Závěrečná zpráva PES - důchodová reforma – Vladimír Bezděk Praha, Senát PSP ČR, 9.června 2010 1
Local knowledge. Global power.
1. PES: úkol a principy práce 2. Analýza dnešního stavu 3. Vybrané souvislosti důchodové reformy 4. Cíle, předpoklady a teze důchodové reformy 5. Doporučení 6. Závěr 2
1. PES: úkol a principy práce
o PES založen v lednu na žádost ministra financí a ministra práce a sociálních věcí o Úkol: do počátku června – Aktualizovat projekci státního důchodového systému – Navrhnout jeho reformu
o Principy práce – Podpora odborného aparátu MPSV a MFČR – Odborná metodika shodná s komisí 2004-2005 – Transparentnost (vše zveřejňováno průběžně na internetu) – Závěrečná zpráva „tenký“ dokument – Členové PES pracovali bez nároku na odměnu
3
2. Analýza dnešního stavu důchodového systému (I)
o
Předpoklady základní varianty –
Legislativa zafixována k 1.1.2010 •
důchodový věk M a Ž (max. 1 dítě) 65 let ~ 2030
–
Minimální valorizace důchodů (inflace + 1/3 růstu reálné mzdy)
–
Indexace parametrů důchodového vzorce dle vývoje mezd 4
2. Analýza dnešního stavu důchodového systému (II) o Základní závěr beze změny – PAYG je v dnešních parametrech dlouhodobě finančně neudržitelný – Třetina slibů budoucím penzistům (výdaje) není kryta zdroji
o Tři změny mezi 2005 a 2010 – Ekonomická recese 2008+ (negativní dopad na saldo) – Parametrické změny PAYG 2008 (pozitivní dopad) – Aktualizovaná demografická prognóza (pozitivní dopad)
o Výsledek – Místo „kladné nuly“ do r.2030 bude PAYG pravděpodobně již stále deficitní
5
3. Vybrané souvislosti důchodového systému (I) o Migrace neřeší finanční udržitelnost PAYG
o
Migrační saldo demografické prognózy: +30 tis. osob/rok
o
Citlivostní scénář: migrace udržující konstantní pracovní sílu v ekonomice ― V „kritických“ letech 2038-2058 dodatečná migrace 80-120 tis. osob/rok 6
3. Vybrané souvislosti důchodového systému (II)
o Důchodová reforma zabrání dlouhodobě neudržitelným deficitům, nevytvoří však dlouhodobé přebytky o Důchodová reforma ve stárnoucí společnosti nezajistí vyšší důchody z PAYG o Důchodová reforma neohrozí nabytá práva o Důchodovou reformu nelze odkládat
7
4. Cíle, předpoklady a teze důchodové reformy (I) o Cíle důchodové reformy – Diverzifikace – Fiskální udržitelnost – Rozložení mezigeneračního břemene – Zvýšení ekvivalence
o Předpoklady důchodové reformy – Sladění zájmů všech aktérů (pojištěnec, stát, provozovatelé důchodového systému, zaměstnavatelé) – Dosažení výrazné společensko-politické shody nad podobou reformy a stabilita zvoleného řešení a jeho parametrů v čase
8
4. Cíle, předpoklady a teze důchodové reformy (II) o Teze důchodové reformy – Diverzifikace • 94% příjmů důchodců (2008) pochází od státu (mimořádně nediverzifikované a nebezpečné) • PAYG x FF; DB x DC: vzájemně se doplňují
– Efektivní spolupráce veřejného a soukromého sektoru • Dlouhodobě stabilní nastavení klíčových pravidel a parametrů
– PAYG bude i nadále základní stavební část důchodového systému • Ochrana před chudobou a přiměřené důchody pro pojištěnce s nízkými a středními příjmy
– Nutnost pokračovat v úpravách parametrů PAYG – Bez spoření nepůjde udržet životní úroveň ve stáří • Cca 20% domácností ve věku 20-34 let nespoří vůbec; cca 30% spoří méně než 5% příjmů
– Při diverzifikaci se opřít o existující infrastrukturu – žádné nové náklady • Reformované PF, pojišťovny, investiční společnosti
– Kvalitní řešení výplatní (anuitní) fáze • Jednoduchý, standardní, srovnatelný anuitní produkt je nutný
– Garance, regulace a dohled musí být vzájemně vyvážené • Riziko zneužití prostředků musí předejít dobrá regulace a dohled (ČNB – není třeba nový úřad) • Investiční riziko lze zmírnit – v případě žádosti účastníka – investicemi výhradně do dluhopisů českého státu = tím ekonomicky prostředky účastníkovi garantuje český stát
9
5. Doporučení (I) o PAYG –
Sjednotit do roku 2035 věkovou hranici pro muže a ženy (bez ohledu na počet dětí) a dále zvyšovat tempem 2m/rok
–
Zrušit možnost vlády stanovovat vyšší procento valorizace a nejpozději do r.2025 postupný přechod na cenovou valorizaci důchodů
–
Zavést sdílení vyměřovacích základů mezi manželi
–
Zavést koncept fiktivního příjmu (40-80% průměrné mzdy) pro hodnocení náhradních dob pojištění
–
Pokračovat v postupném prodlužování rozhodného období v PAYG až k hodnocení celoživotního příjmu pojištěnce
–
Snížit strop pojistného na 3násobek úrovně průměrné mzdy
–
Pravidelně aktualizovat definici invalidity (pokrok lékařské vědy). Nepřiznávat ID pokud již vznikl nárok na předčasný SD. Po dosažení věkové hranice změnit ID na SD. Zlepšit kvalitu lékařské posudkové služby
–
Po startu reformy zrušit nově přiznávané doživotní vdovské/vdovecké důchody
–
Snížit sazbu pojistného z 28 na 23%. Kompenzovat zvýšením jiných daní (např. sjednocením sazeb DPH na 19% (6 hlasů)). Podpoří trh práce a ekonomický růst. Sníží mezigenerační nespravedlnost i rozdíly mezi OSVČ a zaměstnanci. Sníží motivaci vyhýbat se placení pojistného
–
Řešit neomezený souběh důchodu a pracovního příjmu nepřímo prostřednictvím DPFO
–
Realizovat plán JIM (8 hlasů)
–
Zvýšit celkovou podporu rodinám s dětmi v oblasti daní a dostupnosti s rodinou spojených služeb
10
5. Doporučení (II) o Spořicí II. pilíř –
Je nezbytný pro větší diverzifikaci a vyšší ekvivalenci důchodového systému
–
Varianta 1 (8 hlasů)
–
•
Financován 3 p.b. z 23% příspěvkové sazby
•
Povinný pro osoby mladší 40 let při startu reformy (budoucí PAYG důchod bude úměrně zkrácen)
•
Výběr pojistného a provozní správu provádí ČSSZ
•
Investiční správu provádějí reformované PF, investiční společnosti… dle výběru účastníka
•
Naspořené prostředky se vyplácejí povinně v podobě doživotní anuity
•
III. pilíř (penzijní připojištění) reformovat dle návrhu zákona z r.2009. Většinová podpora (7 hlasů) pro zachování i přímé státní podpory.
Varianta 2 (1 hlas) •
Sazba do PAYG se nemění (23%)
•
II. pilíř provozují reformované penzijní fondy
•
Účast ve II. pilíři zůstává dobrovolná, po vstupu do něj je však povinná
•
Minimální příspěvek účastníka 3% mzdy; státní podpora také 3% mzdy (aplikace stropu jako v PAYG pilíři)
•
Naspořené prostředky se vyplácejí povinně v podobě doživotní anuity (s výjimkou zaměstnaneckých plánů zaměstnanců v rizikových a fyzicky namáhavých profesích)
11
5. Doporučení (III) Saldo důchodového systému (% HDP)
12
5. Doporučení (IV) Transformační náklady reformy důchodového systému (% HDP)
13
5. Doporučení (V) Kumulované saldo důchodového systému (% HDP)
14
5. Doporučení (VI) Aktiva ve II. a III. pilíři důchodového systému (% HDP)
15
5. Doporučení (VII) Celkový náhradový poměr z I., II. a III. pilíře (% průměrné mzdy)
16
6. Závěr o Situace je vážná, avšak řešitelná – – – –
PAYG pravděpodobně zůstane beze změn již trvale deficitní Dlouhodobě více než třetina jeho závazků není kryta zdroji Důchodový systém (příjem) v ČR je mimořádně nediverzifikovaný Nejlepší doba na reformu již uplynula
o Je třeba pravdivě informovat občany – Ne strašit, ale sdělit pravdu a nevyvolávat dlouhodobě nesplnitelná očekávání – Generace 40-50 let a mladší: bez spoření „nad rámec“ důchodové reformy riskuje významný pokles své životní úrovně v postaktivním věku
o Cíle reformy – – – –
Diverzifikace Fiskální udržitelnost Rozložení mezigeneračního břemene Zvýšení ekvivalence
o Podmínka reformy – Odvaha – Širší společensko-politická podpora a následná stabilita reformy v čase
17
Děkuji za pozornost
18
