1
Zpráva o výsledku činnosti Městské policie Prostějov za rok 2005
Čj. MP-26/2006
V Prostějově dne 16. ledna 2006
………………………………….. Bc. Jan Nagy, ředitel
Schvaluji: starosta města Prostějova
…………………………… Ing. Jan T e s a ř
Obsah: I. Ú v o d II. Úroveň a stav veřejného pořádku III. Školení, profesní příprava a výcvik. IV. Součinnost a spolupráce. V. Personalistika. VI.Kontrolní činnost a stížnosti. VII. Preventivní činnost. VIII. Materiálně technické zabezpečení. IX. Závěr. X. Přílohy.: 1- Hodnotící zpráva na úseku ekonomika a správa 2 - Přehled statistických ukazatelů 3 – Vyhodnocení PCO 4 - Vyhodnocení plánu činnosti Městské policie Prostějov za r. 2005 a stanovení nových úkolů na r. 2006 5 – Plán porad a kontrolní činnosti všech stupňů řízení, školení a výcviku na r. 2006 6 – Program porady starosty města s MP 7 – Zpráva o činnosti skupiny prevence MP PV za r. 2005
2
I. Ú v o d Záměrem této zprávy o činnosti je podat radě a zastupitelstvu města pokud možno ucelený a stručný přehled o činnosti Městské policie Prostějov (dále jen MP) za období roku 2005. MP jako orgán obce, pracovala a plnila úkoly v r. 2005 na základě základních úkolů uložených zákony, obecně závaznými právními předpisy, interními nařízeními, na základě uložených úkolů starostou města Prostějova a dle „zaměření činnosti na r. 2005“ a dle aktuálního stavu veřejného pořádku. Vyhodnocení úkolů je přílohou této zprávy. Lze však konstatovat, že úkoly jsou plněny. Mezi nejdůležitější měřítka (mimo statistické ukazatele) hodnocení práce policie ale hlavně vnímání stavu veřejného pořádku a kriminality patří názory obyvatel. Proto se městská policie v r. 2005 zaměřila na nejpalčivější problémy ve městě. Zejména byla činnost zaměřena do míst a časů, kde dochází k narušování veřejného pořádku. Výkon hlídkové činnosti byl tedy směřován do časů a doby, zejména na noční dobu v pátek a soboty, do lokalit, kde dochází nejčastěji k narušování veřejného pořádku – zejména centrum města, okolí barů, restaurací a heren. Jednalo se zejména o ulice Komenského, Barákova, Melantrichova, okolí nám. Spojenců, nám. T.G.M. a okolní ulice, Plumlovská ul., Svatoplukova, parky, nádraží, atd… Činnost mimo jiné byla zaměřena na problematiky vandalismu, poškozování dopravních značek, městský mobiliář, nedovolené plakátování, podávání alkoholu mladistvým, graffiti, sprejerství a dodržování obecně závazných vyhlášek města. V návaznosti na to, byla velmi účinná spolupráce s médii, zadržení pachatelů bylo medializováno. Důraz byl kladen na pěší hlídky, v denní dobu i jednočlenné hlídky. S ohledem na množství oznámení, nebyl tento záměr vždy dodržen Jedním z úkolů MP bylo podat v r. 2005 návrh na provedení sociologického průzkumu. Tento průzkum provedla agentura Augur consulting Brno. Výsledky byly podle mého názoru více než pozitivní. Výsledky názorů obyvatelstva našeho města potvrdily postup a rozhodnutí vedení města, rady a zastupitelstva v oblasti vytváření podmínek pro boj s kriminalitou, zlepšování stavu veřejného pořádku, zejména v opatřeních v předcházení protiprávních jednání, zlepšování čistoty, v zásadě spokojenosti občanů. Výsledky byly porovnány se sociologickým průzkumem z r. 2001. Z výsledku průzkumu mimo jiné vyplynulo:
-
48,2% dotázaných považuje město Prostějov za bezpečnější než jiná města téměř polovina dotázaných má osobní zkušenost z přímého jednání s městskou policií téměř pětina by zvýšila počty strážníků ve městě více než polovina preferuje osobní, ústní komunikaci s MP
3
-
61,5% obyvatel je spokojenější se životem ve městě 2/3 jsou spokojeny s bytovou situací 48,2% se domnívá, že město je čistší než jiná města a dalších 39,4% hodnotí čistotu stejně
Aby činnost policií byla efektivní (mimo základní legislativní, organizační a personální a další podmínky), je nezbytné nikoliv pouze řešit důsledky protiprávních jednání, ale řešit i jejich příčiny. Na úseku boje s kriminalitou a porušování veřejného pořádku se jedná zejména o zvyšování prestiže policie jako takové, častější a otevřenější komunikací s veřejností, s občany, přítomností hlídkové a zejména okrskové služby v ulicích, tedy preventivním působením strážníků v místech, časech a zaměřením do problematik. V neposlední řadě i realizací jednotlivých programů prevence kriminality.
II. Úroveň a stav veřejného pořádku Celkově lze hodnotit stav veřejného pořádku na dobré úrovni. Podrobně lze stav veřejného pořádku vyhodnotit ze statistických údajů, které jsou v přílohách a taktéž z vyhodnocení úkolů viz příloha č. 4.. V r. 2005 nebyly problémy na úseku kapesních krádeží, narušování veřejného pořádku bezdomovci. Pozornost však bylo nutné věnovat problematikám, které je nutné omezit a to vandalismus, poškozování městského mobiliáře, nedovolené plakátování, sprejerství, graffiti, čistota veřejných prostranství, nedovolené zábory, zvláštní užívání a skládky, problematika venčení psů. Jinak řečeno zvýšený dohled nad dodržování obecně závazných vyhlášek, tedy místní záležitosti veřejného pořádku. I přesto, že v mnoha problematikách je stav veřejného pořádku našeho města na lepší úrovni než v jiných městech, nelze vyjádřit naprostou spokojenost. To potvrdil i sociologický průzkum, názory obyvatel. V průběhu roku byly prováděny kontroly restaurací, barů a heren, diskoték a podobných akcí, zejména se zaměřením na prevenci podávání alkoholu mladistvým, provozování výherních hracích automatů, atd. Akce byly prováděny v jednotlivýh okrscích každý týden a to samostatně, v součinnosti s Policií ČR, ve dvou případech s odborem sociálních věcí (záškoláctví), s finančním odborem. Celkem bylo zjištěno 11 přestupků podávání alkoholu mladistvým (od 1.1.2006 může MP vyzvat osobu k provedení dechové zkoušky). Takových akcí bylo provedeno celkem 253. Na úseku vandalismu bylo zadrženo celkem 45 pachatelů u 30 případů poškozování dopravních značek, městského mobiliáře, v dalších 5 případech byli zadrženi pachatele krádeží kanalizačních poklopů. V mnoha případech byli pachatelé zjištění hlídkovou činností, kamerovým systémem, ale i na telefonická oznámení občanů. O výši zájmu veřejnosti o služby městské policie svědčí i počet volání na linku tísňového volání – 156. Na tuto linku bylo přijato celkem 8877 oznámení tj. téměř 25 denně, v r. 2004 to bylo 21. n a 2540 oznámení vyjela hlídka MP k provedení zákroku či úkonu. Dále hlídka v 546 případech vyjela na narušení PCO. Další oznámení byla přijata na ostatních linkách a některá oznámení občané učinili osobně. Každé oznámení je zaevidováno do události a je řešeno. rSpoluprací s OKS a Tech. službami a opatřeními města se podařilo sjednat 4
nápravu v oblasti nedovoleného plakátování. I na tomto úseku strážníci zjistili a zadrželi mnoho pachatelů i pomocí kamerového systému a tito byli řešeni převážně v blokovém řízení. Mnoho přestupků strážníci vyřešili na úseku nedovolených záborů, nedovolených skládek, na úseku čistoty města, odkládání odpadu, drobné výtržnosti, nedovolené parkování, kontroly parkovacích automatů, kontroly podávání alkoholu, venčení psů, atd.
Počet volání na linku 156 ( přijatých/výjezd) přijato
výjezd
9 8
Tisíce
7 6 5 4 3 2 1 0 2001
přijato výjezd
2002
2001 4047 1550
2003
2002 5881 2250
2003 6530 2488
2004
2004 7493 2314
2005
2005 8877 2540
V průběhu roku 2005 nedošlo k závažnému narušení veřejného pořádku, demonstraci či vystoupení extremistických skupin, které se v našem městě nenachází. MP však musela řešit problematiku výtržností hokejových fanoušků, zejména při utkání s Olomoucí a Brnem. Snahy o výtržnosti neprobíhaly pouze na stadionu, ale i v ulicích města. Úkoly MP v tomto případě splnila i přesto, že nedisponuje pořádkovou jednotkou vystrojenou protiúderovými prostředky, které má Policie ČR. Je však nutné „diváckému násilí“ věnovat zvýšenou pozornost, neboť problémy fotbalových utkání se přenáší i do hokejového sportu. Velmi nutné je, aby hlavní pořadatel hokeje učinil všechna opatření, jak je to uloženo v disciplinárním a sportovním řádu, včetně oprávnění při kontrolách vstupu. Za tímto účelem proběhlo jednání s hokejovým klubem, MP a PČR. Od 1.1.2006 také platí nový tzv. „tabákový zákon“, jehož ustanovení lze taktéž využít pořadateli. V březnu 2005 MP plnila úkoly jako složka IZS při povodňové aktivitě. Pokud se týká kriminality, kterou řeší a statisticky vyhodnocuje Policie ČR, je mírně na lepší úrovni než v r. 2004. Zejména pokud se týká loupežných přepadech a závažné kriminality vůbec. Strážníci zadrželi celkem 44 (32) pachatelů trestné činnosti, předvedli celkem 67 (73) osob ke zjištění totožnosti a 1 osobu správnímu orgánu, zadrželi celkem 10 (4) osob po kterých bylo vyhlášeno pátrání. Ve 27 (30)
5
případech museli použít donucovací prostředky, z toho ve 4 došlo ke zranění osob. Všechny byly vyhodnoceny jako oprávněné, použití se zraněním bylo šetřeno Policií ČR s dozorem Státního zastupitelství.
Počet zadržených osob (páchajících tr.č. / hledaných ) Pách. tr.č.
hledaných
50 40 30 20 10 0 2001
Pách. tr.č. hledaných
2002
2001 48 7
2003
2002 40 4
2003 46 10
2004
2004 32 4
2005 44 10
Počet předvedených osob 200 150 100 50 0 2001
2001
2002
2002
2003
2003
6
2004
2004
2005
2005
2005
107
167
139
73
67
Celkem za r. 2005 strážníci řešili 9006 přestupků, tj. zvýšení počtu o 24%. Z tohoto počtu bylo 86% dopravních, tj. 7813 přestupků. U dopravních došlo k nárůstu o 23%. Tento stav je dán jednak plnění úkolu „přispívat do bezpečnosti a plynulosti dopravy“ ze zákona, ale také značnou nekázní v dopravě. Z celkového počtu přestupků bylo řešeno 6373 (71%) blokovou pokutou na místě, 1889 (21%) domluvou na místě a 744 (8%) bylo oznámeno správnímu orgánu. Přitom průměrná výše pokuty činila 246 Kč.
Počet zjištěných přestupků 10
Tisíce
8 6 4 2 0 2001
2002
2001 8050
2003
2002 7395
2004
2003 7524
2004 7219
2005
2005 9006
Na úseku veřejného pořádku (v níže uvedeném grafu jsou obsaženy v položce ostatních, jedná se tedy o místní záležitosti veřejného pořádku) bylo řešeno celkem 1193 přestupků, téměř stejně jako v r. 2004 (viz horní graf a tabulka – přestupky ostatní). Z toho 534 proti majetku, 1 na úseku sociálních věcí, 11 případů podávání alkoholu mladistvým, 377 proti veřejnému pořádku, ve 221 případech porušení obecně závazných vyhlášek (jedná se o přestupek dle § 46 přest. Zákona) 49 případů proti občanskému soužití. Z majetkových přestupků bylo řešeno celkem 397 krádeží v obchodech. Způsob řešení – 467 uložení blokové pokuty na místě (39%), 427 oznámeno správnímu orgánu (36%) a 299 řešeno na místě domluvou (22%). Přitom průměrná výše uložené pokuty činila 590 Kč. Značná pozornost byla věnována dodržování pravidel pro venčení psů. Celkem bylo zjištěno 133 přestupků při venčení psů. V této oblasti je nutné uvést, že strážníci dále odchytli celkem 127 psů, z toho 80 bylo odvezeno do útulku v Olomouci (z toho 39 osvojeno) a 47 bylo předáno zpět majitelům. I prováděné kontroly přispívají k vyšší ochotě plnění povinnosti přihlásit psa nad 6 měsíců jeho stáří. Počet evidovaných psů – 2002-2674, 2003-2865, 2004-3108 a 2005-3137. V dopravě vyřešili strážníci celkem 7813 přestupků. Způsob řešení – 5906 uložením blokové pokuty na místě (76%), 1590 domluvou na místě (20%) a 317 oznámili správnímu orgánu (4%). Průměrná výše
7
pokuty činí 220 Kč. V listopadu 2005 byl po zkušebním provozu využíván mobilní měřič rychlosti, zatím v součinnosti s Policií ČR, policie vyřešila 80 přestupků na místě za 33.200 Kč. Bylo provedeno celkem 90 dopravně bezpečnostních akcí, kdy v 1517 případech byly řešeny přestupky cyklistů. V 1937 případech byly nasazeny technické prostředky k zabránění odjezdu vozidla, jako účinné prostředky řešení přestupků. Ve 166 případech byly zjištěny a oznámeny dopravní závady, 41 ohlášených dopravních nehod. Bylo provedeno 415 odtahů vozidel, z toho 307 při blokovém čištění města. Bylo vyřešeno 17 vraků vozidel, odbor komunálních služeb nemusel řešit žádný vrak vozidel. Na území města se však nachází další vozidla, která jsou v řešení dle zákona. Strážníci dohlíželi nedodržování změn v místní dopravě, např. Vrahovická ul., Vápenice-Havlíčkova, Kostelecká, severní obslužná atd. Značná pozornost byla věnována veřejným parkovištím s placeným stáním.
Počet zjištěných dopravních a ostatních přestupků dopravních
ostatních
8 7
Tisíce
6 5 4 3 2 1 0 2001
dopravních ostatních
2002
2000 5970 1349
2003
2001 6239 1811
2002 5354 2005
2004
2003 6284 1240
2005
2004 6001 1218
2005 7813 1193
Celkový objem uložených blokových pokut za r. 2005 je mírně vyšší než v předchozím roce a činí 1.570.400 Kč. Nadále přetrvává problém neplacení na pokut místě a podíl blokových pokut nezaplacených – 721.000 Kč za rok je nadále příliš vysoký. Cca 50% přestupců však ve lhůtě splatnosti do 15 dnů či na základě výzvy uhradí pokutu a tato částka se snižuje. Za období vymahatelnosti tj. za posledních 5 let činí částka k vymáhání 1.503.550 Kč (v r. 2004 – 1.796.350, v r. 2003 – 2.322.100 Kč).
8
Kč - Tisíce
Objem uložených pokut 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2001
2002
2003
2004
2005
2001 2002 2003 2004 2005 1 024 150 1 039 624 1 404 700 1 521 300 1 570 400 Z dalších činností je třeba uvést 12 případů rozhodnutí o otevření bytu, je-li podezření, že hrozí škoda velkého rozsahu, či je v bytě ohrožen život nebo zdraví osoby. Ve 115 případech byly různé subjekty upozorněny na zjištěné nedostatky – úkol ze zákona-prevence. Bylo přijato 110 různých nálezů od občanů, v 513 případech strážníci provedli náhradní doručení, zajišťování veřejného pořádku při sportovních, kulturních, společenských a jiných akcích, které vždy vyžadují soustředění sil a prostředků, atd. I přesto, že stav veřejného pořádku je na dobré úrovni, je nutné trvale vyvíjet aktivity k předcházení trestné činnosti. Do míst, kde je nejvyšší četnost narušování veřejného pořádku směřovat výkon služby, využívat všechny prostředky, nadále organizovat preventivně bezpečnostní akce i v součinnosti s Policií ČR, odbory města, či dalšími příslušnými orgány.
III. Školení, profesní příprava a výcvik. Počátkem roku proběhlo školení k prolongaci osvědčení k výkonu práv a povinnosti úspěšně u 32 strážníků. Proběhlo školení k prolongaci profesního osvědčení – školení řidičů referentů, školení bezpečnosti práce. Na pravidelných poradách jsou strážnici seznamováni s novou legislativou, včetně aplikace formou interních nařízení, se závěry RM, ZM, atd. V r. 2006 dochází na základě schváleného dodatku interní směrnice ke změně provádění výcviku donucovacích prostředků a střelecké přípravy. A to tak, aby nenarušoval výkon hlídkové činnosti v okrscích, úsecích a byl veden v jiné termíny. Kynologický výcvik probíhá každé první úterý měsíce pod vedením vedoucího strážníka kynologie.
9
IV.Součinnost a spolupráce. Velice úzká spolupráce je vykonávána v rámci IZS. Ve společných hlídkách s Policií ČR bylo odslouženo celkem 818 hodin. Byly provedeny společné preventivně bezpečnostní akce se zaměřením zejména na nedovolené podávání alkoholu mladistvým, dodržování pravidel při provozu výherních automatů, pátrání po osobách a věcech, stav veřejného pořádku a to celkem v 16 případech. Navíc byly provedeny společné asistence – společné zákroky či úkony s Policií ČR ve 133 případech, s hasiči ve 87 případech, s lékařskou záchrannou službou ve 30 případech. Neméně důležitou je spolupráce s jednotlivými odbory MěÚ, zejména na úseku kontrol veřejných produkcí, dopravního značení, placení poplatků ze záborů, nepovolené skládky, atd. Na úseku zejména preventivních opatření je velmi úzká součinnost s manažerem prevence a koordinátorem projektu Zdravé město. Nutná je i spolupráce s občany, bez níž se žádná policie neobejde a která přispívá k zadržení pachatelů protiprávního jednání. Veřejnost je informována o stavu prostřednictvím Radničních listů, prostějovským informačním televizním kanálem, regionálním tiskem a internetem. Pravidelně jsou poskytovány informace o událostech.
V. Personalistika Plánovaný počet zaměstnanců : 52 (od 1.1.2006 celkem 56) Skutečný stav: 51 V přímém výkonu služby zařazeno strážníků: 40 (na 4 směnách) Vedení 3 3 Vnitřní odd. - výstrojní, pohledávky, správa Přest. Odd. – řešení přest., dokumentace, evidence, archivace 3 Skupina prevence 2 Strážníci nezařazeni do přímého výkonu služby zajišťují výkon v době dovolených, pracovní neschopnosti a dále na plánovaných akcích, zajištění veřejného pořádku při kulturních, společenských, sportovních a jiných akcích. Byly evidovány celkem 2 pracovní úrazy. Průměrný věk pracovníků 33,2 let. Průměrná doba zaměstnání u MP 7,7 let. Jeden strážní je jako dárce krve držitelem zlaté Jánského plakety, další bronzové. V průběhu roku bylo provedeno výběrové řízení, do kterého se přihlásilo 61 uchazečů. Podmínkám výběrového řízení vyhověli pouze 3 uchazeči, kteří byli přijati. Dalších 5 strážníků bude nutné vybrat v lednu 2006 k doplnění početních stavů. V průběhu roku 2005 ukončili pracovní poměr dohodou 4 strážníci (vr. 2004 taktéž 4), kteří nastoupili do Armády ČR a k Policii ČR.
VI. Kontrolní činnost a stížnosti Vedením bylo provedeno celkem 69 plánovaných kontrol zaměřených na 10
výkon hlídkové činnosti, plnění úkolů, předcházení požívání alkoholu, stavu pokutových bloků, provádění instruktáží, atd. Dále bylo provedeno 45 namátkových kontrol. V 6 případech byly zjištěny nedostatky, které byly řešeny dle zákoníku práce. Občané podali na městskou policii celkem 10 stížností (loni 18), z toho 8 na postup strážníků a 2 na jednání strážníků. Jedna stížnost byla částečně oprávněná. Je evidováno 10 písemných poděkování (loni 6).
VII. Preventivní činnost Na r. 2005 byla MV ČR schváleny projekty dle návrhů v počtu 4. Z toho MP realizovala 2 projekty. Mobilní měřič rychlosti a informace pro občany – pedagogicko-didaktické materiály, včetně řetízků pro seniory (169). Státní dotace činila 553.000 Kč. Celkem za r. 2000-2005 bylo realizováno 40 projektů, za téměř 11.000.000 Kč, státní dotace činila 41%. Kamerový systém si vyžádal 7.221.000 Kč, dotace činila 33%. V současnosti je instalováno celkem 16 kamer. Skupina prevence dosahuje více než dobrých výsledků. Na úseku prevence jsou vyčleněni dva strážníci, kteří s policistkou PIS zajišťují provoz Informačního střediska prevence. Toto středisko navštívilo v r. 2005 celkem 159 občanů, provedli 206 přednášek pro 4890 žáků. Zúčastňuji se dalších akcí (např. ukázky s IZS, dopravní hřiště, Bambiriáda, Na kolo jen s přilbou, Pásovec soutěže Zdravého města, dětské dny atd.) Podrobně viz. Zpráva skupiny prevence v příloze.
VIII. Materiálně technické zabezpečení. Schválený rozpočet byl dodržen. Celkové čerpání rozpočtu činilo 97,85%. Investice byly realizovány ve výši 1.350 tis. Kč, provozní rozpočet činil 3.400 tis. Kč. Příjmy 2.093 tis. Kč, z toho 616 tis. Dotace, 105 tis Kč za služby PCO, 1.313 tis. Kč blokové pokuty, 59 tis. Kč prodej vyřazeného materiálu. V průběhu roku nebylo předkládáno žádné rozpočtové opatření nad stanovený rozpočet kapitoly 13. Samotné prostředky k výkonu služby se v současných podmínkách jeví jako dostačující, je však nutné vybavení okrskové služby technickými prostředky, výstrojí a výzbrojí a obměna v důsledku opotřebení zařízení a nutné modernizaci. K výkonu služby je využíváno 5 vozidel. Denní nájezd činí 430 km, převážně na oznámení, zákroky, signál pultu centrální ochrany a k hlídkové činnosti. Dále jsou využívána 4 horská jízdní kola získána na darovací smlouvu. Zejména jsou využívána v letních měsících v okrajových oblastech, na cyklistických stezkách a v rekreačních oblastech. Vozidla i kola jsou kombinována s pěšími hlídkami, které jsou nezbytné. Výzbroj a výstroj strážníků je na dobré úrovni, je nutné pokračovat v obnově radiostanic. Podrobné vyhodnocení ekonomiky a správy viz zpráva zástupce ředitele pro 11
ekonomiku a správu. Škodní komise řešila v r. 2005 celkem 3 případy škodních událostí se zaviněnou škodou téměř 237.500 Kč, z toho 21.970 uhradili zaměstnanci – viníci škody a zbývající část uhradila pojišťovna. Ve všech případech se jednalo o zaviněné dopravní nehody.
IX. Závěr Lze konstatovat, že stav veřejného pořádku je na dobré úrovni. Přitom je však nutné trvale analyzovat jeho stav, neboť v převážné většině jsou represivní opatření řešením důsledku protiprávního stavu. Moderní policie mu musí i předcházet a to jak preventivními programy, preventivní činností jako takovou, ale zejména hlídkovou službou, přítomností strážníků v ulicích a v neposlední řadě okrskovou službou, užší komunikací s veřejností, s občany. Bude důležitým úkolem v následujícím roce zajistit důslednou realizaci změny organizační struktury, organizačního řádu MP, vytvořit okrskovou službu a skupinu dopravních hlídek, realizovat organizační, personální, ekonomická a technická opatření. Bude důležitým úkolem aplikovat nová oprávnění, ale i povinnosti vyplývající ze zákona, zvyšovat etiku policejní práce, prestiž městské policie. V oblasti legislativy nelze v r. 2006 očekávat velké změny. Připravují se změny zákona o obecní policii týkající se krizového řízení. Závěrem je na místě poděkovat všem strážníkům za jejich podíl při plnění úkolů. V neposlední řadě je nutné poděkovat vedení města, RM a ZM za vytváření příznivých podmínek k jejich splnění.
Bc. Jan N a g y ředitel
12
