ZÁKON ze dne ………………2012
kterým se mění zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 366/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o státní sociální podpoře Čl. I Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění zákona č. 137/1996 Sb., zákona č. 132/1997 Sb., zákona č. 242/1997 Sb., zákona č. 91/1998 Sb., zákona č. 158/1998 Sb., zákona č. 360/1999 Sb., zákona č. 118/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 155/2000 Sb., zákona č. 492/2000 Sb., zákona č. 271/2001 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 125/2003 Sb., zákona č. 362/2003 Sb., zákona č. 424/2003 Sb., zákona č. 438/2003 Sb., zákona č. 453/2003 Sb., zákona č. 53/2004 Sb., zákona č. 237/2004 Sb., zákona č. 315/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 562/2004 Sb., zákona č. 124/2005 Sb., zákona č. 168/2005 Sb., zákona č. 204/2005 Sb., zákona č. 218/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 381/2005 Sb., zákona č. 552/2005 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 113/2006 Sb., zákona č. 115/2006 Sb., zákona č. 134/2006 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 214/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., zákona č. 585/2006 Sb., zákona č. 213/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 269/2007 Sb., zákona č. 379/2007 Sb., zákona č. 129/2008 Sb., zákona č. 239/2008 Sb., zákona č. 305/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., zákona č. 414/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 326/2009 Sb., zákona č. 362/2009 Sb., zákona č. 346/2010 Sb., zákona č. 347/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 364/2011 Sb. a zákona č. 366/2011 Sb., se mění a doplňuje takto: 1. V § 30 odst. 1 se na konci doplňuje věta: „Jde-li o dítě, jemuž náleží příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách,47d) náleží příspěvek ve výši stanovené v § 32.“ 2. V § 30b odst. 1 písm. d) se na konci doplňují slova „nebo 7 let jde-li o příspěvek podle § 32“. 3. § 30b odst. 4 zní:
„(4) Rodičovský příspěvek podle § 30 a 30a nenáleží, jestliže nejmladšímu dítěti v rodině, které zakládá nebo by zakládalo nárok na rodičovský příspěvek, náleží příspěvek na péči.“. 4. § 32 zní: „§ 32 Výše rodičovského příspěvku při péči o dítě, jemuž náleží příspěvek na péči (1) Rodičovský příspěvek náleží rodiči pečujícímu o dítě ve věku do 7 let a) ve výši 7.600 Kč jde-li o dítě, jemuž náleží příspěvek na péči ve stupni I., nebo b) ve výši 3.800 Kč jde-li o dítě, jemuž náleží příspěvek na péči ve stupni II. - IV. (2) Vznikne-li nárok na příspěvek na péči za dobu, po kterou rodiči náležel rodičovský příspěvek ve výši podle odst. 1, vzniká na rodičovském příspěvku za toto období přeplatek ve výši rozdílu mezi rodičovským příspěvkem podle odst. 1 a příspěvkem na péči; obdobně dojde k přeplatku při zvýšení výše příspěvku na péči za dobu, za kterou rodičovský příspěvek náležel ve výši 7.600 Kč.“. ČÁST DRUHÁ
Změna zákona č. 366/2011 Sb. Čl. II V zákoně č. 366/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, se v čl. VI body 2 a 3 zrušují. ČÁST TŘETÍ Účinnost Čl. III Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Zhodnocení platné právní úpravy Zákonem č. 366/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, došlo k drastickým změnám podmínek pro rodiče a pěstouny pečující o dítě se zdravotním postižením. Jde o následující změny: 1) Omezení výplaty rodičovského příspěvku částkou 220 000 Kč a věkovou hranicí 4 let dítěte. U rodin s postiženým dítětem je přitom hranice pobírání rodičovského příspěvku snížena na 3 roky bez možnosti volby výše příspěvku. Tato úprava znamená, že rodiny s dětmi, které nedosáhly k 31. 12. 2011 věku tří let, mohou čerpat rodičovský příspěvek do maximální částky 273 600 Kč, což je o 364 800 Kč méně než byla dosavadní hranice, která v období 7 let činila 638 400 Kč. Současně došlo ke zrušení možnosti současného pobírání příspěvku na péči a rodičovského příspěvku u dětí do 7 let a zrušení sociálního příplatku pro rodiny se zdravotně postiženými členy. Ve svém souhrnu dosahují částky, o které rodiny se zdravotně postiženými dětmi přicházejí, i více než 10 000 Kč měsíčně. Nejvíce postižené jsou přitom rodiny s nejnižšími příjmy, neboť právě na tyto rodiny v plné míře dopadá zrušení sociálního příplatku, jehož výše mohla dosáhnout v závislosti na věku dítěte při příjmu rovném či blízkém životnímu minimu od 3 000 až 5 250 Kč měsíčně. Tyto rodiny se ocitají v naprosto neřešitelné situaci. 2) Platná právní úprava se výrazným způsobem dotýká i pěstounských rodin. Skutečnost, že tyto rodiny v případě zdravotně postiženého dítěte nemají právo volby výše příspěvku podle ustanovení článku VI. bodu 2 zákona č. 366/2011 Sb., a náleží jim příspěvek ve výši 7 600 Kč, znamená, že při převzetí dítěte ve věku např. 16 měsíců může pěstoun s postiženým dítětem vyčerpat částku 152 000 Kč (měsíčně může čerpat jen 7 600 Kč). Zatímco v případě, že pěstoun si vezme do pěstounské péče stejně staré zdravé dítě, může čerpat rodičovský příspěvek do částky 220 000 Kč = měsíčně 11 500 Kč, což je téměř o 4 000 Kč více než může čerpat pěstoun s postiženým dítětem. Důvodem je skutečnost, že tento pěstoun si na rozdíl od pěstouna pečujícího o dítě se zdravotním postižením může zvolit, v jaké výši bude rodičovský příspěvek čerpat. U pěstouna s dítětem se zdravotním postižením však zůstává věkové omezení do tří let věku dítěte. Navrhovatelé pokazují též na to, že před Ústavním soudem probíhá řízení o návrhu skupiny poslanců na zrušení zákona č. 366/2011 Sb. z důvodu, že nebyl přijat ústavně předepsaným postupem (sp. zn. Pl. ÚS 1/12). O tomto návrhu Ústavní soud dosud nerozhodl. Hlavní principy nové právní úpravy Smyslem předloženého návrhu zákona je urychleně napravit katastrofální situaci rodin se zdravotně postiženým dítětem, ke kterému došlo novelizací zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, provedené zákonem č. 366/2011 Sb. Již první měsíc účinnosti nové právní úpravy způsobil řadě rodin velmi těžké až neřešitelné sociální problémy. Navrhovaná změna proto:
1) Prodlužuje možnost pobírání rodičovského příspěvku do sedmi let věku dítěte v zásadě za stejných podmínek, jaké stanovila úprava před účinností zákona č. 366/2011 Sb. Hlavním rozdílem je však nové vymezení podmínek, za nichž bude příspěvek poskytován. Tyto podmínky berou na zřetel zrušení vyhlášky č. 207/1995 Sb., kterou se stanoví stupně zdravotního postižení a způsob jejich posuzování pro účely dávek státní sociální podpory, která stanovila podmínky pro uznání dítěte za dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené. V návaznosti na přechodné ustanovení článku IV. bod 3 zákona č. 366/2011 Sb., které zařazuje děti dlouhodobě zdravotně postižené do I stupně míry závislosti (lehká závislost) a děti dlouhodobě těžce zdravotně postižené do II stupně míry závislosti (středně těžká závislost) se stanoví, že nárok na rodičovský příspěvek náleží rodičům dětí ve věku do sedmi let, bez ohledu na míru závislosti. K převodu bývalého druhého a třetího stupně zdravotního postižení na míru závislosti došlo totiž přechodným ustanovením, a bylo by krajně nelogické, aby rodiče dětí s vyšším stupněm závislosti měli omezenou dobu pobírání příspěvku dosažením věku čtyř let dítěte. 2) Vrací se i souběh rodičovského příspěvku a příspěvku na péči za stejných podmínek jako tomu bylo do účinnosti zákona č. 366/2011 Sb. Navrhovanou úpravou nedochází k obnovení sociálního příplatku pro osoby se zdravotním postižením, ani k prodloužení doby jeho pobírání. Nároky na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí Dopad na státní rozpočet lze na jeho výdajové straně vyčíslit částkou cca 425 000 000 Kč rozloženou na dobu čtyř let. Dopady na rozpočty krajů a obcí se nepředpokládají žádné. Soulad s ústavním pořádkem ČR a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ČR Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem. Provádí zejména ustanovení čl. 32 odst. 5 a 6 Listiny základních práv a svobod, podle nichž rodiče, kteří pečují o děti, mají právo na pomoc státu, přičemž podrobnosti stanoví zákon. Návrh zákona je v souladu i s mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu České republiky. Návrh na schválení návrhu zákona Poslaneckou sněmovnou již v prvém čtení S ohledem na naléhavou potřebu odstranění výrazně nepříznivých sociálních dopadů pro rodiny se zdravotně postiženými dětmi, vyvolanými zákonem č. 366/2011 Sb., se navrhuje, aby podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení. Zvláštní část K části první (čl. I) K bodu 1 Navrhuje se úprava platného znění § 30 zákona o státní sociální podpoře spočívající v oddělení podmínek pro poskytování rodičovského příspěvku rodičům dětí, jimž náleží
příspěvek na péči. Toto oddělení je nezbytnou podmínkou pro řešení situace, jejíž dopady jsou uvedeny v obecné části důvodové zprávy. K bodu 2 Zvyšuje se věková hranice dítěte pro nárok na rodičovský příspěvek v případě v souběhu s příspěvkem na péči. K bodu 3 Navrhovanou změnou se zabraňuje kolizi platné úpravy rodičovského příspěvku (včetně omezení, které upravuje) s nově navrhovanou právní úpravou. K bodu 4 Navrhuje se nové vymezení podmínek a výše rodičovského příspěvku při péči o dítě, jemuž náleží příspěvek na péči, a to v zásadě shodně s úpravou účinnou před účinností zákona č. 366/2011 Sb. K části druhé (čl. II) Zrušení tohoto přechodných ustanovení čl. VI bodů 2 a 3 zákona č. 366/2011 Sb. je nezbytné z důvodu vyloučení nejednoznačnosti právní úpravy a odstranění finančního znevýhodnění pěstounských rodin vychovávajících děti se zdravotním postižením. K části třetí (čl. III) S ohledem na naléhavost přijetí navržené úpravy se navrhuje stanovit účinnost zákona dnem jeho vyhlášení. V Praze dne 2. února 2012 Milada Emmerová v. r. Dana Váhalová v. r. Vladimíra Lesenská v. r. Roman Sklenák v. r. Miroslava Strnadlová v. r. Bohuslav Sobotka v. r. Jeroným Tejc v. r. Roman Váňa v. r. Richard Dolejš v. r. Václav Klučka v. r. Hana Orgoníková v. r. Václav Votava v. r. Vlasta Bohdalová v. r. Jiří Zemánek v. r. Karel Černý v. r.
František Bublan v. r. Stanislav Huml v. r. František Novosad v. r. Pavel Antonín v. r. Ivan Ohlídal v. r. Ladislav Velebný v. r. Václav Zemek v. r. Jan Látka v. r. Ladislav Skopal v. r. Jiří Petrů v. r. Alfréd Michalík v. r. Václav Neubauer v. r. Josef Smýkal v. r. Jan Chvojka v. r. Jaroslav Krákora v. r .
Jan Hamáček v. r. Jan Babor v. r. Jaroslav Foldyna v. r. Miroslav Svoboda v. r. Ladislav Šincl v. r. Adam Rykala v. r. Milan Urban v. r. Antonín Seďa v. r. Jiří Koskuba v. r. Josef Tancoš v. r. Josef Novotný v. r. Pavel Holík v. r. Jaroslav Vandas v. r. Cyril Zapletal v. r.
