daerah pedesaan masyarakat

dan lingkungan

(United

desa berarti

hidup

Nation,

1971).

rnengefektifkan

giatan pernbangunan sehingga dapat mencapai setiap

ke-

anggota

masyarakat yang bersangkutan (Poston, 1972).

4 Pembangunan P e d e s a a n

di Indonesia

Arti P e n t i n g Pembangunan Pedesaan

4.1.

Beberapa alasan dapat dikemukakan rnengapa pernbangunan daerah pedesaan ini perlu dibangun antara lain: --

a.

-

A l a s a n jumlah penduduk Rakyat

Indonesia

daerah pedesaan,

sebagian besar 2 80.0°/0

tinggal

di

bahkan menurut Y a d o v ( 1 9 8 0 ) a d a 82% rak-

yat Indonesia yang tinggal d i pedesaan, berarti m e r e k a ini hidup dari usaha-usaha sektor pertanian. H a n y a sekjtar 1 9 20% saja yang tinggal pada daerah perkotaan. Kenyataan itu

menunjukkan

bahwa daerah pedesaan merupakan

gudang

dari

tenaga k e r j a yang perlu dikernbngkan. Jurnlah penuduk adaiah modal dasar d a l a m pernbangunan. mernbina

dan

177865485

kegiatan

-

rnenggerakkan

orang

Membangun pedesaan berarti jurnlah

penduduk

sebanyak

yang tinggal di pedesaan terlibat

pernbangunan sehingga rnenjadi modal yang

dalam efektif

dalarn kegiatan pernbangunan Nasional. b.

A l a s a n Ekonorni B a h w a surnber produksi yang banyak rnenghasilkan devisa

bagi keuangan negara adalah,dari daerah pedesaan. perang

dunia

masyarakat dari

kedua

Indonesia tahun

sektor

pertanian,

daerah pedesaan. kan

rnenurut

Neil 1951

Neurnark,

Setelah

penghasilan

berjurnlah 5 5 . 7 %

daerah agraris ini

berasal

berada

pada

Pernbangunan pedesaan berarti rnengernbang-

usaha-usaha sektor pertanian sebagai rnata pencaharian

pokok rnasyarakat pedesaan. c.

A l a s a n Politis-Pertahanan dan Kearnanan Mernbangun daerah pedesaan berarti kita mernenuhi harap-

a n d a n keinginan dari rakyatyang terbanyak. rnasyarakat Kebutuhan

ada

hubungannya dengan

rnasyarakat

kota

banyak

Kesejahteraan

stabilitas yang

nasional.

bersurnber

dari

daerah pedesaan. Pernbangunan daerah pedesaan yang berhasil akan

rnemperkuat

bangunan

daerah

Ketahanan vasional pedesaan berarti

suatu kita

negara.

Pern-

rnengintegrasikan #

kehidupan

rnasyarakat desa kedalarn kehidupan

bangsa,

se-

hingga daerah pedesaan-rnasyarakat d e s a rnernberikan sumbanga n kepada kernajuan bangsa.

d. A l a s a n Sosial-Budaya

Di pedesaan rakyat tinggal di daerah tertentu,

rnereka

memelihara sistern kehidupan secara bersarna, rnemiliki adat, norma,

nilai-nilai

persaudaraan,

tertentu m i s a l n y a

loyalitas

loyalitas pada pimpinan,

bergotong

kelu'a,rga, loyalitas

royong, kelornpok,

juga rnerniliki budaya-budaya ter-

tentu.

Pernbangunan pedesaan perlu menggali dan rnemelihara

budaya

sistem

nilai yang berlaku di daerah pedesaan

itu

yang akan lnenunjang terpeliharanya budaya Nasional. I

4.2

Masalah-masalah Dalarn Pembangunan Pedesaan Telah

terdapat sarana

dikemukakan bahwa pada daerah pedesaan umurnnya kenyataan

prasarana

butuhannya, perkotaan.

kurangnya

fasilitas-fasilitas

rnasyarakat untuk memenuhi

jika keadaan itu Potensi

alarn

dan

tingkat

dibandingkan dengan

untuk beberapa daerah

ke-

daerah pedesaan

c u k u p potensial untuk dikembangkan tetapi kurang dapat dikembangkan

oleh karena tingkat ketrarnpilan penduduk

yang

rendah, artinya tingkat pendidikan rakyat pedesaan umumnya rendah. Dari segi mental kadang-kadang rnasyarakat desa kurang percaya

diri

Masyarakat

seperti

desa

apatis dengan

rnasih cenderung

keadaan

bersifat

yang

ada.

paternalistik

(Sanafiah F a i s a l , 1 9 8 2 ) . Maqsyarakat desa kurang mendapatkan

inforrnasi-informasi

yang sebenarnya

sangat

R

penting

untuk rnereka dapatkan. Partisipasi k a u m rnuda d a l a m kegiatan ~ e m b a n ~ u n adi n pedesaan m a s i h dirasakan kurang ha1

ini

65

kadang-kadang

berkaitan

dengan

adat dan

tradisi

dalam

masyarakat. J u g a ha1 itu d i s e b a b k a n kurangnya sarana-saran k e o r g a n i s a s i a n , a t a u kelompok-kelornpok yang bergerak dalam k e h i d u p a n ekonomi tertentu. Johannes

(1984) m a s a l a h juga dalarn

pernbangunan

pe-

desaan adalah bahwa investasi pernerintah d a l a m pernbangunan tidak

sebanding

dengan

investasi

yang

dilakukan

oleh

b a d a n - b a d a n swasttl swadaya masyarakat. K e a d a a n seperti ini dapat

berakibat rnemanjakan rakyat,

a k a n berakibat kurang

menumbuhkan

kreatifitas d a m semangat untuk mandiri

dalam

masyarakat.

Secara

sikap

mental

"krido

Dewasa

ini

pernimpin kurang dapal

tidak

lurnahing

sadar asto"

akan di

rnelahirkan

masyarakat

pedesaan.

m a s y a r a k a t pedesaan terlalu

berharap

d a n rnenggantungkan pernimpin dari

luar

paharn

arti penting pernirnpin rnereka

diakrifkan

dan diefektifkan dalarn

kepada desanya,

sendiri upaya

yang

rnemirnpin

pembangunan di desanya. P a d a daerah pedesaan ha1 pernirnpinpernirnpin

m a s y a r a k a t ini umumnya hanya pernimpin untuk

ha1

tertentu, k u r a n g dapat mernirnpin untuk berbagai hal. M i s a l nya

dapat mernimpin dalarn ha1 keagarnaan s a j a ,

rnenguasai rnasalah-rnasalah pertanian praktis,

tapi

tidak

kurang dapat

berorganisasi d a n lain sebagainya. Pada

daerah

pedesaan sedikit

orang

yang

terlatih

e

dalam

soal

organisasi untuk rnernbimbing

Koperasi-koperasi masyarakat

rnasyarakat

desa yang

d e s a sendiri sanga't langka di

rnasyarkat

desa.

diusahafan

oleh

pedesaan.

Yang

66

ada

adalah koperasi yang dibentuk dari atas bukan

atas kesadaran rnereka sendiri dan berdasarkan

tumbuh

kepentingan

m e r e k a sendiri. Yadov pertama,

( 1 9 8 0 ) mengemukakan problema masalah

ekosistem y&ng ditandai oleh

rnasalah

penduduk yang tidak rnerata. di bawah standar, yang rendah. kurangnya lombnga

kesehatan,

kepadatan

K e d u a , kehidupan sosial lyang pendidikan, fasilitas rumah

J u g a rendahnya tingkat produksifitas

ketrampilan d a n pengetahuan. yang

ada di tlngkat desa

m e n i n g k a n produksi, dan

pedesaan

fasilitas

Ketiga,

tidak

akibat lernbaga-

efektif.

Untuk

masyarakat desa ini kekurangan

modal

perkreditan yang dapat

dijangkau

anggota

masyarakat di pedesaan belurn tersedia. Dernikian juga d a l a m ha1

tanah

usaha para petani

belum

rnerniliki

sertifikat

tanah yang dapat digunakan untuk mendapatkan modal. Batasbatas

tanah

sering

desa rnasih banyak yang belurn jelas

menimbulkan keresahan pada w a r g a - w a r g o

sehingga desa

ter-

tentu. 4.3

K o n s e p Pernbangunan Pedesaan di Indonesia Setelah perang D u n i a K e d u a pernbangunan pedesaan telah

rnenarik

perhatian

Menurut

Panitia

Perserikatan

Untuk

(PBB).

Koordinasi

Dewan

Ekonomi d a n Sosial ~ e r s e ikitan r Bangsa-bangsa (PBB)

dalam

laporannya

Adrninistratif

Bangsa-bangsa

Oktober 1 9 5 6 disebutkan oleh Taliziduku ( 1 9 8 2 )

bahwa pembangunan d e s a adalah proses, usaha

dengan rnana

usaha-

rnasyarakat d e s a yang bersangkutan dipadukan

dengan

usaha-usaha Jadi

pada

pernerintah

untuk rneningkatkan

taraf

hidup.

k o n s e p pernbangunan i n i d i p a d u k a n a n t a r

usaha-

usaha p a r t i s i p a s i rnasyarakat dengan bimbingan

Pemerintah.

Pernbangunan p e d e s a a n k o n s e p n y a a d a l a h u s a h a bersarna a n t a r a rnasyarakat d e s a dengan Pernerintah. Surat

K e p u t u s a n M e n t e r i Dalarn N e g e r i R e p u b l i k

Nonor 4 2 t a h u n 1 9 6 9 ,

nesia

rnasyarakat

d i t e t a p k a n bahwa

pernbangunan

d e s a i a l a h p e r n b i n a a n a t a u pengernbangan s w a d a y a

masyarakat desa i t u s e n d i r i .

Swadaya rnasyarakat d i a r t i k a r n

kernarnpuan

rnasyarakat u n t u k tlengan k e s a d a r a n

inisiatif

sendiri

kebutuhan

yang d i r a s a k a n o l e h rnereka.

disarnpaikan Meeting

Indo-

mengadakan i k h t i a r k e

sendiri

arah

dan

pernenuhan

Pada l a p o r a n

yang

P e m e r i n t a h I n d o n e s i a dalarn Asean C o n s u l t a t i v e

of E x p e r t on C o m u n i t y D e v e l o p m e n t t a h u n 1 9 7 6

di

Jakarta dinyatakan:

"...

Pernbangunan m a s y a r a k a t p e d e s a a n berrnaksud meningkatkan t a r a f hidup dan k e s e j a h t e r a a n masyarakat, dengan j a l a n r n e n i n g k a t k a n kernarnpuan d a n mengintensifkan p a r t i s i p a s i rnasyarakat dalarn pernbangunan, dengan birnbingan, pengarahan dan b a n t u a n pemerintah."

Jadi

pernbangunan p e d e s a a n d i I n d o n e s i a d i l a k s a n a k a n

dasar

timbal

Pernerintah

balik

rnernbirnbing

o l e h rnasyarakat. ketahui I1

masyarakat

yang

dan

d a n membantu h a l - h a 1

Pernerintah. yang

dibuat

S e b a l i k n y a u s a h a swadaya m a s y a r a k a t

d a n d i h a r g a i o l e h ~ k r n e ir n t a h .

dikernukakan

kewajiban

antara

atas

bahwa pernbangunan serasi

di-

P a d a buku R e p e l i t a

desa

a n t a r pemerintah

adalah dan

rimbangan rnasyarakat

desa. P a d a Repelita 1 1 1 terrnuat beberapa inforrnasi tentang pembangunan pedesaan ini antara lain: (1)

Pembangunan desa dilaksanakan dalarn rangka pernbangunan rnanusia Indonesia seutuhnya, itu

sehingga pembangunan

rnencakup keseluruhan aspek kehidupan

rnasyarakat

desa. ( 2 ) Pernbangunan desa rnerupakan bagian integral dari

pem-

bangunan nasional. ( 3 ) Pembangunan

desa dilaksanakan dalarn rangka

irnbangan

kewajiban

yang s e r a s i , a n t a r a pemerintah dan rnasyara-

kat desa,

pembangunan desa untuk rnenggerakkan m a s y a -

rakat

desauntuk

berpartisipasi,

terhadap pembangunan,

bertanggung

pernanfaatan hasil

jawab

pernbangunan

d a n penilaian akan hasil pernbangunan. P r o s e s pernbangunan desa di Indonesia terdiri dari dua unsur.

Pertarna

unsur

partisipasi masyarakat

prakarsa dan swadaya masyarakat. yang

Kedua,

rnenghargai

unsur pemerintah

rnemberikan bantuan teknis dan jasa-jasa pernbinaan.

Proses

pembangunan

dengan

yang

desa ini

nampaknya

tidak

berjauhan

dimaksudkan Perserkatan Bangsa-bangsa

(PBB)

tanggal 28 O k t o b e r 1956 seperti: "...These p r o g r a m e s a r e usually concerned w i t h local comnunities because of the fact that their people leving togather in a locality have m a n y and varied interests in c o m o n . S o m e of their interests are expressed in functional group organized to furthera more limited range o f interests not primarily determined by locality" (Bhattacharya, 1972).

G a r i s - g a r i s Besar H a l u a n Negara (CBHN) tahun 1983 dikernukakan

bahwas

diberikan

pada

desa

sebesar-besarnya

peningkatan prakarsa

rnernanfaatkan

pedesaan -

perhatian yang

perlu

swadaya

masyarakat

untuk

pembangunan

dana-dana langsung

seperti Bantuan D e s a dan bantuan Inpres dan

se-

baga i nya. Konsep ada

pembangunan pedesaan di

lndonesia

narnpaknya

n~engandung unsur-unsur pendekatan Cormunity

Develop-

ment,

pendekatan Rural Devel~pr~ient,pendekatan Integrated

Rural

Development dan penddkatan N e w

Community

Movement

dari Korea. pembangu-

T e t a p i dari ciri-ciri yang sarna itu konsep nan

desa

di

kondisi

Indonesia telah diperkaya

khusus

Undang-undang

di

Nomor

Indonesia

sendiri

8 5 tahun 1958;

dengan

kondisi-

seperti

adanya:

Repelita

1956-1960;

K e p u t u s a n Menteri Dalarn Negeri Nornor 42 tahun 1969 tentang P o l a D s a r d a n G e r a k Operasional Pernbangunan D e s a ;

Undang-

undang Nornor 5 tahun 1974 tentang Pemerintahan di D a e a r a h ; Keputusan tentang

Menteri

Dalam

Negeri

Nomor

135

Susunan Organisasi d'an Tatakerja

Kantor Pembangunan D e s a ;

tahun

Direktirat

1978

dan

Undang-undang Nomor 5 tahun 1979

tentang Pemerintahan D e s a ; G a r i s - g a r i s Besar H a l u a n Negara

..

tahun 1973,

tahun 1978 dan tahun 1983; Keputusan Presiden

Repubiik lndonesia

Nomor 2 8 tahun 1980 tentang penyernpurI

naan

dan

Lembaga

peningkatan fungsi Lembaga Sosial D e s a

K e t a h a n Masyarakat D e s a ;

dan

Keputusan

menjadi Menteri

Dalarn

N o m o r 28 t a h u n 1984 t e n t a n g

Negeri

sejahteraan dalam

Keluarga.

Pembinaan

Ke-

Penibangunan D e s a T e r p a d u t e r c e r m ~ n

perumusan pengertian Unit Daerah Kerja

Pembangunan

(UDICP), d i m a n a K e c a m a t a n s e b a g a i b a s i s o p e r e r a s i o n a l untuk

rnengintegrasikan b e r b a g a i k e g i a ~ a n p e r e n c a n a a n

pernbangun-

an. i"ungs i U n i t D a e r a h K e r j a Pernbangunun (UDI
sektoral,

Inpres dan program- program pem-

swadaya masyarakat.

Jadi Unit Daerah Kerja Pem-

(UDKP) b e r t u g a s r m e n g k o o r d i n a s i k a n

bangunan

perencanaan

di s e l u r u h d e s a d a l a m K e c a m a t a n d a n m e n o n e t o r

pembangunan

p e l a k s a n a a n b e r b a g a i p r o g r a m di d a e r a h p e d e s a a n .

4.4

B a n t u a n P e m b a n g u n a n d e s a di I n d o n e s i a Sasaran

untuk

jangka

meletakkan

panjang

dari

pembangunan

dasar-dasar pembangunan

pedesaan

nasional

yang

s e h a t d a n k u a t , s u p a y a d e s a marnpu m e l a k s a n a k a n pernbangunan desanya

atas

royong,

sasaran

berhasilan nasional desa

sektor

y a n g d a p a t rnenggerakkan meningkatkan

penyebaran

kcluarga berencana, cepa i

dan

gotong

d a l a m j a n g k a p e n d e k u n t u k rnenunjang

pembangunan

dalam

kerja,

dasar kemampuan secara swadaya

yang

rnennjadi

partisipasi

produks i ,

tu j u a n d a n s a s a r a n R e p e l i ta I I I telah

pcmbangunan pedesaan m e 1 a 1 u 1 ;

prioritas rnasyarakat

per luasan

penduduk, pengembangan * kesehatan dan pendidikan.

ke-

I :~p,ingan koperasi, U n t u k rnen-

di f a k s a n a k a n

a. B a n t u a n P e m b a n g u n a n D e s a Bantuan

pengembangan d e s a adalah suatu kebijaksanaan d a l a m n rangka

Pemerintah pembangunan kelurahan.

ini

pembangunan

disampaikan

Pelaksanaan

langsung

pada

sendiri,

desa

merlaksanakan,

d a n rnernelihara hasil pernbangunan itu.

lita

Bantuan dan

bantuan d e s a ini setiap desa

k e l u r a h a n m e m b u a t rencana awasi

pedesaan.

dan rneng-

Selama Repe-

1 1 1 jurnlah bantuan pembangunan desa ini rnencapai

240

664

milyar.

K h u s u s bantuan pembangunan

tahun 198211983 telah dikelvarkan biaya sebesar milyar

untuk disampaikan pada sejumlah 65 127

d i s e l u r u h Indonesia.

untuk

R p 88 431 buah

desa

P a d a beberapa d e s a u a n g bantuan desa

ini d i g u n a k a n untuk rnernbuat g o r o n g - g o r o n g , pos

desa

Rp

jembatan desa,

k e a m a n a n d a n a d a y a n g untuk rnenyelesaikan pembangunan

Balai D e s a . b.

I'cningkatan

Prakarsa dan Swadaya Masyarakat

B e r d a s a r surat K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 8 tahun 1980 d i s e m p u r n a k a n L e m b a g a Sosial D e s a y a n g selama ini di bawah D e p a r t e m e n Sosial m e n j a d i L e m b a g a K e t a h a n Masyarakat

( L W ) di Lembaga

bawah pembinaan dari D e p a r t e m e n D a l a m

Ketahanan

menjalankan

M a s y a r a k a t D e s a ini

fungsinya

yaitu

sebagai

diharapkan wadah

Desa

Negeri. dapat

partisipasi

n a s y a r a k a t dalarn merencanakzfn d a n m e l a k s a n a k a n pembangunan di

desa,

untuk

rnenggerakkan s w a d a y a gotong

pembangunan,

sarana

royong

masyarakat

komunikasi a n t a r a

Pernerintah

72

d a n m a s y a r a k a t itu sendiri. Sampai dengan P e l i t a 1 1 1 telah terbentuk sebanyak 6 2 2 7 0 buah LK?vD di seluruh jumlah L

Dari

pasif

W itu telah dapat dikategorikan aktif

25

sebanyak

7 7 5 buah a t a u 4 1 . 2 % ;

sejumlah 10 2 5 2 L

ada

Indonesia.

dan

yang

ada

berkategori

W atau 1 6 . 5 % ,

sedang

yang

lain termasuk kategori berkembang.

c. P e m u g a r a n P e r u m a h a n Untuk

d a n Lingkungan D e s a

mendorong 'swadaya

kegotong

royongan

masyarakat

masyarakat telah

dan

mendorong

diberikan

proyek pemugaran rumah-rumad di pedesaan.

bantuan

D a l a m pemugaran

r u m a h - r u m a h di pedesaan ini pemerintah m e m b e r i k a n

bantuan

penyuluhan d a n bimbingan latihan, juga m e m b a n t u peralatan. Pada

tahun

sebanyak

6

1 9 8 2 1 1 9 8 3 telah dilaksanakan pemugaran

rumah

0 8 0 buah rumah y a n g terbesar 1 5 2

desa,

buah

dimulainya p r o g r a m ini 1 9 7 9 sampai 1 9 8 2 telah dapat

Sejak

pemugaran untuk 1 8 8 0 0 buah rumah yang

dilaksanakan

ter-

besar pada 4 7 2 buah d e s a di seluruh Indonesia. 5.

Don bangunan

Pendidikan, Perubahan Perilaku d a n Partisipasi

A d a m d a n R o b e r t M.

B j o r k m e n y a t a k a n bahwa

tidak hanya ditentukan oleh ekonomi semata-mata.

Rahwa

sektor e k o n o m i ,

serta

agama juga berjalan dengan ketat satu

lain.

Keluarga,

dalam

m e n e n t u k a n pembangunan.

didikan

pem-

dalam

politik,

pendidikan d a n

keluarga

dengan

yang

a g a m a d a n pendidikan tak dapat d i a b a i k a n T e n t a n g arti penting

pembangunan dikemukakan oleh

pen-

C. A n d e r s o n

bahwa rnodernisasi hanya dapat dicapai dengan mernperbaharui dan

meluaskan

pengembangan bangunan

pendidikan

dalam

masyarakat.

Penggunaan

sekolah dasar dalam mempercepat proses

telah

lebih

dahulu

disadari

oleh

pern-

Pemerintah

Jepang tahun 1872. Beberapa

tahun

setelah pemerintah

Restorasi

hleiji

dikeluarkan Undang-undang dengan prearnbul tertulis:

...

Hanya setelah setiap orang belajar dengan rajin sesuai dengan kemarnpuannya masing-masing akan dapat meningkatkan kemakmuran dan kekayaan. Karena itu, pengetahuan sebagai modal peningkatan diri. Kernudian siapakah yang dapat bykerja tanpa belajar. pada setiap desa tidak ada rumah tanpa diisi dengan kegiatan belajar dan tidak ada seorangpun dalam rumah yang tidak belajar". (Kikuchi Daioku, dalam D o n Adam, 1975).

"

..........

Setiap ningkatkan

orang

perlu

kemakmuran.

belajar rajin

agar

dapat

me-

Peningkatan diri hanya dapat

di-

lakukan dengan bekerja produktif dan bekerja yang baik itu Oleh karena itu

setiap

anggota

diperlukan

pengetahuan.

masyarakat

desa yang ingin meningkatkan produksinya perlu

untuk belajar.

Tingkat pendidikan yang lebih tinggi

dari

masyarakat akan membantu pembangunan ekonomi suatu negara. Pembangunan tetapi

bagaimana

masyarakat pada

bukanlah

banyak.

hanya menumbuhkan

dapat

sektor

dilakukan perubahan

Keterbelakangan yang

ekonomi,

pola

banyak

hidup terjadi

negara dunia ketiga bukan karena negara mempertahanI

kan sumber alam pada kondisi ketidak majuan, tetapi karena negara

dikembangkan

dengan

cepat

dalam

memanfaatkan

kondisi pasar yang menguntungkan, tetapi rakyat dan masyarakat

di satu pihak dibiarka-m-tanpamempunyai

kemampuan,

.

c

tanpa

ikut berpartisi-pa-si d a l a m pembangunan.

capai

kemajuan teknologi dan ekonomi masyarakat perlu m e -

miliki kemampuan,

Untuk

kemampuan ini didapatkan karena

men-

adanya

pendidikan. Dalam

kegiatan

masyarakat, anggota

untuk

pembangunan

partisipasi

berpartisipasi d a l a m pembangunan

pada

masyarakat diperlukan adanya kesadaran don adanya

sikap-sikap tertentu. trampilan. dapatnya Suatu

diperlukan

Kesadaran, ketrampilan

Untuk berpartisipasi diperlukan k e perubahan-perubahan sikap dan terterjadi I karena

adanya

pendidikan.

pendidikan akan merupakan motivasi perubahan

sikap

mental. Pengetahuan merupakan modal d a l a m peningkatan diri dari rakyat dan masyarakat.

Alur pemikiran di atas

dapat

dibuat figur seperti di bawah ini M3T I VAS I

L

P

E

m I D 1 KAN P E R U B A H A N -PART kesadaran s i kap

I s I PAS I

swadaya

Gambar 1 e H u b u n g a n Pendidikan dengan Partisipasi Perubahan perilaku seseorang melalui proses pendidikan. S e b a b tujuan pendidikan adalah perubahan perilaku dari subjek didik.

Menurut Gal lhp ( 1976) bahwa perubahan per i -

laku itu akibat proses pendidikan, terjadi ketahui,

perubahan

pengetahuan

dengan pendidikan akan

bertambah

ha1

yang

perubahan ketrampilan bertambah banyak h a 1

dl-

vann

dapat

dilakukan,

yang

dia gunakan.

rubahan

atau

perubahan

perubahan sikap berubahny.a norma-norma Perubahan a p a yang

meningkat apa yang dapat

atau

dilakukannya

dan

sesuatu,

obat

usahataninya,

baru.

bahan

M i s a l n y a seorang petani telah

pemberantas harna dia

me-

berubah perilakunya. Untuk melakukan

baru kadang-kadang perlu ditunjang adanya

material

tentang

pe-

pandangannya tentang nilai-nilai

mungkinkan seseorang perilaku

diketahuinya,

tanaman

yang

menyerang

telah m a u menggunakannya dan juga alat pemberantas

dia

menggunakannya,

tetapi

tidak tersedia,

tidak m u d a h mendapatkannya, m a k a perilaku

baru

jika

tahu

itu tak dapat dinyatakan.

hama

A l e x Inkels (1981) faktor

utama

yang mendorong orang dari

orang

yang m o d e r n adalah faktor pendidikan.

tradisionalisme

menjadi

O r a n g dewasa

akan

belajar jika dia sendiri ingin belajar ada rasa

puas

dengan keadaan dirinya.

jika dia m e r a s a membutuhkannya.

itu

O r a n g dewasa

akan

tak

belajar

Adalah merupakan ha1 yang

penting untuk menumbuhkan bagaimana masyarakat desa tumbuh kebutuhan untuk belajar.