Z PR ÁVA O Č I N N O ST I I B P ZA ROK 2003
Úvod
Zpráva o činnosti IBP pro hl.m. Prahu za rok 2003 podává přehled o práci za uplynulý rok. Předkládané informace zahrnují výsledky z dozorčí činnosti IBP Praha jako orgánu státního odborného dozoru a z činností na úseku informatiky, analýz, rozborů, poradenských a konzultačních služeb, výchovy a vzdělávání v rámci hl.m.Prahy. Činnost IBP vycházela ze stanoveného Programu činnosti IBP pro hl.m.Prahu na rok 2003, z potřeb regionu hl.m. Prahy, z výsledků rozborů a analýz dozorové činnosti a současně bylo přihlíženo k předloženým stížnostem a podnětům veřejnosti. Rovněž IBP Praha reagoval na mimořádné události v regionu v oblasti bezpečnosti práce. Jedná se především o šetření závažných a smrtelných úrazů. Základním úkolem IBP je především bezpečnost a zdraví zaměstnanců při práci, proto je činnost státního odborného dozoru orientována zejména na prevenci a prosazování opatření, která jsou učiněna v souvislosti s předcházením úrazů a újmám na zdraví, jenž vznikají v souvislosti s prací nebo během ní a vyplývají z komplexního pohledu na rizika jednotlivých činností.
2. Základní statistické údaje o dozorčí činnosti za rok 2003 Počet provedených výkonů Inspektorátu bezpečnosti práce pro hl. m. Prahu
Výkony
rok 2003
Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob – úkoly ČÚBP Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob – úkoly IBP plánované Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob – úkoly IBP ostatní Šetření příčin smrtelných úrazů
333
Šetření příčin závažných úrazů (s hospitalizací nad 5 dnů) Šetření příčin ostatních úrazů
7
Prověrky organizací a šetření – celkem Návrhy potřebných technických a jiných opatření Stanoviska k projektovým dokumentacím staveb Účast při povolování a kolaudacích staveb Odňatá nebo omezená oprávnění k činnostem na VTZ Odňatá nebo omezená osvědčení k činnostem na VTZ Vyjádření k předpisům k zajištění BP a BTZ Uskutečněná poradenství
896 513 8
0 1.757 483 134 86 0 0 39 761
Počet závad, vyřazených strojů, objektů, činností a osob podle vydaných rozhodnutí Inspektorátem bezpečnosti práce pro hl. m. Prahu
rok 2003 Závady bez vydaného rozhodnutí ( s násobností) 28.951 Závady s vydaným rozhodnutím k jejich odstranění (s násobností) Vyřazené stroje a zařízení z provozu
1.337 1
Zakázané užívání výrobních a provozních prostorů
0
Zákazy technologií 0 Zákazy činností 0 Zákazy práce přesčas (kromě mladistvých) 0 Zákazy práce přesčas mladistvých 0 Zákazy noční práce mladistvých 0 Zákazy práce žen při ruční manipulaci a přenášení břemen Zákazy práce mladistvých při ruční manipulaci a přenášení břemen Zákazy ostatních prací ženám a mladistvým
0 0 0
Pokuty uložené Inspektorátem bezpečnosti práce pro hl. m. Prahu, které nabyly právní moci v roce 2003
Pokuty
rok 2003
Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám – počet Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám – výše v Kč z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách - počet z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách – výše v Kč z toho za zjištěná porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním úrazem – počet z toho za zjištění porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním úrazem – výše v Kč Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob - počet Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob - výše v Kč Blokové pokuty – počet
30
Blokové pokuty – výše v Kč
700.000,-24 445.000,-6 255.000,-0 0 11 6.600,--
Návrhy na přirážky k pojistnému na sociální zabezpečení nebyly v roce 2003 uplatněny. 3. Vyšetřování pracovních úrazů V roce 2003 bylo Inspektorátu bezpečnosti práce pro hlavní město Prahu nahlášeno celkem 25 případů smrtelných pracovních úrazů pracovníků pražských firem a pracovníků firem působících na území hl. m. Prahy. Z těchto evidovaných SPÚ došlo k převedení 1 případu SPÚ do územní působnosti IBP pro Středočeský kraj a 1 byl překlasifikován z důvodu úmrtí z úrazů s hospitalizací nad 5 dnů. Oproti roku 2002 došlo k nárůstu počtu smrtelných pracovních úrazů, konkrétně o 7 případů. K šetření inspektorátem bylo vybráno 14 SPÚ. V průběhu roku 2003 bylo inspektorátu nahlášeno 94 případů závažných pracovních úrazů (úrazů, které si vyžádaly hospitalizaci delší 5 dnů), které se staly na území hl. m. Prahy a pracovníkům pražských organizací. Z těchto evidovaných závažných pracovních úrazů došlo v průběhu roku k překlasifikování : 1 x na SPÚ, 1 x postoupeno IBP pro Středočeský kraj
a 1x překlasifikováno na „ostatní“ PÚ. Oproti počtu závažných pracovních úrazů roku 2002 došlo k nárůstu počtu závažných pracovních úrazů o 23 případů. K šetření inspektorátem bylo vybráno 17 případů ZPÚ. POZN.: Od 1. 1. 2002 došlo ke změně v klasifikaci, v posuzování závažnosti pracovních úrazů. Porovnávání počtu těžkých pracovních úrazů a závažných pracovních úrazů (dle našeho názoru) má vypovídající souměřitelnou hodnotu. Tzv. „ostatních pracovních úrazů“ pracovníků pražských firem bylo v roce 2003 zaznamenáno 5.880, ve srovnání s rokem 2002 došlo k výraznému poklesu (o 340 úrazů). Přehled zdrojů a příčin zaznamenaných SPÚ v roce 2003 ZDROJ
POČET
PŘÍČINA
POČET
100
7
1
1
200
1
2
0
300
0
3
0
400
7
4
0
500
1
5
0
600
0
6
0
700
0
7
0
800
1
8
2
900
1
9
0
1000
2
10
0
1100
4
11
5
12
0
13
0
14
16
Na počtu SPÚ se značnou a stejnou měrou podílely dopravní nehody (obdobně jako v předchozích letech - kód zdroje č.100) v 7 případech, tj. 29,2 % a pracovní, případně cestovní dopravní prostory (kód zdroje č. 400), jako zdroje pádů osob, v 7 případech, tj. 29,2 % z celkového počtu. Tuto skupinu tvoří především pracovní úrazy ve stavebnictví (pády z výšky, propady nezajištěnými otvory a pády osob v pracovních prostorách). Druhým nejčastějším zdrojem SPÚ byly jiné zdroje (kód zdroje č. 1100) – jako zdroje, které nelze zařadit do předchozích značek – ve 4 případech, tj. 17 % .
Třetím nejčastějším zdrojem SPÚ byli lidé, zvířata a přírodní živly (kód zdroje č. 1000) – jako zdroje úmyslného i neúmyslného poškození, násilí, zranění druhou osobou – ve 2 případech, tj. 8,6 % z celkového počtu. Posledními nejčastějšími zdroji SPÚ podílejícími se stejnou měrou jsou zdvihadla a dopravníky, zvedací a dopravní pomůcky (kód zdroje č. 200) v 1 případě, materiál, břemena, předměty (kód zdroje 500) v 1 případě, kotle, nádoby a vedení (potrubí) pod tlakem (kód č. 800) v 1 případě a elektřina (kód zdroje 900) v 1 případě. Dohromady tvoří tyto zdroje 16 %, z celkového počtu. Nejčastější příčinou vzniku SPÚ jsou úrazy, ke kterým došlo při špatně nebo nedostatečně odhadnutém riziku práce (kód příčiny č. 14) – 16 případů, tj. 66,7 % z celkového počtu. Druhou nejčastější příčinou SPÚ bylo ohrožení jinými osobami (kód příčiny č. 11) – 5 případů, tj. 20,8 % celkového počtu. Třetí nejčastější příčinou SPÚ bylo používání nebezpečných postupů práce nebo způsobů práce (kód příčiny č. 8) – 2 případy, tj. 8,3 % z celkového počtu. Poslední příčinou SPÚ byl vadný nebo nepříznivý stav zdroje (kód příčiny č. 1) v 1 případě, tj. 4,2 % z celkového počtu. Přehled zdrojů a příčin zaznamenaných závažných pracovních úrazů v roce 2003 ZDROJ
POČET
PŘÍČINA
POČET
0
0
1
11
100
21
2
1
200
3
3
0
300
3
4
5
400
40
5
0
500
11
6
0
600
1
7
1
700
4
8
6
800
1
9
0
900
2
10
2
1000
3
11
13
1100
2
12
3
13
0
14
49
Na závažných pracovních úrazech se nejvyšší měrou podílely úrazy zařazené do zdroje pracovní, případně dopravní prostory (kód č. 400). V roce 2003 došlo ke 40 případům závažných pracovních úrazů z důvodu pádu, tj. 43,6 % z celkového počtu. Druhým nejčastějším zdrojem ZPÚ byly úrazy způsobené dopravními prostředky (kód č. 100). V roce 2003 došlo k 21 případům ZPÚ při dopravní nehodě, tj. 22,9 % z celkového počtu. Třetím nejčastějším zdrojem ZPÚ byly materiál, břemena, předměty (kód zdroje č. 500). V roce 2003 došlo k 11 případům ZPÚ, při kterých bylo poškozeno zdraví pracovníků materiálem, břemeny nebo předměty. Tato skupina tvoří 12% z celkového počtu. Nejčastější příčinou ZPÚ v roce 2003 bylo špatně nebo nedostatečně odhadnuté riziko práce (kód č.14). Do této skupiny bylo zařazeno 49 případů, tj. 53,4 % z celkového počtu. Druhou nejčastější příčinou ZPÚ bylo ohrožení jinými osobami (kód č. 11) – 13 případů, tj.14,1% z celkového počtu . Třetí nejčastější příčinou ZPÚ byl vadný nebo nepříznivý stav zdroje (kód č.1) – 11 případů, tj. 12 % z celkového počtu. Závažných pracovních úrazů, které si vyžádaly hospitalizaci nad 5 dnů, které se staly ve stavebnictví, bylo v roce 2003 inspektorátu ohlášeno 30. Z tohoto počtu bylo vybráno k šetření 12 případů. .
Přehled zdrojů a příčin zaznamenaných „ostatních“ pracovních úrazů v r. 2003 ZDROJ
POČET
0
45
0
1.423
100
655
1
159
200
72
2
0
300
347
3
1
400
1.734
4
0
500
1.719
5
17
600
527
6
1
700
190
7
0
800
3
8
57
900
11
9
0
1000
178
10
5
1100
399
11
264
12
64
13
83
14
3.806
PŘÍČINA
POČET
Na počtu „OÚ“ se nejvyšší měrou podílely úrazy, jejichž zdrojem byly pracovní, případně cestovní dopravní prostory (kód č. 400). Do tohoto zdroje bylo zařazeno 1.734 úrazů, t. j. 29,4 % z celkového počtu. Druhým nejčastějším zdrojem byly materiál, břemena, předměty (kód 500). Do uvedeného zdroje bylo zařazeno 1.719 případů, t. j. 29,2 %. Třetím nejčastějším zdrojem OÚ byly dopravní prostředky (kód č. 100). V roce 2003 došlo z důvodů tohoto zdroje celkem k 655 případům, t. j. 11,1 % z celkového počtu. Nejčastější skupinou příčin vzniku „ostatních“ pracovních úrazů byly úrazy, ke kterým došlo z důvodu špatně nebo nedostatečně odhadnuté riziko (kód č. 14) – 3.806 úrazů, t. j. 64,7 % z celkového počtu. Na dalším místě v počtu úrazů byly úrazy zařazené do skupiny nezjištěné příčiny (kód č. 0) –1.423 případů, t. j. 24,2 %. Třetí nejčastější příčinou „OÚ“ je skupina ohrožení jinými osobami ( kód č. 11) – 264 případů, t. j. 4,5 % z celkového počtu. Zde se jednalo především o příčinnou souvislost s dopravní nehodou.
Přehled o vývoji pracovní úrazovosti za období roků 1999 - 2003
Druh PÚ
smrtelný Závažný (s hospit. nad 5 dnů) ) do r. 2001 těžký
1999
2000
2001
2002
2003
13
32
27
17
24
84
75
87
68
91
„ostatní“ 6.869
6.551
6.005
6.220
5.880
Přijatá opatření: Inspektorát bezpečnosti práce pro hl.m. Prahu se snažil ve všech šetřených případech pracovních úrazů a havárií zjistit míru zavinění organizace, konkrétní odpovědnost jednotlivých osob i vliv samotného postiženého na úrazový děj. Po zjištění zdrojů a příčin šetřených vážných pracovních úrazů byla při prokázání zavinění organizací uložena sankční opatření. Za porušení předpisů zjištěná v souvislosti se šetřením pracovních úrazů bylo v roce 2003 uloženo celkem 6 postihů právnickým a fyzickým osobám v úhrnné výši 255.000,- Kč (Pozn.: postihy, které nabyly právní moci v r. 2003). Nejčastěji zjišťované zdroje úrazů (vyjma dopravních nehod, které IBP nešetří), jsou zohledňovány pro zaměření výkonu státního odborného dozoru do nejvíce rizikových oblastí. Vyšetřování havárií ve smyslu zákona č. 353/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů V roce 2003 nebyl šetřen žádný případ havárie ve smyslu zákona č. 353/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Zpráva o výkonu integrované inspekce podle zákona č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií je součástí úkolu č. 03.1.19. 4.
Šetření stížností, oznámení a podnětů
1.
Charakteristika podání 1.1 Počet podání
V roce 2003 IBP pro hl. m. Prahu obdržel celkem 69 podání, z nichž bylo dosud vyřízeno 66 (3 nevyřízené). Z roku 2002 byla převedena do roku 2003 3 podání. Většina podání měla charakter stížnosti. Ve srovnání s rokem 2002, kdy bylo přijato 58 podání, se tedy počet podání zvýšil o 11, což odpovídá dlouholetému trendu v regionu hlavního města Prahy. IBP 3.00 řešil během roku 2003 řadu požadavků ze strany organizací, PFO i občanů formou telefonických a osobních konzultací podmíněných aktuálními předpisy v oblasti BOZP. V roce 2003 bylo přijato 8 anonymních stížností, které byly šetřeny v rozsahu dle obsahu těchto stížností a ve většině subjektech, vůči nimž stížnosti směřovaly, byl proveden výkon dozoru dle z. 174/68 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Některé stížnosti , podněty, oznámení byly IBP pro hl. m. Prahu postoupeny jinými orgány: Úřady práce -15 MČ Praha 8 - 1 ČÚBP - 5 2 stížnosti byly postoupeny vzhledem k místní příslušnosti IBP 4.00, 6.00 a 3 podání byla odložena na žádost stěžovatelů. 1.2
Předmět podání
Celkem 33 stížností se týkalo pracovních podmínek (především hlava III ZP). Na oblast el. zařízení směřovaly 3 stížnosti, na oblast plyn. zařízení směřovalo 7 stížností, na oblast zdvihacích zařízení směřovaly 2 stížnosti (většinou nekvalitně provedené revize – viz smluvní zakázkové vztahy – nekvalitně provedené dílo). Stížností na nedodržování předpisů BOZP bylo inspektorátem 3.00 zaevidováno 6. Čtyři podání se týkala nevybavení zaměstnanců OOPP ve smyslu ZP, NV 495/2001 Sb., 2 stížnosti se týkaly oblasti dopravy a 8 stížností činností ve stavebnictví. 2 stížnosti byly zaměřeny na pracovní prostředí a vyhl. č. 48/82 Sb. Náležitosti pro plnění podmínek ZP, NV č. 494/2001 byly uplatňovány ve 3 stížnostech. V několika stížnostech byla rovněž uvedena problematika v oblasti hygienických předpisů.
