Změna územního plánu města České Budějovice v lokalitě 3.6.1. U Vávrovských rybníků II
stupeň dokumentace
NÁVRH ZADÁNÍ
katastrální území
České Budějovice 2
Pořizovatel: Magistrát města České Budějovice odbor územního plánování a architektury
květen 2009
Obsah: A. B. C. D. E. F. G. H.
I. J. K. L. M.
N. O.
Požadavky vyplývající z politiky územního rozvoje, územně plánovací dokumentace vydané krajem, popřípadě z dalších širších územních vztahů Požadavky na řešení vyplývající z územně analytických podkladů Požadavky na rozvoj území města Požadavky na plošné a prostorové uspořádání území (urbanistickou koncepci a koncepci uspořádání krajiny) Požadavky na řešení veřejné infrastruktury Požadavky na ochranu a rozvoj hodnot v území Požadavky na veřejné prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatřeni a asanace Další požadavky vyplývající ze zvláštních právních předpisů (například požadavky na ochranu veřejného zdraví, civilní ochrany, obrany a bezpečnost státu, ochrany ložisek nerostných surovin, geologické stavby území, ochrany před povodněmi a jinými rizikovými přírodními jevy) Požadavky a pokyny pro řešení hlavních střetů zájmů a problémů v území Požadavky na vymezení zastavitelných ploch a ploch přestavby s ohledem na obnovu a rozvoj sídelní struktury a polohu obce v rozvojové oblasti nebo rozvojové ose Požadavky na vymezení ploch a koridoru, ve kterých bude uloženo prověření změn jejich využití územní studií Požadavky na vymezení ploch a koridoru, pro které budou podmínky pro rozhodování o změnách jejich vyžití stanoveny regulačním plánem Požadavky na vyhodnocení vlivu územního plánu na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku návrhu zadání uplatnil požadavek na zpracování vyhodnocení z hlediska vlivů na životní prostředí nebo pokud nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast Případný požadavek na zpracování konceptu, včetně požadavků na zpracování variant Požadavky na uspořádání obsahu konceptu a návrhu územního plánu a na uspořádání obsahu jejich odůvodnění s ohledem na charakter území a problémy k řešení včetně měřítek výkresů a počtu vyhotovení
3 3 4 4 6 6 7
7 8 8 8 8
8 9
9
2
A. Požadavky vyplývající z politiky územního rozvoje, územně plánovací dokumentace vydané krajem, popřípadě z dalších širších územních vztahů
Z Politiky územního rozvoje ČR (dále jen „PÚR“) vyplývají pro změnu územního plánu města České Budějovice v lokalitě 3.9.3. Rožnov – jih v katastrálním území České Budějovice 6 (dále jen „změna ÚPnM“) tyto požadavky: • prověřit, příp. zohlednit dotčení řešeného území změny ÚPnM rozvojovou oblastí OB 10 České Budějovice, • prověřit, příp. zohlednit dotčení řešeného území změny ÚPnM rozvojovou osou OS4, koridorem dálnice D3 a koridorem konvenční železniční dopravy C-E 551b, které jsou nedílnou součástí transevropského multimodálního koridoru M 1. • Řešené území leží dále uvnitř koridoru vodní dopravy na Vltavě VD5, který plně respektuje, nedotýká se jí. • Toto území se také nedotýká specifické oblasti Šumava SOB 01, ani dalších záměrů v oblasti technické infrastruktury.
Řešené území spadá do řešeného území územního plánu velkého územního celku Českobudějovické sídelní regionální aglomerace. Z uvedené územně plánovací dokumentace ani z jejích změn č. 1 a 2 nevyplývají pro zpracování změny ÚPnM žádné požadavky.
Řešené území dále spadá do řešeného území zásad územního rozvoje Jihočeského kraje, které jsou ve fázi návrhu po společném jednání dle § 37 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění, proto bude v návrhu změny ÚPnM zohledněna i tato rozpracovaná územně plánovací dokumentace, zejména ve vazbě na rozvojovou plochu nadmístního významu pro smíšenou obytnou funkci SO 10 České Budějovice – Čtyři Dvory, s funkcí nového polyfunkčního městského centra na místě revitalizovaného území opuštěného areálu vojska.
B. Požadavky na řešení vyplývající z územně analytických podkladů Z územně analytických podkladů pro území řešené změnou ÚPnM vyplývá následující:
Respektovat a zohlednit limity využití území: • zastavěné území – celé řešené území vyjma zanedbatelné malé severovýchodní části je součástí zastavěného území, • plochy k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území – bývalý vojenský areál Čtyři Dvory, • území s archeologickými nálezy – III. kategorie, • hranice biochor – 3RN, • vodní útvar podzemních vod Budějovická pánev, oblast Horní Vltava, povodí Labe, • povodí vodního toku, rozvodnice – povodí 1-06-03-001, • území zvláštní povodně pod vodním dílem - Lipno I – varianta 1, Římov – varianta 7, • ochranné pásmo letiště a radiolog. prostředku – zdroj: MO VUSS Pardubice, Letiště Planá u Českých Budějovic – zdroj: MO VUSS Pardubice,
Převzít z územního plánu města České Budějovice (dále jen „ÚPnM“) • návrh rezervy tepelného napáječe pro dodávku z JETE.
Respektovat rozbor udržitelného rozvoje území, tj: • přispět v řešeném území k vytvoření územních podmínek pro využití silných stránek a příležitostí: kvalitní dopravní napojení, existence městské hromadné dopravy, výborná dostupnost obce s rozšířenou působností. 3
C. Požadavky na rozvoj území města
Vymezení řešeného území podle katastrálního území obce: České Budějovice 2.
Vymezení řešeného území v členění území dle ÚPnM: Řešené území je součástí dílu 3. Příměstí, čtvrti 3.6. Vrbenské rybníky, lokality 3.6.1. U Vávrovských rybníků, makrobloku 3.6.1.037. Řešené území, tj. makroblok 3.6.1.037., je ohraničeno komunikacemi navrženými dle ÚPnM, a to zastavitelným území dopravní vybavenosti pro dopravu v pohybu – územím pro místní obslužné komunikace III. a IV. třídy (makroblok 3.6.1.035.) a zastavitelného území dopravní vybavenosti pro dopravu v pohybu – území pro městské třídy, hlavní a podstatné obslužné komunikace (makroblok 3.6.1.040.) Řešené území je vyznačeno v grafické příloze tohoto zadání.
Požadavky na rozvoj řešeného území změny ÚPnM: Územně plánovací dokumentace má směřovat ke shodě ve způsobu využívání a usměrňování vývoje v území, a to způsobem, který vede k vyváženému vztahu územních podmínek pro příznivé životní prostředí, hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území – tj. udržitelný rozvoj území. Dle § 55 odst. (3) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „stavební zákon“) lze další zastavitelné plochy změnou územního plánu vymezit pouze na základě prokázání nemožnosti využít již vymezené zastavitelné plochy a prokázání potřeby vymezení nových zastavitelných ploch. Záměrem navrhovatele změny ÚPnM je vybudovat a provozovat v ploše řešeného území změny ÚPnM koncertní a kongresové centrum, včetně drobných komerčních činností (restaurace, kavárna a malé obchody). Kongresová a komerční činnosti budou sloužit pro zabezpečení vyrovnaného provozního rozpočtu, aby bylo možno pořádat kulturní akce. Dle čl. 170 odst. (3) písm. d) obecně závazné vyhlášky statutárního města č. 4/2000 o závazných částech ÚPnM, v platném znění (dále jen „OZV“) je závazně uloženo připravit podmínky pro založení a rozvoj ke krajině ohleduplných areálů obchodu a služeb, i s možností založení společensko – obchodního centra regionu. Umístění koncertního a kongresové centra s pracovním názvem Rejnok není tedy v rozporu se základní koncepcí ÚPnM. V rámci pořizování změny ÚPnM, která umožní jeho umístění v řešeném území této územně plánovací dokumentace, musí být zajištěn soulad navrhovaného využití území z hlediska krajinných a společenských funkcí nadregionálního a regionálního významu a na ochranu vztahu zájmového území ke krajině a jejím hodnotám – viz kapitola F. tohoto zadání.
D. Požadavky na plošné a prostorové uspořádání území (urbanistickou koncepci a koncepci uspořádání krajiny)
Urbanistická koncepce: Urbanistická koncepce zůstane zachována v souladu s urbanistickou koncepcí dle ÚPnM. Součástí urbanistické koncepce a utváření čtvrti Vrbenské rybníky je dle ÚPnM začlenění bývalého vojenského areálu do okolní části města. Pro dotváření území města je toto území, které je dobře dopravně napojeno do centra (Husova třída) i meziměstsky (Nový most), jedním z nejvýznamnějších rozvojových prostorů. ÚPnM tento potenciál plně potvrzuje a určuje tento prostor ke komplexní restrukturalizaci, která umožní vznik nového čtvťového centra se zázemím pro přilehlá sídliště (občanská vybavenost, komerce, pracovní příležitosti, sport a rekreace). V souladu s § 3 odst. (4) vyhl.č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, bude, z důvodu zachování kontinuity změny ÚPnM s platným ÚPnM, využití plochy v řešeném území 4
změny ÚPnM řešeno v souladu s příslušným článkem OZV, s podmínkou zpřísnění přípustných a podmíněně přípustných činností v území, které umožní pouze realizaci koncertního a kongresového centra. Stávající využití řešeného území dle ÚPnM: •
nezastavitelné území zeleně lesoparků (ZL) dle čl. 78 OZV: (1) Území zeleně lesoparků jsou v grafické a textové příloze značená indexem „ZL“ a jsou záměrně vytvořená jako náhrada za původní přírodní prostředí. Území městské zeleně jsou veřejně přístupná a slouží jako zázemí pro odpočinek a rekreační aktivity. Území lesoparků představují soubory vegetačních prvků a vybavenosti, které jsou součástí urbanistické koncepce města a jeho krajinného obrazu, památkou zahradního umění, a které zároveň plní funkci ploch pro každodenní rekreaci obyvatel. Obvyklé a přípustné je provádět na těchto plochách vegetační úpravy, které svým charakterem odpovídají funkci plochy s ohledem na související ochranné režimy. (2) Přípustné je na těchto územích rovněž zřizovat a provozovat a) nadzemní a podzemní objekty, stavby a zařízení, které svým charakterem odpovídají způsobu využívání ploch zeleně a mají k využití území pro základní účel doplňkovou funkci, například hřiště, odpočívadla, altánky a podobná zařízení, b) kavárny pavilónového typu, čajovny a obdobná zařízení s nejvýše zastavěnou plochou do 250 m2. (3) Podmíněně je přípustné zejména zřizovat a provozovat na těchto územích a) služební bydlení, b) podzemní garáže s parkovou úpravou zeleně na střeše tak, aby nedošlo k podstatnému narušení charakteru území, c) kulturní či kultovní stavby a zařízení, které svými doprovodnými funkcemi (například parkování, rozptylové předprostory) nenaruší přírodní charakter území, d) parkové a terénní úpravy s vyšším podílem zpevněných ploch (nad 30%) a s tím spojené pomníky a podobná zařízení, e) umělé vodní plochy vyžadující technické zázemí, f) nízkopodlažní restaurační zařízení bez nároku na zvláštní příjezdové plochy, které nejsou součástí kompozice parku; prokazování podmíněné přípustnosti se vztahuje pouze na zařízení umisťovaná do území zeleně o rozloze nad 2,5 ha. (4) Nepřípustné je zejména zřizovat a provozovat na těchto územích a) všechna zařízení (zejména stavby), která nejsou uvedena jako přípustná nebo podmíněně přípustná, b) parkovací stání, odstavná stání a garáže pro nákladní automobily a autobusy a pro přívěsy těchto nákladních vozidel.
Požadavky pro řešení změny ÚPnM: 1. Navrhnout změnu funkčního využití makrobloku 3.6.1.037. z nezastavitelného území zeleně lesoparků (ZL) na 1 nový makroblok 3.6.1.049. s novým funkčním využitím zastavitelné území pro areály nadměstského charakteru a významu dle čl. 47 OZV: (1) Území pro areály nadměstského významu jako ostatní zvláštní území jsou v grafické a textové příloze značena indexem „A“. Obvyklé a přípustné je umístění areálů celoměstského, popřípadě regionálního významu, které se svým rozsahem a účelem využití podstatně odlišují od běžného standardu využití území, zejména a) nákupní zařízení a velkoplošné obchodní podniky do 15 000 m2, b) plochy pro veletrhy, výstavy a kongresy, c) rozsáhlé vědeckovýzkumné areály, d) rozsáhlé areály klinik a nemocnic, e) zoologické zahrady, f) rozsáhlé zábavní areály, 5
g) mnohoúčelové společenské a průmyslové komplexy s nutností řešení zátěže pro životní prostředí a využívání okolního území, h) parkovací stání do 1 000 stání na jeden makroblok.. (2) Další přípustné činnosti se pro tato území neurčují. (3) Podmíněně je přípustné zřizovat a provozovat na těchto územích komplexy nad 15 000 m2 celkových obchodních ploch a nad 1 000 parkovacích stání na jeden makroblok; podmínkou je vytvoření ochranného pásma zeleně v doteku se sousedními územími (zejména s využitím území pro bydlení, popřípadě pro jiné činnosti, děje a zařízení vyžadující zvýšenou hygienickou ochranu), a to v šířce odpovídající minimální šířce ochranného biokoridoru a zaručující funkčnost tohoto ochranného pásu. Tato skutečnost musí být ověřena a prokázána za podmínek stanovených OZV (článek 89, článek 99, článek 179 až článek 181 a článek 182). 2. Omezit, tj. zpřísnit, výčet přípustných a podmíněně přípustných činností v území, které umožní realizaci pouze koncertního a kongresového centra. 3. Převzít regulaci „ohnisko území“ ve smyslu čl. 90 odst. (1) písm. b) OZV: ohnisko území, značené v grafických přílohách pěticípou hvězdou, popřípadě čtvrťové centrum, značené v grafických přílohách pěticípou hvězdou v kruhu, jimiž se rozumí pro potřeby územního plánování body a centra urbánní struktury významné pro rozvoj území, pro jeho uspořádání a pro uchování hodnotných urbánních vztahů v území.
Koncepce uspořádání krajiny: Základní koncepce uspořádání krajiny zůstane zachována dle ÚPnM. Do řešeného území nezasahují stávající ani navržené prvky územního systému ekologické stability z ÚPnM ani není dán požadavek na vymezení nových prvků.
E. Požadavky na řešení veřejné infrastruktury
Dopravní infrastruktura Koncepce dopravy nebude změnou ÚPnM měněna. Požadavek pro řešení návrhu změny ÚPnM: • V širších vazbách převzít základní dopravní řešení z ÚPnM.
Technická infrastruktura Koncepce řešení jednotlivých sítí technické infrastruktury zůstává v souladu s koncepcí dle platného ÚPnM, při respektování Plánu rozvoje vodovodů a kanalizací Jihočeského kraje, schváleného v září 2004, a to dle § 4 odst. 7 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů a při respektování ochranných pásem stávající technické infrastruktury.
Občanská vybavenost V návrhu změny ÚPnM nebude vymezen samostatný funkční typ plocha občanského vybavení ve smyslu § 6 vyhl. č. 501/2006 Sb., nicméně koncertní a kongresové centrum plní svou funkcí úlohu občanského vybavení nemístního významu.
Veřejné prostranství V návrhu změny ÚPnM nebude navržena samostatná plocha pro veřejné prostranství.
F. Požadavky na ochranu a rozvoj hodnot v území Kromě hodnot území stanovených zvláštními předpisy nebo na základě nich se za hodnoty území v širší vazbě považují • urbanistické hodnoty – blízkost území s výrazným krajinným charakterem prostředí rybníkářské krajiny s významnými koloniemi vodního ptactva, s rozsáhlou historicky upravenou komplikovanou a 6
•
důmyslnou hydrografickou sítí s výrazným vlivem na utváření krajiny, s významnými segmenty přírodě blízkých biotopů – návaznost na funkci zeleného klímu dle ÚPnM, území s archeologickými nálezy – III. kategorie.
Požadavky pro řešení návrhu změny ÚPnM: • Navrženým řešením respektovat, chránit a vhodným způsobem rozvíjet přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území, a to včetně urbanistického, architektonického a archeologického dědictví. • Souvisejícím způsobem chránit krajinu jako podstatnou složka prostředí života obyvatel, • Pro ochranu a rozvoj hodnot v území s ohledem na charakter zástavby i krajiny v širších vazbách v návrhu změny ÚPnM stanovit charakter zástavby s podmínkou souladu navrhovaného využití území z hlediska krajinných a společenských funkcí nadregionálního a regionálního významu a ochrany vztahu zájmového území ke krajině a jejím hodnotám. • Návrh změny ÚPnM zpracovat v souladu s ustanoveními §§ 21 – 24 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění. G. Požadavky na veřejné prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatřeni a asanace
Ve změně ÚpnM bude převzata veřejně prospěšná stavba vymezená v ÚPnM: T2 – stavba (rezerva) tepelného napáječe pro dodávku tepla z JETE ve smyslu čl. 119 bodu 1. OZV.
Ve změně ÚPnM nebudou vymezeny nové veřejně prospěšné stavby, opatření, asanace, stavby a opatření k zajištění obrany a bezpečnosti státu, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit .
Nebudou vymezeny ani veřejně prospěšné stavby a veřejně prospěšná opatření, pro která lze uplatnit předkupní právo.
H. Další požadavky vyplývající ze zvláštních právních předpisů (například požadavky na ochranu veřejného zdraví, civilní ochrany, obrany a bezpečnost státu, ochrany ložisek nerostných surovin, geologické stavby území, ochrany před povodněmi a jinými rizikovými přírodními jevy)
Požadavky na ochranu veřejného zdraví V návrhu změny ÚPnM bude dán požadavek, že součástí projektové dokumentace pro území rozhodnutí bude hluková studie dle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů a dle nařízení vl. č. 148/2006 Sb. o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací.
Požadavky civilní ochrany a bezpečnosti Návrh řešení požadavků civilní ochrany bude zpracován v souladu s vyhl. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva.
Ochrana ložisek nerostných surovin a poddolovaných území V řešeném území se nenacházejí ložiska nerostných surovin ani poddolovaná území.
Ochrana před povodněmi Řešené území změny ÚPnM se nenachází v záplavovém území Q100.
7
Ochrana zemědělského půdního fondu Součástí návrhu změny ÚPnM nebude vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na zemědělský půdní fond vzhledem k tomu, že v ploše řešeného území změny ÚPnM se zemědělský půdní fond nenachází.
Ochrana ovzduší V návrhu změny ÚPnM budou respektovány požadavky na ochranu ovzduší vyplývající ze zákona č. 86/2000 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění.
Další požadavky nejsou stanoveny, zůstává v platnosti dle ÚPnM. I.
Požadavky a pokyny pro řešení hlavních střetů zájmů a problémů v území Jedním z hlavních pokynů k řešení návrhu změny ÚPnM je požadavek na zajištění souladu navrhovaného využití území z hlediska krajinných a společenských funkcí nadregionálního a regionálního významu a na ochranu vztahu zájmového území ke krajině a jejím hodnotám. Jiné střety nejsou známy, případně budou posouzeny v průběhu projednávání změny ÚPnM.
J. Požadavky na vymezení zastavitelných ploch a ploch přestavby s ohledem na obnovu a rozvoj sídelní struktury a polohu obce v rozvojové oblasti nebo rozvojové ose Řešené území změny ÚPnM se nachází již v zastavěném území (resp. v současně zastavěném území) dle platného ÚPnM. Jedná o plochu přestavby, vymezenou k obnově znehodnoceného území, která byla součástí bývalého vojenského areálu. K. Požadavky na vymezení ploch a koridoru, ve kterých bude uloženo prověření změn jejich využití územní studií Plocha řešeného území změny ÚPnM, nebude vymezena jako plocha, v které by bylo uloženo prověření změn jejího využití územní studií. L. Požadavky na vymezení ploch a koridoru, pro které budou podmínky pro rozhodování o změnách jejich vyžití stanoveny regulačním plánem V území řešeném změnou ÚPnM nebudou vymezeny plochy ani koridory, v nichž by byly podmínky pro rozhodování o změnách jejich využití stanoveny regulačním plánem. M. Požadavky na vyhodnocení vlivu územního plánu na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku návrhu zadání uplatnil požadavek na zpracování vyhodnocení z hlediska vlivů na životní prostředí nebo pokud nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast
Na základě souhrnného stanoviska odboru životního prostředí, zemědělství a lesnictví Krajského úřadu - Jihočeského kraje, které bude vydáno k tomuto návrhu zadání změny ÚPnM, bude do zadání doplněno, zda se v řešeném území změny ÚPnM nachází či nenachází žádné zvláště chráněné území dle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, a zda uvedená změna nebude mít významný vliv na žádnou z lokalit, které jsou součástí navržené soustavy území evropsky významných lokalit ani ptačích oblastí (soustava Natura 2000).
8
Tento dotčený orgán na základě zjišťovacího řízení podle § 10i odst. (3) zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících předpisů, ve znění pozdějších předpisů, posoudí vliv změny ÚPnM na životní prostředí.
N. Případný požadavek na zpracování konceptu, včetně požadavků na zpracování variant
Pro návrh řešení využití území změny ÚPnM není dán požadavek na zpracování konceptu, včetně požadavků na zpracování variant.
O. Požadavky na uspořádání obsahu konceptu a návrhu územního plánu a na uspořádání obsahu jejich odůvodnění s ohledem na charakter území a problémy k řešení včetně měřítek výkresů a počtu vyhotovení Návrh změny ÚPnM bude zpracován v nezbytném a přiměřeném rozsahu podle přílohy č. 7 k vyhl. č. 500/2006 Sb., výkresy budou vyhotoveny v měřítku shodném s platným ÚPnM. Změna ÚPnM bude zpracována v digitální technologii ve formátu *.dgn, *.dwg. nebo nejlépe *.shp. dle Požadavků na digitální podobu předávání územních plánů a dle Metodiky DMG ÚAP verze 3.0 – datový model pro digitální zpracování sledovaných jevů ÚAP v GIS (Hydrosoft Veleslavín, s.r.o. & ČVUT Praha, Fakulta architektury, 2008/08). Návrh změny ÚPnM bude obsahovat textovou a grafickou část ve dvou částech – I. Změna ÚPnM a II. Odůvodnění změny ÚPnM. Návrh bude vypracován a odevzdán v souladu s § 50 a následujících stavebního zákona v následujících etapách: návrh pro společné jednání dle § 50 stavebního zákona návrh upravený na základě výsledku společného jednání před řízením dle § 52 stavebního zákona návrh upravený dle § 53 stavebního zákona před předložením na jednání zastupitelstva města čistopis návrhu po vydání zastupitelstvem města formou opatření obecné povahy. Návrh pro společné jednání, návrh pro řízení dle § 52 stavebního zákona a návrh upravený dle § 53 stavebního zákona bude odevzdán vždy v tištěné podobě v počtu 1 kompletní paré. Čistopis návrhu změny ÚPnM bude po jejím vydání zastupitelstvem města odevzdán v tištěné podobě v počtu 4 kompletní paré a 1x na datovém nosiči CD.
9
10
11
12
