Změna přístupu k veřejnému financování a k zadávání veřejných zakázek v ČR. Ing. Zbyněk Drlík

Změna přístupu k veřejnému financování a k zadávání veřejných zakázek v ČR

Ing. Zbyněk Drlík

Úvod

02

01

P

Tato procesní studie přináší obraz aplikace práva veřejných zakázek v České republice tak, jak ho zkoumaná skupina zadavatelů na základě svých schopností a dovedností uplatňuje, v dobré víře bezchybných a správných postupů, v praxi. Naším záměrem je nahlédnout na postupy zadávacího procesu veřejné zakázky a zhodnotit, zda dochází k aplikaci možného zohlednění sociálních a pracovněprávních cílů společnosti. Soustředíme se především na kvalifikační předpoklady dodavatelů a kritéria hodnocení nabídek. Studie vychází ze skutečných popisů činností pracovníků zadavatelů, je zpracována odborníky na procesní analýzu. Poznání skutečnosti praxe zadavatelů je promítnuto do definic cílů projektu se záměrem zvýšit úspěšnost přínosů projektu. autor

.:

Změna přístupu k veřejnému financování / Úvod

Situace v oblasti zadávání veřejných zakázek

02

03

/ Dostatečně velký a různorodý vzorek institucí, které nám mohou prostřednictvím svých zaměstnanců poskytnout dostatek informací (viz níže Oslovená skupina dodavatelů). Zadavatele jsme vybrali s cílem získat zástupce podle následujícího schématu.

Typ společnosti

Státní správa

Způsob zpracování veřejných zakázek

Komplexní s poradenstvím a řízením procesu výběru bez účasti zadavatele

Povinnost VZ vzhledem k zakázce Územní samosprávné celky

Vlastní řešení VZ prostřednictvím SW

Zabýváme se touto problematikou

Příspěvkové organizace

Poradenské v oblasti VZ

Počet zakázek za rok

S nástrojem administrace procesu výběru

Zaručeně několik ročně

Možná i několik za rok S nástrojem administrace procesu výběru, se servisem změny legislativy

Podle potřeby

/ Znalost obecného postupu zadávání veřejných zakázek Nastudovali jsme na základě legislativy obecně správný zadávací proces tak, abychom byli schopni na jeho základě vyhodnotit získané informace o postupech zadávání veřejných zakázek (viz. příloha 1 Systém VZ).

/ Provedené rozhovory s pracovníky Navštívili jsme zvolené instituce a provedli rozbor jejich postupu zadávání prostřednictvím otázek podle schématu (viz níže zkoumané postupy při zadávání VZ).

Změna přístupu k veřejnému financování / Situace v oblasti zadávání veřejných zakázek

Východiska pro provedení analýzy

Oslovená skupina zadavatelů

04

Městská část Praha 4

Statutární město Pardubice

Východočeská plynárenská, a.s.


KÚ Jihočeského kraje

Správa silnic Moravskoslezského kraje


KÚ Moravskoslezského kraje

Fakultní nemocnice Hradec Králové


MÚ Dobříš

Fakultní nemocnice Olomouc Hájek


Statutární město Plzeň

Fakultní nemocnice s poliklinikou Ostrava


ZOO Praha

Sokolovská uhelná, a.s.


Ředitelství silnic a dálnic ČR

Západočeská plynárenská, a.s.

MÚ Kutná Hora

České dráhy, a.s.

Jihomoravská plynárenská, a.s.

Ústecký kraj - krajský úřad

Ministerstvo vnitra ČR

Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR


Policie ČR

Statutární město Opava

Statutární město Ústí nad Labem

Hasičský záchranný sbor ČR

Správa silnic Olomouckého kraje


ČEZ, a.s.

Plzeňské městské dopravní podniky


Technická správa komunikací hl.m. Prahy

RWE Transgas, a.s.


Oblastní nemocnice Rychnov nad Kněžnou

Fakultní nemocnice v Motole


MÚ Jeseník

Povodí Odry, s.p.


Statutární město Liberec

Správa a údržba silnic Ústeckého kraje


Krajský úřad Středočeského kraje

MÚ Frýdek-Místek


MÚ Mníšek pod Brdy

Povodí Moravy, s.p.


Správa železniční dopravní cesty

Povodí Vltavy, s.p.


Pozemkový fond ČR

Teplárna České Budějovice, a.s.


Správa a údržba silnic Pardubického kraje

Ministerstvo obrany ČR - akviziční úřad


Pražská vodohospodářská společnost, a.s.

Dopravní podnik města Brna, a.s.

MÚ Černošice

Pražská plynárenská, a.s.

Povodí Labe, s.p.

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

Středočeská plynárenská, a.s.

Dopravní podnik Ostrava, a.s.

MÚ Prachatice

Lesy ČR, s.p.

Správa a údržba silnic Jihomoravského kraje

MÚ Český Krumlov

Brněnské komunikace, a.s.

OÚ Čísovice

MÚ Jičín

Brněnské vodárny a kanalizace, a.s.

Severomoravská plynárenská, a.s.

MÚ Strakonice

Pražská teplárenská, a.s.

Severočeské doly, a.s.

MÚ Trutnov

Fakultní nemocnice Brno

MÚ Český Krumlov

MÚ Rychnov nad Kněžnou

Baova nemocnice Zlín

Statutární město Hradec Králové

Magistrát města Havířova

05

Evidence základních údajů o zakázce a zadavateli z hlediska plnění veřejné zakázky / Předmět veřejné zakázky / Zadávací řízení / Limity veřejné zakázky Uveřejňování údajů a informací o veřejných zakázkách na Centrální adrese / Předběžné oznámení / Oznámení zadávacího řízení / Vyhlášení výsledků zadávacího řízení / Informační list veřejné zakázky Charakteristika veřejné zakázky/veřejné soutěže o návrh Podrobný popis předmětu veřejné zakázky / Popis předmětu dodávky / Popis předmětu služby / Popis předmětu stavební práce / Projektová dokumentace stavebních prací / Klasifikace stavebních objektů a stavebních prací / Podrobný popis stavebních objektů a stavebních prací / Výkaz výměr podle § 6 Vyhlášky 239/2004 Sb. Financování veřejné zakázky / Specifikace zdrojů financování / Popis hlavních podmínek financování a plateb

Určení předpokládané ceny a stanovení limitu EU / Stanovení předpokládané ceny předmětu veřejné zakázky, která není rozdělena na části / Stanovení předpokládané ceny předmětu veřejné zakázky, která je rozdělena na části / Ocenění klasifikace veřejné zakázky / Rozpis tvorby předpokládané ceny dodávky / Rozpis tvorby předpokládané ceny služby / Rozpis tvorby předpokládané ceny stavební práce Požadavek na složení jistoty Vytvoření požadavků a podmínek pro prokazování kvalifikace uchazeče / Kvalifikace zájemce/uchazeče / Kritéria a doklady pro prokazování finanční a ekonomické způsobilosti / Kritéria a doklady pro prokazování technické způsobilosti / Kritéria a doklady pro prokazování jakosti a požadavků systému řízení podniků z hlediska životního prostředí / Prokazování kvalifikace více uchazečů/zájemců Vytvoření kritérií na hodnocení nabídek a pravidla jejich uplatnění / Základní kritéria pro zadání veřejné zakázky / Dílčí kritéria pro zadání veřejné zakázky


Zkoumané postupy při zadávání VZ

Stanovení podmínek pro uzavření smlouvy / Druh smlouvy a označení závazkového vztahu / Specifikace podmínek na uzavření smlouvy na dodávku / Specifikace podmínek na uzavření smlouvy na služby / Specifikace podmínek na uzavření smlouvy na stavební práce / Podmínky na uzavření smlouvy na kombinovanou veřejnou zakázku / Obchodní podmínky dodání předmětu veřejné zakázky Vytvoření zadávací dokumentace / Součásti zadávací dokumentace / Priorita jednotlivých dokumentů / Legislativní otázky zadání veřejné zakázky Vytvoření požadavků a podmínek pro zpracování nabídky / Pokyny pro vyplnění a odeslání žádosti o účast / Pokyny pro vyplnění „kvalifikace uchazeče“ / Podrobná specifikace nabídky / Výzva k podání nabídky / Požadavky na identifikaci uchazeče / Zadání částí předmětu zakázky jiným osobám / Požadavky a podmínky zpracování nabídkové ceny / Místo anebo místa dodání předmětu veřejné zakázky / Prohlídka místa plnění / Specifické požadavky na zájemce/uchazeče

06

/ Požadavky na formu, způsob a místo podání nabídky Přezkoumání a hodnocení nabídek / Hodnotící komise / Otevírání a přezkoumávání nabídek / Posuzování nabídek / Vysvětlování nabídek / Vyhodnocování nabídek / Kritéria pro vyloučení nabídek / Kritéria a podmínky hodnocení kvalifikace uchazečů / Hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti / Hodnocení nabídek podle nejnižší nabídkové ceny Zrušení zadávacího řízení Řešení námitek Uzavření smlouvy Oznámení výsledku vyhodnocení nabídek Zveřejnění, statistická a ohlašovací povinnost Dokumentace veřejné zakázky

Zkoumané oblasti – zaměření na kvalifikační kritéria a hodnocení zakázek Původní zaměření analýzy mělo za úkol zjistit potenciál pro podporu zadavatelů veřejných zakázek v celé šíři zadávacího procesu.

07

Hypotéza

V

V rámci workshopu pořádaného ve sdružení Nový Prostor jsme vytvořili hypotézu účinného a účelného přístupu ke změně procesu zadávání veřejných zakázek. Jsme přesvědčeni, že změnu je potřeba realizovat na základě ověřené metodiky u vybraných zadavatelů. Metodika má být lehce čitelná s obsahem řady příkladů jak z české, tak z britské praxe. Pro účel pilotního ověření se zaměříme na orgány místní a regionální samosprávy. Celý proces změny má být zahájen „zdola“ tak, aby postupně a nenásilně oslovil celou ČR. Metodika bude primárně řešit kritéria kvalifikace a hodnocení co do důvodu vzniku, jejich metrik, vzájemných vztahů, způsobu managementu kritérií, okolí kritérií a procesu jejich vzniku. Jsme si vědomi, že nelze vnímat problematiku zadávání VZ jen z pohledu kritérií. Ostatní problematika zůstane jakoby skryta za tímto naším přístupem. K tomuto

rozhodnutí nás také přivedly důvody šířit myšlenky sociálního podnikání tak, aby byly jednoduše přijímány a aplikovány v praxi.

Zjištěné skutečnosti Žádný z oslovených pracovníků nepotvrdil návaznost na jiné (sociální) cíle při návrhu kritérií.

K

Ke kvalifikačním kritériím zadavatelé přistupují velmi jednoduše. Stačí jim základní kvalifikační kritéria. Většinou v dokumentaci uvádí, o který paragraf zákona se jedná. Nebyla zjištěna snaha jakýmkoliv způsobem vytvářet v mezích zákona definice vlastních kvalifikačních kritérií. Kritéria pro hodnocení nabídek jsou vytvářena z ohledem na předmět veřejné zakázky a zkušenost z praxe zadavatele. Většinou však převládá tendence odvolávat se na literu zákona a příliš se od ní neodchylovat. Není se co divit, protože pojem nediskriminace a transparentnosti není zažitý a odzkoušený, a v takovém případě se zadavatelům vyplácí opatrnost, tedy nepouštět se do experimentů. Nemají podněty k zakomponování sociálních cílů. Dalo by se očekávat, že proces ve smyslu sociálních a možná i politických cílů ovlivní zastupitelstvo. Například by se mohlo jednat o podněty k vytvoření kritérií.


P

Pro účely našeho projektu je nejdůležitější, zda a jakým způsobem je prostřednictvím zadávání veřejných zakázek dosahováno sociálních cílů. Na základě studie Možnosti sociálního podnikání v rámci právní úpravy zadávání veřejných zakázek v evropském a českém právu od dr. Jiřího Taišla je patrné, že postačí zaměření naší analýzy na kvalifikační předpoklady dodavatelů a kritéria hodnocení nabídek.

Vytvoření kritérií a jejich použití je nařízením nebo směrnicí upraveno, ale nejsou zohledněny jiné záměry. Pouze je sledováno, zda nedochází k překročení zákona, nikoliv k jeho využití.

L

Lze tedy konstatovat, že v dobré víře vychází striktně ze zákona. Zadavatelé nevytváří prostředí pro kreativní využití zákona k naplnění jiných širších cílů, pouze zohledňují předmět veřejné zakázky. Lze tedy konstatovat, že věcně postupují zadavatelé správně. Pokud zanedbáme možnost zneužití ze strany zadavatelů (korupce), jde většinou o chyby z nepochopení zákona.

Jsou administrativně zatíženi, sotva stihnou administraci zakázek. Tento fakt je nezanedbatelný z hlediska přístupu ke změně.

N

Nezjistili jsme ochotu pracovníků k propojení jiných zájmů a cílů s předmětem veřejné zakázky. Je to zřejmě způsobeno nároky na pracovní vytížení a obavou neudělat chybu v oblasti, za kterou jsem zodpovědný. To znamená, že mají tendenci doslova kopírovat zákon. Vytvoření kritérií je prováděno na základě definice zákona. Vytvoření kritérií je prováděno odpovědným pracovníkem a kritéria jsou odsouhlasena radou. Pracovník postupuje na základě zkušeností a směrnic.

08

J

Jelikož nemá informace na patřičné úrovni, není na něj přenesena skutečnost dalších, třeba i sociálních záměrů, vytvoří v dobré víře taková kritéria, která mu budou co nejméně komplikovat další průběh zadávacího procesu.

Doporučení ve vztahu k implementaci nových postupů a přístupů

A

Potvrzení hypotézy Analýza potvrdila správnost hypotézy ve smyslu potřeby změny přístupu k zadávání veřejných zakázek. Nejedná se tedy o revoluční změnu postupů. Jde o lepší pochopení a využití, a to v celé struktuře zadavatele, tedy od nejvyšší úrovně (zastupitelé, manažeři) až po pracovníky zajišující zadávací proces. Přinést konkrétní, jednoduché návody odsouhlasené renomovaným advokátem a ověřené v praxi při zadávání veřejných zakázek.

.:

Název studie: Změna přístupu k veřejnému financování a k zadávání veřejných zakázek v ČR Autor: Ing. Zbyněk Drlík Jazyková korektorka: Jarmila Přibylová Grafická úprava: Hedvika Člupná © Nový Prostor, o.s. | Praha 2007 Studie vznikla v programu Zadávaní veřejných zakázek v rámci projektu H/R/D/I – Human Resources Development Interface / Prostředí pro rozvoj lidských zdrojů (www.hrdi.cz, www.public-procurement.cz). Vypracování této studie je spolufinancováno Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky. Vznikla v rámci Iniciativy Společenství Equal.

Změna přístupu k veřejnému financování a k zadávání veřejných zakázek v ČR. Ing. Zbyněk Drlík

Recommend Documents