~~~~~~~r~
~_
gemeente
Hardinxveld-Giessendam 20 MAART 2015
~~
~ 0
Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Postbus 175 3370 AD Hardinxveld-Giessendam t. 14 0184 f. 0184 — 674 400 e.
[email protected] i. www.hardinxveld-giessendam.nl
Gemeente Molenwaard Gemeente Molenwaard t.a.v. burgemeester en wethouders Postbus 5 2970 AA BLESKENSGRAAF
Onderwerp Ons kenmerk verzoek tot onderzoek inkooprelatie Zaak 0523-1885
Uw brief
Datum 17 maart 2015 Verzonden
1 ~ M~AR~ 205
Geacht college,
De gemeenteraad van onze gemeente heeft op 19 december 2014 unaniem besloten dat er een onderzoek moet plaatsvinden over de bestuurlijke toekomst van Hardinxveld-Giessendam. In het kader daarvan doen wij u het verzoek om gezamenlijk onderzoek te doen naar de mogelijkheid en gevolgen van het aangaan van een inkooprelatie tussen uw en onze gemeente. Wij hebben deze vraag ook gesteld aan Giessenlanden en Gorinchem. Gezien uw onderzoek naar een mogelijke samenvoeging met de gemeente Giessenlanden kunnen wij ons voorstellen dat we een eventueel onderzoek tegelijkertijd en gezamenlijk vormgeven met deze gemeente.
Aanleiding Raadsbesluit 79 december 2014 Op 19 december 2014 heeft de gemeenteraad unaniem besloten om onderzoek te doen naar toetreding van de gemeente Hardinxveld-Giessendam tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden (GRD). Uit een in de volle breedte gedragen amendement komt voort dat de raad het onderzoek tot toetreding GRD afgezet wil zien tegen een inkooprelatie met een buurgemeente. Zie bijdage 1. Deze onderzoeken en resultaten dienen als input voor de besluitvorming op 2 juli 2015. De raad wordt dan gevraagd uitspraak te doen ten aanzien van de bestuurlijke toekomst. Onderzoek verregaande samenwerking in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden is afgerond De gemeente onderzoekt al enkele jaren op welke manier vorm kan worden gegeven aan samenwerking met andere gemeenten. Op 20 december 2012 heeft dit middels een raadsbesluit geresulteerd in een focus op samenwerking in de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Na het verschijnen van het rapport van de door de regio Atblasserwaard-Vijfheerenlanden ingestelde commissie Schutte in februari 2014, waarin een toekomstperspectief wordt geschetst voor één gemeente Alblasserwaard -fusie van de gemeenten Giessenlanden, Hardinxveld-Giessendam en Gorinchem -, zijn deze gemeenten, met aanvulling van de gemeente Molenwaard, bestuurlijke gesprekken aangegaan om te verkennen welke mogelijkheden er zijn voor een verregaande samenwerking. Eind oktober 2014 is duidelijk geworden dat samenwerking in de Alblasserwaard niet kansrijk wordt geacht. Nu ligt de focus op het onderzoeken van de mogelijkheden en gevolgen van toetreding van Hardinxveld-Giessendam tot de GRD en die van de inkooprelatie met een buurgemeente.
Vertrekpunt voor het onderzoek naar samenwerking Het onderwerp regionale samenwerking is opgenomen als ambitie in het collegeprogramma 20142018. "We gaan voor een zelfstandige en bestuurskrachtige gemeente en zoeken vanuit dat vertrekpunt verregaande samenwerking met regiogemeenten om kwetsbaarheden op te lossen, kwaliteitsverbeteringen door te voeren en kosten te reduceren." Op de bestuurlijke agenda staat de sociaal-maatschappelijke pijler, de ruimtelijk-economische pijler en de pijler dienstverlening. In het collegeprogramma is beschreven dat de ambities binnen die drie pijlers op een zo doelmatig mogelijke wijze moeten worden gerealiseerd met een weloverwogen beheersing van kosten. Op onderdelen is de huidige gemeentelijke organisatie kwetsbaar. Dit betreft met name de beleidsfunctie en de zogenaamde PIOFACH (personeel, inkoop, organisatie, financiën, automatisering, communicatie en huisvesting). Dit is gebleken uit eerdere onderzoeken (SWOT-analyse, rapport Kiezen, sturen, vernieuwen). Dit leidt tot hoge werkdruk en werklast bij medewerkers alsmede tot het veelvuldig inhuren van expertise. Dit is niet wenselijk enerzijds uit goed werkgeverschap en anderzijds uit efficiëntie overwegingen. Ook onwenselijk is dat hiermee de dienstverlening aan inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen onder druk komt te staan. Door samenwerking kan de gemeente de kwetsbaarheden oplossen, kosten reduceren en de sociaalmaatschappelijke pijler, de ruimtelijk-economische pijler en de pijler dienstverlening in kwaliteit waarborgen en versterken.
Onderzoek aangaan inkooprelatie Centrale onderzoeksvragen De volgende centrale onderzoeksvragen staan volgens ons centraal in het gezamenlijk onderzoek vanuit het perspectief van de gemeente Hardinxveld-Giessendam: 1. Wat zijn de mogelijkheden en gevolgen van het aangaan van een inkooprelatie met de gemeente Molenwaard? 2. in hoeverre is een inkooprelatie met de gemeente Molenwaard een duurzame optie die meerwaarde biedt voor de gemeente Hardinxveld-Giessendam? De mogelijkheden en gevolgen dienen inzichtelijk te worden gemaakt aan de hand van de thema's inhoud, besturingsmodel (governance), organisatie en financiën. Het aangaan van een inkooprelatie moet op een gelijkwaardige manier vergeleken kunnen worden met de mogelijkheid tot het toetreden tot Drechtsteden. In de werkwijze stellen wij voor om de aan de hand van de producten van Drechtsteden te onderzoeken op welke wijze u daar invulling aan kan geven in een inkooprelatie. In bijlage 2 hebben we de producten opgenomen. Definities Duurzame optie met meerwaarde Een duurzame optie die meerwaarde biedt voor de gemeente Hardinxveld-Giessendam betekent het volgende: - Kwetsbaarheden oplossen op de gebieden PIOFACH en beleid in kwantiteit en kwaliteit - Professionalisering van de organisatie Kwaliteitsimpuls voor: o De sociaal-maatschappelijke pijler o De ruimtelijk-economische pijler
-2-
-
o De pijler dienstverlening Reduceren van kosten Een opmaat naar een gemeente met een sterke verbinding met de samenleving díe de ambities, opgaven en uitdagingen van nu en de toekomst aan kan in de context van huidige en toekomstige bestuurlijke ontwikkelingen in de regio
Bovenstaande ontwikkelingen leveren volgens het college een bestuurskrachtige gemeente op. Deze ontwikkelingen sluiten aan op conclusies van eerdere rapportages onder andere die van voormalig waarnemend burgemeester Bert Blase die een onderzoek heeft gedaan naar het functioneren van de gemeente Hardinxveld-Giessendam (rapportage Kiezen, sturen, vernieuwen). Gemeente Hardinxveld-Giessendam In de onderzoeksvragen wordt gesproken over een duurzame optie die meerwaarde biedt voor de gemeente Hardinxveld-Giessendam. Onder de gemeente Hardinxveld-Giessendam beschouwt het college de gemeenschap (van burger tot partner) als ook de gemeentelijke organisatie. In het onderzoek dient vanuit die definitie de gevolgen van de verschillende toekomstrichtingen (toetreding tot GRD, inkooprelatie met Molenwaard/Giessenlanden/Gorinchem) vanuit het perspectief van de volgende doelgroepen inzichtelijk te worden gemaakt: -
Raad College Burgemeester Verbonden partijen Medewerker (incl. management) OR, GO Inwoner (als belastingbetaler, als klant) Sociaal-maatschappelijke partner Ruimtelijk-economische partner
Gevraagde reactie op verzoek tot gezamenlijk onderzoek Graag ontvangen we uw reactie op ons verzoek tot gezamenlijk onderzoek naar de mogelijkhei gevolgen van het aangaan van een inkooprelatie tussen uw en onze gemeente.
Burgemeest " en wethouders van Hardinxve d-Giessendam, de secre is, b emeester, I
. R. 't Hoen MPM
r . R.H. A . ustëijn
-3-
1~~..~~ ~
~-~_
gemeente
Hardinxveld-Giessendam STARTNOTITIE
~~
PROJECTGEGEVENS Gemeente Hardinxveld-Giessendam Afdeling: Organisatie Projectnaam: Onderzoek toetreding Drechtsteden Zaakdossier: HG 21091 Documentnummer: GemHG/INTERN/17394 Bestuurlijk opdrachtgever: Burgemeester Augusteijn Ambtelijk opdrachtgever: Gemeentesecretaris 't Hoen Projectleider: Angel Franken
1. Inleiding De gemeente Hardinxveld-Giessendam als organisatie is kwetsbaar op onderdelen, zoals bijvoorbeeld blijkt uit het onderzoek van voormalig waarnemend burgemeester Bert Blase "Kiezen, sturen, vernieuwen" (2012). Op de langere termijn is het ook niet haalbaar om alle vraagstukken die op de gemeente afkomen als organisatie met deze omvang alleen op te pakken. De gemeente zoekt daarom samenwerking om de kwetsbaarheden op te lossen, de kosten te reduceren en de sociaalmaatschappelijke pijler, de ruimtelijk-economische pijler en de pijler dienstverlening in kwaliteit te waarborgen en te versterken. Onderzoeksproces samenwerking in de Alblasserwaard is afgesloten Naar aanleiding van het rapport van de commissie Schutte (2014) hebben de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam en Molenwaard in het najaar gesproken over de toekomst van de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Eind oktober is duidelijk geworden dat samenwerking in de Alblasserwaard niet kansrijk wordt geacht. Daarom wordt gekeken of een samenwerking in de vorm van toetreden tot Drechtsteden mogelijk is. Deze startnotitie geeft vorm aan het onderzoek wat antwoord moet geven of en hoe toetreden mogelijk en wenselijk is. Na het verkrijgen van de bestuursopdracht gaat het college aan de slag met het opstellen en het uitvoeren van een projectplan.
2. Inhoudelijke specificatie 2.1 Probleem of situatieschets Realiseren van inhoudelijke ambities vanuit zelfstandigheid Op de bestuurlijke agenda van de gemeente Hardinxveld-Giessendam staan de sociaalmaatschappelijke pijler, de ruimtelijk-economische pijler en de pijler dienstverlening. Doel is om deze pijlers in kwaliteit te waarborgen en te versterken. In de visie op de samenleving (2012) staan deze pijlers beschreven.
In het collegeprogramma 2014-2018 is beschreven dat de ambities binnen die drie pijlers op een zo doelmatig mogelijke wijze moeten worden gerealiseerd met een weloverwogen beheersing van kosten. Ook staat in het collegeprogramma dat de gemeente Hardinxveld-Giessendam een bestuurskrachtige, een slanke en zelfstandige gemeente wil zijn. Op onderdelen is de huidige gemeentelijke organisatie kwetsbaar. Dit betreft met name de beleidsfunctie en PIOFACH (personeel, inkoop, organisatie, financiën, automatisering, communicatie en huisvesting). Dit is gebleken uit eerdere onderzoeken (SWOT-analyse, rapport Kiezen, sturen, vernieuwen). Dit leidt tot hoge werkdruk en werklast bij medewerkers alsmede tot het veelvuldig inhuren van expertise. Dit is niet wenselijk enerzijds uit goed werkgeverschap en anderzijds uit efficiëntie overwegingen. Ook onwenselijk is dat hiermee de dienstverlening aan inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen onder druk komt te staan. Door samenwerking kan de gemeente de kwetsbaarheden oplossen, kosten reduceren en de sociaalmaatschappelijke pijler, de ruimtelijk-economische pijler en de pijler dienstverlening in kwaliteit waarborgen en versterken. Regio Drechtsteden is een belangrijke inhoudelijke samenwerkingspartner Op inhoud is de regio Drechtsteden een belangrijke partner voor de gemeente HardinxveldGiessendam. Raadsprogramma Drechtraad 2014-2018 In het raadsprogramma van de Drechtraad zijn drie ambities: Versterken van de economische kracht, op duurzame wijze; Aantrekkelijker maken van het gebied; Zorg en (zelf)redzaamheid van onze inwoners, en negen speerpunten opgenomen: aantrekkelijk vestigingsklimaat, aantrekken bedrijven en vergroten werkgelegenheid, aansluiting tussen onderwijs en bedrijfsleven, uitvoeren van transitie onderkant arbeidsmarkt, uitvoeren van transities AWBZ en Jeugd, aantrekkelijk woonklimaat, vergroten externe- en waterveiligheid, duurzaamheid voor balans tussen mens, milieu en economie, inzet op bereikbaarheid van de regio: weg, water, spoor en OV.
Uit de bestuurlijke oriëntatie van 2012 blijkt al dat veel inhoudelijke verbindingen zijn met de Drechtsteden-gemeenten en dat ook al via andere samenwerkingsverbanden met verschillende gemeenten die participeren in Drechtsteden samengewerkt wordt. De Raakvlakken op economisch en maritiem vlak zijn evident alsook de infrastructurele werken zoals de Merwede, A15 en de Betuweroute. Ook binnen het sociale domein participeert Hardinxveld-Giessendam in structuren waar ook Drechtsteden gemeenten in participeren. Andere voorbeelden zijn Gemeenschappelijke Regelingen die op Zuid Holland Zuid niveau zijn georganiseerd, zoals de serviceorganisatie Jeugdzorg of de dienst Gezondheid en Jeugd. In bijlage 1 is een samenvatting van de bestaande kaders van het Samenwerkingsmodel Drechtsteden opgenomen. Ook is daarin aangegeven wat de invloed ruimte is van de gemeente Hardinxveld-Giessendam in het uitgangspunt van het verlengd lokaal bestuur.
Onderzoeken mogelijkheden en gevolgen toetreding HG aan GRD Om de (inhoudelijke) ambities te realiseren vanuit bestuurlijke zelfstandigheid is een onderzoek naar de mogelijkheden en gevolgen van toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden een vervolgstap. Hiermee wordt gehoor gegeven aan een van de aanbevelingen van toenmalig burgemeester Blase zoals opgenomen in het rapport Kiezen, sturen, vernieuwen (2012): "Kies bewust voor bestuurlijke partners, schaal en aanpak bij het realiseren van de visie op Hardinxveldóiessendam" en de daarbij opgevoerde actiepunten: •
De raad spreekt zich uit voor het voortzetten/doorontwikkelen (en de condities waaronder) van de samenwerking in de AV of voor een verdergaande oriëntatie op de Drechtsteden;
•
Op basis van deze uitspraak geeft de raad opdracht aan het bestuur om in de regionale samenwerking deze keuze te effectueren.
De insteek is om het onderzoek samen met de Drechtsteden te doen in een open en transparant proces. 2.2 Doelstelling van het project De verwachting is dat middels samenwerking, door middel van toetreding in de regio Drechtsteden, de gemeente vanuit zelfstandigheid de inhoudelijke opgaven kan oppakken, de pijlers in kwaliteit kan waarborgen en versterken, de kosten kan reduceren en de kwetsbaarheden van de organisatie kan oplossen. Hierdoor kan de gemeente Hardinxveld-Giessendam op een duurzame wijze investeren in de relatie met de samenleving en de vraagstukken die leven in die samenleving in gezamenlijkheid oppakken vanuit ieders rol, taken en verantwoordelijkheden. Dit sluit aan bij de visie op de organisatie, zoals vastgesteld op 27 juni 2013. Onderzoek moet uitwijzen wat de mogelijkheden en gevolgen zijn van toetreding tot de GRD. Bij de toetreding van Hardinxveld-Giessendam tot de regio Drechtsteden zouden de volgende elementen een rol in de afweging van de wenselijkheid en mogelijkheid tot toetreding van de GRD kunnen spelen: Onderzoeksvragen* 1. Inhoud a. In hoeverre sluiten de ambities van de regio Drechtsteden aan bij de ambities van de gemeente Hardinxveld-Giessendam? b. Wat is de te verwachten bijdrage van de regio Drechtsteden aan de realisatie van de inhoudelijke ambities en opgaven, zoals vastgelegd in het collegeprogramma 2014-2018 van de gemeente Hardinxveld-Giessendam? c. Wat zijn de effecten voor inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen van de gemeente Hardinxveld-Giessendam als gevolg van de toetreding tot de GRD? 2. Besturingsmode a. Wat zijnde effecten voor de besturing van de bestuursorganen van de gemeente Hardinxveld-Giessendam als gevolg van de toetreding tot de GRD? b. Welke consequenties heeft de toetreding tot de GRD voorde taken en bevoegdheden van de bestuursorganen van de gemeente Hardinxveld-Giessendam? c. Wat zijn de consequenties voorde relatie met de verbonden partijen als gevolg van de toetreding van de gemeente Hardinxveld-Giessendam tot de GRD?
3. Organisatie (medewerkers, structuur, processen, financiën) a. Wat zijnde effecten voorde organisatieonderdelen) op taken, producten en processen? b. Wat zijn de financiële consequenties? c. Wat zijn de formatieve consequenties? d. Wat zijn de technologische consequenties? e. Wat zijnde juridische consequenties? *De onderzoeksvragen 1,2 en 3 hebben financiële gevolgen. Bij de uitwerking is dat een facet dat op die manier ook een plaats krijgt in het onderzoek en dat zal worden gespecificeerd naar incidentele en structurele financiële gevolgen. Ook zal worden onderzocht wat de gevolgen zijn op financieel vlak wanneer de huidige organisatie met de huidige samenwerkingspartners wordt gecontinueerd met als uitgangspunt het waarborgen en versterken van de bestuurskracht van de gemeente HG. Dit door het verkennen van mogelijkheden
tot
inkopen
van
diensten
bij
de
gemeente
Gorinchem
en/of
Molenwaard/Giessenlanden ten behoeve van het oplossen van de gesignaleerde kwetsbaarheden. Deze onderzoeksresultaten worden afgezet tegen de onderzoeksresultaten in de context van toetreding HG tot de regio Drechtsteden. Ten behoeve van het opstellen van de onderzoeksvragen is een proces van participatie doorlopen met de samenleving, sociaal-maatschappelijke partners en ruimtelijk-economische partners. De input van de samenleving is verwerkt in de onderzoeksvragen. Ook zijn de onderzoeksvragen vormgegeven door de input van de medewerkers van de gemeente Hardinxveld-Giessendam. De input van de samenleving en de input van de medewerkers zijn als bijlage 2 en 3 opgenomen. De input van de fracties is opgenomen in bijlage 4. In bijlage 5 is per vraag, reactie, tip en top een reactie gegeven op welke manier dat is verwerkt en/of beantwoord in aanloop naar de besluitvorming van de gemeenteraad op 18 december. 2.3 Breder kader, relatie met andere processen/projecten Collegeprogramma 2014-2018 Het onderwerp regionale samenwerking is opgenomen als ambitie in het collegeprogramma 20142018. "We gaan voor een zelfstandige en bestuurskrachtige gemeente en zoeken vanuit dat vertrekpunt verregaande samenwerking met regiogemeenten om kwetsbaarheden op te lossen, kwaliteitsverbeteringen door te voeren en kosten te reduceren." Project Duurzame Inzetbaarheid Er is een ESF-subsidieaanvraag gedaan ten behoeve van het project Duurzame Inzetbaarheid. Dit project is erop gericht om te kunnen plannen hoe medewerkers in de toekomst ingezet kunnen worden op hun kwaliteiten, competenties en talenten. Medewerkers spelen hier ook zelf een belangrijke rol in, door het nemen van verantwoordelijkheid voor hun eigen loopbaan. De context van het onderzoek toetreding regio Drechtsteden speelt hierin een belangrijke rol en dient een plek te krijgen in dit project. Op deze manier wordt invulling gegeven aan het benutten van kansen voor de medewerkers in die context. Eind 2014 wordt de beschikking verwacht. Dan is duidelijk of dit project van start gaat.
2.4 Beoogde resultaten en kwaliteitseisen In het resultaat zit een aantal deelresultaten en producten vervat. Dat wordt gemarkeerd door een aantal GO/NO GO momenten. 1. Besluitvorming raad: bestuursopdracht (18 december 2014) •
Formeel verzoek aan de Drechtraad tot het doen van onderzoek naar toetreding tot de regio Drechtsteden
•
Drechtraad en de bestuursorganen van de zes gemeenten van de regio Drechtsteden zeggen ja/nee op verzoek
2. Impactanalyse: Gezamenlijk onderzoek starten: wat betekent toetreding tot de GRD voor de gemeente HG? Wat betekent toetreding van de gemeente HG tot de GRD voor de regio Drechtsteden? 3. Besluitvormingstraject toetreding op basis van impactanalyse: Besluitvorming wel of geen toetreding HG 4. Implementatie: toetreding HG tot de regio Drechtsteden (ontvlechting en invlechting) Zie ook paragraaf 4.2.
3. Strategische communicatie Er zijn verschillende externe en interne stakeholders betrokken bij dit onderzoek. •
Externe stakeholders: inwoners, bedrijven, organisaties, instellingen en verbonden partijen, regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden ➢ Gedurende het onderzoeksproces zullende externe stakeholders worden geinformeerd. ➢ Een aantal externe stakeholders heeft een prominente rol in de beantwoording van bepaalde onderzoeksvragen. Er wordt op die manier gebruik gemaakt van de expertise van de stakeholders. ➢ Voor de externe stakeholders zal er nadat de (concept)resultaten van het onderzoek bekend zijn 4 bijeenkomsten worden georganiseerd. Dit zal een zelfde insteek kennen als voorafgaande aan het besluit van 18 december 2014: 2 bijeenkomsten voorde samenleving, 1bijeenkomst voor sociaal-maatschappelijke partners en 1bijeenkomst voor economische partners. De bijeenkomsten hebben een informerend en raadplegend karakter.
Er zal hiervoor een extern communicatieplan worden opgesteld tezamen met het door het college op te stellen projectplan. •
Interne stakeholders: medewerkers, GO, OR en bestuursorganen (burgerheester, college, raad) van de gemeente ➢ Voorde medewerkers kan toetreding tot de regio Drechtsteden vergaande consequenties hebben. Daarom zijn de interne stakeholders een belangrijke doelgroep. In het intern communicatieplan is hier nadrukkelijk de aandacht voor. Dit communicatieplan behoort bij de door het college op te stellen projectplan.
➢ Met het presidium zullen nadere afspraken worden gemaakt over de rapportage van de voortgang van het onderzoek.
4. Beheersaspecten 4.1 Projectorganisatie Hieronder is een weergave gegeven van de projectorganisatie. Een en ander moet worden afgestemd met de regio Drechtsteden (nadat er op 18 december een Go is gegeven op het onderzoek). Er zijn onderdelen die samen met Drechtsteden onderzocht gaan worden. De projectorganisatie wordt dan uitgebreid met projectonderdelen van de regio Drechtsteden. In het projectplan wordt de definitieve projectorganisatie opgenomen. Projectorganisatie
DS-Project
Afstemmingsstuurgroep DS — HG
HG-Project Bestuurlijk opdrachtgever: R.A. Augusteijn Ambtelijk Opdrachtgever: R. 't Hoen Projectleider: A. Franken Afstemmingsgroep •
Deelproject 1
•
Deelproject 2
•
Deelproject 3
De afstemmingsgroep is als volgt samengesteld: •
Projectleider Angel Franken (+deelprojectleider Besturingsmodel)
• •
Deelprojectleider Organisatie &Inhoud: Mike Antoni Communicatieadviseur: Chantal Richter
•
OR-lid (vertegenwoordiging medewerkers): Bob Proper
•
Ondersteuning: pm
Stakeholders Inwoners Bedrijven Organisaties Instellingen Verbonden partijen Regio AV Medewerkers GO/OR Bestuursorganen
4.2 Tijdsplanning mijlpalen Fases `toetreding GRD' Fase 0
Startnotitie
Fase 1
Besluitvorming raad: Van bestuursopdracht tot impactanalyse
18 december —
In deze fase wordt het besluit genomen door de gemeenteraad van de gemeente Hardinxveld-Giessendam tot het verrichten van onderzoek
januari/februari 2015
naar toetreding tot de regio Drechtsteden van de gemeente Hardinxveld-Giessendam. Na het besluit op 18 december wordt er een formeel verzoek gedaan aan het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur van de regio Drechtsteden om samen met de regio Drechtsteden onderzoek te doen naar de mogelijkheden en gevolgen van toetreding van de gemeente Hardinxveld-Giessendam. De verwachting is dat eind januari /begin februari bekend is wat de reactie is op het verzoek van de regio Drechtsteden. Fase 2
Impactanalyse:
Januari/februari
Dit is de fase waarin daadwerkelijk wordt geanalyseerd wat de toetreding voor impact heeft op de gemeente Hardinxveld-
mei 2015
2015—
Giessendam op de drie onderdelen inhoud, besturingsmodel en organisatie. Uiteraard is ook de financiële paragraaf hierin zeer belangrijk. De onderdelen inhoud en besturingsmodel hebben een politiek/bestuurlijke focus en zullen meer beschrijvend van aard zijn. Bij het onderdeel organisatie en financiën is er meer sprake van een businesscase. Daarin worden technische, financiële en procesmatige vragen beantwoord. In deze fase zal er ook aandacht zijn voor een objectieve toets, op basis waarvan de belangen van de gemeente Hardinxveld-Giessendam kunnen worden behartigd. Fase 3
Besluitvormingstraject toetreding op basis van impactanalyse:
Juli 2015
Dit is de fase waarin de besluitvorming plaatsvindt, bij de eigenaren van de GRD en de GRD conform het daartoe gestelde in de regeling GRD, en bij de potentieel toetredende gemeente HardinxveldGiessendam. Fase 4
Implementatie: Ontvlechting en invlechting
September
In deze fase zal er tot een implementatie worden gekomen van de toetreding van de gemeente Hardinxveld-Giessendam tot de GRD. Op
2015—
basis van de impactanalyse en de besluitvorming daarover is bepaald wat wanneer 'overgaat'. Het kan zijn dat er onderdelen zijn die gefaseerd overgaan. Het is er wel opgericht om per 1 januari 2016 de Gemeenschappelijke Regeling aan te passen als gevolg van de gemeente Hardinxveld-Giessendam als 7e lid.
1-1-2016
4.3 Financiering Geld Ten aanzien van de onderzoeksonderdelen `inhoud' en 'besturingsmodel' is de verwachting dat dit gedaan kan worden door de organisatie zelf en in samenwerking met de regio Drechtsteden. Het onderdeel organisatie vereist de nodige specialistische juridische en financiële kennis en het is wenselijk om op onderdelen daar de regio Drechtsteden niet in te betrekken, omdat het een en ander wat kan betekenen voor de onderhandelingspositie van de gemeente HardinxveldGiessendam. Voor de businesscase is het daarom noodzakelijk om een externe partij in te schakelen. De kosten voor een businesscase wordt geschat op € 90.000,-. Dit betreft een globale schatting en is gecheckt bij de accountant Deloitte die ervaring heeft bij het doen van dergelijke onderzoeken. De onderbouwing van dit bedrag is als volgt en betreffen enkel onderzoekskoeten: • De organisatieonderdelen (minimaal de kwetsbare onderdelen PIOFACH en beleid) als subject van het onderzoek betrekken •
Onderzoek uittreding GR Sociale Diensten AvelingenGroep
•
Objectieve toets onderzoeksresultaten
•
Onderhandelingen voeren met de Drechtsteden
Op dit moment is niet uit te sluiten dat dit budget niet toereikend is. Indien dit het geval is, zullen wij hier direct over rapporteren en een voorstel indienen. Voorde dekking van het bedrag wordt voorgesteld: •
Algemene reserve
Uren Bepaalde onderzoeksvragen dienen te worden beantwoord in samenwerking met de medewerkers van de gemeente Hardinxveld-Giessendam. Hierbij wordt de afweging gemaakt in hoeverre zijn niet over hun eigen toekomst hoeven te gaan. In het projectplan zal een nadere urenspecificatie worden opgevoerd. Mogelijk heeft dit invloed op het 'reguliere' werk van de organisatie. Wanneer daar sprake van is zal daar in eerste instantie over worden gerapporteerd aan het college op basis van het projectplan en een voorstel tot prioritering worden gedaan. 4.4 Kwaliteitszorgen risicobeheersing Gedurende het onderzoek worden er voortgangsrapportages opgesteld. Die voortgangsrapportages hebben betrekking op de onderdelen Tijd, Geld, Kwaliteit, Informatie en Organisatie. De momenten van voortgangsrapportages worden in een projectplan opgenomen. Het rapporteren van de voortgang over de uitvoering van het project aan het college is op die manier gewaarborgd. Zoals in hoofdstuk 3 is beschreven zal met het presidium nadere afspraken worden gemaakt over de rapportage van de voortgang van het onderzoek aan presidium (en raad). 4.5 Informatievoorziening Hierbij wordt verwezen naar hoofdstuk 3. Een nadere vertaling wordt gemaakt in het projectplan en in het communicatieplan. Het communicatieplan maakt onderdeel uit van het projectplan.
Bijlage 1Bestaande kaders Samenwerkingsmodel Drechtsteden De regio Drechtsteden bestaat uit zes zelfstandige gemeenten en werken samen in het construct van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden (GRD). De volgende zes gemeenten behoren tot die GRD: Alblasserdam, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht. Naast de algemene regeling GRD werken de Drechtsteden ook samen inde volgende regelingen: • GR Drechtwerk • GR Veiligheidsregio op Zuid-Holland Zuid schaal • GR Omgevingsdienst op Zuid-Holland Zuid schaal en provincie • GR Publieke Gezondheid en Jeugd op Zuid-Holland Zuid schaal
A. Wettelijk kader De regeling GRD bevat voorschriften voor toetreding tot de regeling. In hoofdstuk 16 is het volgende opgenomen met betrekking tot toetreding tot de regeling.' Artikel 54 Ten behoeve van de uitvoering van specifiek opgedragen taken als bedoeld in artikel 5, derde lid, kunnen ook andere dan de in de aanhef genoemde gemeenten alsmede andere publiekrechtelijke lichamen toetreden tot deze regeling. Het Drechtstedenbestuurzendt indat geval een verzoek tot toetreding van een andere gemeente of publiekrechtelijk lichaam tot deze regeling aan de raden, de colleges en de burgemeesters van de deelnemende gemeenten. Toetreding tot de regeling kan plaatsvinden bij daartoe strekkende besluiten van de Drechtraad en de bestuursorganen van de deelnemende gemeenten en, voor wat betreft de taken als bedoeld in het eerste lid, van de andere deelnemende publiekrechtelijke lichamen. De Drechtraad regelt de gevolgen van de toetreding en kan aan die toetreding voorwaarden verbinden. De toetreding gaat in op de in het toetredingsbesluit genoemde datum. Terstond na de toetreding worden door de gemeenteraad van de toetredende gemeente of door het algemeen bestuur van het publiekrechtelijk lichaam de leden van de Drechtraad aangewezen. Behoudens eerdere beëindiging van het lidmaatschap treden de benoemde leden af op het tijdstip waarop de dan zitting hebbende leden van de Drechtraad aftreden." Voor de volledigheid wordt hieronder ook artikel 4 en 5, algemene bepalingen over taken en bevoegdheden vermeld, gezien de verwijzing daarnaar in artikel 54. Doel Artikel 4 1. Drechtsteden heeft tot doel, binnen dekaders als genoemd in en voortvloeiend uit deze regeling, draagvlakte creëren voor een evenwichtige ontwikkeling van het gebied. 2. Ter verwezenlijking van de in het vorige lid genoemde doelstelling behartigt Drechtsteden, met inachtneming van de autonomie van de deelnemende gemeenten, de gemeenschappelijke regionale belangen op de volgende terreinen: a. Economie en bereikbaarheid (economie, grondzaken, bereikbaarheid, recreatie en toerisme) b. Fysiek (volkshuisvesting, wonen, ruimtelijke ontwikkeling en ruimtelijk beheer, milieu, water, groen, publieke infrastructuur, beheer basisregistraties en verkeersveiligheid); c. Sociaal (sociale zekerheid en -ontwikkeling, sociale werkvoorziening, kennisinfrastructuur, sport en cultuur); tl. Bestuurlijke ontwikkeling en grotestedenbeleid e. Staf- en ondersteunende diensten en de bedrijfsvoering f. Sociaal-geografisch onderzoek g. De uitvoering van de belastingheffing en -invordering. 3. Naast de in het tweede lid genoemde belangen heeft Drechtsteden als doelstelling zorg te dragen voor: a. de efficiënte en effectieve heffing en invordering van belastingen, voor de heffing en invordering waarvan de gemeenteraden van de gemeenten belastingverordeningen en de kwijtscheldingsregels hebben vastgesteld, elk voor zover het hun gebied ' overgenomen uit versie 10.0 die op 2 december 2014 ter aanvaarding voorligt aan de Drechtraad.
b.
betreft; de uitvoering van de WOZ waaronder tevens wordt begrepen de administratie van vastgoedgegevens en het verstrekken van vastgoedgegevens aan de deelnemers en derden, elk voor zover het hun gebied betreft.
Artikel 5 1. Drechtsteden vervult ten behoeve van dein artikel 4 genoemde doelstelling de taken: a. welke in deze regeling in artikel 6, eerste lid als autonome taken zijn aangeduid; b. welke bij afzonderlijk eensluidend besluit van het (de) bevoegde bestuursorga(a)n(en) van alle gemeenten aan Drechtsteden zijn gedelegeerd en door de Drechtraad zijn aanvaard. c. welke bij afzonderlijk eensluidend besluit van het (de) bevoegde bestuursorga(a)n(en) van alle gemeenten aan Drechtsteden zijn gemandateerd dan wel waarvoor volmacht of machtiging is verleend en door de Drechtraad zijn aanvaard. d. welke, voor zover betrekking hebbend op het grondgebied van één of enkele van de gemeenten, bij afzonderlijk eensluidend besluit van het (de) bevoegde bestuursorga(a)n(en) van deze gemeenten) zijn gemandateerd dan wel waarvoor volmacht of machtiging is verleend en door de Drechtraad zijn aanvaard. e. welke worden uitgevoerd ten behoeve van tenminste twee gemeenten en bij afzonderlijk eensluidend besluit van de bevoegde bestuursorganen van deze gemeenten zijn gemandateerd dan wel waarvoor volmacht of machtiging is verleend en door de Drechtraad zijn aanvaard. f. welke worden uitgevoerd ten behoeve van de gemeenten en door deze gemeenten zijn opgedragen aan Drechtsteden in artikel 7, eerste lid, van deze regeling en door de Drechtraad zijn aanvaard. 2. De in het eerste lid genoemde besluiten bevatten tevens de aanduiding van de specifieke bevoegdheden die door de gemeenten) worden overgedragen aan de Drechtsteden. 3. Naast de in het eerste lid bedoelde taken kan Drechtsteden ook de uitvoering van taken ten behoeve van ook andere dan de in de aanhef genoemde gemeenten, rijk, provincie en andere publiekrechtelijke lichamen op zich nemen, indien die door de Drechtraad worden aanvaard. 4. De uitvoering van dein het derde lid bedoelde taken kan plaatsvinden door middel van een daartoe tussen het betreffende overheids-/publiekrechtelijke lichaam en Drechtsteden te sluiten overeenkomst en door middel van deelname door het betreffende overheide-/publiekrechtelijke lichaam aan de regeling voor die ta(a)k(en), onder door de Drechtraad te stellen voorwaarden." In de regeling GRD is in artikel 14 het volgende opgenomen: Beraadslaging en stemming Artikel 14 a. Elk lid van de Drechtraad heeft stemrecht. b. Inde Drechtraad wordt een stemverhouding gehanteerd, waarbij elke gemeente zoveel stemmen vertegenwoordigt als bij de laatst gehouden gemeenteraadsverkiezingen geldig in de gemeente zijn uitgebracht. Het stemgewicht van elke gemeente wordt gedeeld door 100 (honderd), waarna de uitkomst naar beneden wordt afgerond op een rond getal. c. Alleen de aanwezige leden of hun plaatsvervangers kunnen aan een stemming deelnemen. d. Het eerste, tweede en derde lid van artikel 28 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing. e. Voor het tot stand komen van beslissing is vereist dat meer dan 50,0°/o van de aanwezige stemmen vóór de beslissing stemt
Daarmee wordt recht gedaan aan het monistische stelsel en het verlengd lokaal bestuur principe dat de lokale raden op basis van verkiezingsuitslag lokaal stemgewicht hebben in de Drechtraad. Een grote gemeente heeft als totaal meer stemgewicht dan een kleine; een grote partij, vertegenwoordigd in meerdere gemeenten, heeft meer stemgewicht dan een kleine partij vertegenwoordigd in meer gemeenten. Als voorbeeld: Alblasserdam heeft een stemgewicht van 89 met een totaal aantal geldige lokale stemmen van 8997 en 17 lokale raadszetels; Dordrecht stemgewicht van 478 op basis van stemmenaantal lokaal van 47839 en 39 lokale raadszetels. Hardinxveld-Giessendam zou met 9486 geldige lokale stemmen en 17 raadszetels een stemgewicht hebben van 94. Dit betekent dan ook dat wanneer Hardinxveld-Giessendam zou toetreden tot de Drechtsteden het aantal geldige stemmen van de Drechtsteden wordt'opgeplust' met het aantal geldige stemmen van
Hardinxveld-Giessendam en met het daarbij behorende stemgewicht van de gemeente in totaal (dat weer onder wordt verdeeld in stemgewichten per partij, ook weer afhankelijk van stemmen en zetels). Bij stemming gaat vervolgens artikel 14.5 in werking dat meer dan 50% van de aanwezige stemmen voor het tot stand komen van een beslissing vóór de beslissing moet stemmen. Het is dus vooral het percentage aanwezige stemmen dat invloed heeft in beslissingen van de Drechtraad. B. Relevante aspecten uit eerdere besluiten over samenwerking en toekomst Drechtsteden Na uitgebreide debatrondes lokaal en regionaal is in 2013 door de Drechtraad een notitie over de samenwerking in en tussen en de toekomst van de Drechtsteden vastgesteld. In deze notitie zijn onder andere de principes van samenwerking, het profiel van de Drechtsteden herbevestigd. 2 Principes van samenwerking Met betrekking tot de principes van samenwerking is het volgende vastgelegd: "Het principe van verlengd lokaal bestuur is de gedeelde basis van de bestuurlijke samenwerking in de Drechtsteden. Verlengd lokaal bestuur wordt aangegaan ter versterking van de lokale autonomie, waarbij de gemeenten regie houden op die samenwerking. In de Drechtsteden geven we hier op een duale wijze invulling aan. De kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol van raadsleden staat in het verlengd lokaal bestuur centraal. Aan de voorkant vindt debat en sturing op (politieke) hoofdlijnen plaats en achteraf controle op de uitvoering van het Drechtstedenbestuur dnor de Drechtraad. Daarnaast hechten de Drechtstedengemeenten belang aan bestuurlijke en democratische legitimatie: de invloed van de gemeenteraden moet niet worden beperkt en er moet geen vierde bestuurslaag ontstaan." Op basis hiervan zijn de vijf principes van samenwerking opgesteld en vastgesteld door de Drechtraad van 1 oktober 2013: "De principes vormen de grondslag voor de te maken keuzen over de inhoud van de samenwerking en zijn leidend in de bepaling van hetgeen waarin de Drechtstedengemeenten met elkaar verbonden zijn. Er zijn vijf principes van samenwerking vastgesteld: - samenwerking op basis van autonomie van de deelnemende gemeenten; - intensieve samenwerking bij regionale beleidsafhankelijkheden, samenwerking moet meerwaarde hebben; - samenwerking ter versterking van maatschappelijke resultaten en behalen van financiële voordelen; - vereenvoudiging van de sturing en de bestuurlijke structuur van de samenwerking; - behoud van democratische legitimatie van volksvertegenwoordiging. Deze, op initiatief van de lokale raden en vertegenwoordigers daarvan in de Drechtraad, onderschreven en herbevestigde principes zijn en blijven de basis voor onze samenwerking inde Drechtsteden." Profiel van de Drechtsteden In de notitie is ook het profiel van de Drechtsteden, als basis voor de gezamenlijke politieke kaderstelling, legitimatie en koers, beschreven:
2 notitie Samenwerking en toekomst Drechtsteden —hoofdnotitie van 4 juli 2013, met besluit van de Drechtraad van 1 oktober 2013
DRECHTSTEDEN —Samen stad aan het water De Drechtsteden vormen een samenhangend stedelijk gebied rondom Europa's drukst bevaren rivierenknooppunt. Het gebied kent een roemrijke historie in de Hollandse Gouden Eeuw. Daarna is de ontwikkeling vooral bepaald in het verlengde van het haven-industrieel complex van Rotterdam, één van 's werelds grootste havens. De sector Maritiem en Logistiek is internationaal toonaangevend. Dat heeft veel werkgelegenheid opgeleverd, maar niet altijd hooggekwalificeerd. Ten opzichte van vergelijkbare gebieden zijn de Drechtsteden wat achtergebleven in welvaart, voorzieningen, hoger onderwijs en imago. De regio heeft echter bovengemiddeld veel kansen door de gunstige ligging in de flank van Randstad, direct aan het water, de Biesbosch en het Groene Hart. Een stedenbouwkundige oriëntatie op de waterkant kan schitterende woonmilieus opleveren, met creatieve oplossingen voor de waterveiligheid. De historische binnenstad van Dordrecht biedt een unieke voedingsbodem voor cultuur en voorzieningen met (boven)regionale betekenis. Op al deze punten heeft het gebied een rijke potentie om te groeien als aantrekkelijk woon- en leefklimaat, wat in de 21ste eeuw de sleutelfactor is voor een succesvolle ontwikkeling. Om dit te bereiken voeren de Drechtsteden een strategisch ontwikkelingsbeleid op drie domeinen: - Economie: ontwikkeling maritiem, logistiek, onderwijs (uitvoeringsagenda economie en arbeidsmarkt); - Fysiek: versterking aantrekkingskracht leefklimaat (wonen, water, binnenstad, natuur & vrijetijd); - Sociaal: veiligheid en integrale ondersteuning achterstandsgroepen (samenhang in decentralisaties). Ieder van de zes gemeenten heeft een eigen profje► en een eigen functie in deze agenda. Er zijn gezamenlijke taken en afzonderlijke taken. De samenhang in het gebied is zo groot dat iedere lokale prestatie bijdraagt aan de ontwikkeling van het totale gebied. De regio loopt landelijk voorop in intergemeentelijke samenwerking. Voorde komende periode is de uitdaging om die samenwerking, bestuurlijk en ambtelijk, zo in te richten dat ze optimaal bijdraagt aan de inhoudelijke ontwikkelingsagenda. Zowel tussen gemeenten onderling, als in relatie met de maatschappelijke partners die tenslotte de ontwikkeling van het gebied feitelijk realiseren.
Regionale programmering In het debat van 1 oktober 2013 heeft de Drechtraad ook uitgangspunten vastgesteld die naar zijn oordeel essentieel zijn voorde programmering van de regionale agenda. Gesteld werd dat 1) in principe alle onderwerpen tot de lokale bevoegdheid behoren tenzij de deelnemende gemeenten gezamenlijk het besluit nemen onderwerpen over te dragen aan de regio en 2) focus belangrijk is: beperking in aantal thema's/onderwerpen: de regionale strategische agenda bestaat uit een limitatieve opsomming van dossiers. Raadsprogramma Drechtraad 2014-2018 De Drechtraad heeft bij de start van de nieuwe raadsperiode zijn eigen raadsprogramma opgesteld.3 Het centrale wensbeeld zoals de Drechtraad dat heeft geformuleerd: "Samen stad aan het water. Dat is waar de regionale samenwerking in de Drechtsteden voor staat. Voor gemeenten met een aantrekkelijk woonklimaat én voldoende werkgelegenheid. Voor gemeenten die samenwerken om voor inwoners, bezoekers en bedrijven het beste te kunnen bieden." Met drie ambities: Versterken van onze economische kracht, op duurzame wijze; Aantrekkelijker maken van ons gebied; Zorg en (zelf)redzaamheid van onze inwoners, en negen speerpunten: aantrekkelijk vestigingsklimaat, aantrekken bedrijven en vergroten werkgelegenheid, aansluiting tussen onderwijs en bedrijfsleven, uitvoeren van transitie onderkant arbeidsmarkt, uitvoeren van transitities AWBZ en Jeugd, aantrekkelijk woonklimaat, vergroten externe- en waterveiligheid, duurzaamheid voor balans tussen mens, milieu en economie, inzet op bereikbaarheid van de regio: weg, water, spoor en OV.
3 Contouren Raadsprogramma Drechtraad 2014-2018, versie 24-06-2014, Drechtraad 1 juli 2014
Bijlage 2 Input Samenleving
Input Sociaal Domein Bijeenkomst 24 november 2014, aanvang 19:30, in het Hervormd Centrum te Hardinxveld-Giessendam Burgemeester Augusteijn heet de aanwezigen welkom en blikt terug op de periode van 2012 tot heden. Hij gaat hierbij in op: 1. het raadsbesluit over de bestuurlijke oriëntatie in december 2012; 2. het onderzoek van de commissie Schutte; 3. de gesprekken naar aanleiding van dit onderzoek tussen de colleges van de gemeenten inde Alblasserwaard (Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld - Giessendam en Molenwaard); 4. het raadsbesluit van 6 november jl. waarin is besloten tot een proces met inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen in aanloop naar de raadsvergadering van 18 december a.s. Mevrouw Franken verzorgt een presentatie over De Drechtsteden en gaat in op de belangrijkste wetenswaardigheden, feiten en cijfers. De burgemeester vraagt of er behoefte is aan een vervolggesprek. Die behoefte is er. Op woensdag 3 december vindt dat gesprek plaats. De aanwezigen worden gevraagd tips en/of tops in te dienen inde brievenbussen. Die input wordt meegenomen in het voorgenomen onderzoek. Mevrouw Franken wijst op de bijeenkomst van komende woensdag in De Lange Wei en komende zaterdag in De Calvijn en op de mogelijkheid om via haar emailadres nog input te geven tot en met 3 december a.s. Input 1. "Graag aandacht voor de scholen! Zij hebben geen enkele relatie met de Drechtsteden. Alle relaties formeel, informeel en wettelijk liggen rondom Gorinchem in de Waard en Land van Neusden en Altena." 2. "Voelen we ons wat betreft identiteit verbonden met Dordrecht." 3.
a. "Waartoe dient het onderzoek? -
objectieve oriëntatie, of bevestiging van een keuze?
b. (Hoe) wordt de effectiviteit en efficiëntie gemeten? Met andere woorden wat wordt de outcome?" 4. "Geen aansluiting bij Drechtsteden. Veelte duur en je krijgt er weinig tot niets voor terug. " 5. "Samenwerking is altijd aanpassen, de vraag is wat lever je in, Wat betekent het voor de burgers — nu voor de WMO — RSD naar onbekende in Dordrecht —voor mensen moeilijk ter been; vluchtelingen etc. etc. "
6. "Hoe voorkom je bij deze nieuwe samenwerking dat de lokale verankering blijft bestaan — dat je geen (klein) onderdeel wordt van een groter geheel en ondersneeuwt door je partners.
Input Samenleving Bijeenkomst op 26 november 2014, aanvang 19.30 uur, in de Lange Wei te Boven-Hardinxveld Aanwezig: Inwoners, raads- en burgerleden en leden ambtelijke organisatie (circa 50 personen) Burgemeester Augusteijn heet de aanwezigen welkom en blikt terug op de periode van 2012 tot heden. Hij gaat hierbij in op: 1. het raadsbesluit over de bestuurlijke oriëntatie in december 2012; 2. het onderzoek van de commissie Schutte; 3.
de gesprekken naar aanleiding van dit onderzoek tussen de colleges van de gemeenten in de Alblasserwaard (Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld - Giessendam en Molenwaard);
4. het raadsbesluit van 6 november jl. waarin is besloten tot een proces met inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen in aanloop naar de raadsvergadering van 18 december a.s. Burgemeester Augusteijn gaat nog in op de vragen die worden gesteld naar aanleiding van zijn terugblik en verduidelijkt waarom het niet tot een fusie is gekomen met Molenwaard en Giesenlanden (de heer Van Wingerden) én waarom een samenwerking zoals die nu waarschijnlijk onderzocht gaat worden met Drechtsteden niet mogelijk is met Gorinchem (de heer Verkalk). Mevrouw Franken verzorgt een presentatie over De Drechtsteden en gaat in op de belangrijkste wetenswaardigheden, feiten en cijfers. Tijdens een korte pauze worden de aanwezigen in de gelegenheid gesteld met behulp van gele plakbriefje op twee flipovers hun input in te brengen: •
Tops: t.a.v. mogelijk onderzoek toetreding Drechtsteden
•
Tips/reacties/vragen t.a.v. mogelijk onderzoek toetreding Drechtsteden.
Onder leiding van de heren Meerkerk en De Ruiter worden de briefjes geclusterd en plenair besproken. Gekozen clusters: Alblasserwaard, proces tot nu toe 1. "Liever samen met Gorinchem dan met Dordt!" 2. "Molenwaard heeft een nieuw speelgoed, haar organisatie. Als we daar kunnen gaan praten dat samen spelen, samen delen is, is er samen met Giessenlanden best wat te bereiken." 3. "Hardinxveld moet linkser worden, Dus:..... AV"
4. "Herindeling. Waarom is Hardinxveld zo arrogant om hier tegen te zijn. Immers we zijn te klein om taken uitte voeren."
5. "Ik ben er ter wereld gebracht. Dus ik vraag is ie deur helemaal gesloten naar Gorinchem? Of staat hij nog op een kier?" 6. "Hoe dichter naar Dordt, hoe rotter het wordt." 7. "Het wordt tijd dat de CvdK ingrijpt in deze gemeenteen orde op zaken stelt. Als deze gemeente na 15 jaar discussie er niet uitkomt. Jaren terug was Hardinxveld een." 8. "Waarom is het nu voor de 2e keer niet gelukt? Is het niet mogelijk om met nieuwe onderhandelaars het opnieuw te proberen? Wat vindt Drechtsteden ervan dat HG kiest?" 9. "Kosten besparen en realistische vooruit zien moet boven sentimenten emoties staan. Steun voor optie Augusteijn!" 10. Gorinchem heeft amper de samenwerking afgewezen of we linken naar het westen. Heeft HAGI helemaal geen initiatieven meer." De heer De Ruiter concludeert dat er veel gevoelens worden geuit en dat er vragen over het proces zijn gesteld. Burgemeester Augusteijn antwoordt op vraag 8 dat informeel contact is gelegd met de deelnemende gemeenten. De uitkomst hiervan is dat we welkom zijn in Drechtsteden omdat het profiel van Hardinxveld-Giessendam past binnen Drechtsteden. Vanzelfsprekend is per gemeente van de Drechtsteden wel een raadsbesluit noodzakelijk. Op de vragen waarom het niet is gelukt herhaalt hij dat hij in zijn inleiding heeft gepoogd te schetsen dat dewil/ambitie ontbraken dat er te weinig vertrouwen was in elkaar. Het inzetten van andere onderhandelaars biedt in zijn ogen geen soelaas. De meningen van de gemeenteraden zijn geëerbiedigd en vormden de basis voorde gesprekken. De heer Huizer zegt dat hij van mening is dat de gemeente niet zelfstandig verder kanen moet koersen op een herindeling per 2018. Hij vraagt wat er gebeurt met samenwerkingsverbanden als Waardlanden, de RSD en de SVHW (innen van gemeentelijke belastingen)? Burgemeester Augusteijn zegt dat de raad zich heeft uitgesproken voor zelfstandigheid en dat de genoemde zaken onderzocht zullen gaan worden indien op 18 december tot een onderzoek wordt besloten. Mevrouw Klomp vraagt wat de consequenties zouden zijn van het instappen in Drechtsteden per 1 januari 2016. Op welke manier wordt onze gemeente dan vertegenwoordigd? Het orgaan Drechtraad is al samengesteld na de verkiezing in 2014 en blijft in die samenstelling tot 2018 in stand. Burgemeester Augusteijn zegt dat deze vraag ook deel uit moet maken van het onderzoek. Proces tot 18 december 2014 11. "Nu 2 avonden met weinig mensen t.o.v. de bevolking, waarom geen referendum onder de bevolking =meer draagkracht over te nemen besluit." 12. "Hoeveel burgers zijn hier aanwezig buiten raadsleden en ambtenaren? Wat is de balans?" 13. "in welke mate speelt de financiële situatie van de gemeente een rol bij het samengaan?" 14. "Van de rijkste gemeenten van de provincie, nu hebben we een schuld van 40 miljoen??? Waarvan de rente door de burgers moet worden opgebracht. Als deze avond een afspiegeling is van de bevolking zie ik dat toch anders. Neel veel ambtenaren."
Burgemeester Augusteijn antwoordt op vraag 11 dat de meerderheid van de raad heeft gekozen voor deze vorm van raadplegen. Burgemeester Augusteijn geeft aan dat de financiële situatie van de gemeente geen drijfveer is. Het
belangrijkste is het realiseren van een goede dienstverlening. De organisatie is te klein om dat op een goede manier te blijven doen. Consequenties 15. "Frictiekosten bij uittreden GR en AV?" 16. "Met welke subsidiestromen wordt de Drechtstedenregio verbeterd?" 17. "Wat doet de Drechtsteden aan sociale activiteiten voor werkloosheid, huisvesting zwakkeren etc.?" 18. "Gevolgen ambtelijke organisatie bij aansluiten SCD?" 19. "Gevolgen bestaande afspraken woonvisie AV?" 20. "Hoe lang gaan onderhandelingen duren richting Dordt en wat als ook dit niet gaat lukken?" 21. "Drechtsteden werken projectmatig. Grote gemeenten hebben grote projecten die meestal het budget overschrijden. Kleinere gemeenten hebben het nakijken." 22. "Wat is de laatste jaren inde Drechtsteden gerealiseerd?" 23. "Wat als de Drechtsteden te duur zijn? En terug naar de A geen optie is?" 24. "Diensten inkopen, verschil tussen DS & Gorinchem?" 25. "Welke financiële bijdrage moet er aan de DS geleverd worden?" 26. "Huishoudhulp. Gemeentes vechten aan om niet betalen. De rechter. Programma De wereld draait door." Burgemeester Augusteijn antwoordt opvraag 20 dat er in dat geval een nieuwe werkelijkheid ontstaat. Maar hij heeft er vertrouwen in dat het goed wordt afgerond. Medio 2015 moet er
duidelijkheid zijn en alle vragen moeten dan ook beantwoord zijn. n.,.~o,-",oio.,
27. "Meerwaarde in geld? Uitgangspunt DS!" 28. "Inzicht in kosten uittreden AV +kosten intreden Drechtsteden." 29. "Samenwerking Drechtsteden wat gaat dit kosten? Immers sociale dienst, OZB, huisvuil." 30. "Blijft het afvalbrengstation?" 31. "Hoe gaan we verder met RSD, Avelingen en Waardlanden als we naar de Drechtsteden gaan?" 32. "Kunnen we bij de sociale dienst (RSD) blijven als we naar de DS gaan?" 33. "Samenwerking Drechtsteden. Wat kost ontmanteling SVHW, Waardlanden, RSD?" 34. "Welke technische zaken gaan naar de Drechtsteden?" 35. "Goede Gemeenschappelijke Regelingen b.v. Avelingen, Waardlanden. Moeten we daar uit? Onderhandelen. Goede diensten behouden." 36. "Wordt de watertaxi dan tot Hardinxveld verlengd vanaf Sliedrecht?" 37. "Ik hoor niets over financiën. Doel HG. -versteviging ambt. apparaat -bezuinigingen. Wat zijn de kosten van mooie grote Drechtsteden?" 38. "Wat gebeurt er met de kantoorruimte die over is in het gemeentehuis?" 39. "Het bepalen van de zorgbehoefte komt na 1 jan. bij de gemeente. En bij samengaan Drechtsteden?"
40. "Kledingbank H.veld heeft afspraak zich niette mengen in Drechtstreek. Tot Sliedrecht is de grens voor ons. Hoe kunnen wij ons daaraan aanpassen?" AI deze vragen zullen direct of indirect een plaats krijgen in het onderzoek. 41. "Invloed op reeds bestaan meerjarenprogramma Drechtsteden?" 42. "Drechtraad nu 6, straks 7. Is onze gemeente 1vd 7 of 17.500 vd 280.000?" 43. "Welke invloed heeft de gemeente politiek op de werkgelegenheid bv IHC de Merwede?" De antwoorden op deze vragen moeten duidelijk worden na het onderzoek. De heer Kuipers betoogt dat 18 december te snel is om al een besluit te nemen. Hij is van mening dat de meeste belangstellenden vanavond voorstander zijn van de Alblasserwaard. Hij adviseert om nog zeker 2 a 3 avonden te organiseren Burgemeester Augusteijn antwoordt dat de raad heeft besloten tot een aantal bijeenkomsten en dat besluit wordt uitgevoerd. De raad zal op 18 december een raadsvoorstel bespreken en hij verwacht dat dit niet wordt uitgesteld. De heer Huizer vraagt of het mogelijk is dat, indien op 18 december tot een onderzoek wordt besloten, de uitkomsten van dit onderzoek weer net als nu te bespreken met de inwoners vóórdat de raad een definitief besluit neemt over toetreding tot Drechtsteden. De heer De Ruiter dankt de heer Huizer voor deze waardevolle suggestie. Tops 44. "Inhoudelijk vind ik dat je de aansluiting naar/bij de Drechtsteden wel een vooruitgang vind. Sliedrecht" 45. "Grotere lobbykracht richting provincie, Rijk, Brussel." 46. "Economische dynamiek" De heer Huisman van de Wmo raad uit Sliedrecht zegt graag een positief geluid te willen laten horen Hij juicht een aansluiting van Hardinxveld-Giessendam bij Drechtsteden toe. Burgemeester Augusteijn dankt de aanwezigen voor hun inbreng. Hij wijst erop dat komende zaterdagmorgen nogmaals een bijeenkomst wordt gehouden. Dit maal in De Calvijnschool aan de Bellefleur2. Vragen kunnen ook per mail worden gesteld aan
[email protected]. einde 21.30 uur
IÏ1pLlt ECOÏ~101111SCÍ1e pl~ler
(Ondernemersvereniging)
Bijeenkomst 27 november 2014, aanvang 18:00, in het gemeentehuis Aanwezigen: Ondernemersvereniging: Dhr. Van Hunnik, dhr. Van Wingerden, dhr. Klop en dhr. Weerhein Raadsleden: De heren H. van Tilborg, N. Verkalk, J. Nederveen, A. Meerkerk, R Philippo, M. van Rossum en steunfractielid H. Haeser Collegeleden: Burgemeester Roel Augusteijn, wethouder Benhard van Houwelingen en wethouder Theo Boerman Ambtelijke ondersteuning: Robert 't Hoen, Annemarie van Vliet, Angel Franken
Burgemeester Augusteijn heet de aanwezigen welkom en blikt terug op de periode van 2012 tot heden. Hij gaat hierbij in op: 1. het raadsbesluit over de bestuurlijke oriëntatie in december 2012; 2. het onderzoek van de commissie Schutte; 3. de gesprekken naar aanleiding van dit onderzoek tussen de colleges van de gemeenten inde Alblasserwaard (Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld - Giessendam en Molenwaard); 4. het raadsbesluit van 6 novemberjl. waarin is besloten tot een proces met inwoners, bedrijven, organisatiesen instellingen in aanloop naar de raadsvergadering van 18 december a.s. Mevrouw Franken verzorgt een presentatie over De Drechtsteden en gaat in op de belangrijkste wetenswaardigheden, feiten en cijfers. Tijdens een korte pauze worden de aanwezigen uitgenodigd in gesprek te gaan met hun tafelgenoten en in te gaat op de onderstaande 2 punten, die later plenair zullen worden besproken: •
Tops: t.a.v. mogelijk onderzoek toetreding Drechtsteden
•
Tips/reacties/vragen t.a.v. mogelijk onderzoek toetreding Drechtsteden.
Mevrouw Franken nodigt uit om plenair de vragen en ideeën in te brengen. De heer Van Hunnik zegt dat indien gekozen wordt voor een aansluiting bij Drechtsteden, er wordt ingestapt op een rijdende trein en hij waarschuwt voor het risico dat dit dan vanuit een zwakke positie gebeurt. Voorts vraagt hij het proces in alle openheid te laten verlopen en ook tussentijds de voor- en nadelen te bespreken met de ondernemers. Wat zijn voor hen de consequenties? Hij vertelt dat er vanuit de leden nauwelijks reactie is gekomen op de uitnodigingen dat dit kan duiden op desinteresse of het kan zijn dat men het wel prima vindt. In zijn algemeenheid geldt dat hij liever kijkt naar Drechtsteden dan naar de gemeenten Giessenlanden en Molenwaard.
De heer Van Wingerden zegt te begrijpen dat het spreken met Gorinchem nu geen zin heeft, maar hij stelt voorde mogelijkheid open te houden om in een later stadium nogmaals met Gorinchem te spreken. Hij vervolgt met de opmerking dat aansluiting bij Drechtsteden betekent dat de zelfstandigheid voor nu gewaarborgd is. Hij wijst er echter op dat in de toekomst één Drechtstad gevormd kan worden. Burgemeester Augusteijn geeft aan dat de individuele steden binnen Drechtsteden dit niet wenselijk vinden. De heer Van Hunnik stelt de vraag om ook in het onderzoek mee te nemen welke mogelijkheden er zijn om op termijn weer uit te treden. De heer Klop vraagt op welke wijze de financiële verantwoordelijkheid is geregeld. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat de kosten voor samenwerking gezamenlijk worden gedragen, maar dat elke gemeente zelf verantwoordelijk isvoor de kosten die voortkomen uit de autonome taken. De heer Van Hunnik vraagt naar de consequenties voor bijvoorbeeld Waardlanden. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat op termijn uit de gemeenschappelijke regelingen uitgetreden moet worden om vervolgens aan de gemeenschappelijke regelingen van Drechtsteden deel te nemen. Deze vraag zal in het onderzoek worden meegenomen zodat kan worden vastgesteld wat voorlopig kan worden gecontinueerd en wat niet. De heer Van Hunnik informeert naar de consequenties voor het personeel.. Hardinxveld-Giessendam zou een bedrijfscontactfunctionaris aantrekken. Betekent het dat die zijn standplaats in Dordrecht krijgt? Mevrouw Franken geeft aan dat dit een onderzoeksvraag is en dat deze vraag voor meerdere functies geldt. De heer Van Hunnik zegt dat het ingenieursbureau Drechtsteden een concurrent is voor de lokale bedrijven. Hiermee wordt een concurrent binnengehaald voor een sector die het al niet makkelijk heeft. Mevrouw Franken antwoordt dat toetreden tot de Drechtsteden ook betekent toetreden tot het ingenieursbureau. Dat is een voorwaarde. De heer Klop antwoordt desgevraagd dat hij vreest dat een keuze voor Drechtsteden betekent dat we met onze rug richting de Alblasserwaard staan. De heer Van Hunnik vraagt wat het financieel voordeel (bijvoorbeeld bij een vergunningaanvraag) is voorde ondernemers? Burgemeester Augusteijn antwoordt dat dit een onderzoeksvraag is. De heer Klop vraagt of het mogelijk is aan te geven waarom niet met Gorinchem tot overeenstemming is gekomen.
Burgemeester Augusteijn geeft een korte toelichting en blikt nogmaals terug op de gevoerde gesprekken in regionaal verband. Geconcludeerd wordt dat het waardevol zou zijn als Gorinchem ook zou kunnen bewegen richting Drechtsteden indien onze gemeente die stap gaat nemen. Mevrouw Franken vraagt of er nog meer input te geven is en zij wijst op de bijeenkomst van komende zaterdag in De Calvijn locatie aan de Bellefleur 2 en op de mogelijkheid om via haar emailadres afranken@~emh~.nl nog input te geven toten met 3 december a.s. Burgemeester Augusteijn sluit de bijeenkomst om 19.15 uur en dankt de aanwezigen voor hun inbreng.
Een deel van de input op papier:
Input Samenleving Bijeenkomst op 29 november 2014, aanvang 10.30 uur, in De Calvijnlocatie aan de Bellefleur 2 te Hardinxveld-Giessendam Aanwezig: Inwoners, raads- en burgerleden en leden ambtelijke organisatie (circa 50 personen) Burgemeester Augusteijn heet de aanwezigen welkom en blikt terug op de periode van 2012 tot heden. Hij gaat hierbij in op: 1.
het raadsbesluit over de bestuurlijke oriëntatie in december 2012;
2.
het onderzoek van de commissie Schutte;
3. de gesprekken naar aanleiding van dit onderzoek tussen de colleges van de gemeenten in de Alblasserwaard (Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld - Giessendam en Molenwaard); 4.
het raadsbesluit van 6 november jl. waarin is besloten tot een proces met inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen in aanloop naar de raadsvergadering van 18 december a.s.
Mevrouw Franken verzorgt een presentatie over De Drechtsteden en gaat in op de belangrijkste wetenswaardigheden, feiten en cijfers. Tijdens een korte pauze worden de aanwezigen in de gelegenheid gesteld met behulp van gele plakbriefjes op twee flipovers hun input in te brengen: •
Vragen over het proces of het mogelijk onderzoek toetreding Drechtsteden
•
Tops: t.a.v. een mogelijk onderzoek toetreding Drechtsteden
•
Tips/reacties t.a.v. een mogelijk onderzoek toetreding Drechtsteden.
De heer Bongen zegt de voorkeur te geven aan een plenaire discussie. Hij wil vragen kunnen stellen en geen briefjes plakken. Zijn vraag is wat Hardinxveld doet. Zolang we niet weten of we zelfstandig blijven heeft een gesprek in zijn ogen geen nut. Hij vraagt zich af waar Gorinchem in het verhaal nog voorkomt. Mevrouw Franken zegt dat na de pauze een gesprek wordt gevoerd aan de hand van de gele plakbriefjes en dat zij verwacht dat dit soort vragen dan zeker naar voren zullen komen. Burgemeester Augusteijn zal echter nu alvast de vraag beantwoorden. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat het college van mening is dat de zelfstandigheid van onze gemeente het best gewaarborgd is door een aansluiting bij Drechtsteden. De heer Evertse zegt in het AD gelezen te hebben dat Gorinchem aan de provincie verzocht heeft om de regie te nemen in het "Alblasserwaardse fusiedossier' zoals het AD dit noemt. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat hij dit heeft gehoord. Hij vertrouwt er op dat de provincie zich in dit stadium nog niet zal mengen in het proces omdat het rijksbeleid is dat de provincie slechts ingrijpt indien gemeenten er niet samen uitkomen. Het proces wordt van onderop vormgegeven. De
brief heeft verbazing gewekt omdat er woensdag een gesprek is geweest tussen de vier burgemeesters en de commissaris van de koning, zonder dat melding is gemaakt van dit voornemen. Onder leiding van de heren Kor en Jan Nederveen worden na de pauze de briefjes geclusterd en plenair besproken. Gekozen clusters: Vragen proces tot nu toe 1.
"Wat is de echte reden van het mislukken van de gesprekken met Molenwaard en Giessenlanden?"
2.
"Waarom geen referendum in het verleden naar onderzoek in de AV?"
3.
"Waarom met Giessenlanden en Molenwaard gesproken als je als Hardinxveld-Giessendam het vooringenomen standpunt hebt: niet fuseren. Je wist dat de beide andere gemeentes er anders inzaten."
4. "Waarom deze bijeenkomst niet eerder gedaan? T.b.v. het onderzoek Schutte had met inwoners gesproken moeten worden?" 5.
"Er kan nu niet gesproken worden over de andere mogelijkheden in de Alblasserwaard?"
6.
"Is deze bijeenkomst zinvol? Is het besluit al niet gevallen?"
Burgemeester Augusteijn antwoordtop vraag 1 dat de samenwerking met Molenwaard en Giessenlanden niet is gelukt, omdat Giessenlanden wilde herindelen en Molenwaard via een dictaat eisen stelde aan de samenwerking. Gorinchem wilde niet samenwerking en had alleen wensen ten aanzien van het verkrijgen van gronden. Gorinchem heeft zich in zijn ogen niet als centrumgemeente opgesteld en was niet cooperatief. De heer Streefkerk is van mening dat ook onze gemeente verweten kan worden dat er een dictaat is neergelegd met de wens om zelfstandigheid te behouden. De zelfstandigheid is naar zijn mening ook in Drechtsteden niet te behouden omdat daarop termijn een Drechtstad zal ontstaan. Het betekent hooguit dat zelfstandigheid iets langer te waarborgen is. Hij zou graag zien dat gemeenten in de Alblasserwaard over hun eigen schaduw heen stappen en er samen uitkomen. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat er een bestuurlijke opgave ligt waarbij kracht gezocht moet worden bij Gorinchem en Drechtsteden en niet in `het groen' van Molenwaard en Giessenlanden. Het college kiest niet voor een fusie, maar wel voor versterken door samenwerking aan de inhoudelijke kant van industrie en de maritieme sector. Ons college zou graag zien dat Gorinchem eenzelfde beweging richting Drechtsteden maakt. De heer Streefkerk zegt dat kiezen voor een samenwerking met Molenwaard en Giessenlanden ervoor zorgt dat Gorinchem de vragende partij wordt. De heer Klomp merkt op dat het erop lijkt of het onderzoek al is gedaan. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat het college een voorkeur heeft voor Drechtsteden maar dat er wel degelijk nog onderzoek moet worden gedaan voordat een definitief besluit genomen kan worden. Er zijn nog veel zaken die uitgezocht moeten worden.
De heer Koppelaar onderschrijft de woorden van de heer Streefkerk. Langs de Lek zit ook scheepvaart en dit hoort bij Molenwaard. De heer Augusteijn antwoordt dat Molenwaard hiervoor expertise haalt bij Alblasserdam. Op de opmerking van de heer Streefkerk over het zelfstandig blijven in Drechtsteden, antwoordt de burgemeester dat hij dit anders ziet. De gemeenten in Drechtsteden pleiten allen voor samenwerking met behoud van zelfstandigheid. Zij willen niet herindelen. Dit zou pas aan de orde komen indien de omvang van gemeenten (groeien naar 100.000 inwoners) verplicht wordt gesteld. De heer Streefkerk geeft mee vooral te kijken wat het beste is voor de gemeenschap. De heer Kor Nederveen stelt vraag 6 aan de orde. Burgemeester Augusteijn grijpt nogmaals terug op het proces en verwijst naar de besluitvorming van 18 december a.s. Dan zal aan de orde komen of er verzoek wordt gedaan aan Drechtsteden om een onderzoek te starten naar de mogelijke aansluiting bij dit samenwerkingsverband. De heer Evertse vraagt of dit niet gezien moet worden als een definitief besluit. Kun je medio 2015 na afronding van het onderzoek nog terug? Burgemeester Augusteijn antwoordt dat het onderzoek erg belangrijk is om de uiteindelijke vraag te kunnen beantwoorden of toetreding door onze gemeente de beste oplossing voor ons is. Hij herhaalt dat ook de 6 gemeenten inde Drechtsteden hierover een besluit moeten nemen. Indien onze gemeente tot de conclusie zou komen dat Drechtsteden geen goede oplossing is, is de weg terug naar de Alblasserwaard niet uitgesloten, maar het college denkt dat de stap naar Drechtsteden een goede stap is. De heer Jan Nederveen zegt dat de vragen die zijn opgeschreven en geplakt op de flipover bij vragen veelal onderzoeksvragen zijn. Deze zullen nu niet beantwoord worden maar in meer of mindere mate een plaats krijgen in de onderzoeksvragen. 7. "Is de Drechtsteden niet een duur grapje en kunnen we dat wel betalen?" 8. "Is het wel verstandig en ook niet erg gecompliceerd en duur perse zelfstandig te willen blijven?" 9. "Wat kost het onderzoek (ongeveer)?" 10. "Wat zijn de voor- en nadelen? Wat kost uittreding van GR-regeling? Welke eisen gaat Drechtsteden stellen?" 11. "Duurt het allemaal niet te lang, met het gevaar dat het alternatief HG/Gorkum straks als enige overblijft?" 12. "Houden we elkaar niet voorde gek door te doen alsof Hardinxveld voor zelfstandigheid kiest? Het zal misschien wat langer duren, maar ook Drechtsteden wordt één gemeente. Dus ook fusie. Dus geen zelfstandigheid meer." 13. "Wij voegen waarschijnlijk weinig toe aan bij Drechtsteden. Willen zij verantwoording nemen voor andere gemeentes? Hebben gemeenteraden vetorecht?" 14. "Er wordt niets gezegd over financiële gevolgen. Kunt u daar iets over zeggen?" 15. "Hoeveel autonomie heb je feitelijk nog?" 16. "Hoeveel gaat toetreden kosten? En hoeveel ontvlechting?" 17. "Wat is onze positie in de Drechtsteden? 18.000/300.000 inwoners."
18. "Wat is de Drechtraad? Wel of geen extra bestuurslaag? Hou je zeggenschap over onderwerpen van de Drechtraad zoals Sociale Dienst?" 19. "Wie kiest de Drechtraad?" 20. "Invloed lokale fracties/gemeenteraad?" 21. "Worden we niet het kleinsteen ook gezien als het lastigste 7e kind? Krijgen we nu wel een vaste burgemeester?" 22. "Gorinchem neemt geen verantwoording. Nu nog verder met zo'n gemeente Nee." 23. Is betrekkelijke zelfstandigheid in Drechtsteden wel beter dan samenvoegen met Molenwaard en Giessenlanden?" 24. "Over overleg AV is niets naar buiten gebracht, alleen de mislukking. Gaat het met het overleg Drechtsteden dan ook zo?" 25. "Doet de gemeenteraad iets met de uitspraken in de bijeenkomsten?" 26. "Er moet burgerparticipatie komen. Dat is goed en leuk, maar kan het beteren beter op tijd georganiseerd worden? En met zichtbaar vervolg?" 27. De Drechtsteden streven dus naar lokaal. Niet gezegd is wat niet lokaal kan. Graag voorlichting!" 28. "De kwestie heeft volkomen niets met partijpolitiek te maken. De partijverdeling is niet interessant dus een 'volksraadpleging' is dus volstrekt logisch. Waarom niet?" 29. "Consequenties samenwerking personeel en financieel?" 30. "Welke loketten blijven nog in Hardinxveld?" 31. "Hoe zit het met de WMO?" 32. "Worden er ook gemeentehuizen afgestoten?" Burgemeester Augusteijn antwoordt opvraag 9 dat het onderzoek zo goedkoop mogelijk wordt uitgevoerd. Hiervoor wordt geen extern bureau ingeschakeld, maar onze gemeente zal samen met Drechtsteden dit onderzoek uitvoeren. Maar het is te pril om nu de kosten te kunnen noemen. Op de vraag 10 antwoordt hij dat de kosten rond uittreden uit regelingen als de Avelingen en RSD vallen onder het onderzoek. Vraag 18 beantwoordt de burgemeester door te stellen dat de onderwerpen die de samenwerking raken worden behandeld in de Drechtraad. De overige lokale onderwerpen blijven voorbehouden aan de gemeenteraad. De verhouding is ongeveer fifty-fifty TOpS 33. "Zelfstandigheid moet voorop staan." 34. "Positie gemeente versterken door samenwerking!" 35. "Wees eerlijk door te vertellen hoeveel zelfstandigheid met Drechtsteden nog overblijft en wat het betekent voor de Sociale dienst." 36. "Gevoelig punt is waarschijnlijk Sociale dienst Gorinchem of Drechtsteden, Alle aandacht geven!" De heer Kor Nederveen zegt dat er verder enkele gele plakbriefjes die op de flapover'Tops' zijn geplakt beter passen bij `Vragen'. Deze briefjes krijgen daar een plaats zie vragen 22 tot en met 28). Hij noemt ais voorbeeld het gele briefje waarop staat vermeld dat het overleg in de AV pas naar buiten kwam nadat het was mislukt. De vraag is of er tijdens het nieuwe onderzoek eerder gecommuniceerd kan worden? In zijn algemeenheid is ook nog vermeld dat burgerparticipatie goed en leuk is maar dat het beteren eerder kan.
Burgemeester Augusteijn antwoordt dat bij het communiceren van het overleg tussen de Alblasserwaardse gemeenten bewust is gekozen voor terughoudendheid. Hij illustreert dit met de opmerking datje een broedende kip niet moet storen. De vraag om dit in dit onderzoek anders te doen sluit aan bij een vraag die ook woensdagavond is gesteld. Dit wordt meegenomen. Ten aanzien van de keus voorde wijze waarop de burgerparticipatie is ingevuld wijst hij op de wens om snelheid te maken. De rapportage van de commissie Schutte leverde al vertraging op nadat onze gemeenteraad in december 2012 al stappen wilde zetten. De heer Klomp zegt dat de tijdsklem die wordt verondersteld, door onszelf wordt opgelegd. Dit is een zelfopgelegde deadline. Het Kompas is een huis-aan-huis krant die door circa 10 tot 15 %van de inwoners wordt gelezen. Hij adviseert de burgerparticipatie uit te breiden met een online referendum omdat je daarmee veel meer mensen bereikt. De heer Koppelaar vraagt of in het Kompas de verslagen worden gepubliceerd van de bijeenkomsten. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat de meerderheid van de raad heeft gekozen voor deze vorm van raadplegen. Dit betekent dat er twee bijeenkomsten met inwoners zijn georganiseerd en ook nog bijeenkomsten met bedrijven/ondernemers en instellingen. Het antwoord op de vraag van de heer Koppelaar komt later. Tips 37. "Vraag aan raadsleden van Sliedrecht en Papendrecht wat hun ervaringen zijn met de GR Drechtsteden." 38. "Onderzoek ook watje verliest bij toetreding." 39. "Meenemen personele zorg ambtenaren van Hardinxveld-Giessendam." 40. "Niet alleen onderzoek toetreding GRD maar ook een onderzoek inkoop producten en diensten van de GRD." 41. "Uitbesteding van taken aan Sociale diensten Sociale werkplaats in Gorinchem, alsmede aan SVHW handhaven." Ook onder de tips is een aantal vragen geplakt. Deze zijn verplaatst naar de vragen (29 tot en met 32). De heer De Bruijn licht zijn vraag toe. Hij zegt datje achteraf soms pas beseft watje mist alsje het al hebt achtergelaten. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat dit inderdaad een belangrijk aspect is bij het afwegen van de keuze voor Drechtsteden. Het is goed om stilte staan bij watje achterlaat. Mevrouw Franken wijst op de mogelijkheid om via haar emailadres nog input te geven tot en met 3 december a.s. Hier kunnen ook vragen gesteld worden. Het emailadres is
[email protected]. Over de verslaglegging van de bijeenkomst zeg zij dat er een samenvatting van alle bijeenkomsten wordt gepubliceerd op de gemeentepagina. De verslagen worden ook op de website gepubliceerd bij de raadsvergadering van 18 december a.s. Burgemeester Augusteijn sluit de bijeenkomsten dankt de aanwezigen voor hun inbreng. einde 12.20 uur
Individuele reactie nav bijeenkomst 29 november (ingezonden per email d.d. 30 november) Advies tbv het onderzoek eventueel toetreden tot de GRD: In de presentatie wordt gesproken over een mogelijk onderzoek naar een eventuele "toetreding" bij de GR Drechtsteden. Ik geef als advies om in het onderzoek nadrukkelijk ook te kijken naar een wellicht mogelijke optie om niet toe te treden tot (lid worden van) de GR Drechtsteden (met alle consequenties die daarbij horen) maar wel in overleg met de GRD een aantal specifieke producten en diensten van de GR Drechtsteden af te nemen .Bijvoorbeeld door op het onderdeel SCD taken op het gebied van fin administratie, HRM, salarisadministratie, ICT en dergelijke af te nemen op basis van een zakelijk contract. Het SCD heeft zich in de afgelopen jaren ontwikkeld tot een professionele organisatie, waarmee naar verwachting een zakelijke klant-relatie kan worden aangegaan. Op het onderdeel BDS (Bureau Drecht Steden) kan de GRD adviescapaciteit verstrekken op onder andere het gebied van fysiek, ruimtelijke ordening en economie. Het onderzoek daarom mijns inziens vooral ook ( naast de optie van een integrale deelname aan de GRD) benaderen vanuit de behoefte van de gemeente Hardinxveld-Giessendam. Dus niet alleen vanuit het aanbod van de GR Drechtsteden. Toelichting op mijn advies: Als inwoner verwacht ik dat in het voorliggende besluitvormingsproces (al of niet toetreden tot de GRD) het financiële aspect wel eens een heel belangrijke rol zal kunnen gaan spelen. Zolang het niet mogelijk lijkt om samen met Gorinchem een oplossing te organiseren ter versterking van de ambtelijke organisatie, is het wat mij betreft goed om te onderzoeken of de noodzakelijk geachte versterking kan worden ingekocht bij het SCD en BDS van de GR Drechtsteden. Naar mijn indruk zal toetreden (lid worden van) de GR Drechtsteden een financieel probleem kunnen gaan worden vanwege de hogere algemene (structurele) inwonerbijdragen die alsdan door de gemeente H-G verschuldigd zullen zijn: op een hoger niveau dan de huidige algemene bijdragen aan GR'en. Dit nog even afgezien van de incidentele afkoopbedragen die betaald zullen moeten worden wanneer je zou besluiten tot uittreding uit de bestaande GR'en A&V, Sociale Dienst, AvelingenGroep en SVHW (belastingen). Het lijkt mij zeer gewenst dat reeds vanaf de start van het onderzoek een variant wordt onderzocht waarbij de afname van het takenpakket van de GR'en Sociale Dienst en Werkvoorziening in Gorinchem en de GR SVHW wordt gecontinueerd. Terecht werd zaterdagmorgen door Angel opgemerkt dat ingeval van toetreding de GRD er vanuit zal gaan dat de gemeente H-G, eventueel na een bepaalde termijn, de taak "belastingen" zal onderbrengen bij de GBD. Echter, louter redenerend vanuit de behoefte van H-G is inkoop van het "product" belastingadministatie bij de GBD van de GRD niet nodig, aangezien H -G dit product op een goede en (wellicht goedkopere wijze) reeds afneemt bij de GR SVHW. Ten aanzien van de verplichte bijdrage aan het OCD (het onderzoekscentrum van de GRD) is het de vraag of de gemeente H-G behoefte zal hebben aan een structureel onderzoeksbudget ter grootte van ca € 2,80 per inwoner (informatie uit de GRD begroting 2015) .Bij een integrale deelname in de GRD zal men echter moeten uitgaan van het gemeenschappelijk dragen van diverse kosten, onafhankelijk van de vraag of men 100% van de producten en diensten daadwerkelijk afneemt. BDS en OCD zijn ook afgestemd op het ambitieniveau, de schaal en de problematiek van de gemeente Dordrecht. Voor een kleinere gemeente is het moeilijk hierop aan te sluiten.
De 6 reeds bij de GRD aangesloten gemeenten zijn het niveau van de algemene bijdragen aan BDS in hun begroting inmiddels "gewend". Ter illustratie:
de 6 GRD-gemeenten betalen jaarlijks een
algemene bijdrage aan het Bureau Drechtsteden tbv "algemeen", "bestuur en staf" en "CIO office" ter grootte van ruim € 19 per inwoner (informatie uit de GRD begroting 2015, beschikbaar op hun website). Dit bedrag is zoals aangegeven in de GRD begroting exclusief de apparaatskosten en uitvoeringskosten van de SDD (sociale dienst van de GRD). Bij deelname aan de GRD zal de gemeente H-G de algemene bijdrage op het genoemde niveau in haar begroting moeten opnemen. Dit bedrag moeten we waarschijnlijk vergelijken met de huidige bijdrage per inwoner ad € 7 aan de GR A&V (deze informatie heb ik uit de programmabegroting 2015 van H-G, pagina 105, vanaf de website). In het uit te voeren onderzoek zal blijken of het inderdaad om forse financiële consequenties voor de gemeente H-G zal gaan. Het lijkt in ieder geval evident. Vanuit mijn ervaring als financieel adviseur bij de gemeente Sliedrecht (tot 1 maart 2013) weet ik dat de algemene bijdrage aan BDS een aantal jaren een punt van discussie is geweest. Ook bij de algemene beschouwingen over de begroting 2015 in november jl gebruikte vm oppositiepartij Pro Sliedrecht (inmiddels vertegenwoordigd in het college) nog de terminologie "Opnieuw vraagt ons `Rupsje' om meer geld". In Papendrecht voelde men zich volgens de SGP een aantal jaren "het vijfde wiel aan de wagen". Dit om aan te geven dat het voor een kleine gemeente lastig is om aan te sluiten bij de ambities van een grote gemeente als Dordrecht. Samenvattend: Inkoop van specifieke producten en diensten bij het SCD en BDS —zonder een lidmaatschap van de GRD -kan naar mijn indruk voorzien in het leveren van een belangrijke bijdrage aan de doelstellingen van H-G: verminderen kwetsbaarheid, handhaving of verhoging kwaliteit en kostenbeheersing van de ambtelijke organisatie.
Input Economische pijler (bedrijfskern/industriekring) Bijeenkomst op 1december 2014, aanvang 21.10 uur, in restaurant Kampanje te Hardinxveld-Giessendam Aanwezig: Bedrijfskern: 30 leden onder voorzitterschap van de heer Rietdijk. Raadsleden: de heren Kraaijeveld, Meerkerk, J. Nederveen, Philippo, Van Rossum, De Ruiter, Van Tilborg, Verkalk, De Vos, Aan de Wiel en steunfractielid (VVD) mevrouw Den Breejen. Collegeleden: Collegeleden: de heer Augusteijn (burgemeester), mevrouw Baggerman (wethouder), de heer Van Houwelingen, de heer Roerman (wethouder) en de heer't Hoen (algemeen-directeur),
Ambtelijke ondersteuning: mevrouw Franken (organisatieadviseur) en mevrouw Van Vliet (raadsgriffier) De heer Rietdijk heet de aanwezigen welkom en zegt graag een gesprek te zien tussen de raad en de ondernemers om uitte wisselen wat de partijen willen en wat de industrie in HardinxveldGiessendamwil. Hij geeft eerst het woord aan burgemeester Augusteijn voor een toelichting. Burgemeester Augusteijn blikt terug op de periode van 2012 tot heden. Hij gaat hierbij in op: het raadsbesluit over de bestuurlijke oriëntatie in december 2012; 2. het onderzoek van de commissie Schutte; 3. de gesprekken naar aanleiding van dit onderzoek tussen de colleges van de gemeenten inde Alblasserwaard (Giessenianden, Gorinchem, Hardinxveld - Giessendam en
1.
Molenwaard); 4. het raadsbesluit van 6 novemberjl. waarin is besloten tot een proces met inwoners, bedrijven, organisatiesen instellingen in aanloop naar de raadsvergadering van 18 december a.s.
De heer Rietdijk grijpt terug op een gesprek met de raadsfracties van een jaar geleden waarin duidelijk naar voren is gekomen dat politiek en bedrijfsleven het eens waren over de stelling: samenvoegen nee, samenwerken ja. Hij is van mening dat er nu een ommezwaai heeft plaatsgevonden en dat principes zijn losgelaten. Dit verontrust de bedrijfskern omdat onduidelijk is hoe de belangen van de bedrijven worden vertegenwoordigd. Hij verzoekt wethouder Van Houwelingen aan te geven waarde ommezwaai vandaan komt. Wethouder Van Houwelingen is bereid antwoord te geven maar wijst erop dat hij deels teruggrijpt op de periode dat hij fractievoorzitter was terwijl hij inmiddels als wethouder in een andere positie
zit. Hij herhaalt de woorden van de burgemeester en zegt dat de gesprekken met de gemeenten in de Alblasserwaard niets hebben opgeleverd. De gemeente Gorinchem wil niets op het gebied van samenwerking omdat zij van mening is dat ze zelf voldoende toegerust is voor de taken die op hen afkomen. Molenwaard en Giessenlanden hebben elkaar gevonden en zijn meer te kwalificeren als 'groene' gemeenten. Daar vindt onze gemeente onvoldoende versterking. In het unanieme raadsbesluit van 2012 is uitgegaan van het zoeken naar samenwerking met in eerste instantie de AV, waarbij tevens is vastgelegd dat Drechtsteden een reële vervolgstap is als het in de AV niet zou lukken. Op dit punt zijn we nu aanbeland en wethouder Van Houwelingen vraagt zich af waarom dit als ommezwaai wordt geduid. De heer Rietdijk zegt dat hij het onduidelijk vindt wat in de periode tussen het overleg van november 2013 met de bedrijfskern en nu is gebeurd. De ondernemers hebben uit de media moeten vernemen wat de stand van zaken is en zijn niet betrokken bij de besluitvorming die op 18 december a.s. moet plaatsvinden. Hij is van mening dat de ondernemers onvoldoende in de gelegenheid zijn gesteld om hun stem te laten horen zodat die mening ook meegewogen had kunnen worden. Burgemeester Augusteijn zegt dat het overleg van deze avond is bedoeld om input op te halen in aanloop naar de besluitvorming van 18 december a.s. Indien de behoefte leeft kan voor 18 december nogmaals met elkaar gesproken worden. Hij stelt voor om een periode van bezinning in te bouwen en over een of twee weken elkaar nogmaals te spreken. De heer Verkalk bevestigt dat het collegevoorstel (besluit om onderzoek in testellen naar een mogelijke aansluiting bij DrechtstedenJ zoals dat voorligt nu wordt besproken met alle doelgroepen. Vervolgens zal de raad zich beraden en op 18 december a.s. besluiten om het voorstel al dan niet over te nemen. Hierbij is de input die wordt opgehaald belangrijk. Hij vraagt wat de ondernemers van het voorstel vinden. Mevrouw Kamsteeg zegt dat ook in de stuurgroep Economische visie niets aan de orde is geweest over de regionale samenwerking. De vergadering rond de zomer ging niet door wegens het ontbreken van punten en vervolgens is nu de ommezwaai via de media vernomen. Zij vraagt zich af waarom dit niet in het overleg aan de orde kon worden gesteld. Burgemeester Augusteijn herhaalt nogmaals dat het in alle gesprekken gaat over samenwerken en niet over samenvoegen. De gemeenteraad heeft de opdracht meegegeven samenwerking te zoeken op basis van zelfstandigheid van de gemeente. Hij is van mening dat het switchen van het zoeken van samenwerken met de AV naar Drechtsteden niet kan worden gezien als een ommezwaai. De uitgangspunten uit het raadsbesluit van 2012 zijn nog steeds leidend. De heer B.M. van Houwelingen is van mening dat onze gemeente het beste gediend is met een keuze voor een herindeling van de Alblasserwaardse gemeenten (Giessenlanden, Gorinchem, HardinxveldGiessendam en Molenwaard) om tegenwicht te kunnen bieden tegen de Vijfheerenlanden aan de ene kanten Drechtsteden aan de andere kant. Burgemeester Augusteijn zegt dat het voorstel dat hij op persoonlijke titel heeft ingebracht exact dit idee was. De overige gemeenten voelden hier niets voor. De heer Vliegenthart zegt dat op vele terreinen wordt samengewerkt met de AV. Hij noemt als voorbeelden de sociale voorzieningen, Wmo, brandweer en de veerdienst. Hij ziet dit ais zeer
waardevolle zaken die weer helemaal opnieuw moeten worden opgebouwd in een nieuwe samenwerkingsverband met Drechtsteden. Uit een gesprek met de Industriële Kring in Gorinchem blijkt dat het daar totaal niet leeft. Hij zegt dat het door gesprekken en een lobby in die kringen ook aandacht moet krijgen zodat in Gorinchem de wil ontstaat om samen te werken en de bewustwording groeit van de noodzaak tot samenwerking. De heer Meerkerk zegt dat hij in zijn politieke contacten met de Gorcumse SGP/Christenunie heeft moeten constateren dat Gorinchem vooral aandacht wil schenken aan het versterken van hun binnenstad en de voorzieningen in Gorinchem. Regionale versterking speelt een ondergeschikte rol. Ten aanzien van de focus op Drechtsteden zegt hij dat het een focus is op ambtelijke samenwerking. Een dergelijke krachtige samenwerking biedt ook kansen voor onze ondernemers. Het betekent in geen geval dat we Gorinchem of de AV de rug toekeren. Die banden blijven bestaan. De heer B.M. van Houwelingen zegt dit anders te zien: in de AV stuurje mee, in Drechtsteden wordt je gestuurd. De heer Tromp vult aan dat onze gemeente in de Drechtraad slechts een geringe invloed zal uitoefenen als kleine speler in het totaal. Onze gemeente sluit aan bij zaken die al vastliggen. Optisch betekent het dat onze gemeente zelfstandigheid behoudt, maar dat veel wordt prijs gegeven. Hij noemt het een pyrrusoverwinning. De heer Nederveen zegt dat het gemis aan communicatie deels ook te verklaren is door de verkiezingen. Er is een andere politieke realiteit waarin het behoud van zelfstandigheid nog belangrijker is geworden. In aansluiting op de heer Meerkerk zegt hij ook gesproken te hebben met de leden van de Christenunie in Gorinchem. Hij heeft geconstateerd dat men het zou betreuren als Hardinxveld-Giessendam kiest voor Drechtsteden, maar tegelijkertijd heeft men er weinig voor over om dit te voorkomen omdat de aansluiting van stad en platteland niet van belang wordt geacht. De heer Tromp vraagt wat de verhouding is tussen de besluitvorming in Drechtsteden en lokaal. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat Drechtsteden verlengd lokaal bestuur is. Dit beweegt zich op het niveau van gemeenten (naast rijken provincie) en de verhouding is ongeveer fifty-fifty. Hij hecht eraan te melden dat in de huidige werkwijze ook al veel zaken bovenlokaal worden besloten. Als voorbeeld noemt hij de decentralisaties in het sociaal domein, de veiligheid en het milieu. De heer't Hoen geeft aan dat met de presentatie van mevrouw Franken een aantal veronderstellingen die nu gedaan worden weggenomen kan worden. De heer Rietdijk zegt dat dit aan de orde is, indien er nog tijd resteert. De heer De Vos refereert aan de eerder afspraak in november 2013 met de bedrijfskern en zegt dat hij daarbij aanwezig was. Hij is van mening dat wat die avond is gewisseld volledig is nagekomen. De wens om de samenwerking tot stand te brengen in de AV is nooit veranderd en tot aan het einde toe nagestreefd. Ook voor de gemeenteraad is pas sinds eind oktober bekend dat het in de AV niet zou gaan lukken. Hij vindt dit geen ommezwaai. De raad betreurt het ook dat het zo is gelopen, maar grijpt nu terug op het raadsbesluit van 2012 waarin het tweede beslispunt de volgende stap is in het proces om te komen tot een vorm van regionale samenwerking. Hij herhaalt dat dit bevestigt dat het verleggen van de oriëntatie van de AV naar Drechtsteden niet als ommezwaai kan worden gezien.
De heer Lock zegt van mening te zijn dat ten onrechte de indruk bestaat dat de bedrijfskern unaniem op Gorinchem focust. De heer De Vos zegt dat de focus van de bedrijfskern niet alleen Gorinchem is maar de gehele AV. De heer Rietdijk zegt dat de bedrijfskern dit in een vergadering wel heeft uitgesproken. De heer Philippo geeft een aantal voorbeelden om de slagkracht van Drechtsteden te illustreren. Hij wijst op de vele subsidies die worden verkregen en de samenwerking in de Zuidvleugel. De heer B.M. van Houwelingen zegt dat hij vooral benieuwd is naar de financiële positie van Drechtsteden. Mevrouw Den Breejen zegt dat het verkrijgen van subsidies ook betekent dat de gemeenten zelf fors moeten investeren. Daarnaast meldt zij dat niet alleen Drechtsteden samenwerkt in Zuid-Holland Zuid maar dat dit ook geldt voorde AV De heer Tromp zegt dat de bedrijfskern vorig jaar, samen met de bedrijfskern Sliedrecht, voorlichting heeft gekregen van het havenbedrijf Rotterdam die heeft bijgedragen aan het beeld dat de bedrijfskern nu heeft van Drechtsteden. Inde presentatie werd duidelijk dat de fysieke grens voor het havenbedrijf loopt tot Alblasserdam. Mevrouw Franken krijgt alsnog gelegenheid de presentatie over De Drechtsteden te houden en gaat in op de belangrijkste wetenswaardigheden, feiten en cijfers. Burgemeester Augusteijn dankt de aanwezigen voor hun inbrengen zegt toe dat erop korte termijn een vervolgafspraak wordt ingepland. De heer Rietdijk sluit de vergadering. einde 22.20 uur
Input Sociale pijler Bijeenkomst op 3 december 2014, aanvang 19.30 uur, in het gemeentehuis te Hardinxveld-Giessendam Aanwezig: Maatschappelijke instellingen: mevrouw Stout (bestuur Wmo, clientenraad Pedaja); mevrouw Kos (directeur Servanda) de heer P. van Wijngaarden (logeerhuis De Ark) en de heer Van Willigen (bestuur Wmo en vertegenwoordiger Zonnebloem). Raadsleden: de heren Kraaijeveld, Meerkerk, J. Nederveen, Philippo, Van Rossum, Van Tilborg en Van Wijngaarden. Collegeleden: Collegeleden: de heer Augusteijn (burgemeester), mevrouw Baggerman (wethouder), de heer Van Houwelingen, de heer Roerman (wethouder) en de heer't Hoen (algemeen-directeur).
Ambtelijke ondersteuning: mevrouw Franken (organisatieadviseur) en mevrouw Van Vliet (raadsgriffier) Burgemeester Augusteijn heet de aanwezigen welkom en blikt terug op de periode van 2012 tot heden. Hij gaat hierbij in op: 1, het raadsbesluit over de bestuurlijke oriëntatie in december 2012; 2, het onderzoek van de commissie Schutte; 3. de gesprekken naar aanleiding van dit onderzoek tussen de colleges van de gemeenten inde Alblasserwaard (Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld - Giessendam en Molenwaard); 4. het raadsbesluit van 6 november jl. waarin is besloten tot een proces met inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen in aanloop naar de raadsvergadering van 18 december a.s. 5. het gesprek dat is gevoerd door de vier burgemeester van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam en Molenwaard met de commissaris van de koning en de brief die de provincie hierover schreef De heer P. van Wijngaarden vraagt hoeveel tijd er nog over is om tot samenwerking te komen. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat het niet is gelukt de regionale samenwerking in de Alblasserwaard & Vijfheerenlanden (AV) te intensiveren. Dat betekent dat de gemeenteraad op 18 december zal overwegen om een onderzoek in te stellen naar de mogelijkheden voor toetreden tot Drechtsteden. Hierover zullen ook de zes Drechtstedengemeenten een uitspraak moeten doen. Indien de gemeenteraad tot een dergelijk onderzoek besluit, moet dit medio 2015 gereed zijn. Als alle deelnemende gemeenten én Hardinxveld-Giessendam positief zijn na het onderzoek, betekent het dat alles er op gericht zal zijn om per 1 januari 2016 toe te treden. De heer P. van Wijngaarden vraagt of de gemeentelijke zelfstandigheid ongewijzigd blijft.
Burgemeester Augusteijn antwoordt dat onze gemeenteraad hecht aan zelfstandigheid maar dat tegelijkertijd het besef bestaat datje niet alles alleen meer kunt. Samenwerking is nodig om bijvoorbeeld de decentralisaties in het sociaal domein goed te kunnen uitvoeren. Het model Drechtsteden is hiervoor een goed model. Gemeenten behouden hun zelfstandigheid, doen een aantal taken zelf en werken daarnaast op vele terreinen samen. De verhouding is ongeveer fifty-fifty. De gemeenten in Drechtsteden willen de samenwerking ook blijven voortzetten op basis van zelfstandigheid, herindeling is daar geen issue. De heer P. van Wijngaarden vraagt of dit betekent dat bijvoorbeeld een beleidsmedewerker ouderenzorg wordt ingehuurd. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat voor het inhuren van beleidsmedewerkers gekeken wordt naar de mogelijkheden om samen met de gemeenten in het samenwerkingsverband personeel uit te wisselen. Er komen zo geen adviesbureaus aan te pas. De heer P. van Wijngaarden vraagt of het betekent dat er geen bovengemeentelijk bestuurlijk orgaan ontstaat maar dat het gezien moet worden als een werkmaatschappij. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat de Drechtraad het orgaan is voorde besluiten die voor alle deelnemende gemeenten gaan gelden. Er is sprake van verlengd lokaal bestuur. De heer Van Wijngaarden vraagt wat er gebeurt als het niet lukt in Drechtsteden. Kunnen we het ons dan veroorloven om voor een tweede keer een zoektocht naar samenwerking te laten mislukken? Burgemeester Augusteijn antwoordt dat het dan erg moeilijk zal gaan worden. De processen in de AV staan de komende maanden ook niet stil. Molenwaarden Giessenland trekken samen op in hun wens rond herindelingen Gorinchem gaat alleen op dezelfde voet voort. Mevrouw Kos vraagt wat een mogelijke aansluiting bij Drechtsteden betekent voor het sociaal domein. De afgelopen jaren is ingezet op het vormgeven van de transities in het sociaal domein inde AV. Er zijn bijvoorbeeld beleidsdocumenten gemaakt en er is een regionale werkgroep actief. Hierin participeren wij ook. Wat gebeurt er met dit soort zaken? Burgemeester Augusteijn antwoordt dat dit onderwerpen zijn voor het onderzoek. Hierin moet duidelijk worden wat het betekent voor dit soort zaken. Wethouder Baggerman vult aan dat de gemeenteraad nog moet besluiten tot een onderzoek, dan zou het onderzoek nog plaats moeten vinden en daarna zou het besluit nog genomen moeten worden om al dan niet toe te treden. Tot die tijd zuilen de zaken gewoon in de AV doorlopen. Als voorbeeld noemt ze het sociaal team. Er is een coórdinator die wordt gedeeld met de gemeente Giessenlanden. Dit blijft zoals het is. Mevrouw Kos zegt nu niet in detail te willen treden. Het gaat om de grote veranderlijnen. Zij zal een aantal vragen die zij heeft mailen aan Angel Franken. Ze heeft nog een vraag over de sociale dienst. Is het denkbaar datje niet naar de sociale dienst overstapt van Drechtsteden of is het 'all-in'? Burgemeester Augusteijn antwoordt dat op enig moment ook moet worden aangesloten bij de Sociale Dienst Drechtsteden. Dat is een verplichting. In de AV staat echter ook bij dit onderdeel veel te gebeuren. RSD en AvelingenGroep kijken ook naar een samenwerking en de ontwit
Zederik en Leerdam maar ook de stappen die Lingewaa~ zet richting het Gelderse zullen hoogstwaarschijnlijk ook effecten gaan hebben op deze gemeenschappelijke regelingen. De heer Van Wijngaarden zegt dat het voor ouders erg belangrijk is omdat er wezenlijke verschillen in de regels die gehanteerd worden inde regio's. Wat bij de een kan is uit de ander uitgesloten en andersom. Burgemeester Augusteijn wijst erop dat de taken voor de jeugdzorg al belegd zijn op het niveau van Zuid-Holland Zuid. Mevrouw Franken vraagt of er nog meer vragen, tips of tops zijn die in het onderzoek meegenomen kunnen worden. Zij wijst er nogmaals opdat deze input gemaild mag worden. De heer Van Wijngaarden vraagt of de documenten ook via de website te vinden zijn. Burgemeester Augusteijn antwoordt dat dit het geval is. Ten aanzien van het onderzoek wordt geconstateerd dat het belangrijk is dat het een gedegen onderzoek wordt. Dit onderzoek zal onze gemeente samen met Drechtsteden zoveel mogelijk zelf uitvoeren, maar waarbij de onafhankelijk zo goed mogelijk in het oog wordt gehouden. De heer Van Willigen zegt dat het een grote stap is en hij hecht er veel waarde aan dat de instellingen in het sociaal domein zich goed laten informeren. Mevrouw Kos vult aan dat dit de reden is dat zij haar vragen zal mailen en ook nog contact zal opnemen met haar collega's in Papendrecht en Sliedrecht om zich goed te informeren over de consequenties. BurgemeesterAugusteijn dankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de bijeenkomst. einde 20.30 uur
Bijlage 3 Input medewerkers
~~4a .~~} ~r~ x- .~
6=_
gemeente
Hardinxveld-Giessendam MEMO
~~ Aan Van Kenmerk Zaak Datum Betreft
:Burgemeester, gemeentesecretaris en projectleider 'Onderzoek toetreding Drechtsteden' :Afdeling BurgerBalie GemHG/INTERN/17044 HG 21091 20 november 2014 :Reactie afdeling BurgerBalie op proces samenwerking Alblasserwaard en onderzoek toetreding Drechtsteden
Geachte burgemeester, secretaris en projectleider, Beste Roel, Robert en Angel, In de personeelsbijeenkomst van 4 november 2014 zijn de medewerkers uitgenodigd jullie hun vragen mee te geven over het doorlopen proces om tot samenwerking in de Alblasserwaard te komen en over een onderzoek naar toetreding tot de Drechtsteden. De afdeling BurgerBalie maakt daar graag gebruik van. Onze vragen zijn hieronder per cluster gecategoriseerd omdat zij vaak het best zijn te interpreteren vanuit de context van het cluster. Algemeen beeld en gevoelen van de afdeling BurgerBalie Er zijn de nodige succesvolle samenwerkingsverbanden en dienstverleningsovereenkomsten in de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden (AV). De afgelopen jaren is bovendien hard gewerkt aan het vergroten en versterken van de ambtelijke samenwerking in de regio AV. De medewerkers van de AV-gemeenten hebben daarbij een netwerk tot stand gebracht waarin zij elkaar makkelijk weten te vinden en elkaars kennis en ervaring benutten. Binnen de afdeling BurgerBalie wordt het beeld en gevoelen breed gedeeld dat er ambtelijk voldoende basis en potentie is om een ambtelijke samenwerking met de Alblasserwaard-gemeenten vorm te geven. De afdeling betreurt het dan ook dat er bestuurlijk niet in wordt geslaagd tot consensus te komen. Geconcludeerd moet dan ook worden dat bestuurlijk gezien de AV weinig tot geen perspectief biedt. De bestuurlijke koerswijziging naar Drechtsteden wordt dan ook als een logisch alternatief ervaren. Daarbij is er wel zorg of de meer dorpse, sociale cultuur van onze samenleving en gemeentelijke organisatie voldoende behouden blijft bij een toetreding tot Drechtsteden. De ervaring tot nu toe is dat de Drechtsteden een meer stedelijke, zakelijke cultuur hebben. Aanbeveling Met oog op de dienstverlening aan inwoners, instellingen en bedrijven bevelt de afdeling BurgerBalie aan de dienstverlening lokaal te organiseren. Dit ligt in lijn met de gedachte van het project Klantcontactcentrum (KCC), waarin de gemeente de eerste toegang is voor inwoners en bedrijven voor hun klantcontacten met (een belangrijk deel van) de overheid. Daarnaast kunnen processen snel en voortvarend worden opgepakt en afgehandeld en blijft het bestuur nauw betrokken bij besluitvorming in de uitvoering.
Cluster Vergunning &Handhaving Op 12 november 2014 hebben de medewerkers van het cluster Vergunningen &Handhaving gesproken over de koerswijziging door het starten van een oriënterend onderzoek naar Drechtsteden. In de eerste plaats is stil gestaan bij de beleving van medewerkers en in de tweede deel is gesproken wat de overgang Drechtsteden betekent voor het cluster en welke vragen er op dit moment leven. Daarnaast is gesproken over het meegeven van aanbevelingen, dit vanuit het oogpunt om de dienstverlening naar onze klanten zo optimaal mogelijk te houden. Beleving bii de koerswiizipinq naar Drechtsteden In algemene zin kan worden geconcludeerd dat de medewerkers uit het team het jammer vinden dat de'AV-missie' is mislukt. Ambtelijk is afgelopen jaren veel samengewerkt met AV-gemeenten en zijn er op uitvoerende vlak mooie resultaten behaald. De medewerkers zien in de uitvoering geen zwaarwegende belemmeringen, waarom samenwerking in de AV op ambtelijk/uitvoerend niveau niet mogelijk kan zijn. Ook de cultuur van de gemeente Hardinxveld-Giessendam en onze organisatie sluit in de ogen van de medewerkers beter aan bij de cultuur van de AV-gemeenten dan bij die van de Drechtsteden. In de beleving vindt men het jammer dat het zwaartepunt in de besluitvorming ligt op het bestuurlijke /politieke vlak. Als samenwerking in de AV vanwege redenen niet lukt, dan wordt de koerswijziging naar Drechtsteden als een logische stap ervaren. De organisatie Drechtsteden staat en heeft zijn diensten al bewezen. Toetreding tot de Drechtsteden kan in relatie tot de AV relatief snel plaatsvinden. Daarnaast is het een goed alternatief om als gemeente zelfstandig te blijven. Gelet op de discussie in de AV is zelfstandigheid in dat verband minder vanzelfsprekend. Wel bestaan er zorgen bij het onderzoek en de mogelijkheid om onderdeel uit te gaan maken van de 'grote' Drechtsteden. Het is immers een rijdende trein, hetgeen gevoelsmatig voor veel betekent instappen en aanpassen aan de zakelijke cultuur van de Drechtsteden. Er zijn geluiden dat sprake is van een ontslagronde bij de Drechtsteden. Dit leidt tot zorg en is voor het personeel van HG niet aantrekkelijk. Vragen die spelen omtrent de koerswiizipinq naar Drechtsteden Omtrent het onderwerp Drechtsteden bestaat veel onduidelijkheid bij medewerkers. De beeldvorming hieromtrent loopt ver uiteen en is niet eenduidig. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Wat is het zogeheten basispakket wat afgenomen moet worden Drechtsteden? Wat betekent een eventuele overgang naar Drechtstreden voor het KCC en in bijzonder voor het cluster Vergunningen &Handhaving? Wordt het KCC incl. backoffice op locatie gehandhaafd? Speelt de discussie Omgevingsdienst een rol bij het onderzoek naar Drechtsteden? Hoe zit het met de ICT-structuur, stel dat de gemeente de keuze maakt voor Drechtsteden? Welke contracten bestaan eren wat zijn de verplichtingen? O.a. SquitXO, CZA e.d. Hoe zit het met financiële en juridische ondersteuning? Wat zijn de personele gevolgen voor de organisatie? In hoeverre is het huidige sociaal statuut toereikend? Hoe zit het met eventueel achterblijvende overheadkosten? Is de planning overgang per 1-1-2016 niet erg optimistisch?
10. Welke verhoudingen en knelpunten bestaan er ten opzichte van bestaande samenwerkingsverbanden? 11. In hoeverre is samenwerking /herindeling in AV-verband nog aan de orde? 12. Is Drechtsteden wel een haalbare optie gelet op alle verplichtingen voortvloeiend uit bestaande samenwerkingsverbanden GR-en e.d.? Cluster Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) De verzamelde vragen/opmerkingen van het cluster Wmo: 1. Heel triest dat de samenwerking in de A en V op ambtelijk niveau wel goed loopt, maar dat de bestuurders blijkbaar niet tot overeenstemming kunnen komen. Zonde van alle in de regio opgebouwde contacten, samenwerking etc. Ik zou zeggen: beter jullie best doen, het moet toch kunnen, alsje maar wilt... 2. Wat gaat er gebeuren met de Wmo: worden wij dan bij de Sociale Dienst Drechtsteden gevoegd, en zo ja: hoe gaat dat eruit zien? Blijven wij (sommigen van ons) dan wel werkzaam in het gemeentehuis van Hardinxveld-Giessendam of zitten wij dan ergens in Dordrecht? 3. 'Onze' sociale dienst zit in Gorinchem. Het lijkt mij een vreemde constructie als de gemeente Hardinxveld-Giessendam de sociale dienst in Gorinchem heeft en de Wmo dan weer in Dordrecht ondergebracht zou worden. 4. Er zijn geluiden dat, als we met Drechtsteden gaan samenwerken, er personeel teveel is. Om hoeveel personen gaat het dan, en hoe ziet het Sociaal Plan er dan uit? 5. Wordt er nog rekening gehouden met hoe het personeel er in staat? Of de burgers? Als na peilingen of zo blijkt dat het personeel/de burgers er negatief tegenover staan, beïnvloedt dit dan de beslissing? 6. Samenwerken met Drechtsteden zou veel duurder zijn dan in de A. en V. blijven (zou in het verleden gezegd zijn), klopt dat? 7. Voorde rampenbestrijding wordt net weer in de A en V-regio een samenwerking opgestart, wordt die dan straks weer ontvlochten? Cluster Callcenter/Receptie 1. Hoe gaan we om met de openingstijden (bij andere gemeenten zijn de openingstijden veel korter)? 2. Samenvoeging van afdelingen (door regionale samenwerking) kan personele consequenties opleveren. Wordt men herplaatst of worden er ook mensen ontslagen? 3. Is het KCC elders ook breed inzetbaar (worden nu ingewerkt voor een aantal taken van Burgerzaken). 4. Welke taken van Burgerzaken gaat het KCC daadwerkelijk uitvoeren en hoe vaak? 5. Hoe groot wordt het KCC? Wordt alles in één gemeente ondergebracht? 6. Als we gaan samenwerken moeten wij dan ook alles weten van de andere gemeenten? 7. Moeten we dan ook inzetbaar zijn bij de andere gemeenten? 8. Werken de andere gemeente met dezelfde systemen? Cluster Burgerzaken Er zijn bij het cluster Burgerzaken geen vragen.
Reacties cluster Juridische zaken en ondersteuning over eventuele samenwerking Drechtsteden Wat is de planning voor het onderzoek? Wat gaat het onderzoek kosten? Wie gaat dit onderzoek uitvoeren? Is er duidelijkheid rond de zomer 2015? Welk bedrag heeft de raad er maximaal voor over om toe te treden tot de Drechtsteden? Wat zeggen de inwoners van een eventuele samenwerking met Drechtsteden? Wat voor consequenties zijn er voor Hardinxveld-Giessendam met het oog op de bezuinigingen in Drechtsteden? 8. Gaat een samenwerking met Drechtsteden en de nodige bezuinigingen ten kosten van de kwaliteit van producten zoals bv ICT, RSD etc? 9. Krijgen de inwoners en het personeel helderheid over het financiële plaatje om een gefundeerde mening te kunnen vormen?
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
Krijgt het personeel een baangarantie of is er sprake van overtallig personeel? Komt/is er een sociaal plan voor de samenwerking? Wat als blijkt dat er mensen overtallig zijn? Welk sociaal statuut zal leidend zijn, die van Hardinxveld-Giessendam of Dordrecht? Hoe is de regeling rechtspositionele bepalingen? Is deze regeling hetzelfde als die van Dordrecht? Zo niet, worden de regelingen van Hardinxveld-Giessen dan aangepast aan die van Dordrecht zodat we uniformiteit hebben? Zijn er gedwongen ontslagen geweest in Drechtsteden? Is er momenteel een overschot aan personeel in de Drechtsteden? Vanuit de raad is er weinig aandacht voor het personeel met het oog op een eventuele samenvoeging, klopt dit? Krijgt ouder personeel wel kansen met een samenvoeging? Nu al veel geinvesteerd in kansen/mogelijkheden en opleidingen. Zijn er nog mogelijkheden of worden deze moeilijker na een eventuele samenvoeging met Drechtsteden? (verdere ontwikkelingen van het personeel)
n~, 1~;
4~~+ ,~~.
bom`
gemeente
Hardinxveld-Giessendam MEMO
~iR Aan
Burgemeester,
gemeentesecretaris
en
projectleider
`Onderzoek
toetreding
Drechtsteden' Van
Cluster Beleid &Ontwikkeling
Kenmerk
GemHG/INTERN/17174
Zaak
H G 21091
Datum
1december 2014
Betreft
Reactie cluster Beleid &Ontwikkeling op proces samenwerking Alblasserwaard en
onderzoek toetreding Drechtsteden
Geachte burgemeester, secretaris en projectleider, Beste Roel, Robert en Angel, In de personeelsbijeenkomst van 4 november 2014 zijn de medewerkers uitgenodigd jullie hun vragen mee te geven over het doorlopen proces om tot samenwerking in de Alblasserwaard te komen en over een onderzoek naar toetreding tot de Drechtsteden. Het cluster Beleid & Ontwikkeling maakt daar graag gebruik van. Onze vragen zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
15.
Hoe verhoudt de keuze van gemeente Hardinxveld-Giessendam zich tot het rapport van commissie Schutte? In hoeverre is er sprake van ruggesteun vanuit de Provincie? Wat is de reden dat het bewerkstelligen van samenwerking in de regio AlblasserwaardVijfheerenlanden niet lukt, terwijl er hier ambtelijk een goed gevoel bij heerst? In hoeverre zijn de inwoners van Hardinxveld-Giessendam vooraf geconsulteerd ten aanzien van het voorstel dat aan de raad wordt gedaan? Hoe worden de diverse belangenorganisaties (zoals bedrijvenverenigingen, schoolbesturen e.d.) in Hardinxveld-Giessendam in het proces betrokken? Aanbeveling: zorg voor een gedegen uitvoering van het consultatieproces van de verschillende doelgroepen in 2015, zodat deze doelgroepen zich ook kunnen uitspreken over eventuele gevolgen van de keuze die gemaakt is. Wat houdt het instappakket precies in? Wat zijn de consequenties van samenwerking met de Drechtsteden voor de verschillende Gemeenschappelijke Regelingen? Hoe verhoudt het werk van het Onderzoeksbureau Drechtsteden zich tot het werk in Hardinxveld-Giessendam? Wat is en tot hoever reikt de beslissingsbevoegdheid van de Drechtraad? Hoe bestuurlijk onafhankelijk blijft Hardinxveld-Giessendam nog na aansluiting bij de Drechtsteden? Hoeveel is de toetreding ons financieel waard? En waar moet dit geld vandaan komen? Klopt het dat er op korte termijn nog 100 man uit moeten bij de Drechtsteden? Zo ja, wat betekent dit voor het eventuele sociaal plan voor de werknemers van Hardinxveld-Giessendam? Hoe reëel is de genoemde datum van 1 januari 2016? Hoe ziet het proces en de planning er tot aan deze datum precies uit, inclusief de beslismomenten (raadsbesluiten gemeenten Drechtsteden, enz.)? Hoe reëel is het dat er geen ontslagen zullen vallen (naar aanleiding van de uitspraak van de burgemeester tijdens de personeelsbijeenkomst)?
16. Wie is de projectleider van dit hele proces? 17. Hoe ziet de onderzoekscommissie eruit en hoe is het belang van de werknemers hierin geborgd? 18. Waarom worden er nog steeds allerlei investeringen gedaan die op losse schroeven kunnen komen te staan door het onderzoek, bijvoorbeeld de invoering van Zaakgericht Werken? 19. Gaat de gemeenteraad volgend jaar frequenter vergaderen voor dit proces? 20. Zijn de raadsleden ervan op de hoogte dat hun tijdsinvestering hoger zal moeten worden als we toetreden tot de Drechtsteden (o.a. participeren in Drechtraad)? 21. Zijn wij wel welkom bij de gemeenten behorende tot de Drechtsteden? 22. Hoe wordt omgegaan met het risico van het vertrek van vast personeel in de aanloop tot de toetreding tot Drechtsteden? Worden deze contracten tijdelijk ingevuld en zo ja, hoe verhoudt dat zich tot de politieke gevoeligheid rondom de inhuur van extern personeel? Zo nee, dan zullen er duidelijke prioriteiten gesteld moeten worden om te voorkomen dat het zittende personeel overbelast raakt. 23. Hoe gedetailleerd zal het onderzoek uitgevoerd worden? 24. Is dit onderzoek ook gericht op inhoudelijke werkzaamheden? 25. In hoeverre komt de gemeentelijke visie overeen met de visie van de Drechtsteden (bijvoorbeeld zondagsopening)? 26. Wordt de onderzoeksvraag gezamenlijk of apart opgesteld met de Drechtsteden ? 27. Hoe wordt het personeel betrokken bij het uitvoeren van het onderzoek? 28. Onder welke categorie project valt het onderzoek in het licht van Projectmatig werken? 29. Is er budget voor het laten uitvoeren van het onderzoek? 30. Is het mogelijk om als personeel een zienswijze te geven op het moment dat er sprake is van een concept-onderzoeksrapport? 31. Angel Franken heeft een rol bij de aansturing van de leertrajecten van de medewerkers en een rol bij het onderzoeksproces. Hebben beide processen nog steeds dezelfde prioriteit bij haar inzet nu beide projecten een zeer hoge prioriteit hebben en dezelfde doorlooptijd hebben?
Aanvullende individue% reactie uan een medewerker uan BOO 32. Is het voor de raadsleden duidelijk dat het mogelijk meer tijd voor hen kan kosten? 33. Hoe verhoudt zich toetreden tot DS tot Passend Onderwijs? 34. Wat gebeurt er met de huidige samenwerkingsverbanden in A&V? 35. Wat zijn de gevolgen voor medewerkers en wat is er waar van het verhaal dat er bij Drechtsteden ook nog medewerkers 'uit moeten'? 36. Raadsleden willen waarschijnlijk graag weten wat de garanties zijn voor medewerkers HG nadat ze zijn overgegaan naar Drechtsteden
r
~~~{ .};} ~r ~~.~~
—
~~
gemeente
Hardinxveld-Giessendam MEMO
Aan
:Burgemeester,
Van Kenmerk Zaak Datum Betreft
Drechtsteden' :Afdeling Middelen GemHG/INTERN/17183 HG 21091 2 december 2014 :Reactie afdeling Middelen op proces samenwerking Alblasserwaard en onderzoek toetreding Drechtsteden
gemeentesecretaris
en
projectleider
'Onderzoek
toetreding
Geachte burgemeester, secretaris en projectleider, Beste Roel, Robert en Angei,
In de personeelsbijeenkomst van 4 november 2014 zijn de medewerkers uitgenodigd jullie hun vragen mee te geven over het doorlopen proces om tot samenwerking in de Alblasserwaard te komen en over een onderzoek naar toetreding tot de Drechtsteden. De afdeling Middelen maakt daar graag gebruik van. Onze vragen, zorgen en gevoelens luiden als volgt: 1. 2.
3. 4.
5.
6. 7. 8.
Krijgen de medewerkers inzicht in de onderzoeksvragen en hebben de medewerkers daar invloed op? Welke inspraakmomenten zijn ervoor medewerkers? Hoe diep gaan de onderzoeksvragen? Hoofdlijnen versus inhoud. Als bijvoorbeeld ICT in het basispakket zit, hoe ziet die ICT er dan uit qua voorzieningen, kwaliteitsniveau etc.? Wie is er bij betrokken om dit soort inhoudelijke vragen te kunnen stellen en de beantwoording te kunnen beoordelen? Waar hangt het besluit om wel of niet tot Drechtsteden toe te treden vanaf? Zijn/worden de kaders vooraf vastgesteld en zo ja, welke zijn dit? Het sociaal statuut en het door de burgemeester toegezegde baanbehoud is mooi, maar wat als er na toetreding een reorganisatie bij de Drechtsteden plaatsvindt? Kan je afspreken dat er minimaal X medewerkers meegaan die minimaal Yjaren in Drechtsteden blijven werken. Worden hierbij extra inspanningen/faciliteiten meegenomen voor medewerkers vanaf een bepaalde leeftijdscategorie? Bepaal voordatje een onderzoek start hoeveel het toetreden maximaal mag kosten in euro's en formatie. Wat is dan acceptabel en wat niet? Klopt het dat we móeten uittreden uit de GR RSD en AvelingenGroep en wordt dit tegen elke prijs gedaan? Is bestuurlijke zelfstandigheid het enige dat nog telt? Hoeveel water wordt er bij de wijn gedaan om dat te realiseren? Laat het onderzoek door een onafhankelijke (financieel) deskundige partij uitvoeren. Dit geldt voor elke discipline die onderzocht gaat worden. Bij Drechtsteden hebben we het gevoel dat we aanschuiven terwijl we in de AV zouden meebouwen en daardoor meer kansen hebben. Is dat beeld terecht?
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
19. 20. 21. 22.
23. 24. 25. 26.
27. 28.
We baden ervan dat de collegiale netwerken die we de afgelopen jaren in de AV hebben opgebouwd verloren gaan. Drechtsteden staat bestuurlijk wellicht goed bekend, maar er zijn veel klachten van het personeel daar, met name over de bedrijfsvoering. Hoe zit dat? Worden ook de ervaringen van medewerkers (naast die van bestuurders) van gemeenten die eerder zijn toegetreden tot de Drechtsteden meegewogen? Welke resultaten verwacht je op welke termijn? En wat doe je als die niet worden gerealiseerd? Zijn wij de eerste die instappen op een rijdende trein? Wat zijn de sterkten en zwakten van Drechtsteden? Wat houdt het basispakket in? Deze lijkt er niet te zijn: de reiniging van Sliedrecht zit namelijk niet inde Drechtsteden en belastingen van Alblasserdam ook niet. Wat is (ook niet-financieel) het verschil tussen de eerder onderzochte arrangementen en toetreding? Ga je alleen toetreding Drechtsteden onderzoeken of betrek je ook hoe dit strookt met onze visie? Wat blijft er in Hardinxveld-Giessendam en welke mogelijkheden biedt dit voorde medewerkers? Welk deel van de afdeling Middelen gaat bij toetreding tot Drechtsteden naar het Shared Service Centrum en welk deel blijft in Hardinxveld-Giessendam? Weervaren Drechtsteden als een bedreiging van onze arbeidsplaatsen totdat het tegendeel is bewezen dat ontneemt wellicht de zicht op kansen die er zouden kunnen liggen. Hoe worden de ontwikkelingen binnen het sociaal domein in de regio AV verder vormgegeven? Dit is immers ook een rijdende trein waarop we zitten. Hoe reëel is de door de burgemeester genoemde termijn van 1januari 2016 en waar komt deze datum vandaan? Hoe kunnen we ons als medewerker voorbereiden op onze nieuwe toekomst? De afgelopen jaren wijzigde dat toekomstbeeld iedere keer en ook nu is niet duidelijk wat hier blijft en wat wordt uitgeplaatst. Is personeelszaken de rechterhand van het bestuur of zijn ze ervoor werkgever én werknemer? Wat is het tijdbestek waarin er duidelijkheid komt? Wil Drechtsteden wel dat we toetreden? Er wordt sturing, leiderschap, communicatie en daadkracht gemist. Er zit veel emotie en wantrouwen bij de afdeling Middelen. Dit komt ook omdat de consequenties voor deze afdeling het grootst zijn. We willen graag stap voor stap worden meegenomen. We starten van alles, de werkdruk is hoog, we hebben te weinig mensen en daardoor sterven initiatieven vaak een stille dood. Voorde ene medewerker/afdeling kan wel iets (opleiding, inhuur etc.) en voor de andere niet. Hoe kan dat?
^s~~~}y ~~
gemeente
r~=_
Hardinxveld-Giessendam MEMO
Aan
:Burgemeester, secretaris en projectleider
Van Kenmerk Zaak
ORS :Interne documenten\17200\1 HG 21091
Datum Betreft
3 december 2014 :Reactie afdeling ORS op proces toetreding Drechtsteden
Geachte burgemeester, secretaris en projectleider, Het mogelijke proces richting Drechtsteden is op de afdeling ORS per cluster besproken. Dit als vervolg op de personeelsbijeenkomst van 4 november, waarbij de burgemeester en de secretaris opgeroepen hebben vragen en opmerkingen mee te geven voor het vervolgproces. Hieronder een kort verslag van de gevoelens, vragen en opmerkingen bij het onderzoek naar toetreding tot de Drechtsteden. Het gevoelen en de meningen zijn per cluster weergegeven, de vragen zijn gebundeld voorde hele afdeling. Algemeen gevoelen t.a.v. proces samenwerking binnendienst Het gaat nu ineens heel snel. Najaren van praten, zonder echte vooruitgang, voelt het op zich goed dat het nu een duidelijke richting op gaat. Er wordt wel teleurstelling uitgesproken dat bestuurders in al die jaren niet instaat zijn geweest om de samenwerking in de A&V vorm te geven. Ambtelijk zijn er allerlei contacten en samenwerkingen opgebouwd die nu waarschijnlijk niet verder uitgebouwd gaan worden. Op het gebied van openbare ruimte, watersystemen e.d. blijft de link met de gemeenten rondom ons echter wel belangrijk. Toetreden tot Drechtsteden (DS) wordt gevoeld als inschuiven. Iets nieuws met elkaar opzetten geeft meer uitdaging dan inschuiven in een bestaande structuur. De mening heerst dat de burgers er weinig van zullen merken als er tot DS toegetreden gaat worden. Het wordt voor de burgers wel belangrijk gevonden dat de lokale kennis behouden blijft en dat dienstverlening op het gebied van de openbare ruimte grotendeels vanuit de eigen gemeente aangestuurd wordt. buitendienst De buitendienst betreurt het dat er weinig openheid in het proces is geweest. Hierdoor is het gevoel ontstaan dat er door de vier de partijen onvoldoende energie is gestoken in het tot een, door alle partijen gedragen, oplossing komen. De partijen hebben, naar de mening van de medewerkers te star vastgehouden aan hun eigen uitgangspunten. De beweging die Hardinxveld-Giessendam, aan het einde van het proces heeft gemaakt, bleek daarbij onvoldoende om de partners te overtuigen er in mee te gaan. Samenwerking binnen de AV had, zoals bekent, de voorkeur van de buitendienst. De medewerkers zijn daarbij de mening toegedaan dat er met de juiste instelling van allen, meer bereikt
had kunnen worden. Daarnaast wordt breed aangegeven dat men na de stukgelopen onderhandelingen, samenwerken met partners in de Alblasserwaard niet als "definitief van de baan" zien. Ook leeft het gevoel dat als de gemeente niet snel op eigen kracht in staat blijkt om tot een vorm van regionale samenwerking te komen, de provincie zal ingrijpen en zal aangeven hoe de samenwerking/fusie er uit gaat zien. Beeld bij toetreding tot Drechtsteden Binnendienst Het is moeilijk in de huidige situatie een beeld te vormen van hoe toetreding tot DS er uit gaat zien. In dat opzicht is er behoefte aan meer informatie. Welke beslissingen worden straks centraal en welke lokaal genomen? Er zijn binnen het team weinig ervaringen met Drechtsteden. Alleen op het gebied van de regionale verkeersmilieukaart, kabels en leidingen en samenwerking in de afvalwaterketen (GAAN) is er samenwerking met de Drechtsteden of met Drechtstedengemeenten. Bij deze samenwerking wordt opgemerkt dat die niet anders verloopt dan met andere gemeenten in de A&V. Ervaringen binnen de DS zijn wel sterk afhankelijk van wie je spreekt en welke functie hij/zij heeft. Vanuit de gemeente Alblasserdam wordt over het algemeen positief gesproken over de samenwerking binnen Drechtsteden. De gemeente is behoorlijk vrij om te kiezen welke onderwerpen zij onder wil brengen in DS. Vertaald naar ORS is het algemene beeld dat de beheerfuncties openbare ruimte bij de gemeente blijven, datje kunt kiezen of diensten van het ingenieursbureau Drechtsteden afgenomen worden en dat de buitendienst een lokale aangelegenheid blijft. sportaccommodaties Niemand maakt zich er eigenlijk druk over en dat is fijn. De mening is dat toetreding tot Drechtsteden geen directe gevolgen heeft voor het cluster sportaccommodaties. h...+~ h.Ji o.,o+
Nu de weg naar samenwerking in Alblasserwaard verband geblokkeerd lijkt, wordt het onderzoek naar samenwerking met Drechtsteden als "second best" optie gezien. In de kern maakt het de medewerkers niet erg veel uit, vanuit welk samenwerkingsverband zij worden aangestuurd. Zolang dit maar geen negatieve invloed heeft op het functioneren van de buitendienst. Positieve bijdragen worden daarentegen als welkom tegemoet gezien. De laatste jaren is er door de teams gebouwd aan het vaststellen van onderhoudscriteria, optimaliseren van de werkprocessen en aan contacten met wijkbewoners. Hiermee is een stuk waardering en vertrouwen naar elkaar opgebouwd. De buitendienst zou deze kwaliteiten graag verder willen uitbouwen. Een veranderde structuur of aansturing of zou dit streven kunnen doorkruisen. Vragen/opmerkingen hele afdeling: Algemeen: 1. Leggen we met dit onderzoek, de aanbevelingen uit het rapport Schutte naast ons neer? 2. Waaruit bestaat het basispakket voor aansluiting bij de Drechtsteden? 3. Wordt rekening gehouden met financiële gevolgen bij de te maken (deel)keuzes?
taakvelden ORS: 4. Hoe gaan we de taken van ORS straks voor onze gemeente invullen? 5. Is er op het gebied van gebouwen/vastgoed samenwerking, is dit centraal geregeld of lokaal? 6. Hoe gaat de BAG geregeld worden? 7. Kun je binnen DS samenwerken met afzonderlijke gemeenten vanwege gelijke belangen. Papendrecht heeft bijvoorbeeld op het gebied van landmeten veel overeenkomsten. Kun je hiermee samenwerken buitenom de GRD? 8. Wat is de positie van de buitendienst in het gehele proces? 9. In hoeverre worden doorgevoerde verbeteringen en vernieuwingen (bijv wijkgericht werken) overeind gehouden? 10. Wordt waardering van wijkbewoners voorde buitendienst in de beslissingen meegewogen? 11. Hebben we straks nog voldoende invloed op de kwaliteit van het uitte voeren werk? 12. Wat veranderd er voor de sportaccommodaties? Hoe is het nu geregeld met de zes gemeenten die aangesloten zijn bij Drechtsteden. Is er wel eens een uitwisseling van personeel of blijft iedereen in zijn eigen zwembad of sporthal. automatisering: 13. Wat betekent toetreden voor onze automatisering en dienstverlening van I&A? 14. Is er de mogelijkheid om decentraal specifieke software te gebruiken of is dit uniform voor alle DS gemeenten? 15. Zorg dat desinvesteringen voorkomen worden door directe afstemming vanaf start toetredingsonderzoek. 16. Gaan we verder met zaakgericht werken? Stappen we over op een ander systeem?
Personeel Er worden kansen gezien doordat er bij een bredere organisatie meer doorgroeimogelijkheden zijn. Er worden ook bedreigingen gezien doordat functies al ingevuld zijn en er overcapaciteit schijnt te zijn bij DS. Vragen en opmerkingen op personeelsgebied zijn: 17. Er wordt gezegd dat er in DS mensen uit moeten vanwege overcapaciteit. Is dat zo en hoe wordt deze afslanking ingevuld (welke functies, wanneer en wijze waarop)? 18. Worden personeelsproblemen van DS doorgeschoven naar HG? Krijgt HG bijvoorbeeld korting als er minder medewerkers worden ingebracht als feitelijk aanwezig? 19. Sommigen vinden het een achteruitgang als reistijden naar het werk langer worden. 20. Sommigen maken zich zorgen dat personele belangen ondergeschikt raken als het om financiën gaat. Personele belangen dienen een nadrukkelijke plaats in het onderzoek en de besluitvorming te krijgen. 21. Is er voldoende aandacht voorde positie van medewerkers inde nieuwe organisatie?
OR -Personeelsbijeenkomst 24 november 2014 Vragen gesteld door de medewerkers: Algemeen 1. Wat is het basispakket wat moet er afgenomen worden? 2. Wat zijn de kosten van het basispakket en wat moet ervoor gedaan worden om aan de voorwaarden van het basispakket te kunnen voldoen? Wie gaat dit onderzoeken? 3. Wat zijn de baten van het basispakket? 4. Welke speerpunten komen overeen en welke niet? 5. Hoe ziet Drechtsteden Hardinxveld-Giessendam als lid of gebruiker? Hoe wordt er omgegaan met bestaande samenwerkingen/regelingen die niet in Drechtsteden 6. zijn afgesloten? 7. Is het noodzakelijk om uít de bestaande samenwerkingen/regelingen te stappen? En zo ja wat zijn dan de kosten hiervan? Door wie wordt het onderzoek uitgevoerd? Met name de financiële kant van de zaak. 8. Wordt dit door een externe partij gedaan? Is opschaling wel de juiste beslissing. Ervaring leert namelijk dat dit niet altijd het geval is. 9. Dubbele lasten (dubbel georganiseerd). 10. Wat is er gedaan met de arrangementen van Drechtsteden die al een keer eerder onderzocht zijn (begin 2013)? Personeel 1. Zijn er momenteel ontslagrondes in de Drechtsteden gaande? 2. Welke clusters/afdelingen zal worden uitgeplaatst? Welke personen blijven achterin Hardinxveld-Giessendam? In welke volgorde zal er worden uitgeplaatst of is het 'alles' in 1x? 3. 4. Kan het Hardinxveid-Giessendamse personeel worden uitgeplaatst, is er voldoende werk? Er zijn nu mensen die in Drechtsteden werden ontslagen aan het werk in HG, gaan die weer terug? 5. Worden rechtspositionele voorwaarden tussen beide organisaties vergeleken? 6. Wordt er goed gekeken naar het Sociaal Statuut (of sociaal plan) i.v.m. baanbehoud? 7. Wordt er naar het Sociaal Statuut van de Drechtsteden gekeken? 8. Wat is de gewenste datum van overgang? 9. Komt er een stappenplan? (komt er een planning) 10. Hoe wordt het basispakket ingevuld? Hoeveel fte's zitten hieraan vast? Hoe wordt Hardinxveld-Giessendam in de toekomst ingericht? 11. In hoeverre passen onze generalisten in de structuur van de Drechtsteden? 12. Wordt erin de toekomst nog meer afgenomen dan alleen het basispakket? Hoe zit dit met de functionaliteit? (hier doet men ook werkzaamheden die buiten de functie vallen en dan niet meer gedaan worden) 13. Is de mogelijkheid nog aanwezig dat er samengewerkt gaat worden in de AV? De colleges in de AV willen dit niet, maarde gemeenteraden in de AV zijn nog steeds welwillend. 14. Hoe om te gaan met taken die op andere afdelingen zitten en bij verschillende personen zijn ondergebracht die wel moeten worden overgedragen bij het afnemen van een bepaald arrangement.
Bijlage 4 Input fracties
Beste Angel (cc. burgemeester, griffier, gemeentesecretaris en SGP-fractie), In het kader van het mogelijke onderzoek toetreding tot de GR Drechtsteden namens de SGP-fractie nog enkele vragen. Wat ons betreft aandachtspunten voor het onderzoek dat volgend jaar gaat plaatsvinden als de raad daartoe besluit op 18 december. Aandachtspunten/vragen: In het onderzoek moet helderheid komen over of en hoe de gemeente HardinxveldGiessendam als zevende lid van de regio Drechtsteden kan instappen. Onderstaand enkele vragen/aandachtspunten waarbij wij graag financiële, organisatorische, personele en communicatieve consequenties in kaart gebracht zien worden. 1. Hoe gaat het onderzoeksproces gestalte krijgen? Welke mensen zijn hierbij betrokken en vanuit welke perspectieven? 2. Is het mogelijk om in het eindrapport van het onderzoek de kosten van de aansluiting bij Drechtsteden afgezet tegen de kosten van fusiemodel met vier gemeenten (op basis van referentiegegevens)? 3. Hoe worden alle belanghebbenden betrokken bij de uitvoering van het onderzoek: personeel, college, raad, GR-en AV, inwoners, gebruikers van RSD, Avelingen Groep, etc.? 4. Wat betekent toetreding tot Drechtsteden voor sociale werkvoorziening die nu via Avelingen Groep is georganiseerd? 5. Kunnen we werkgelegenheid voor huidige werknemers bij Avelingen Groep continueren? 6. Wat is een reëel tijdpad voorde ontvlechting uit RSD en Avelingengroep? 7. Wat betekent het toetreden tot Service Centrum Drechtsteden? 8. Is Hardinxveld-Giessendam verplicht om deel te nemen aan Gemeentebelastingen Drechtsteden, Ingenieursbureau Drechtsteden en Onderzoekscentrum Drechtsteden? Wat zijn hiervan de consequenties? 9. Kan de gemeente belastinginzameling via SVHW blijven organiseren? Kan de gemeente huisvuilinzameling via Waardlanden blijven 10. organiseren? 11. Zijn er gevolgen voor overige gemeenschappelijke regelingen (OVO, veerverbindingen, etc.) 12. Wat zijn de mogelijkheden om overcapaciteit in ons gemeentehuis te compenseren? 13. Wat zijn de totale financiële consequenties (incidenteel en structureel? 14. Wat zijn de kwalitatieve gevolgen van aansluiting bij Drechtsteden? Met vriendelijke groet, Arjan Meerkerk
Bijlage 5 Reactie op input samenleving, medewerkers en fracties Is Input Sociaal Domein 24 november 2014
Nummer
Reactie
1 2
Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Identiteit vertaalt naar inhoudelijke ambities en opgaven is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Omdat het onderzoeksproces in de Alblasserwaard is afgerond, is nu het voorstel samenwerking met de Drechtsteden te onderzoeken in de vorm van toetreding. Dit sluit aan op eerdere besluitvorming over de toekomst van de gemeente HardinxveldGiessendam en de regionale samenwerking. In 2012 is besloten om de focus te leggen op onderzoek in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden en dat gelijktijdig de regio Drechtsteden een reële optie zou zijn. Onderzoek naar effectiviteiten efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Onderzoek naar effectiviteit en efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
3a
3b 4 5 6
Input Samenleving 26 november 2014
Nummer
Reactie
1 2
Voor kennisgeving aangenomen. Het onderzoeksproces in de Alblasserwaard is afgerond. Er is op dit moment geen aanknopingspunt meer om samenwerking in de Alblasserwaard verder te onderzoeken. Voor kennisgeving aangenomen. Constateren dat de gemeente taken niet meer aan kan is ook een teken van bestuurskracht. Er zijn meerdere manieren om dit te kunnen opvangen. Herindeling is niet de enige optie; verregaande ambtelijke samenwerking is ook een manier. Het onderzoeksproces in de Alblasserwaard is afgerond. Er is op dit moment geen aanknopingspunt meer om samenwerking in de Alblasserwaard verder te onderzoeken. Voor Kennisgeving aangenomen. De provincie heeft aangegeven geen noodzaakte zien om de regie over te nemen. Het is niet gelukt in de Alblasserwaard. De wil en ambitie ontbrak en er was te weinig vertrouwen in elkaar. Het is niet de verwachting dat met andere onderhandelaars er wel kan worden gekomen. De standpunten zullen niet anders zijn. Er is informeel contact geweest met de gemeenten van de regio Drechtsteden. De uitkomst hiervan is dat we mogelijk welkom zijn in Drechtsteden, omdat het profiel van Hardinxveld-Giessendam past binnen Drechtsteden. Vanzelfsprekend is per gemeente van de Drechtsteden wel een raadsbesluit noodzakelijk.
3 4
5 6 7 8
9 10
Voor kennisgeving aangenomen. Er is een intensief proces doorlopen waarin meerdere bestuurlijke gesprekken zijn gevoerd om de samenwerking in de Alblasserwaard te onderzoeken. Dit heeft niet tot resultaat geleid. De gemeente Gorinchem neemt het standpunt in een verregaande samenwerking voor hen niet noodzakelijk te achten.
11
12
13
14
15 16 17 18 19 20
21 22 23
24
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
De meerderheid van de raad heeft gekozen voor een raadpleging van de bevolking middels verschillende bijeenkomsten. Twee bijeenkomsten voor de samenleving, 1 bijeenkomst voor sociaal-maatschappelijke partners en 1 bijeenkomst voor economische partners. Op verschillende wijze en op verschillende momenten is aangegeven dat er verschillende bijeenkomsten worden georganiseerd. Inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen hebben de mogelijkheid om bij deze bijeenkomsten aanwezig te zijn. De financiële situatie van de gemeente is niet geen drijfveer. Het belangrijkste is het realiseren van een goede dienstverlening op een efficiënte en effectieve wijze. De organisatie is te klein om dat op een goede manier te blijven doen. Op verschillende wijze en op verschillende momenten is aangegeven dat er verschillende bijeenkomsten worden georganiseerd. Inwoners, bedrijven, organisaties en instellingen hebben de mogelijkheid om bij deze bijeenkomsten aanwezig te zijn. Onderzoek naar effectiviteiten efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Als de onderhandelingen niet lukken dan ontstaat er een nieuwe werkelijkheid. De burgemeester heeft er vertrouwen in dat het goed wordt afgerond. Medio 2015 moet er duidelijkheid zijn en alle vragen moeten dan ook beantwoord zijn. Voor kennisgeving aangenomen. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) Als de onderhandelingen niet lukken dan ontstaat er een nieuwe werkelijkheid. De burgemeester heeft er vertrouwen in dat het goed wordt afgerond. Medio 2015 moet er duidelijkheid zijnen alle vragen moeten dan ook beantwoord zijn. Er wordt geen vergelijkend onderzoek gehouden met de optie diensten inkopen Gorinchem. Daar is ook geen sprake van, omdat dat niet strookt met de uitgangspunten van de gemeente Hardinxveld-Giessendam als het gaat over een duurzame regionale samenwerking. In DS zijn de gemeenten eigenaar van de gemeenschappelijke regeling. Onderzoek naar effectiviteiten efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Onderzoek naar effectiviteit en efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Onderzoek naar effectiviteit en efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Onderzoek naar effectiviteiten efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Onderzoek naar effectiviteiten efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder de onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Onderzoek naar effectiviteit en efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Onderzoek naar effectiviteiten efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Voor kennisgeving aangenomen.
45 46
Voor kennisgeving aangenomen. Voor kennisgeving aangenomen.
Input Economische pijler (Ondernemersvereniging) 27 november 2014
Vraag
Reactie
Openheid proces
om wanneer de In de startnotitie wordt voorgesteld (concept)resultaten bekend zijn, voorafgaande aan besluitvorming medio 2015, dit te bespreken met de samenleving en de sociaalmaatschappelijke en ruimtelijk-economische partners op een vergelijkbare wijze als in aanloop naar het besluit van 18 december 2014. Tevens zullen onderzoeksvragen (of subonderzoeksvragen) besproken worden met doelgroepen die dat aangaan. om wanneer de In de startnotitie wordt voorgesteld (concept)resultaten bekend zijn, voorafgaande aan besluitvorming medio 2015, dit te bespreken met de samenleving en de sociaalmaatschappelijke en ruimtelijk-economische partners op een vergelijkbare wijze als in aanloop naar het besluit van 18 december 2014. Tevens zullen onderzoeksvragen (of subonderzoeksvragen) besproken worden met doelgroepen die dat aangaan. Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
Tussentijds voor-en nadelen bespreken
Wat zijn de consequenties voorde ondernemers? Mogelijkheid van uittreden? Financiële verantwoordelijkheid? voor Consequenties bijvoorbeeld Waardlanden? voor Consequenties bedrijfscontactfunctionaris? Concurrentie met ingenieursbureau? Financieel voordeel voor ondernemers?
Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Onderzoek naar effectiviteit en efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
Input Samenleving 29 november 2014
Nummer
Reactie
1
De samenwerking met Molenwaard en Giessenlanden is niet gelukt, omdat Giessenlanden wilde herindelen en Molenwaard via een dictaat eisen stelde aan de samenwerking. Gorinchem wilde niet samenwerking en had alleen wensen ten aanzien van het verkrijgen van gronden. Gorinchem heeft zich in de ogen van de burgemeester niet als centrumgemeente opgesteld en was niet cooperatief.
2
De meerderheid van de raad heeft gekozen voor een raadpleging van de bevolking middels verschillende bijeenkomsten. Twee bijeenkomsten voor de samenleving, 1
3
4
5 6
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
29 30
bijeenkomst voor sociaal-maatschappelijke partners en 1 bijeenkomst voor economische partners. De gemeenten hadden naar aanleiding van het rapport Schutte de intentie uitgesproken om te onderzoeken of en hoe samenwerking verder vormgegeven kon worden in de Alblasserwaard. In de gesprekken zijn de verschillende standpunten besproken en is onderzocht of dat de gemeenten elkaar konden vinden. Hierbij zijn verschillende samenwerkingsvarianten de revue gepasseerd. Dit heeft niet geleid tot een gewenste uitkomt voor alle gemeenten in de Alblasserwaard. Tijdens het proces Schutte zijn er gesprekken gevoerd met B&W en gemeenteraad van de gemeente Hardinxveld-Giessendam en met maatschappelijke partners en bedrijfsleven (in de Alblasserwaard- Vijfheerenlanden). Dit is een vervolg op de bestuurlijke oriëntatie dat tot een besluit op 20 december 2012. Ook in dat proces is gesproken met bewoners, bedrijven en instellingen. Het onderzoeksproces en de bestuurlijke gesprekken over samenwerking in de Alblasserwaard zijn afgerond. Op 18 december 2014 neemt de gemeenteraad een besluit over het doen van een verzoek aan het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur van de regio Drechtsteden tot het doen van een gezamenlijk onderzoek naar toetreding van de gemeente Hardinxveld-Giessendam tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden. Onderzoek naar effectiviteit en efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Onderzoek naar effectiviteit en efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Er is uitgegaan van een raming van € 90.000 ten behoeve van onderzoekskoeten. Is vervat onder de drie onderzoeksvragen. Er wordt ingezet op afronding onderzoek inclusief besluitvorming daarover medio 2015. Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder de drie onderzoeksvragen. Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder de drie onderzoeksvragen. Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Voor kennisgeving aangenomen. Het onderzoeksproces en de bestuurlijke gesprekken over samenwerking in de Alblasserwaard zijn afgerond. Dit valt buiten de scope van het onderzoek. Er is aandacht voor de participatie en de communicatie. Er wordt daarvoor een communicatieplan opgesteld. De input van alle bijeenkomsten wordt meegenomen in de besluitvorming door de gemeenteraad op 18 december 2014. Er is aandacht voor de participatie en de communicatie. Er wordt daarvoor een communicatieplan opgesteld. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1en 2. De meerderheid van de raad heeft gekozen voor een raadpleging van de bevolking middels verschillende bijeenkomsten. Twee bijeenkomsten voor de samenleving, 1 bijeenkomst voor sociaal-maatschappelijke partners en 1 bijeenkomst voor economische partners. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
31 32 33 34 35 36
Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder de onderzoeksvragen 1 en 2. Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
Individuele reactie nav bijeenkomst 29 november
Vraag
Reactie
Betrekken onderzoek naar afnemen specifieke producten en diensten Gevolgen financiën
Het verzoek is gericht op een onderzoek tot toetreden Drechtsteden. Een onderzoek naar het afnemen van specifieke producten en diensten valt buiten de scope van het onderzoek. Is vervat onder de drie onderzoeksvragen.
Input Economische pijler (bedrijfskern en industriekring) 1december 2014
Vraag
Reactie
Op veel terreinen wordt samengewerkt met de AV. Die zaken zouden opnieuw moeten worden in opgebouwd de Drechtsteden. In de AV stuur je mee, in Drechtsteden wordt je gestuurd. Geringe invloed in de Drechtraad. Wat is de verhouding tussen de besluitvorming in Drechtsteden en lokaal.
Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
Wat is de financiële positie van de Drechtsteden?
Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur)
Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur)
Input Sociaal domein vervolggesprek 3 december 2014
Vraag
Reactie
Inhuur beleidsmedewerker ouderenzorg. Betekent dat er geen bovengemeentelijk bestuurlijk orgaan ontstaat maar dat het gezien moet
Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur)
worden als werkmaatschappij?
een
Wat betekent een mogelijke aansluiting voor het sociaal domein? Is toetreden tot de Sociale Dienst Drechtsteden verplicht? Informeren van de partners in het sociale domein.
Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
Ja. Dit is wel de verwachting.
Er wordt een communicatieplan opgesteld waarin aandacht is voor de stakeholders.
Input Afdeling BurgerBalie 20 november 2014
Cluster Vergunning &Handhaving Nummer
Reactie
1 2 3 4
Is vervat onder de onderzoeksvragen 2 en 3. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1 en 3. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1 en 3. De Omgevingsdienst is geen onderdeel van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden. De Omgevingsdienst maakt onderdeel uit van een andere gemeenschappelijke regeling, namelijk Gemeenschappelijk Regeling OZHZ. De GR OZHZ is 1 van de samenwerkingsverbanden waar HG nu deel vanuit maakt. In het onderzoek naar toetreding tot Drechtsteden zal duidelijk worden of er een impact te verwachten is op dit samenwerkingsverband. De verwachting nu is dat na toetreding op dat vlak geen wijzigingen zullen zijn. Wel is het mogelijk dat vanuit de invulding van de kwaliteitscriteria op termijn een verandering plaatsvindt. Maar dat staat buiten de scope van dit onderzoek. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
5 6 7 8 9
10 11
Wanneer de raad op 18 december besluit om een onderzoek te doen naar toetreding tot de regio Drechtsteden, dan ziet de planning er als volgt uit: - onderzoeksfase: het eerste half jaar van 2015 besteden aan het onderzoek, een zogenaamde impactanalyse. Wat betekent toetreding van de gemeente HG tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden? - besluitvorming: op basis van de impactanalyse voor de zomer een besluit van de raad: GO/NO GO toetreding tot regio Drechtsteden. Ook voor de Drechtraad en de 6 gemeenten van de regio Drechtsteden is er zo'n GO/NO GO moment. - implementiefase: tot 1 januari 2016 die zaken realiseren die toetreding mogelijk maken. Op basis van het onderzoek wordt ook duidelijk wat er precies per 1 januari 2016 zal zijn gewijzigd. Het is heel goed denkbaar dat verschillende onderdelen gefaseerd overgaan. Ook dat zal uit het onderzoek, de impactanalyse, moeten blijken. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) De bestuurlijke gesprekken zijn afgerond. De colleges van de gemeenten van de Alblasserwaard zijn tot de conclusie gekomen dat samenwerking niet kansrijk is. Het is
niet mogelijk gebleken de verschillende vertrekpunten te overbruggen. Meerdere opties en samenwerkingsrichtingen zijn hierbij onderzocht, maar heeft niet tot een resultaat geleid. Dit proces is afgerond. Neemt niet weg dat er in de toekomst verschillende samenwerkingsverbanden in de AV kunnen blijven bestaan. In het onderzoek zal hier aandacht voor zijn (onderzoeksvragen 1, 2 en 3). 12 Is vervat onder de onderzoeksvragen 2 en 3. Cluster Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 1 2 3 4 5
6 7
Voor kennisgeving aangenomen. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. en 3. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Er is geen alternatief voor handen. Er is dus niets om op terug te vallen. Meningen gaan peilen is dus niet reëel en kan valse verwachtingen opwekken. Daarom worden ook vragen, reacties en tips van het personeel (en inwoners, bedrijven en instellingen) geïnventariseerd en zullen die in het voorgenomen onderzoek worden meegenomen. De input zal onderdeel uitmaken van de onderzoeksvragen die deel uitmaken van de startnotitie waar de raad op 18 december een besluit overneemt. De raad krijgt op die manier inzicht in de gevoelens en de reacties van zowel medewerkers als de samenleving en zullen dat meenemen in hun besluitvorming medio 2015. Er wordt geen vergelijk gemaakt met de kosten van het blijven in de AV. Dat valt buiten de scope van dit onderzoek. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
Cluster Callcenter/Receptie 1 2 3 4 5 6 7 8
Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
Input Cluster Juridische zaken en ondersteuning
Nummer
Reactie
1
Wanneer de raad op 18 december besluit om een onderzoek te doen naar toetreding tot de regio Drechtsteden, dan ziet de planning er als volgt uit: - onderzoeksfase: het eerste half jaar van 2015 besteden aan het onderzoek, een zogenaamde impactanalyse. Wat betekent toetreding van de gemeente HG tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden? - besluitvorming: op basis van de impactanalyse voor de zomer een besluit van de raad: GO/NO GO toetreding tot regio Drechtsteden. Ook voor de Drechtraad en de 6 gemeenten van de regio Drechtsteden is er zo'n GO/NO GO moment. - implementiefase: tot 1 januari 2016 die zaken realiseren die toetreding mogelijk maken. Op basis van het onderzoek wordt ook duidelijk wat er precies per 1 januari 2016 zal zijn gewijzigd. Het is heel goed denkbaar dat verschillende onderdelen gefaseerd
2 3
4 5
6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
20 21
overgaan. Ook dat zal uit het onderzoek, de impactanalyse, moeten blijken. Er is een in de startnotitie een raming opgenomen van € 90.000. Zie hierbij ook paragraaf 'financiering' van de startnotitie. Bestuurlijk opdrachtgever is burgemeester Roel Augusteijn; Ambtelijk opdrachtgever gemeentesecretaris Robert 't Hoen en projectleider Angel Franken . Ten behoeve van de drie onderzoeksonderwerpen `inhoud', 'besturingsmodel' en 'organisatie' worden er twee deel projectleiders voorgesteld. Angel Franken voor het onderwerp `besturingsmodel' en voor de onderwerpen 'inhoud' en 'organisatie' Mike Antoni. Als het gaat om het onderwerp 'organisatie' wordt voorgesteld om een externe partij daarin te participeren die gespecialiseerd is in het maken van businesscases. Er wordt aangestuurd op besluitvorming over de onderzoeksresultaten voor de zomer. Dan zal de vraag voorliggen wel of niet toe te treden tot de regio Drechtsteden. Tijdens het besluit medio 2015 zal de gemeenteraad gaan afwegen op basis van de onderzoeksresultaten of het hun waard is om toe te treden. Dit gaat op basis van de onderzoeksonderwerpen 'inhoud', 'besturingsmodel', 'organisatie'. Er zijn meerdere bijeenkomsten geweest. Voor de input van die bijeenkomsten wordt verwezen naar bijlage 2. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1en 3. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1en 3. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. De onderzoeksresultaten worden gedeeld met de samenleving en de medewerkers. Er worden voorafgaande aan de besluitvorming medio 2015 bijeenkomsten georganiseerd met de samenleving waarbij er over de resultaten geinformeerd en geraadpleegd wordt. Ook de medewerkers, het GO en OR worden nauw betrokken bij de onderzoeksresultaten. Dit wordt verder uitgewerkt in een intern communicatieplan wat onderdeel is van het uit te werken projectplan wanneer de raad positief besluit op 18 december. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) De gemeentesecretaris heeft meerdere malen de aandacht gevraagd voor de medewerkers bij raadsleden. Ook de OR heeft er aandacht voor gevraagd middels een brief aan de raad. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
Input Cluster Beleid &Ontwikkeling
Nummer
Reactie
1
Commissie Schutte stelt één gemeente Alblasserwaard voor: een herindeling van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem en Hardinxveld-Giessendam. Op basis daarvan heeft de gemeente Hardinxveld-Giessendam bestuurlijke gesprekken gevoerd over een
2
3
4
5
6 7 8 9 10 11 12
13 14
verregaande samenwerking met Giessenlanden en Gorinchem. De gemeente Molenwaard heeft zich aangesloten bij dit overleg. Meerdere bestuurlijke gesprekken over verschillende samenwerkingsmodellen hebben niet geleid tot een resultaat. De verschillende vertrekpunten liggen te ver uiteen. De gemeente Hardinxveld-Giessendam grijpt nu terug naar een besluit in 2012. Daarin is opgenomen dat in eerste instantie de focus ligt op samenwerking in de AV, maar dat samenwerking in de Drechtsteden ook een reële optie is. Daar wordt nu een mogelijk onderzoek voor voorgesteld met als doelstelling toetreding tot de regio Drechtsteden. De provincie ondersteunt het ingeslagen proces van de gemeente HardinxveldGiessendam. In de brief van provincie (PZH-2014-497353695) is aangegeven dat de provincie op dit moment geen reden ziet de regie van de gemeenten over te nemen. De provincie ondersteunt het ingeslagen proces van de gemeente HardinxveldGiessendam. In de brief van provincie (PZH-2014-497353695) is aangegeven dat de provincie op dit moment geen reden ziet de regie van de gemeenten over te nemen. Er is geen wil en vertrouwen in elkaar om samenwerking in de regio Alblasserwaard verder gestalte te geven. Gorinchem heeft het standpunt op orde te zijn en vindt een verregaande samenwerking niet nodig. Molenwaard en Gorinchem willen niet met elkaar samenwerken. Giessenlanden wil nu herindelen. Hardinxveld-Giessendam wil nu niet herindelen, maar zou via een samenvoeging van het ambtelijk apparaat van de gemeenten Molenwaard, Giessenlanden en Hardinxveld-Giessendam wellicht het herindelingsvraagstuk optermijn opnieuw tegen het licht willen houden. Daar bleek ook geen draagvlak voor te zijn. Er zijn 7 bijeenkomsten geweest met de samenleving, sociaal-maatschappelijke partners en ruimtelijk-economische partners. Die bijeenkomsten hadden het karakter van informeren en raadplegen, waarbij de mensen in de gelegenheid werden gesteld vragen te stellen en tips en tops in te dienen ten behoeve van het mogelijke onderzoek naar toetreding regio Drechtsteden. Ook ten behoeve van het besluit op 20 december 2012 zijn twee Ontmoetingen gehouden waar bewoners, bedrijven en instellingen voor uitgenodigd waren. Zie antwoord 4. In de startnotitie wordt voorgesteld om op een zelfde wijze en met een zelfde karakter de samenleving te betrekken wanneer de (concept)onderzoeksresultaten bekend zijn. Zie ook paraaf'Strategische communicatie' van de startnotitie. Zie paraaf'Strategische communicatie' van de startnotitie. Is vervat onder de onderzoeksvragen 2 en 3. Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Tijdens het besluit medio 2015 zal de gemeenteraad gaan afwegen op basis van de onderzoeksresultaten of het hun waard is om toe te treden. Dit gaat op basis van de onderzoeksonderwerpen 'inhoud', `besturingsmodel', 'organisatie'. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Wanneer de raad op 18 december besluit om een onderzoek te doen naar toetreding tot de regio Drechtsteden, dan ziet de planning er als volgt uit: - onderzoeksfase: het eerste half jaar van 2015 besteden aan het onderzoek, een zogenaamde impactanalyse. Wat betekent toetreding van de gemeente HG tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden? - besluitvorming: op basis van de impactanalyse voor de zomer een besluit van de raad: GO/NO GO toetreding tot regio Drechtsteden. Ook voor de Drechtraad en de 6
15 16 17 18 19
20 21
22
23
24 25 26
27
28 29 30
31 32 33 34 35
gemeenten van de regio Drechtsteden is er zo'n GO/NO GO moment. - implementiefase: tot 1 januari 2016 die zaken realiseren die toetreding mogelijk maken. Op basis van het onderzoek wordt ook duidelijk wat er precies per 1 januari 2016 zal zijn gewijzigd. Het is heel goed denkbaar dat verschillende onderdelen gefaseerd overgaan. Ook dat zal uit het onderzoek, de impactanalyse, moeten blijken. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Angel Franken. Voor de projectorganisatie wordt verwezen naar de startnotitie. In de afstemmingsgroep zit ook een OR-lid. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. Indien noodzakelijk zal het college de agendacommissie van de gemeenteraad verzoeken tot een extra vergadering. Is vervat onder onderzoeksvraag 2. Er is informeel contact geweest met de gemeenten van de regio Drechtsteden. De uitkomst hiervan is dat we mogelijk welkom zijn in Drechtsteden, omdat het profiel van Hardinxveld-Giessendam past binnen Drechtsteden. Vanzelfsprekend is per gemeente van de Drechtsteden wel een raadsbesluit noodzakelijk. De beleidslijn is dat alleen maar via tijdelijke constructies gewerkt wordt. Dit hoeft niet per definitie inhuur te zijn. Voor deze lijn is gekozen om de kansen voor medewerkers die in vaste dienst zijn zo hoog mogelijk te laten zijn. Dit zal in 2015 gecontinueerd worden. Leidinggevenden bewaken uiteraard de werkbelasting van medewerkers. De onderzoeksonderwerpen `inhoud' en 'besturingsmodel' zullen een beschrijvend karakter kennen. Onderzoeksonderwerp'organisatie' zal een businesscase worden. Daar zal het detailniveau groter zijn. Ja. Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (Inhoud) De onderzoeksonderwerpen zijn afgestemd met Drechtsteden. Het onderzoek zal gespiegeld worden door de Drechtsteden. Onderzoeksonderwerp `organisatie' zal voor de gemeente Hardinxveld-Giessendam echter van een grotere omvang en betekenis zijn dan voor de Drechtsteden. Daar zijn de gevolgen voor de gemeente HardinxveldGiessendamook groter dan voorde Drechtsteden. In de startnotitie is de projectorganisatie opgenomen. In de afstemmingsgroep neemt een OR-lid zitting. Om onderzoeksvragen te kunnen beantwoorden is ook input nodig van de medewerkers. Voor de ene afdeling betekent dat meer werk dan voorde andere afdeling. In het projectplan wat wordt opgesteld door college wordt een nadere urenspecificatie opgenomen. In het interne communicatieplan is er aandacht voor de medewerkers. Ook worden de en medewerkers geïnformeerd geraadpleegd wanneer de (concept)onderzoeksresultaten bekend zijn. Onder C. Inde startnotie is een dekkingsvoorstel opgenomen. De medewerkers worden en wanneer de geïnformeerd geraadpleegd (concept onderzoeksresultaten bekend zijn. De OR neemt gedurende het proces zijn verantwoordelijkheden. Ja. Mogelijk dat er in het vervolg tot prioritering moet worden gekomen. Dit zal dan in eerste instantie worden besproken met haar leidinggevende Monique van Delft. Is vervat onder onderzoeksvraag 2. (bestuur) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
36
Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
Input Afdeling Middelen
Nummer
Reactie
1
Op basis van de input van de medewerkers (en van de samenleving) zijn de onderzoeksvragen opgesteld. De medewerkers worden geïnformeerd en geraadpleegd wanneer de (concept)onderzoeksresultaten bekend zijn. De OR heeft uiteraard ook een rol. De onderzoeksonderwerpen 'inhoud' en 'besturingsmodel' zullen een beschrijvend karakter kennen. Onderzoeksonderwerp 'organisatie' zal een businesscase worden. Daar zal het detailniveau groter zijn. Voor het beantwoorden van dergelijke vragen zal er enerzijds een beroep worden gedaan op een aantal afdelingen. Ook wordt er gebruik gemaakt van een externe partij die gespecialiseerd is in het maken van een businesscase. Dit onderzoeksonderwerp wordt opgepakt onder leiding van Mike Antoni. De gemeenteraad zal de afweging maken op basis van de onderzoeksresultaten op de verschillende onderwerpen `inhoud', `besturinsgmodel' en 'organisatie'. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Het klopt dat we moeten uittreden uit de GR RSD en AvelingenGroep. Wat acceptabel is wordt door de gemeenteraad afgewogen op basis van de onderzoeksresultaten. Er wordt niet van tevoren bepaald wat het maximaal mag kosten. De gemeenteraad heeft in het verleden gekozen voor behoud van bestuurlijke zelfstandigheid. Dit standpunt is niet veranderd. Voor kennisgeving aangenomen. Is niet te zeggen. Daar zou onderzoek naar moeten worden gedaan. Dit valt echter buiten de scope van dit onderzoek. Wel is het zo dat toetreden tot Drechtsteden betekent dat een aantal organisatie-onderdelen inschuiven in een staande organisatie.
2
3 4 5
6 7 8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Voor kennisgeving aangenomen. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Er zal aandacht zijn voor het delen van ervaringen gedurende het onderzoeksproces. Is vervat onder de drie onderzoeksvragen. Er is nog nooit een gemeente toegetreden tot de GR Drechtsteden Is vervat onder de drie onderzoeksvragen. Is vervat onder onderzoeksvraag 2 en 3. Het verzoek is gericht op een onderzoek tot toetreden Drechtsteden. Dit is niet te vergelijken met het eerder verrichte arrangementenonderzoek. Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder de onderzoeksvragen 1. (inhoud) Wanneer de raad op 18 december besluit om een onderzoek te doen naar toetreding tot de regio Drechtsteden, dan ziet de planning er ais volgt uit: - onderzoeksfase: het eerste half jaar van 2015 besteden aan het onderzoek, een zogenaamde impactanalyse. Wat betekent toetreding van de gemeente HG tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden? - besluitvorming: op basis van de impactanalyse voor de zomer een besluit van de raad:
22
23 24
25
26
27 28
GO/NO GO toetreding tot regio Drechtsteden. Ook voor de Drechtraad en de 6 gemeenten van de regio Drechtsteden is er zo'n GO/NO GO moment. - implementiefase: tot 1 januari 2016 die zaken realiseren die toetreding mogelijk maken. Op basis van het onderzoek wordt ook duidelijk water precies per 1januari 2016 zal zijn gewijzigd. Het is heel goed denkbaar dat verschillende onderdelen gefaseerd overgaan. Ook dat zal uit het onderzoek, de impactanalyse, moeten blijken. Wat wordt uitgeplaatst of niet is vervat onder onderzoeksvraag 3. De investeringen die organisatiebreed de afgelopen jaren zijn gedaan in opleiding e.d. zijn onafhankelijk van de wijze en richting van samenwerking nuttig en noodzakelijk (bv projectmatig werken of CiEP). Op deze manier bereid je je als medewerker voor op je eigen toekomst, waar deze ook ligt. Het cluster P&O is ervoor de werkgever en voor de werknemer. Er wordt toegewerkt naar een besluit door de raad voor de zomer van 2015 op basis van de impactanalyse. Dit betekent een GO/NO GO toetreding tot regio Drechtsteden. Ook voor de Drechtraad en de 6 gemeenten van de regio Drechtsteden is er medio 2015 een GO/NO GO moment. Er is informeel contact geweest met de gemeenten van de regio Drechtsteden. De uitkomst hiervan is dat we mogelijk welkom zijn in Drechtsteden, omdat het profiel van Hardinxveld-Giessendam past binnen Drechtsteden. Vanzelfsprekend is per gemeente van de Drechtsteden wel een raadsbesluit noodzakelijk. In het intern communicatieplan is daar aandacht voor. Het is een zorgvuldig communicatie-proces, waarbij korte lijnen worden gehanteerd. Buiten dit proces is de bestuurlijk opdrachtgever (Roel Augusteijn), ambtelijk opdrachtgever (Robert 't Hoen) en projectleider (Angel Franken) altijd bereid aan te schuiven als daar behoefte toe is. Voor kennisgeving aangenomen. Dit valt buiten de scope van dit onderzoek. Monique van Delft en Mike Antoni gaan daar met de afdeling over in gesprek.
Input Afdeling ORS
Nummer
Reactie
1
2 3 4 5 6 7 8
De gemeente Hardinxveld-Giessendam is met de aanbevelingen uit het rapport Schutte aan de slag gegaan. Dit heeft echter niet mogen leiden tot resultaat. De gemeente Hardinxveld-Giessendam grijpt nu terug naar een besluit in 2012. Daarin is opgenomen dat in eerste instantie de focus ligt op samenwerking in de AV, maar dat samenwerking in de Drechtsteden ook een reële optie is. Daar wordt nu een mogelijk onderzoek voor voorgesteld met als doelstelling toetreding tot de regio Drechtsteden. De provincie ondersteunt het ingeslagen proces van de gemeente HardinxveldGiessendam. In de brief van provincie (PZH-2014-497353695) is aangegeven dat de provincie op dit moment geen reden ziet de regie van de gemeenten over te nemen. Is vervat onder onderzoeksvraag 2 +3. Onderzoek naar effectiviteiten efficiëntie wordt betrokken bij alle onderzoeksvragen Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder de onderzoeksvragen 1 en 3. Is vervat onderzoeksvraag 3. (organisatie)
9
Is vervat onder de onderzoeksvragen 1 en 3.
17 18 19
Is vervat onder de onderzoeksvragen 1 en 3. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Voor kennisgeving aangenomen. We gaan verder met de werkwijze van zaakgericht werken. Of we overstappen op een ander systeem zal worden onderzocht (onderzoeksvraag 3). Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Voor kennisgeving aangenomen.
20 21
Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
10 11 12 13 14 15 16
Input OR
Nummer
Reactie
Algemeen 1 Is vervat onder onderzoeksvraag 2. en 3. 2 Is vervat onder onderzoeksvraag 3. Onder leiding van Mike Antoni wordt dit onderzoeksonderwerp uitgewerkt. Er zal een extern bureau worden ingehuurd die gespecialiseerd is in het maken van businesscases. 3 Is vervat onder onderzoeksvraag 1, en 3. 4 Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Mocht het komen tot een daadwerkelijke toetreding dan is de verwachting dat dat alleen 5 geaccepteerd wordt als volwaardige 7e lid van de GR Drechtsteden Is vervat onder de drie onderzoeksvragen. 6 7 Is vervat onder onderzoeksvraag 1. Er zal een extern bureau worden ingehuurd die gespecialiseerd is in het maken van 8 businesscases. Voor dit onderwerp is Mike Antoni deelprojectleider. 9 10
Personeel 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Dit valt buiten de scope van dit onderzoek. De arrangementen zijn begin 2013 financieel in beeld gebracht. Een verdere uitwerking is stil gezet toen bleek dat er in de AV ontwikkelingen waren die gericht waren op een verregaande samenwerking in de AV. Er is nu geen sprake meer van de optie arrangementen. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
12 13 14
Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) Op dit moment is het bestuurlijke proces tot onderzoek samenwerking in de AV afgerond. Is vervat onder onderzoeksvraag 3. (organisatie)
Input Fractie SGP
Nummer
Reactie
1
Dit wordt vervat in het interne en externe communicatieplan op basis van de uitgangspunten zoals gesteld in de startnotitie. Wil je een goed vergelijk maken dan zou je daar apart onderzoek naar moeten doen. Dit valt buiten de scope van dit onderzoek. In het intern communicatieplan is specifiek aandacht voor de betrokkenheid van medewerkers en OR. In het intern communicatieplan is aandacht voor de betrokkenheid van de medewerkers. Dit communicatieplan zal worden opgesteld met het projectplan. Dit wordt opgepakt nadat de gemeenteraad ertoe heeft besloten om het onderzoek daadwerkelijk te gaan starten. Dit besluit wordt genomen op 18 december 2014.
2 3
4 5 6 7 8
Gedurende het onderzoeksproces worden de belanghebbenden geïnformeerd. Nadat de (concept)resultaten bekend zijn worden er bijeenkomsten gehouden voor de samenleving. Gedurende het onderzoeksproces zullen er vragen dienen te worden beantwoord samen met belanghebbenden. Zie paragraaf strategische communicatie van de startnotitie. Ook een extern communicatieplan zal worden opgesteld met het projectplan. Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) Is vervat onder onderzoeksvraag 1, 2 en 3. Is vervat onder onderzoeksvraag 2 en 3.
9 10 11 12 13 14
Is vervat Is vervat Is vervat Is vervat Is vervat Is vervat
onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) onder onderzoeksvraag 1. (inhoud) onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) onder onderzoeksvraag 3. (organisatie) onder onderzoeksvraag 1. (inhoud)
Bijlage 2 Producten op het gebied van de PIOFACH-taken: o ICT o Facilitaire Zaken &Documentaire Informatievoorziening o P&O o Financiën en inkoop o Juridisch kenniscentrum o Communicatie op het gebied van de Sociale Dienst: o Participatiewet o Wmo (alleen individuele zorgvoorzieningen) o IOAW en IOAZ o WI o Wet Kinderopvang (tegemoetkoming /vergoeding kosten op basis van sociaal-medische indicatie) o WIJ o WEB (onderdeel jongeren) op het gebied van Belastingen: o inning gemeentelijke belastingen o WOZ o afdoening bezwaarschriften o behandeling kwijtscheldingsverzoeken o vertegenwoordiging bij rechtbank (fiscale procedures) •
op het gebied van het Ingenieursbureau: o advisering 0 ontwerp o uitvoeren projecten o ruimtelijke ontwikkeling, gebouwen en infrastructuur vanuit duurzaamheid
•
Tevens biedt de samenwerking met de Drechtsteden de mogelijkheid tot benutting van de mogelijkheden van het onderzoekscentrum bij het in kaart brengen van trends en ontwikkelingen.
•
Tevens biedt de samenwerking met de Drechtsteden de mogelijkheid tot benutting van de mogelijkheden van het onderzoekscentrum bij het in kaart brengen van trends en ontwikkelingen. Tot slot is er in Drechtsteden-verband sprake van zogenaamde `meervoudig lokale samenwerking' waarbij een aantal gemeenten samenwerkt. Voorbeelden hiervan zijn DEAL! (economisch vestigingsklimaat en acquisitie) en projectmanagement.
•
Naast de verkenning van de mogelijkheden van de gemeente Molenwaard tot het leveren van vergelijkbare dienstverlening op basis van een inkooprelatie met de gemeente HardinxveldGiessendam, is het belangrijk om te vernemen op welke wijze de gemeente Molenwaard via een inkooparrangement kan zorgen voor de gewenste kwaliteitsimpuls op het gebied van de sociaalmaatschappelijke en de ruimtelijk-economische pijler. Daarbij wordt naast de inhoud tevens gekeken naar de gevolgen m.b.t. de `governance' (aansturing) van de samenwerking.
