Z anglického originálu Annex 3 to doc. AU 3159 (11/03) 1269/02 ENFOPOL 122: RECOMMENDATIONS TO COMBAT VEHICLE CRIME STATE OF PLAY (SEPTEMBER 2003)1 přeložil doc. RNDr. Milan Šulista, CSc.
Doložka k dokumentu AU 3159 (11/03 12629/02 ENFOPOL2 122: DOPORUČENÍ K BOJI PROTI ZLOČINU NA VOZIDLECH STAV K ZÁŘÍ 2003 Doporučení Hlavní aktéři Návrh ENFOPOL 10 /Stav 1. PREVENCE KRÁDEŽE A ZNEUŽITÍ VOZIDEL 1.1. Realizujte tato technicko-preventivní opatření 1.1.1 Dosáhněte toho, aby Směrnice Evropská komi- Generální komisariát pro spravedlnost a 95/56 EC ohledně imobilizérů bylá závnitřní záležitosti (DG JHA3 nebo DG se JAI) ve spolupráci s 1. pilířem by měl vazná nejen pro osobní automobily (kategorie M1), ale také pro lehké dodávkoučinit další kroky s cílem probrat se vé automobily (kategorie N1) a kamióny. zástupci výrobců vozidel a ACEA4 DG JAI organizoval několik setkání se zástupci výrobců vozidel a ACEA. Závěry byly projednány s Generálním komisariátem pro energii a dopravu ( DG TREN5 ). Nákladní vozidla a kamióny jsou normálně vybavena imobilizéry, protože to pojišťovny vyžadují.. Kriminalita u nákladních vozidel a kamiónů více souvisí s jejich nákladem, než vozidly samotnými. Z toho důvodu se uvažuje, že není třeba měnit Směrnici 95/96 EC. 1.1.2 Zajistit zapojení zájmů vymáhání práva do vývoje standardu EU pro systémy dodržování jízdní trasy a sledování vozidel a následně vyvinout poplachové postupy pro odvětví soukromé bezpečnosti a policie (toto téma se v současné
CEN
Pracovní skupina CEN/278/WG14 by měla dokončit Zprávu (ATSVR - After Theft Systems for Vehicle Recovery7) do konce I. kvartálu 2003.
1
Pramen : Agenda for the meeting of the CEA “International Fraud“ Working Group on 20 November 2003 in Paris, Point 3. Working meeting with the Justice and Internal Affairs DG on 13 October 2003 : - ENFOPOL initiative (annex 2)./ 2 Pozn. překl.: Stránka: 1 Původ označení: ENFOPOL is a standard European Commission classification for documents concerned with Law Enforcement/Police matters. 3 Pozn. překl.: Directorate-General for Justice and Home affairs 4 ACEA: Association Constructeurs Europénnes Automobiles -Evropská asociace konstruktérů automobilů 5 Pozn. překl.: DG TREN: Directorate-General for Energy and Transport 6 Pozn. překl.: CEN: Comité Européen de Normalisation / European Committee for Electrotechnical Standards – Evropský výbor pro normalizaci. 1
Komentář [MŠ1]: European Commission – Evropská komise
době projednává v CEN6) 1.1.3 Zavázat výrobce vozidel nainstalovat do ke krádeži náchylných (krádeží ohrožených) vozidel zařízení pro dodržování jejich jízdní trasy a sledování.
Evropská komise a relevantní privátní sektor
1.1.4 Zavázat pojišťovny, aby svým klientům jako podmínku pro pojištění proti krádeži vozidel uložily označkovat základní díly jejich vozidel (např. rytiny do čelních skel , mikrotečky na bloku motoru, rychlostní skříně, podvozku a částích karosérie)
Evropská komise a relevantní privátní sektor
1.1.5 Prozkoumat možnost zavést do každého vozidla čip pro elektronickou identifikaci vozidla (EVI11), což by mohlo usnadnit nalezení odcizených vozidel.
Evropská komise a relevantní privátní sektor
1.2. Zabránit (nelegálnímu) oběhu (ringing) vozidel. 1.2.1 Pojišťovny musí vybudovat data7 8 9 10
11
Evropská komi-
Generální komisariát pro spravedlnost a vnitřní záležitosti (DG JHA) ve spolupráci s 1. pilířem by měl učinit další kroky s cílem probrat s ACEA DG JAI organizoval několik setkání se zástupci výrobců vozidel a ACEA. Závěry byly projednány s Generálním komisariátem pro energii a dopravu ( DG TREN ) Generálním komisariátem pro podnikání (DG ENTR8) Výrobci ke krádeži náchylných vozidel obvykle vybavují své modely systémy dodržování jízdní trasy. Kriminalita by se mohla přesunout do agresivnějších způsobů provedení zločinu ( pomocí zvedacích plošin pro automobily). Generální komisariát pro spravedlnost a vnitřní záležitosti (DG JHA) ve spolupráci s 1. pilířem by měl učinit další kroky s cílem projednat s ACEA a CEA9. DG JAI uspořádal setkání s CEA a připravuje se další. CEA v současné době zřídil pracovní skupinu pro pojistný podvod v oblasti vozidel10. O závěrech z této pracovní skupiny bude DG JAI informován. Generální komisariát pro spravedlnost a vnitřní záležitosti (DG JHA) by měl učinit další kroky za účelem projednání s ACEA. DG JAI uspořádal několik setkání se zástupci výrobců vozidel, ACEA a DG TREN. Automobilový průmysl není ochotný zabezpečit automobily EVI. DG TREN a DG ENTR v současné době rozvíjejí tuto možnost ve svém Společném akčním plánu silniční bezpečnosti (Road Safety Joint Action Plan). (Příloha: bod 1) Generální komisariát pro spravedlnost a
Pozn. překl.: Systémy pro znovunabytí ukradených vozidel Pozn. překl.: DG ENTR: Directorate-General for Enterprise CEA: Comité Européenne Assurance – Evropský pojišťovací výbor Pozn. překl.: Jedná se o pracovní skupinu “International Fraud“ Working Group v rámci podvýboru Services and Claims Issues Sub-Committee v rámci výboru MOTOR INSURANCE COMMITTEE. Pozn. překl.: EVI: Electronic Vehicle Identification 2
bázi totálně zničených / odepsaných (total loss) vozidel. Musí nahlásit úřadům pro registraci vozidel totálně zničená vozidla (aby SPZ nebo registrační dokumenty vraků nemohly být zneužity; notabene: nějakých 15% ukradených vozidel je v /nelegálním/ oběhu).
se a relevantní privátní sektor
1.2.2 Doporučuje se, aby všechny členské státy EU přijaly EUCARIS13.
Členské státy.
1.2.3 Všechny relevantní úřady (registrační úřady, policie, celnice) musí informovat jeden druhého přes EUCARIS, když vozidla jsou totálně zničena.
Členské státy.
1.2.4 Zajistit kontinuitu EuVID14, Evropské databáze identifikace vozidel stejně jako udržovat spojení s výrobci vozidel související s eventuálním on-line přístupem do databáze.
Pracovní skupina EuVIDu / Europol15 / výrobci vozidel
vnitřní záležitosti (DG JHA) ve spolupráci s 1. pilířem by měl učinit další kroky za účelem konzultací s CEA. V CEA by mohla být zřízena Centrální databáze s přímým přístupem pro místní školicí orgány (LEA's12) členských států EU stejně jako pro jejich registrační úřady s cílem umožnit jim dotazy před znovu provedenou registrací (reregistration) vozidel. DG JAI uspořádá 2. setkání s CEA. Následující členské státy EU se již podílejí na EUCARISu: Holandsko, Belgie, Spojené království, Německo, Lucembursko. Následující přístupové státy se již aktivně podílejí na EUCARISu: Estonsko, Litva, Lotyšsko a Maďarsko. Rumunsko se také aktivním způsobem připojilo k EUCARISu. SW (?) je také partnerem EUCARISu. (Příloha: bod 2) V současné době se projednává v PCWG (pracovní skupina ?), jak je uvedeno v Enfopol 122. Přístup k EUCARISu na národní úrovni musí být zaručen všem účastníkům zapojeným do boje proti zločinu na motorových vozidlech. TO JE TŘEBA POKLÁDAT ZA PRIORITU Každoroční aktualizace EuVIDu musí být zajištěna pracovní skupinou EuVIDu a Europolem- AGIS (?) by měl být požádán o financování v roce 2003. S výrobci vozidel by se měla vést další jednání za účelem získat on-line přístup ( možná přes centrální server, který by se měl instalovat v Europolu – se spojením na relevantní místní školicí orgány v členských zemích EU k jejich databázím pro konečnou identifikaci vozidel – AGIS (?) by měl požádán o financování v roce 2004. Pracovní skupina EuVIDu musí poskytnou školení odborníkům z členských a přístupových zemí EU. Financování prostřednictvím AGIS bylo doporučeno Komisí (Generálním komisariátem pro spravedlnost a vnitřní záležitosti DG JHI) pro program Výboru. Více informací z Europolu.
1.3 U majitelů vozidel zvýšit uvědomění si rizika. 12 13 14 15
Pozn. překl.: LEA: Local Education Athorities – Místní školicí (vzdělávací) orgány EUCARIS: European Car and Driving License Information System – Evropský informační sytém pro automobily a řidičské průkazy EuVID: The European Vehicle Identification – Evropská identifikace vozidel Pozn. překl.: Europol: International Criminal Police Organization 3
1.3.1 Podpořit prostředky pro prevenci krádeže motorových vozidel (zacházení s klíčky od auta, bezpečné parkování, instalace imobilizérů ve starších automobilech) na všech úrovních (EU, národní a místní, veřejné i soukromé).
1.3.2 Docílit toho, aby si majitelé vozidel uvědomili potřebu rychle informovat policii/pojišťovny o krádeži. 1.4 Vyvarovat se zneužívání nevyplněných formulářů pro registraci vozidel. 1.4.1 Členské státy zaručí adekvátní ochranu skladování/zacházení s nevyplněnými formuláři. 1.4.2 Schengenskému informačnímu systému (SIS) ohlašovat odcizené nevyplněné registrační formuláře.
2. ZABEZPEČIT, ABY ODCIZENÁ VOZIDLA NEOPOUŠTĚLA ÚZEMÍ EU 2.1 Pohraniční kontrolní služby (policie, celnice, pohraniční policie) by měly mít přístup k relevantním databázím, jestliže vozidla opouštějící území EU jsou odcizena. 2.1.1 Pohraniční kontrolní služby by měly mít přístup a možnost využívat SIS17, ASF18 (Interpol's Stolen Vehicle 16 17 18
Členské státy a EUCPN16
Relevantní LEA's ve všech členských státech Evropské unie a EUCPN uspořádají programy pro preventivní uvědomění si rizika. Jedním z pěti výzkumných témat souvisejících s Pracovním programem (Work Programme)je zpracování soupisu pro dostupnost k evropským údajům o krádežích vozidel s cílem vytvořit Evropský rejstřík pro zločin na vozidlech (European Vehicle Crime Index). Proposice pro tento výzkum budou publikovány v Official Journal letos na podzim.
Členské státy.
Na posledním zasedání EUCPN v červnu italské předsednictví sdělilo, že se plánuje uspořádat Konferenci o správném postupu v prevenci zločinu (Good Practices Conference in Crime Prevention)zahrnující téma krádež vozidel. Relevantní LEA's stejně jako pojistitelé ve všech členských státech Evropské unie a EUCPN uspořádají programy pro preventivní uvědomění si rizika.
Odpovědné LEA's a úřady pro registraci vozidel členských států. Relevantní LEA's / Sirene úřadovny.
Zabezpečit adekvátní ochranu skladování/zacházení s nevyplněnými registračními dokumenty. Relevantní LEA's a úřady pro registraci vozidel členských států přijmou opatřen. Od září 2001 existuje nová aplikace SIS pro odcizené nevyplněné dokumenty pro registraci vozidel. Pracovní skupina SIS učinila příslušné rozhodnutí v červenci 2001. Členské státy – účastníci SIS mají za povinnost používat tuto aplikaci a aktualizovat ji, jak je jen možné. JV
Všechny relevantní LEA's členských zemí.
Mělo by vyústit v kontrolu před tím, než vozidla opustí území EU.
Členské státy / Pracovní skupina SIS / Gene-
V současné době se projednává ve všech relevantních organizacích a/nebo úřadech. Je třeba přijmout rozhodnutí a
EUCPN: European Crime Prevention Network – Evropská síť pro prevenci zločinu SIS: Schengen Information Systém – Schengenský informační systém ASF:Automatic Search Facility (Interpol's stolen Vehicle Databáze – Databáze Interpolu pro ukradená vozidla) – Automatické vyhledávací zařízení. 4
Database), Eucaris (European Car and Drivin License Information System) a Euvid (European Vehicle Identification System) 2.1.2 Stanovit postupy pro to, jakou a kdo má provést akci, jestliže při hraniční kontrole jsou vozidla identifikována jako kradená.
3. ZABRÁNIT OBCHODU S UKRADENÝMI VOZIDLY 3.1 Zajistit úplnou a rychlou implementaci Směrnice 99/37 k dokumentům pro registraci vozidel.
3.2 Členské státy by měly provádět přeregistrační (pre-registration) kontrolu přes EUCARIS v zemi původu vozidla, aby se zabránilo registraci ukradených vozidel a používání padělaných nebo neplatných dokumentů. 3.3 Zabránit registraci odcizených vozidel mimo EU. 3.3.1 EU by měla podporovat využívání ASF a EUCARISu ve třetích státech s cílem zabránit importu a přeregistraci vozidel, která byla odcizena v EU.
3.3.2 EU by měla učinit opatření s třetími zeměmi o jasných a explicitních postupech týkajících se odcizených vozidel: jak a koho informovat o tom, že odcizené vozidlo bylo získáno zpět; jasný postup pro znovunabytí vozidla a s tím spojené výdaje; registrace vozidla v třetí zemi v případě, že jeho dřívější vlastník ho nechce vrátit. 4. DALŠÍ KONTROLY A EFEKTIVNĚJŠÍ VYMÁHÁNÍ PRÁVA 4.1 Zlepšit kontroly za účelem zjištění, zda vozidla jsou odcizena.
rální sekretariát Interpolu / EUCARIS / Europol / Pracovní skupina EuVIDu. Členské státy a Evropská komise.
podepsat dohody s cílem poskytnout přístup relevantním pohraničním kontrolním službám. JV
členské státy.
Členské státy uvedou v účinnost právní úpravy nebo administrativní předpisy nutné pro dodržování Směrnice Rady od 1. června 2004. Členské státy budou neprodleně notifikovat u Komise. Kromě toho, Komise navrhla doplněk ke Směrnici Rady 1999/37/EC k registračním dokumentům pro vozidla s cílem adaptovat je na technologický vývoj v tomto sektoru. Ten umožní možnost dvojí volby, pokud jde o vydávání registračních dokumentů:buď papírové dokumenty nebo inteligentní karty formátu kreditních karet, což zvýší stupeň zabezpečení proti padělání těchto dokumentů. (Příloha: bod 3) Členským státům, přístupový státům, stejně jako třetím státům se naléhavě doporučuje, aby se k EUCARISu připojily co nejdříve.
členské státy
Generální sekretariát Interpolu / členské státy / Komise / Europol Evropská Komise
5
Je třeba v EU legislativě vytvořit široká pravidla pokud se týká repatriace převzatých vozidel jejich legálním vlastníkům. DG MARKT /Directorate-General for the Internal Market - Generální komisariát pro vnitřní trh/
Pokud jde o ASF pokračují pilotní projekty na úrovni Interpolu, týkající se přístupu registračních úřadů k ASF. Pokud jde o EUCARIS, Rumunsko ho již aktivně využívá. Další třetí státy by měly následovat. (Příloha: bod 2) Je třeba podepsat multilaterální dohody s třetími zeměmi.
4.1.1 Dovětek Směrnice Evropské Komise z roku 1996 EC Directive (96/96) o přiblížení zákonů členských států týkajících se silničních způsobilostních testů pro motorová vozidla a jejich přívěsy s cílem zahrnout verifikaci identity vozidla kontrolou VIN, dokumentů vozidla a kontrolou jistých informací z databáze registru vozidel. 4.1.2 Zajistit propojení databází registrů vozidel a registrů odcizených vozidel.
4.2 Podporovat zpravodajskou službu pro zločiny na vozidlech v Unii s cílem účinněji ničit zločinecké sítě. 4.2.1 Služby pro vymáhání práva členských států by měly vkládat informace do a konsultovat Informační systém Europolu (decentralizovaným způsobem, zajistit motivaci pro místní policejní síly dodávat informace na úroveň EU); styční důstojníci třetích zemí v Europolu musí rovněž zajišťovat informace. 4.2.2 U Europolu by měla být otevřena ASF (pozn. překl.: v originálu pravděpodobně uveden překlep - AWF) o zločinech na vozidlech a členské státy by do ní měly vkládat nezbytné informace.
4.2.3 Členské státy a Europol by měly organizovat pravidelné společné zásahy zaměřené na kriminální sítě (například na vnějších hranicích Unie s cílem narušovat nelegální kšeftování a zlepšit zpravodajskou činnost (špionáž); zpravodajskou činnost je nutno přenést do Europolu za účelem další analýzy).
Evropská Komise a relevantní soukromý sektor.
Evropská Komise učiní nezbytná opatření. DG TREN ( Directorate-General for Energy and Transport –Generální komisariát pro energii a dopravu) pracuje na návrhu.
Členské státy / Generální sekretariát Interpolu / SIS / Eucaris / Europol
Registrační úřady musí získat přístup k relevantním databázím jako je SIS, ASF, EUCARIS, EuVID s cílem zabránit přeregistraci vozidel ukradených v zahraničí.
Europol / členské a přístupové státy
Implementace EIS19 se očekává v roce 2003. Členské a přístupové státy se naléhavě vyzývají, aby po této implementaci aktivně využívaly EIS s cílem podělit se o zpravodajské služby v oblasti zločinů na motorových vozidlech.
Europol / členské a přístupové státy
Projektový plán, Zahajovací řád (Opening order) a nutný vzor pro zpravodajskou službu (špionáž) byly Europolem dokončeny závěrem ledna 2003. Zpravodajská činnost bude začleněna do analytického systému od následujícího 1. března. Výsledky špionáže budou soustřeďovány a analyzovány pokud jde o nové modi operandi zvedání vozů / soukromého zvedání / soukromých a komerčních krádeží vloupáním za účelem získat originální klíč od automobilu (??)20. Společné zásahy je třeba realizovat s přístupovými i členskými státy. Společný zásah by se měl také realizovat s ohledem na projekt Triangle v hlavních mořských přístavech vázaných k ilegálnímu nekalému obchodování s ukradenými vozidly. TO JE TŘEBA POKLÁDAT ZA PRIORITU.
Europol / členské a přístupové státy.
5. ZVÝŠIT OPERAČNÍ HODNOTU INFORMACÍ O ODCIZENÝCH VOZIDLECH 5.1 Zajistit, aby databáze byly aktuální (SIS, ASF, národní registry vozidel) 19
20
EIS: Europol Information Systém- Informační systém Europolu V originálu: Intelligence will be collected and analysed as far as the new modi operandi carjacking / homejacking / domestic and commercial burglaries in order to obtain the original car key are concerned. 6
5.1.1 Databáze by měly být aktualizovány nejpozději do 2 hodin po ohlášené krádeži / nalezení ukradených vozidel / registračních formulářů.
5.1.2 Pojišťovny musí policii uvědomit přímo o ukradených a znovuzískaných vozidlech.
6. ZAJISTIT KOORDINOVANOU REALIZACI VÝŠE UVEDENÝCH OPATŘENÍ V KAŽDÉM ČLENSKÉM STÁTU A V EU 6.1 V každém členském státu zřídit národní platformu relevantních veřejných a soukromých aktérů v boji proti ukradeným vozidlům (policie, celnice, úřady pro registraci vozidel, pojišťovny, výrobci) 6.2 V pracovní skupině Rady (Council Working Group) dvakrát do roka organizovat setkání představitelů národních platforem, podávat zprávy o dosaženém pokroku a vyměňovat si zkušenosti.
Členské a přístupové státy / Sirene úřady / Národní centrální kanceláře Interpolu NCB's21 / Generální sekretariát Interpolu CEA
Pravidla je třeba uvést do života ve všech členských státech, místních školicích orgánech (LEA's) a zainteresovaných organizacích.
Úřady členských států a zapojený relevantní soukromý sektor
Zřídit národní platformu a pravidelně se setkávat s cílem projednávat a řešit existující problémy na národní úrovni. Členské státy by měly prioritně podávat zprávy o situaci ve svých zemích.
Členské státy / Evropská komise / Europol
Vybudovat mezinárodní platformu a organizovat setkání představitelů všech národních za účelem uvádět do života strategické postupy na mezinárodní úrovni. DG JAI uspořádá druhé setkání s CEA. Členské státy s již zřízenou platformou by se měly podělit o své zkušenosti v pracovní skupině PCWG (pro spolupráci s policií?) s pohledy, které podpoří získat další členské státy pro návrh.
26.12.2003
21
Pozn. překl.: NCB: National Central Bureau 7
Je třeba, aby pojistný průmysl zřídil databázi s přímým vstupem místních školicích orgánů (LEA's) a registračních úřadů členských a přístupových států. Zřízení platformy navržené v bodě 6.1 se zdá být nejpřesnějším přístupem, jak dosáhnout plánovaného opatření.
