1.
Bedrijfsvoering ............................................................................................................. 2
2.
Minimabeleid ................................................................................................................. 4
2.1 A ANTAL AANVRAGEN BIJZONDERE BIJSTAND ........................................................................................................ 4 2.2 A ANTAL AANVRAGEN DECLARATIEFONDS ............................................................................................................. 5
3.
Stand van zaken inzake inkoop trajecten .................................................................. 6
3.1 FINANCIËLE VERANTWOORDING .............................................................................................................................. 6 3.2 INHOUDELIJKE VERANTWOORDING.......................................................................................................................... 8 3.3 GESUBSIDIEERDE ARBEID ........................................................................................................................................ 10 3.4 TAAKSTELLING CASEMANAGEMENT ......................................................................................................................... 13
4.
Aanvragen en bestanden algemeen......................................................................... 14
5.
Bezwaar- en beroepschriften .................................................................................... 16
6.
Boeten en maatregelen.............................................................................................. 17
7.
Verhaalszaken ............................................................................................................. 18
8.
Terugvorderingszaken ............................................................................................... 19
9.
Huursubsidie en Vangnetregeling............................................................................ 20
10. Gemeentelijk maatschappelijk werk......................................................................... 21 11. Wet voorzieningen gehandicapten ........................................................................... 22
1.
Bedrijfsvoering
In de managementrapportage over het eerste kwartaal 2003 is aan u aangegeven dat voorshands de rapportage zich beperkt tot de uitvoering door het gedeelte werk, inkomen en zorg van de afdeling maatschappelijke zaken. Ten aanzien van de ontwikkeling van de afdeling maatschappelijke zaken kan ik u melden dat ook in het tweede kwartaal de personele aangelegenheden door de beide hoofden integraal worden opgepakt en incidenteel beleidsontwikkeling gezamenlijk wordt opgezet. Verder is in het tweede kwartaal in samenwerking met mevrouw A. Griekspoor van BMC een start gemaakt met de ontwikkeling van het afdelingsplan. Dit middels nauwe samenwerking met de seniormedewerkers van de afdeling, ondersteund door interviews met externe partners van de nieuwe afdeling. De economische ontwikkeling is niet voorbij gegaan aan de afdeling werk, inkomen en zorg (WIZ). Voor de inhoudelijke verantwoording verwijs ik u naar de hoofdstukken waarin de ontwikkeling wordt behandeld over de aanvragen/caseload en uitstroom. Het is evident dat bij een stijging van de instroom en een moeizamere uitstroom dit effect heeft op de werkvoorraad en de caseload van de afdeling. Het blijkt dan ook dat de caseload in het tweede kwartaal gemiddeld stijgt naar het aantal dat maximaal is afgesproken (80). De bandbreedte die WIZ zelf zou opvangen (tussen 70 en 80 cliënten) wordt langzamerhand ook overschreden en het ziet ernaar uit dat deze overschrijding zich in het derde kwartaal effectueert. In het jaar 2002 zijn veel cliënten in een traject gezet. Daar waar mogelijk is hier gebruik gemaakt van externe trajecten die zijn ingekocht. De geschatte realisatie over 2002 is dan ook met betrekking tot het aantal uit te zetten externe trajecten behaald. De verwachte uitstroom blijft enigszins achter bij de verwachting. Gebleken is dat zich in 2003 een direct effect voordoet in negatieve zin. Ten eerste is het aantal cliënten waarvan het reëel is dat zij een extern traject volgen reeds in 2002 geplaatst en leidt de instroom van nieuwe gevallen nog niet tot een directe stijging van het aantal externe trajecten. Binnen het team dat het casemanagement uitvoert ben ik geconfronteerd met twee langdurig zieken en een zwangerschaps- en bevallingsverlof. Dit heeft effect op de continuïteit, ondanks het feit dat door herverdeling van werk en het tijdelijk aantrekken van krachten de werkvoorraad nog beheersbaar is gebleven. Wel wordt hierdoor de prioriteit verschoven van doelmatigheid naar rechtmatigheid en komt het inhoudelijke werk van casemanagement onder druk te staan. Ook betekent bovenstaande een risico voor het behalen van de bedrijfstaakstelling van de afdeling. Geconstateerd is dat de noodzaak aanwezig is om systematisch het casemanagement te ondersteunen. Dit niet alleen ten behoeve van management- en beleidsinformatie, doch ook ten behoeve van het uitvoeren van de regie op uitvoeringsniveau. Om een reïntegratiemodule, die inmiddels is aangeschaft, te implementeren is een intern project gestart. De afronding van de aanbesteding reïntegratiebedrijven is in april afgerond en de overgang naar de nieuwe bedrijven is in het tweede kwartaal opgestart. Het blijkt dat het afronden, overdragen en opstarten van nieuwe trajecten enige tijd kost omdat bestaande processen en werkafspraken vervangen moeten worden. De effectiviteit staat natuurlijk enige tijd onder druk. In juni is het onderzoek naar de haalbaarheid van het ontwikkelen van een CWI+/Bedijfsverzamelgebouw afgerond. Eind augustus wordt met het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid doorgesproken of het rapport aan de te stellen eisen voldoet.
2
Tevens wordt momenteel onderzocht of het gebouw van het CWI mogelijkheden biedt tot het verbouwen/aanbouwen tot een locatie die geschikt is voor een CWI+/Bedrijfsverzamelgebouw. Zowel ambtelijk als bestuurlijk wordt momenteel onderzocht of er mogelijkheden zijn om de uitvoering van werk en inkomen gezamenlijk met de gemeente Westerveld te verrichten. In oktober 2003 zal hiertoe nadere besluit vorming plaats gaan vinden. De sociale zekerheid staat momenteel voor een aanzienlijke wijziging. Met de invoering van de Wet Werk en Bijstand (WWB) worden, naast inhoudelijke wijzigingen in de regelgeving ook verantwoordelijkheden gewijzigd. De bijstandsverlening wordt een geheel gemeentelijke verantwoordelijkheid en komt ingaande 1 januari 2004 geheel voor rekening van de gemeente. Daarnaast zal een ontschotting van het reïntegratiebudget plaatsvinden en verandert de wetgeving inzake gesubsidieerde arbeid. Het minimabeleid van de gemeente zal herzien moeten worden. Tot slot zal de verantwoording naar het Rijk grotendeels vervallen waarbij de verantwoording naar de gemeenteraad een expliciete rol krijgt. Om dit korte invoeringstraject goed te kunnen oppakken is een projectopdracht geformuleerd en is een projectgroep opgestart door de gemeenten Steenwijkerland en Westerveld. Tevens zal in een breder intergemeentelijk verband (DIVOSA IJssel-Vecht) worden samengewerkt. De aanlevering voor de Benchmark Abw 2002 is weer opgestart en zal begin september 2003 worden afgerond. Medio deze maand zullen de resultaten van de Benchmark bekend worden. In juni is het traject schuldhulpverlening/Algemeen Maatschappelijk Werk bestuurlijk afgerond. Met de Gemeenschappelijke Kredietbank en de thuiszorgorganisatie Regionale Thuiszorg Oude en Nieuwe land zijn de gesprekken inzake overdracht en uitvoering gestart. Streefdatum is om op 1 oktober 2003 het gekozen model in werking te laten treden en de overdracht te hebben afgerond. De consulenten Wvg hebben in mei een cursus gevolgd, waarbij met name aandacht is besteed aan de Algemene wet bestuursrecht en jurisprudentie. Verder is een consulent definitief afgekeurd per 1 september 2003 en is in juni de procedure tot vacaturevervulling gestart. Met betrekking tot een algemene bijscholing in het kader van de uitvoering van de Algemene wet bestuursrecht zijn afspraken gemaakt dat de meest betrokken medewerkers van WIZ een interne cursus Awb gaan volgen. De gesprekken over de samenwerking sociale recherche zijn in het tweede kwartaal ambtelijk afgerond, zodat aan de colleges van de deelnemende gemeenten in juli 2003 een intentieverklaring tot samenwerking wordt aangeboden. In verband met deze ontwikkeling is door de gemeente Steenwijkerland evenals de overige gemeenten een subsidie aangevraagd voor het verbeteren van handhaving. Dit conform de toezegging die is gedaan aan de commissie MWC om handhaving te intensiveren.
3
2.
Minimabeleid
Het gemeentelijk minimabeleid bestaat uit diverse producten. Deze producten worden hieronder aan de orde gesteld.
2.1 Aantal aanvragen bijzondere bijstand Totaal aantal aanvragen bijzondere bijstand over het tweede kwartaal 2003 bedraagt 128. Deze aanvragen zijn gesplitst in bijzonder periodiek, bijzonder incidenteel, bijzonder categoraal en leenbijstanden. tweede kwartaal •
periodiek
41
•
incidenteel
71
•
categoraal
14
•
leenbijstand
2 128
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
periodiek incidenteel categoraal leenbijstand
1e kwrt 2e kwrt 3e kwrt 4e kwrt
4
2.2
Aantal aanvragen declaratiefonds
Aantal aanvragen over het tweede kwartaal 2003 bedraagt 56.
120 100 80 declaratie 60 40 20 0 1e kwrt 2e kwrt 3e kwrt 4e kwrt
Minimabeleid (2.1) Geraamd begroting 2003 Uitgaven tot en met tweede kwartaal 2003€
€
145.102,00
Eenmalige uitkering 2002
€
1.987,00
€
290.000,00
€
147.089,00
============== Declaratiefonds (2.2)
€
47.000,00
Uitgaven tot en met tweede kwartaal 2003
€
19.717,00
5
3.
Stand van zaken inzake inkoop trajecten
Uitgangspunt bij de inkoop van reïntegratie- en sociale activeringstrajecten is de taakstelling zoals die is opgenomen in het Beleidsplan Abw 2003, zoals dat in december 2002 door de raad is vastgesteld. Hierin staat aangegeven: ”Voor 2003 zullen trajecten worden ingekocht volgens de wettelijke voorschriften zoals die in de wet Suwi zijn vastgelegd, hetgeen inhoudt dat er een transparante en toetsbare aanbestedingsprocedure gevolgd wordt waarbij meerdere offertes opgevraagd worden en criteria voor selectie en gunning vooraf vastgesteld zullen worden. Hierbij kan maximaal 20% van het reïntegratiebudget vrij ingezet worden, hetgeen betekent dat hier geen aanbestedingsprocedures voor gevolgd hoeft te worden”. Als uitvloeisel hiervan hebben we in het eerste kwartaal van 2003 op basis van een door burgemeester en wethouders vastgesteld bestek een onderhandse aanbestedingsprocedure gevolgd. Het gaat hier om een aanbesteding van totaal 300 reïntegratie- en sociale activeringstrajecten voor de reïntegratie van inwoners die een uitkering ontvangen op grond van de Abw, Ioaw en Ioaz (inclusief de arbeidsgehandicapten) en voor de reïntegratie van niet-uitkeringsgerechtigden en mensen met een Anw-uitkering (Algemene nabestaandenwet). Gelet op de hoogte van het bedrag (ruim € 700.000,00) is hier sprake van een Europese aanbesteding (richtlijn 1B - aanbesteding van diensten). Van de 12 uitgenodigde bedrijven hebben er 9 een offerte ingediend. In onderlinge afstemming met onze gemeentelijke inkoopcoördinator is deze opdracht op basis van de in het bestek opgenomen selectie- en gunningscriteria gegund aan 3 reïntegratiebedrijven, te weten Alexander Calder Arbeidsintegratie BV, TMP/Hudson en Kliq Reïntegratie. Met dit laatste bedrijf hebben we de afgelopen jaren ook al samengewerkt, de eerste twee bedrijven zijn nieuw. Eveneens overeenkomstig het Beleidsplan Abw 2003 is als belangrijke randvoorwaarde in het bestek opgenomen dat de financiering voor 50% op outputbasis zal plaatsvinden. In de af te sluiten contracten met bovenstaande bedrijven is opgenomen dat 50% van de trajectprijs op inputbasis wordt vergoed. De overige 50% wordt uitsluitend voldaan op basis van output nadat een traject heeft geleid tot plaatsing. Bij een reïntegratietraject is er sprake van plaatsing als de cliënt zes aaneengesloten maanden geen beroep op uitkering hoeft te doen, omdat de cliënt werk heeft aanvaard en behouden. Voor sociale activeringstrajecten is er sprake van realisatie wanneer de cliënt met goed gevolg het traject heeft afgesloten en door kan stromen naar een vervolgtraject richting werk of scholing. De contracten gaan in met ingang van 1 mei 2003, hetgeen inhoudt dat we in het eerste kwartaal nog trajecten ingekocht hebben bij de bedrijven waar we in 2002 contracten mee afgesloten hebben (Kliq en IWA). De trajecten die nu nog lopen bij het IWA (Terra Aqua en Waterambacht) zullen in de loop van 2003 afgebouwd worden en indien nodig voortgezet worden bij de nieuwe contractpartijen.
3.1
Financiële verantwoording
In het Beleidsplan Abw 2003 is als randvoorwaarde bij de inkoop van trajecten opgenomen dat dit dient te geschieden binnen het budgettaire kader dat hier in de vorm van het Scholings- en activeringsbudget WIW voor 2003 aan onze gemeente beschikbaar is gesteld. Het in 2002 nog
6
geoormerkte budget voor de inkoop van trajecten voor niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers is in 2003 -ongeoormerkt- hier ook in opgenomen. In eerste instantie was dit € 899.640,00, maar als gevolg van een herschikking van dit budget in december 2002 is het beschikbare budget thans € 765.814,00. Hieraan kan nog worden toegevoegd het maximale overschot van 10% op het budget van 2002 ad € 61.387,00 zodat beschikbaar is voor 2003 € 827.201,00. Hiervan dient 80% (€ 661.760,00) via een aanbestedingsprocedure ingekocht te worden en mag 20% (€ 165.441,00) vrij ingekocht worden. De ingekochte trajecten voor 2003 kunnen uit het Scholings- en activeringsbudget WIW voldaan worden. Om een zo’n actueel mogelijk beeld te geven van de uitgaven zijn hieronder de uitgaven tot en met 20 augustus 2003 weergegeven. IWA Wurkympuls Terra Aqua
€ 23.141,92
IWA Wurkympuls Waterambacht
€
7.331,93
Project Zorghulp project 2002/2003
€
6.240,55
Bike & Hike project Fiets, Werk en Opleiding
€ 24.537,84
Deltion College, opleiding CVV
€
6.005,00
Rensink & Partners , restitutie scholingskosten
-/- €
8.695,26
Drenthe College
€
2.437,23
Scholingspremie WIW en premie uitstroom
€ 10.890,72
Diverse kosten WIW
€ 17.154,31
Sub-totaal
€ 89.044,24
Overgeboekte kosten vanuit 2002 (betaald in 2003)
€ 54.067,77
Totaal
€ 143.112,01
Het feit dat er in 2003 nog maar een relatief laag bedrag is uitbetaald voor scholings- en activeringstrajecten heeft de volgende oorzaken: 1.
de overgang naar 2 andere reïntegratiebedrijven met ingang van 1 mei 2003 heeft een aanlooptijd nodig gehad voor wat betreft aanmeldingen voor nieuwe trajecten;
2.
eind 2002 is een groot deel van de trajecten die in 2002 gestart zijn en die doorlopen in 2003 reeds betaald in verband met gewijzigd rijksbeleid. Van het overschot van het WIW scholingsen activeringsbudget mocht in 2002 maar 10% worden meegenomen naar 2003 in plaats van 50%;
3.
het aantal cliënten dat een traject is aangeboden in 2003 is aanzienlijk minder dan in 2002 (hierbij wordt verwezen naar het onderdeel Taakstelling casemanagement).
7
3.2
Inhoudelijke verantwoording
Project Fiets, Werk en Opleiding Voor 2003 hebben we uit de “vrij-besteedbare ruimte van 20% “ 10 opleidingsplaatsen ingekocht bij Bike en Hike voor € 58.400,00. Kwartaal
Datum
Saldo
Instroom Uitstroom
Uitstroom
Uitstroom
zonder
naar
school met
baan door
betaald
getuig-
privépro-
werk
schrift
Eindsaldo
blemen 1 e kwartaal
01-01-2003
5
2 e kwartaal
01-04-2003
4
3 kwartaal
01-07-2003
4 kwartaal
01-10-2003
e e
1
4 4
Totaal I.W.A./Waterambacht Als gevolg van het resultaat van de aanbesteding zullen er bij Waterambacht geen nieuwe trajecten meer ingekocht worden. Ultimo april heeft het IWA Waterambacht beëindigd. Een aantal cliënten is inmiddels aangemeld voor een vervolgtraject bij Alexander Calder. Kwartaal
Datum
Beginsaldo
Instroom
1 e kwartaal
01-01-2003
11
2 kwartaal
01-04-2003
9
3 kwartaal
01-07-2003
4 kwartaal
01-10-2003
e e e
Uitstroom 1
Eindsaldo 3
9
9
0
Totaal IWA/Terra Aqua Als gevolg van het resultaat van de aanbesteding zullen er bij Terra Aqua geen nieuwe trajecten ingekocht worden en zullen de lopende trajecten afgebouwd of voortgezet worden bij de nieuw gecontracteerde reïntegratiebedrijven. De laatste trajecten zullen in het derde kwartaal 2003 afgerond worden. Kwartaal
Datum
Beginsaldo
Instroom
Uitstroom
Eindsaldo
1 kwartaal
01-01-2003
33
8
25
16
2 kwartaal
01-04-2003
16
0
7
9
3 kwartaal
01-07-2003
4 e kwartaal
01-10-2003 8
32
e e e
Totaal
8
Resultaten Terra Aqua 1e
2e
3e
4e
kwartaal
kwartaal
kwartaal
kwartaal
Hulpverlening gerealiseerd in
Totaal
3
3
5
5
3
3
zorgtraject Plaatsing vrijwilligerswerk vanuit participatietraject Plaatsing reguliere arbeid vanuit arbeidsintegratietraject Plaatsing in gesubsidieerde arbeid vanuit arbeidsintegratietraject Scholing Zelfstandige arbeid Doorstroom Waterambacht Beëindiging wegens arbeidsongeschiktheid Beëindiging wegens overige reden Einde contract
14
7
21
Totaal
25
21
32
Oriëntatie op Scholing en Beroep (OSB) In het najaar van 2002 zijn 2 nieuwe groepen voor OSB gestart, met respectievelijk 9 en 7 deelnemers, die doorlopen in 2003. In het tweede kwartaal 2003 zijn deze opleidingen afgerond. De resultaten van deze 16 deelnemers zijn: Werk, of uitbreiding uren werk Vervolgtraject en/of scholing
3 11
Uitval
2
Totaal
16
In mei 2003 is een verkorte cursus OSB gestart met 7 deelnemers uit ons bestand. Deze cursus zal in september afgerond worden. Project Zorghulp In december 2002 is een nieuwe groep Zorghulp gestart met 9 deelnemers uit onze gemeente. Vanuit de gemeente Meppel doen 3 deelnemers mee in deze groep. Deze gecombineerde opleiding met stage duurt een jaar. De kosten zijn voor het grootste gedeelte ten laste gebracht van het Scholings- en activeringsbudget WIW over 2002. Een restant is nog in 2003 betaald.
9
Kliq trajecten Reïntegratie en Arbeidsgehandicapten Aangezien aan Kliq Reïntegratie ook de opdracht is gegund voor de uitvoering van trajecten in onze gemeente zal ingaande 1 mei 2003 een nieuw contract worden afgesloten, voorshands voor de periode van een jaar. De trajecten die voor die tijd reeds uitgezet zijn vallen nog onder het doorlopende contract van 2002. Reïntegratie en arbeidsgehandicapten Kwartaal
Datum
1 e kwartaal
01-01-2003
61
22
14
69
2 e kwartaal
01-04-2003
69
8
15
62
3 e kwartaal
01-07-2003
4 kwartaal
01-10-2003
e
Beginsaldo
Instroom
Uitstroom
Eindsaldo
Totaal In het eerste halfjaar 2003 zijn 29 trajecten beëindigd, waarvan er 13 geresulteerd hebben in uitstroom naar werk. De beëindigingsreden van de overige beëindigde trajecten zijn: Reden beëindiging
Aantal
Afgesloten, na vaststelling arbeidshandicap Afgesloten, max. duur traject Afgesloten, niet arbeidsgehandicapt Afgesloten, voltooid
7
Voortijdig beëindigd ziek
4
Voortijdig beëindigd, privé-problemen
3
Voortijdig beëindigd, motivatie Voortijdig beëindigd, verhuisd Voortijdig beëindigd, sociale activering en zorg
2
Totaal
16
Alexander Caldergroep en TMP/Hudson Per 1 mei 2003 is een nieuw contract afgesloten met Alexander Caldergroep en met TMP/Hudson. In het tweede kwartaal zijn 13 cliënten aangemeld bij Alexander Caldergroep, waarvan het daadwerkelijke traject na 1 juli 2003 is gestart. Bij TMP/Hudson zijn 3 aanmeldingen gedaan die ook na 1 juli in traject zijn gegaan.
3.3
Gesubsidieerde arbeid
In het Beleidsplan Abw 2003 hebben we u uitgebreid geïnformeerd over de bezuinigingen op de gesubsidieerde banen (WIW- en I/D-banen) voor 2003. Dit heeft ertoe geleid dat wij in oktober 2002 reeds een vacaturestop hebben moeten instellen voor zowel de WIW- als de I/D-banen om te voorkomen dat de bezettingsgraad van deze banen te hoog zou zijn in relatie met de toe te kennen budgetten.
10
In het Beleidsplan is voor 2003 als taakstelling opgenomen dat op basis van de door het ministerie van SZW toegekende budgetten voor de WIW- en ID-afspraken met de NoordWestGroep gemaakt zullen worden over het beschikbaar potentieel gesubsidieerde banen. Tevens is een te realiseren uitstroom voor de WIW afgesproken van 30%, waarvan de helft naar reguliere arbeid moet uitstromen. Deze afspraken zijn in het eerste kwartaal van 2003 met de NoordWestGroep vastgelegd in de afgesloten jaarovereenkomst WIW/ID. Voor de WIW-dienstbetrekkingen is een volume afgesproken op basis van het toegekende budget van 93 fte’s (per 1 januari 2002 bedroeg het aantal bezette WIW dienstbetrekkingen nog 118,88 fte’s terwijl dit aantal op 1 januari 2003 97,75 bedroeg. Het gaat hierbij om respectievelijk 127 en 102 personen). Per 1 juli 2003 bedroeg het aantal fte’s nog 86,75 (90 personen). Dit heeft ertoe geleid dat er inmiddels weer nieuwe mensen geplaatst konden worden op een WIW-dienstbetrekking en dat er ook weer nieuwe aanmeldingen kunnen plaatsvinden. Voor de WIW-werkervaringsplaatsen is een volume afgesproken op basis van het toegekende budget van 6,85 fte’s (per 1 januari 2002 bedroeg het aantal bezette WIW-werkervaringsplaatsen nog 9,65 fte’s, terwijl dit aantal op 1 januari 2003 9,63 bedroeg. Het gaat hierbij op beide data om 11 personen). Per 1 juli 2003 bedroeg het aantal fte’s nog 9,81 (12 personen). Hier geldt dat er eerst uitstroom gerealiseerd moet worden, alvorens er weer nieuwe instroom geplaatst kan worden. Teneinde goed zicht te krijgen op de uitstroompotenties van de huidige WIW-ers is eind 2002 gestart met een uitstroomdiagnose te maken van alle WIW-ers door de NoordWestGroep. Op basis van deze analyse heeft de NoordWestGroep de inschatting gemaakt dat 60% van de huidige WIW-ers binnen nu en een jaar uit kan stromen naar regulier werk. 20% zal op een andere wijze uitstromen uit de WIW (bijvoorbeeld naar de WSW, WAO of AOW of ontslag), terwijl van de resterende 20% verwacht wordt dat deze niet zal uitstromen uit de WIW, omdat een reguliere baan niet haalbaar is. Voor de In- en Doorstroombanen is een volume afgesproken op basis van het voorlopig toegekende budget van 53 fte’s. Per 1 juli 2003 bedroeg het aantal fte’s nog 51,19. In mei 2003 hebben we de beschikking met het definitieve budget voor I/D-banen voor 2003 ontvangen. Hiervoor is een bedrag beschikbaar van totaal € 971.220,00. Op basis van de huidige bezetting is een berekening gemaakt van de verwachte uitgaven voor I/D-banen over 2003. Uitkomst hiervan is dat het beschikbaar gestelde budget net toereikend is voor de huidige bezetting van I/D-banen. Mede in het licht van verdere bezuinigingen in 2004 is met de NoordWestGroep afgesproken dit volume voor 2003 niet verder uit te breiden. Om meer uitstroom te realiseren heeft de rijksoverheid eind 2002 een tijdelijke stimuleringsregeling in het leven geroepen om landelijk 10.000 I/D-banen om te zetten naar regulier werk. Werkgevers die een I/D-baan omzetten naar een reguliere baan ontvangen een subsidiebedrag van € 17.000,00 gespreid over 2 jaar. De reguliere subsidie voor een I/D-baan komt hiermee dan te vervallen.
11
Daarnaast zijn in verschillende sectoren (bijvoorbeeld in de zorg, onderwijs en kinderopvang) convenanten afgesloten waarbij deze sectoren zelf ook aanvullende financiële middelen beschikbaar gesteld hebben om I/D-banen regulier te maken. De NoordWestGroep heeft alle werkgevers waar in onze gemeente ID-/banen uitgezet zijn benaderd en voorzien van de benodigde informatie om deze stimuleringsregeling onder de aandacht te brengen. Deze stimuleringsregeling levert landelijk tot nu toe weinig respons op (er zijn op dit moment ruim 2000 verzoeken ingediend om deze banen regulier te maken). Ondanks de inspanningen van de NoordWestGroep is er vanuit onze gemeente nog geen enkel verzoek ingediend om een I/D-baan regulier te maken. Aangezien ook veel I/D-banen in de publieke sector (lees overheid) vervuld worden betekent het regulier maken van deze banen enerzijds een extra financiële inspanning voor met name gemeenten anderzijds. Hieronder volgt nog een overzicht van het verloop van deze regelingen in personen. WIW-dienstbetrekking (personen) Kwartaal
Datum
Beginsaldo
Instroom
Uitstroom
Eindsaldo
1 e kwartaal
01-01-2003
102
1
2
101
2 e kwartaal
01-04-2003
101
1
12
90
3 e kwartaal
01-07-2003
4 kwartaal
01-10-2003 2
14
e
Totaal
WIW WEP (personen) Kwartaal
Datum
1 kwartaal
01-01-2003
11
1
0
12
2 kwartaal
01-04-2003
12
0
1
11
3 e kwartaal
01-07-2003
4 e kwartaal
01-10-2003 1
1
e e
Beginsaldo
Instroom
Totaal
Uitstroom
Eindsaldo
In- en Doorstroombanen (personen) Kwartaal
Datum
1 e kwartaal
01-01-2003
54
0
0
54
2 kwartaal
01-04-2003
54
1
0
55
3 kwartaal
01-07-2003
4 kwartaal
01-10-2003 0
0
e e e
Totaal
Beginsaldo
Instroom
Uitstroom
Eindsaldo
12
Reden uitstroom eerste halfjaar 2003 Reden uitstroom
WIW-
WIW WEP
I/D-banen
dienstbetrekking Naar regulier werk
6
1
Naar I/D-baan Naar WEP Ontslag eigen verzoek
2
Ontslag door NWG
2
Wegens leeftijd Einde contract
3
Uitstroom naar WSW
1
Ontslag wegens arbeidsongeschiktheid Totaal
14
3.4 Taakstelling casemanagement De gemeente committeert zich om zich gedurende de komende jaren (tot en met 2006) in te zetten om door middel van casemanagement een grotere uitstroom te realiseren. De subsidiëring vindt plaats op basis van een aantal trajecten dat gemeenten realiseren in de periode tot en met 2004 en op de uitstroom uit deze trajecten (die kan doorlopen tot 2006). De taakstelling voor 2002 was aan 159 mensen een traject aanbieden gericht op uitstroom naar regulier werk of gesubsidieerde arbeid en 16 mensen uit laten stromen naar regulier werk of gesubsidieerde arbeid. Het aantal uit te zetten externe trajecten is ruimschoots behaald; er zijn 176 mensen op traject gezet. De verwachte uitstroom is niet helemaal behaald; er zijn 11 mensen uitgestroomd. De jaaropgave is voorzien van een accountantsverklaring met als oordeel dat de jaaropgave voldoet aan de daaraan gestelde eisen. Het ministerie van SZW is akkoord met de jaaropgave. De taakstelling voor 2003 is dat aan 245 mensen een traject wordt aangeboden gericht op uitstroom naar regulier werk of gesubsidieerde arbeid en dat 53 mensen uitstromen naar regulier werk of gesubsidieerde arbeid. Realisatie tot 1 augustus 2003: 36
trajecten en
09
uitstroom.
Over de ontwikkeling hiervan is aandacht besteed onder het kopje bedrijfsvoering.
13
4.
Aanvragen en bestanden algemeen
Aantal aanvragen en beëindigingen algemene bijstand Periode
Aanvragen algemene
Aantal beëindigingen
bestaanskosten 1 kwartaal 2001
91
32
2 kwartaal 2001
110
34
3 e kwartaal 2001
68
27
4 e kwartaal 2001
82
42
352
135
januari t/m april 2002
89
20
mei en juni 2002
29
9
3 kwartaal 2002
54
23
4 kwartaal 2002
59
57
231
109
1 kwartaal 2003
61
34
2 e kwartaal 2003
56
31
e e
Totaal 2001
e e
Totaal 2002 e
De stijging van de werkloosheid heeft in onze gemeente in het tweede kwartaal 2003 nog niet geleid tot een stijging van het aantal aanvragen. De verwachting is wel dat dit in de loop van 2003 zal gaan gebeuren. Heronderzoeken Onderstaande tabel geeft u inzicht in de verschillende soorten heronderzoeken. Periode
Rechtmatig
Deelonder-
heidsonder- zoek uitstroom zoeken
Deelonder-
Traject
Traject
Traject
zoek <23 jaar
uitstroom
sociale
zorg
(A) fase 1
activering
240
36
18
236
2
159
mei en juni 2002
112
11
10
160
1
52
3e kwartaal 2002
139
17
15
192
2
118
4e kwartaal 2002
184
9
194
5
128
Totaal
675
42
782
10
457
januari t/m april 2002
64
1e kwartaal 2003
96
15
168
2
110
2 kwartaal 2003
88
34
176
1
9
e
De rechtmatigheidsonderzoeken lieten over het tweede kwartaal 2003 een termijnoverschrijdingspercentage zien van gemiddeld 4, hetgeen binnen de kritieke foutmarge van 15% van het ministerie ligt.
14
Registratie bestanden In onderstaande tabel wordt een inzicht gegeven in de ontwikkeling van het aantal cliënten vanaf 1 januari 2001 van de nieuwe gemeente Steenwijkerland.
Periode
Abw
Ioaw
Ioaz
Bbz
01-01-2001
571
31
11
0
01-04-2001
552
32
10
1
01-07-2001
536
29
9
2
01-10-2001
542
31
8
1
01-01-2002
538
29
7
0
01-05-2002
559
33
6
01-10-2002
542
35
6
3
01-01-2003
558
34
9
2
01-04-2003
572
33
9
2
01-07-2003
577
33
9
2
Begroting Abw levensonderhoud 2003
€ 7.167.200,00
Uitgaven tot en met tweede kwartaal 2003
€ 3.605.831,00
Begroting Ioaw/Ioaz 2003
€
464.385,00
Uitgaven tot en met tweede kwartaal 2003
€
279.754,00
In het tweede kwartaal 2003 is sprake van een lichte stijging van het Abw-bestand. De verwachting is dat dit in de rest van 2003 verder zal toenemen.
15
5.
Bezwaar- en beroepschriften
Onderstaand treft u een overzicht aan van de ingediende bezwaar- en beroepschriften. Periode
Bezwaarschriften
Beroepschriften
1 kwartaal 2001
13
1
2 e kwartaal 2001
7
2
3 e kwartaal 2001
10
0
4 e kwartaal 2001
10
2
Totaal 2001
40
5
januari t/m april 2002
15
1
mei en juni 2002
4
1
3 kwartaal 2002
4
1
4 kwartaal 2002
6
0
e
e e
Totaal 2002
29
3
1 e kwartaal 2003
4
0
2 e kwartaal 2003
15
0
De toename van het aantal bezwaarschriften komt hoofdzakelijk voor bij de gemeentelijke parkeerkaart. Aangescherpte regelgeving om voor een invalidenparkeerkaart in aanmerking te komen heeft tot een lager aantal toekenningen geleid, hetgeen een toename van het aantal bezwaarschriften tot gevolg had.
16
6.
Boeten en maatregelen
Ingeval van het niet nakomen van opgelegde verplichtingen dan wel het verstrekken van onjuiste informatie kan er een maatregel of een boete opgelegd worden. Onderstaand treft u een overzicht van de opgestarte onderzoeken aan. Periode
Opgestarte
Opgestarte
boete-onderzoeken
maatregelenonderzoeken
1 kwartaal 2001
8
0
2 kwartaal 2001
15
1
3 kwartaal 2001
2
3
e e e
4 kwartaal 2001
8
1
33
5
7
8
mei en juni 2002
11
1
3 kwartaal 2002
13
1
4 kwartaal 2002
8
4
Totaal 2002
39
14
1 kwartaal 2003
11
0
2 kwartaal 2003
10
20
e
Totaal 2001 januari t/m april 2002 e e
e e
17
7.
Verhaalszaken
Nieuwe verhaalszaken en heronderzoeken verhaal. Periode
Nieuwe instroom verhaal
Heronderzoeken verhaal
1 kwartaal 2001
21
86
2 e kwartaal 2001
21
85
3 e kwartaal 2001
15
59
4 e kwartaal 2001
25
49
Totaal 2001
82
279
januari t/m april 2002
31
65
mei en juni 2002
17
26
3 kwartaal 2002
39
60
4 kwartaal 2002
25
37
e
e e
Totaal 2002
112
188
1 e kwartaal 2003
27
61
2 e kwartaal 2003
23
121*
* Dit is inclusief de heronderzoeken terugvordering van mei en juni 2003. In verband met een conversie van ons automatiseringssysteem kan dit onderscheid in heronderzoeken verhaal en terugvordering niet meer worden aangebracht.
18
8.
Terugvorderingszaken
Onderstaand treft u een tabel aan met nieuwe terugvorderingszaken, heronderzoeken terugvordering en gestarte invorderingszaken. Tevens ziet u hierin het aantal aangemaakte opdrachten voor beslag op de uitkering. Periode
Nieuwe
Heronderzoeken
Gestarte
Beslag op
terugvorderings-
terugvordering
invorderings-
uitkering
zaken
zaken
1 kwartaal 2001
5
142
27
29
2 e kwartaal 2001
10
184
11
45
3 e kwartaal 2001
3
61
10
11
4 e kwartaal 2001
6
88
0
27
24
475
48
112
januari t/m april 2002
5
126
56
21
mei en juni 2002
2
46
26
5
3 kwartaal 2002
3
78
21
13
4 kwartaal 2002
5
62
22
12
e
Totaal 2001
e e
Totaal 2002
15
312
125
51
1 e kwartaal 2003
2
86
42
8
2 e kwartaal 2003
2
35*
25
27
* De heronderzoeken over de maanden mei en juni 2003 zitten bij de heronderzoeken verhaal in. Overzicht saldi en geïnde bedragen over het tweede kwartaal 2003 Saldo
Saldo
01-01-2003
01-04-2003
Ontvangsten
Opboekingen/
Saldo
Correctie
30-06-2003
Fraude
382.210,00
394.311,00
11.276,00
-28.189,00
354.846,00
Terugvordering
183.264,00
182.511,00
15.808,00
20.744,00
187.447,00
Verhaal
255.676,00
282.601,00
24.607,00
46.427,00
304.421,00
74.912,00
85.353,00
30.401,00
-5.179,00
49.773,00
445.965,00
436.659,00
7.767,00
3.225,00
432.117,00
1.991,00
1.961,00
140,00
0,00
1.821,00
154.555,00
158.724,00
8.559,00
-566,00
149.599,00
Krediethypotheek Bbz (exclusief rente) Wet BoeteAbw/Ioaw/Ioaz Leenbijstand
19
9.
Huursubsidie en Vangnetregeling
Over het tweede kwartaal van 2003 zijn er 42 nieuwe aanvragen voor de vangnetregeling ingediend. De toekenning heeft betrekking op een periode van 3 maanden. Hierna dient men, wanneer de noodzaak nog aanwezig is, een vervolgaanvraag in te dienen. Over het tweede kwartaal zijn er in totaal 24 aanvragen voor een vervolguitkering ingediend.
VRH
€
70.000,00
Uitgaven tot en met tweede kwartaal 2003
€
33.252,00
10.
Gemeentelijk maatschappelijk werk
Aangezien de gemeente en de thuiszorgorganisatie Regionale Thuiszorg Oude en Nieuwe land nagenoeg hetzelfde soort maatschappelijk werk aanbieden, waarbij op onderdelen verschil bestaat in de wijze waarop deze wordt aangeboden en de speerpunten die er zijn in benadering, is in juni besloten het gemeentelijk maatschappelijk werk over te hevelen naar deze thuiszorgorganisatie. De overdracht van het gemeentelijk maatschappelijk werk zal nog voor 31 december 2003 gerealiseerd worden. De afgelopen jaren is gebleken, dat een groot deel van de werkzaamheden van de gemeentelijke maatschappelijk werkers bestaat uit verzoeken om hulp van mensen met financiële problemen. Hierdoor wordt er veel tijd besteed aan werkzaamheden met betrekking tot het budgetbeheer. Derhalve is dit kwartaal eveneens besloten om het budgetbeheer, dat nu door de gemeente wordt uitgevoerd, uit te laten voeren door de GKB Drenthe. Het ligt in de bedoeling, dat de overdracht van het budgetbeheer op 1 oktober 2003 zijn beslag zal krijgen. Hiertoe zijn inmiddels afspraken gemaakt met de GKB Drenthe.
21
11.
Wet voorzieningen gehandicapten
Vorig jaar werd de afdeling geconfronteerd met een forse stijging van het aantal aanvragen. Ten gevolge van een grotere bekendheid van de Wvg, de vergrijzing in Nederland en het gegeven, dat mensen steeds langer zelfstandig blijven wonen, steeg het aantal aanvragen in 2002 met ruim 28%. In het eerste kwartaal van dit jaar lijkt deze stijging zich voort te zetten, maar in de maand april diende zich een kentering aan in de stijging van het aantal aanvragen. Deze trend heeft zich in de maanden mei en juni voortgezet en ten gevolge hiervan is het totaal aantal ingekomen aanvragen over het eerste halfjaar 2003 voor het eerst sinds de gemeentelijke herindeling gedaald met circa 5%. Hoewel met het oog op de uitstaande verplichtingen deze daling niet direct zichtbaar zal zijn in de uitgaven, zal op termijn, indien een stijging van de aanvragen dit jaar verder uitblijft, dit een stabiliserend effect hebben op de uitgaven. In het kader van de integratie van de indicatiestelling voor de Wvg en de indicatiestelling voor de AWBZ door het Regionaal Indicatie Orgaan (RIO) is, nadat de gemeenten hebben ingestemd met het projectplan Implementatie integrale indicatiestelling in de regio Zwolle, door een aantal ingestelde werkgroepen een start gemaakt met het inzichtelijk maken van de kosten van de implementatie, de benodigde opleidingen en de beschrijving van de processen en functies. In de tweede helft van dit jaar zal een en ander zijn beslag krijgen, ten einde in 2004 tot integrale indicatiestelling onder verantwoordelijkheid van het RIO te kunnen komen. Het aantal cliënten dat periodiek een vervoersvoorziening ontvangt bedroeg op: 1 januari 2003
1499
31 maart 2003
1555
30 juni 2003
1580
Overzicht van ingekomen en afgehandelde aanvragen van 1 januari tot en met 30 juni 2003. Begin
Ingekomen
Afgehandeld
Einde kwartaal
kwartaal 1 kwartaal 2003
231
361
337
255
2 kwartaal 2003
255
297
331
221
e e
In het eerste halfjaar van vorig jaar kwamen er 694 aanvragen binnen. In het eerste halfjaar 2003 zijn er 658 aanvragen binnengekomen. Dit betekent een daling van het aantal aanvragen met 5% ten opzichte van het aantal ingekomen aanvragen in de eerste zes maanden van 2002.
22
Overzicht aantal openstaande aanvragen vanaf 1 januari 2002: 1 januari 2002
219
31 maart 2002
189
30 juni 2002
240
30 september 2002
211
1 januari 2003
231
31 maart 2003
255
30 juni 2003
221
Het aantal ingekomen aanvragen is als volgt over de volgende voorzieningen verdeeld: Gemiddeld per 1 e kwartaal 2003 2 e kwartaal 2003
kwartaal 2002
Woonvoorziening
150
104
123
Vervoersvoorziening
159
138
148
52
55
51
361
297
322
Rolstoelen Totaal
Daarnaast zijn er in dit kwartaal nog 63 aanvragen ingekomen om een gehandicaptenparkeerkaart en/of fietsontheffing. In het eerste kwartaal van vorig jaar waren dat 78 aanvragen. Dit betekent een daling van circa 19%. Gemiddeld 1e
kwartaal 2003
2e
kwartaal 2003
per kwartaal 2002
180 160 140 120 100 80
wonen vervoer rolstoelen
60 40 20
GPK/Fiets
0
Afbeelding: Aantal ingekomen aanvragen Wvg en GPK/fietsontheffing in het 1e en 2e kwartaal 2003(links) en het gemiddelde aantal aanvragen per kwartaal in 2002(rechts).
Overzicht van het aantal uitstaande voorzieningen: 01-01-2003
31-03-2003
30-06-2003
Rolstoelen
431
433
426
Scootmobielen
260
265
274
Overige voorzieningen
191
179
191
Totaal
882
877
891
23
Uitgaven 1 e halfjaar 2003
€ 1.527.784,00 Uitgaven 1 e halfjaar 2002
€ 1.355.961,00
De uitgaven over het eerste halfjaar geven enigszins een vertekend beeld, aangezien in 2002 is gebleken, dat in het eerste halfjaar het grootste deel van de toegekende maxima aan vervoerskostenvergoedingen wordt gedeclareerd, waardoor er voor de overige kwartalen minder resteert. Bovendien zijn de hogere kosten nog het gevolg van een naijleffect van de stijging van het aantal aanvragen in het eerste kwartaal in verband met de afhandelingstermijnen. Wel is opvallend dat de incidentele uitgaven voor woningaanpassingen circa € 200.000,00 hoger zijn, dan over dezelfde periode als vorig jaar. Verder valt op dat in het tweede kwartaal ruim 30% minder aanvragen voor een woningaanpassing zijn binnengekomen dan in het tweede kwartaal 2002, terwijl het aantal aanvragen om een vervoersvoorziening eveneens is gedaald met 22%. De effecten hiervan zullen gezien de afhandelingstermijnen eerst in het derde kwartaal zichtbaar worden.
24
