Zpráva o činnosti Městské policie Kojetín a stavu veřejného pořádku

Zpráva o činnosti Městské policie Kojetín a stavu veřejného pořádku

tel:

776 737 287 - mobil 581 277 409 - záznamník e-mail: [email protected]

V Kojetíně 26. 1. 2011

Obsah 1. Úvod do problematiky obecní policie 2. Personální složení, zabezpečení výkonu služby 3. Služebna, materiální vybavení a další prostředky 4. Veřejný pořádek, odhalené přestupky 5. Prevence kriminality 6. Závěr

1. Úvod do problematiky obecní policie Vznik městských policií po roce 1990 byl zapříčiněn neschopností státní policie udržovat veřejný pořádek ve městech a obcích na takové úrovni, jak obce a města požadovaly. Takový stav byl vyvolán jak prudkým nárůstem kriminality na počátku devadesátých let, tak i množstvím dalších úkolů, které státní policie musela a dodnes musí plnit. V neposlední řadě situaci ovlivnila také právní úprava, která nedávala starostům obcí dostatečně silný nástroj k ovlivňování činnosti státní policie směrem k naplňování potřeb svých obcí. Tato situace trvá dodnes a nepočítá se změnou tohoto stavu. Naopak je jasné, že i současná koncepce reformy Policie ČR počítá s tím, že ochrana veřejného pořádku je zařazena do samostatné působnosti obce. K zajištění ochrany veřejného pořádku si obce mohou zřizovat obecní policii, se kterou státní policie počítá jako s partnerem při zajišťování vnitřní bezpečnosti státu.

Městská policie Kojetín byla zřízena obecně závaznou vyhláškou, která byla schválena Městským zastupitelstvem v Kojetíně dne 20. 10. 1992. Obecní policie je podle zákona o obecní policii orgánem obce a řídí ji starosta obce nebo jiný člen zastupitelstva pověřený zastupitelstvem obce. Zvolení zástupci občanů obce tak mohou jejich prostřednictvím přímo ovlivňovat úroveň ochrany veřejného pořádku na území své obce. Po téměř dvaceti letech existence a vývoje jsou dnes obecní policie důležitou a respektovanou součástí systému prosazování práva na území našeho státu. Přesto stále mylně přetrvává názor, že strážníci městských policií mají především hlídkovat u odpadkových košů, autobusových zastávek, řešit svá tzv. „psí hovínka“ a o všechno ostatní se postará státní policie. Nezřídka se však stává, že se operační středisko Policie ČR obrací na obecní policii se žádostí o pomoc z důvodu nedostatečné kapacity vlastních sil. Tato skutečnost si postupně vynutila potřebu, aby strážníci obecních a městských policií měli pravomoci téměř srovnatelné s policisty zařazenými do služby pořádkové policie. Strážníkům jsou dána dostatečná oprávnění, která jim umožňují s maximální efektivností zasahovat na ochranu veřejného pořádku.

Je jen na zvolených orgánech obce, zda-li se jim podaří naplno využít možnosti, které jim současná právní úprava nabízí.

Strážníci obecních a městských policií jsou úředními osobami a při plnění svých úkolů jsou povinni postupovat v souladu s právním řádem České republiky. Nejdůležitějšími právními normami, které souvisejí s činností strážníků, jsou Ústava České republiky a Listina základních práv a svobod. Dále pak Zákon o obcích, Zákon o obecní policii, Zákon o přestupcích, Zákon o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami (tzv.“Tabákový zákon“), Zákon o provozu na pozemních komunikacích, Zákoník práce a další. Schopnost aplikace těchto právních norem strážníci prokazují při zkoušce odborné způsobilosti, kterou skládají před komisí stanovenou Ministerstvem vnitra. Jelikož se právní normy neustále vyvíjejí a mění různými novelami, které strážníci musejí znát, opakují zkoušku odborné způsobilosti pravidelně vždy po uplynutí tří let. Na základě úspěšně složené zkoušky je strážníkům vydáno osvědčení o splnění stanovených odborných předpokladů pro výkon povinností a oprávnění podle Zákona o obecní policii. Bez takového osvědčení nelze činnost strážníka vykonávat. Místní působnost obecní policie je dána územím obce, věcnou působnost obecní policie stanovuje Zákon o obecní policii v § 2: Obecní policie při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a plnění dalších úkolů podle tohoto nebo zvláštního zákona a) přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku, b) dohlíží na dodržování pravidel občanského soužití, c) dohlíží na dodržování obecně závazných vyhlášek a nařízení obce, d) se podílí v rozsahu stanoveném tímto nebo zvláštním zákonem na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích, e) se podílí na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění stanovených tímto nebo zvláštním zákonem činí opatření k jeho obnovení, f) se podílí na prevenci kriminality v obci, g) provádí dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci, h) odhaluje přestupky a jiné správní delikty, jejichž projednávání je v působnosti obce, i) poskytuje za účelem zpracování statistických údajů Ministerstvu vnitra na požádání údaje o obecní policii.

Aby obecní policie mohla efektivně plnit stanovené úkoly, je nutné jí k tomu vytvořit personální a technické zázemí, které jí to umožní.

2. Personální složení, zabezpečení výkonu služby Činnost Městské policie Kojetín je personálně zajištěna sedmi strážníky. Tento počet neumožňuje zabezpečení nepřetržitého provozu a rovněž neumožňuje mimořádné posílení výkonu služby v době pořádání větších společenských akcí na území města. I přes maximální snahu pokrývat výkon služby v největším možném rozsahu, není v tomto početním stavu reálné zabezpečit ochranu veřejného pořádku na takové úrovni, jak by bylo možné při nepřetržitém provozu. Všichni strážníci MP Kojetín mají platné osvědčení o splnění podmínek odborné způsobilosti a všichni se pravidelně zúčastňují školení k novelám zákonů, které vstoupily v platnost. Je tedy zabezpečeno, aby měli dostatečné znalosti a mohli plnit své úkoly v požadované kvalitě. Na základě rozhodnutí rady města bylo v říjnu 2009 vyhlášeno výběrové řízení, na základě kterého byl přijat nový pracovník. Tento nastoupil k MP Kojetín ke dni 1.1.2010 a po ukončení rekvalifikačního kurzu úspěšně složil zkoušku odborné způsobilosti. V současné době je již plně začleněn do pracovního kolektivu a je schopen vykonávat povinnosti a oprávnění strážníka.

3. Služebna, materiální vybavení a další prostředky Materiální vybavení MP Kojetín (výstroj, výzbroj a další technické prostředky) je dostačující a umožňuje plnění služebních povinností. V roce 2009 bylo zahájeno postupné přezbrojení městské policie, které mělo pokračovat i v roce 2010, ale z důvodu stěhování služebny vznikla nutnost přesunout finanční prostředky v rámci rozpočtu na krytí jiných potřeb a pokračování přezbrojení bylo přesunuto na rok 2011. Cílem je, aby všichni strážníci byli vybaveni moderními pistolemi Glock 17, které jsou jednoznačně celosvětovou špičkou mezi služebními zbraněmi. V průběhu roku 2010 se podařilo odstranit potíže se zajištěním radioprovozu a nyní je možné jej označit za bezproblémový. V průběhu září a října 2010 došlo k přestěhování služebny MP Kojetín z dvorního traktu do hlavní budovy radnice. Rozhodnutí o přestěhování bylo přijato direktivně bez předchozí diskuze. Se strážníky nebylo předem vůbec projednáno a veliteli MP Kojetín bylo oznámeno necelý týden před naplánovaným termínem stěhování. Z pohledu strážníků i velitele MP Kojetín bylo toto rozhodnutí přijato jako nepromyšlené a nekoncepční. Místnosti přidělené MP Kojetín jsou nyní nelogicky rozmístěny prakticky po celém přízemí radnice. Nejbližší kuchyňka pro ohřev stravy je k dispozici v prvním

patře a potřeba přístupu k ní je příčinou vypnutého zabezpečovacího zařízení v celé budově, což nepochybně snižuje úroveň zabezpečení radnice. Nicméně bylo toto rozhodnutí respektováno a samotné přestěhování proběhlo bez narušení činnosti MP Kojetín. Současné řešení zcela určitě není ideální a jistě bylo možné zvolit výhodnější variantu. V polovině roku 2010 došlo k rozšíření městského kamerového dohlížecího systému (MKDS) o dva kamerové body, které byly umístěny v ulici Padlých hrdinů. MKDS je bezesporu významným prvkem ochrany veřejného pořádku ve městě a je nanejvýš potřebné pokračovat i nadále v jeho rozvoji. Strážníkům MP Kojetín se pomocí záznamů pořízených MKDS podařilo v průběhu roku 2010 úspěšně vyřešit desítku přestupkových jednání různých osob. Naprosto nezpochybnitelné je preventivní působení MKDS.

4. Veřejný pořádek, odhalené přestupky Veřejný pořádek je stabilně zabezpečován pochůzkovou činností, řešením oznámených událostí a řešením protiprávních skutků odhalených vlastní činností strážníků MP Kojetín. K problémovým místům, kde nejčastěji dochází k nežádoucím protiprávním jevům, stále patří ulice Padlých hrdinů, nádraží ČD, okolí před restauracemi a hernami s provozem v nočních hodinách, městské parky a samozřejmě také sportovní hřiště ve městě. Vyhodnocení činnosti Městské policie Kojetín a srovnání výsledků

2009 Přestupky § 22 § 30 § 46, 48 § 47 § 49 § 50 Celkem:

Blokové pokuty 603 26 54 47 3 31 764

Domluvy 129 8 14 19 1 171

Oznámení spr. org. 2 1 2 5 9

Celkem za rok 734 34 69 68 3 37 945

Oznámení spr. org. 4 0 1 0 1 0 6

Celkem za rok 687 48 81 51 8 20 895

2010 Přestupky § 22 § 30 § 46, 48 § 47 § 49 § 50 Celkem:

Blokové pokuty 596 43 68 48 6 20 781

Domluvy 87 5 12 3 1 0 108

Z údajů uvedených v tabulce vyplývá, že přestupky proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu jsou nejčastějším protiprávním jednáním, které strážníci MP Kojetín řeší. Nejvíce se jedná o přestupky na úseku dopravy v klidu, které spočívají v porušování zákazů stání a zastavení vyplývajících jak z místní, tak i z obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích. Do budoucna by bylo vhodné se více zaměřit na tuto problematiku a připravit systém regulace dopravy v klidu, který by více zohledňoval současné potřeby občanů i návštěvníků našeho města.

5. Prevence kriminality Jedním z úkolů obecní policie je podílet se na prevenci kriminality v obci. V období před rokem 2005 neprobíhala ve městě Kojetíně žádná koordinovaná činnost v oblasti prevence kriminality. Změna nastala v roce 2006, kdy se z iniciativy MP Kojetín a díky velkému úsilí ředitelky MěDDM Kojetín poprvé dne 28.4.2006 uskutečnila akce „Bezpečné město“, jako ukázka sil a prostředků jednotlivých složek IZS a Armády ČR. Dále pak v roce 2007 byl poprvé uspořádán běžecký závod „Běžíme proti drogám“. Mimo tyto velké akce, na nichž se MP Kojetín významnou měrou podílela, probíhaly besedy se strážníky na všech školách v Kojetíně s cílem zlepšit právní vědomí kojetínské mládeže. Další posun v oblasti prevence kriminality znamenalo přijetí „Koncepce prevence kriminality Města Kojetína na období 2008 – 2011“, na jejímž základě byla zřízena Komise pro veřejný pořádek, bezpečnost a prevenci kriminality a také byl vytvořen „Fond prevence kriminality“, jež je naplňován příjmy z blokových pokut, které ukládají strážníci MP Kojetín za odhalené přestupky. Bohužel po podzimních komunálních volbách přestala být tato koncepce naplňována a činnost komise nebyla obnovena. Jiná koncepce (než je ta dosud platná) zatím přijata nebyla a ani se žádný orgán města prevencí kriminality nezabývá. Je nutné brát v úvahu, že prevence kriminality na úrovni města spočívá v koordinaci činnosti jednotlivých subjektů, které se preventivní činností zabývají a jejich podpoře, výsledkem je pak společné úsilí a efektivnější využívání zdrojů. To ale bez komise, která je tvořena zástupci těchto subjektů, lze jen těžce. V roce 2010 se MP Kojetín, tak jako i v předcházejících letech, zapojila do organizování besed pro žáky kojetínských škol. S určenými pedagogickými pracovníky těchto škol spolupracovala na přípravě témat, zaměřených především na problematiku působnosti městské policie, dopravní výchovy, trestně-právní odpovědnosti a na problematiku protidrogové prevence. Při přípravě a pořádání akcí zaměřených na problematiku prevence kriminality

spolupracovala MP Kojetín také s MěDDM v Kojetíně. Za všechny akce lze jmenovat dopravní soutěž pro základní školy a akci „Bezpečné město“, při které se opět prezentovaly všechny základní složky IZS a Armáda ČR. Ve spolupráci s Centrem sociálních služeb proběhly na domech s pečovatelskou službou besedy se seniory, při kterých byla prezentována činnost MP Kojetín a byly zodpovězeny dotazy od seniorů. Tradičně významnou akcí v oblasti prevence kriminality v roce 2010 byl opět běžecký závod „Běžíme proti drogám“. Závodu se zúčastnili žáci všech kojetínských škol, vojáci z vojenských útvarů v okolí a také široká sportovní veřejnost. Jako v předcházejících ročnících se i v tomto čtvrtém vydali na jednu z vyznačených tratí starostové a místostarostové obcí a měst mikroregionu „Střední Haná“, kteří trať absolvovali v souladu s pravidly a podpořili tak hlavní myšlenku této akce, snahu upozornit na zneužívání návykových látek mládeží a nabídnout jako alternativu individuální sportovní aktivity. Na zabezpečení této akce se stejně jako v předcházejících ročnících výrazně podílel odbor sociálních věcí Městského úřadu Kojetín, bez jehož pomoci si nelze uskutečnění takové akce vůbec představit. Neméně významnou akcí bylo „Dračí mistrovství kojetínských škol“, závod dračích lodí pro posádky složené ze žáků 6. – 9. tříd kojetínských škol. Závodu se zúčastnilo dvanáct soutěžních posádek a akce měla velmi kladný ohlas jak u žáků, tak i u učitelů. Náklady spojené s organizačním zajištěním byly hrazeny z „Fondu prevence kriminality“. Otázkou však zůstává, jak se bude prevence kriminality ve městě vyvíjet dál.

6. Závěr Činnost MP Kojetín v roce 2010 nelze z pozice velitele hodnotit jinak než pozitivně. Velmi kladně hodnotím, že kolektiv strážníků je dobře stmelený, nedochází k problémům ve vzájemných vztazích, ani nebylo potřeba řešit jakékoli problémy s dodržováním pracovní kázně. Jako loni použiji stejné hodnocení, a sice nemohu říci, že by bylo všechno v nejlepším pořádku, protože vždy je co zlepšovat a vždy se mohou objevit drobné nedostatky, ale také nemohu říci, že by bylo něco špatně. Příčinu současného stavu veřejného pořádku v našem městě nevidím ve špatné práci strážníků MP Kojetín. Situaci negativně ovlivňuje vysoká koncentrace nepřizpůsobivých osob ve městě a současná úroveň vymáhání práva ze strany orgánů státní moci. Na některé negativní jevy by bylo možné ze strany

strážníků lépe reagovat, pokud by byly přijaty obecně závazné vyhlášky, které by některé činnosti na některých místech ve městě zakazovaly. Strážníci jsou vázáni platnou legislativou a pokud nemají oporu v zákoně, případně ve vyhlášce, nemohou zasahovat do práv a svobod občanů. Početní stav a technické vybavení MP Kojetín odpovídají možnostem města a tomu, jakou prioritu představuje ochrana veřejného pořádku. Stále platí, že k zajištění výrazného zlepšení v oblasti veřejného pořádku ve městě je potřeba přiřadit problematice městské policie a ochrany veřejného pořádku vyšší prioritu. Zajištění nepřetržitého provozu MP Kojetín a zajištění kvalitního technického zázemí pro činnost strážníků, to by měly být hlavní úkoly v příštím období.

Jiří Hűbner velitel MP Kojetín