Změny v oblasti dohledu nad zadáváním veřejných zakázek a koncesí Mgr. Pavel Herman
Novelizace Zákon č. 417/2009 Sb.
•
změna zákona o VZ i koncesního zákona
•
účinnost 1.1. 2010
Přechodné ustanovení •
vztahuje se na VZ a koncese zadávané po nabytí účinnosti novelizace
Principy a východiska •
implementace novelizace přezkumných směrnic
•
zpřesnění některých ustanovení
•
kontinuita s dosavadní úpravou
Směrnice 2007/66/ES •
zavedení povinných „odkladných“ lhůt
•
povinnost upravit „neúčinnost“ smluv
Oznámení o výběru § 81 •
okruh osob, kterým se doručuje oznámení o výběru „dotčení“ zájemci a uchazeči
•
poučení o možnosti podat námitky a zákazu uzavření smlouvy
Dobrovolné oznámení § 146 odst. 2 •
„dobrovolné“ oznámení o záměru uzavřít smlouvu
•
není výzvou k podání nabídek
•
lze proti němu podat námitky
Lhůty pro podání námitek - dosavadní Subjektivní lhůty 15 dnů : • ode dne, kdy se dozví o porušení zákona • od doručení oznámení o výběru nebo o vyloučení Objektivní lhůta: • nejpozději do uzavření smlouvy
Lhůty pro podání námitek - nové •
Proti zadávacím podmínkám: do 5 dnů od konce lhůty pro podání nabídek
•
Dobrovolné oznámení dle § 146 odst. 2: do 15 dnů od uveřejnění
Náležitosti námitek § 110 odst. 7 Vždy – kdo, úkon, porušení Újma – nemusí být u výběru a vyloučení Okamžik – nemusí být u: zadávacích podmínek výběru a vyloučení dobrovolného oznámení
Zákaz uzavřít smlouvu •
zrušen souběžný zákaz zrušit zadávací řízení
•
nutno dodržet § 84
Pravomoci ÚOHS § 112 •
doplněn přezkum soutěže o návrh
Zákaz plnění smlouvy § 118 odst. 2 •
delikt „neuveřejnění“ zad. řízení
•
delikt uzavření smlouvy přes zákaz + podstatné porušení
•
podstatné porušení + postup dle § 83 odst. 2
Zákaz se neuloží § 118 odst. 3 •
důvody hodné zvláštního zřetele spojené s veřejným zájmem
•
ekonomické důvody jen výjimečně
•
nezohledňují se náklady např.: prodlení, nové zad. řízení, změna subjektu, právní povinnosti ze zákazu
Neplatnost smluv § 118 odst. 5 •
neplatnost z důvodu nedodržení postupu podle zákona o VZ – pouze pokud je uložen zákaz plnění smlouvy
•
neplatnost z jiných důvodů tím není dotčena
Návrh § 113, 114 • • • • •
doplněna možnost podat návrh po uzavření smlouvy pouze z důvodů umožňujících vyslovit zákaz plnění nepředchází mu námitky nedoručuje se zadavateli lhůty: 6 měsíců od uzavření smlouvy 30 dní od uveřejnění výsledku
Nápravná opatření § 118 •
zrušení zadávacího řízení nebo úkonu zadavatele (odst. 1 - jako doposud)
•
zákaz plnění smlouvy (odst. 2)
Kauce § 115 •
100 tis. u návrhu po uzavření smlouvy
•
lhůta ke vrácení: 30 od právní moci
Předběžné opatření § 117 •
výslovně pouze ve správním řízení
•
i v soutěži o návrh
Zastavení řízení § 117a a) nedoplněny náležitosti b) nesložena kauce c) nedodržení lhůt d) ex offo – nezjištěny důvody pro opatření či sankci
Zamítnutí návrhu § 118 odst. 4 a) nezjištěny důvody pro opatření k nápravě b) zjištěny důvody pro zákaz plnění, ale zadavatel prokáže důvody pro pokračování c) podán neoprávněnou osobou d) nesměřuje proti postupu, který je zadavatel povinen dodržovat v zadávacím řízení nebo soutěži o návrh
Správní delikty zadavatele § 120 odst. 1 písm. a) zadavatel nedodrží postup dle zákona + ovlivnění / možnost podstatného ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky + uzavření smlouvy
Správní delikty zadavatele § 120 odst. 1 písm. b) •
nesplní uveřejňovací povinnosti dle § 146, 147
Správní delikty zadavatele § 120 odst. 1 písm. c), d) •
uzavře smlouvu bez uveřejnění zad. řízení, ač byl povinen
•
uzavře smlouvu v době zákazu jejího uzavření
Správní delikty zadavatele § 120 odst. 1 písm. e) - g) •
zruší zadání VZ mimo případy § 84
•
nepořídí / neuchová dokumentaci
•
nesprávné vyřízení námitek
Pokuty zadavateli § 120 odst. 2, 3 delikt dle § 120 odst. 1 písm a): • 5 % ceny VZ, nebo • 10 mil., pokud cena nebyla nabídnuta ostatní delikty: • 10 mil. Kč opakované delikty – „týž“ delikt, sazba x 2
Správní delikty dodavatele § 120a odst. 1 písm. a) předloží doklady o kvalifikaci, které neodpovídají skutečnosti + měly/mohly mít vliv na posouzení + zadávací řízení nebo seznamy a certifikáty
Správní delikty dodavatele § 120a odst. 1 písm. b) •
nepožádá o změny v seznamu kvalifikovaných dodavatelů dle § 130 odst. 2
Sankce dodavateli § 120a odst. 2 •
pokuta do 10 mil. + 3 roky zákaz plnění VZ - delikt dle písm. a)
•
pokuta do 1 mil. - delikt dle písm. b)
Zákaz plnění veřejných zakázek § 120a odst. 3 zákaz účasti v zadávacím řízení + zákaz plnění VZ malého rozsahu
Společná ustanovení k deliktům § 121 •
souběžné ukládání pokut a zákazu plnění smlouvy – zohlední se rozsah splnění smlouvy
•
ÚOHS nebude vymáhat pokuty – obecná příslušnost celních úřadů
Novelizace koncesního zákona •
sjednocení pravidel pro přezkum veřejných zakázek a koncesí
