Z OBSAHU Z Předsednictva Benchmarking Aluminiová královna

Z OBSAHU Z Předsednictva Benchmarking Aluminiová

královna

11. ROČNÍK

10/2003

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected], [email protected]

OP

P.P. 104012/02 140197/00 140 00 Praha 4

Nejen české samosprávy společně se Svazem měst a obcí se připravují na vstup České republiky do Evropské unie. Také z druhé strany přicházejí zprávy o tom, že náš příchod je očekáván. V této souvislosti se i Rada evropských obcí a regionů (CEMR) chystá na rozšíření Evropy. Na setkání ředitelů národních asociací sdružených v CEMR v Haagu v září tohoto roku generální sekretář CEMR Jeremy Smith představil plán práce Rady na rok 2004. Velká pozornost je v něm věnována právě asociacím, které brzy vstoupí do Evropské unie. Rada si totiž uvědomuje, že pro její budoucí význam je důležité, jak dalece nám bude schopna přizpůsobit svůj program a jak účinně bude reprezentovat naše zájmy. CEMR přichází s celou řadou nabídek a opatření, které by českým zástupcům obcí a měst měly umožnit stát se rovnoprávnými a aktivními členy evropské rodiny samospráv. Aktivity Evropské komise jsou Radou velmi pečlivě sledovány a zkoumány s ohledem na to, jakým způsobem by se mohly samospráv dotknout. Daří se to formou analýz připravovaných zákonů, které mohou mít dopad na obce a města, a které Svaz měst a obcí bude mít k dispozici. Českým zástupcům samospráv se skrze členství v Radě nabízí zapojení v pracovních skupinách, které řeší problémy v oblasti dopravy, životního prostředí, veřejných služeb, energie, sociální politiky a politiky soudržnosti. Závěry z těchto pracovních skupin jsou dále prosazovány do rozhodnutí důležitých evropských institucí, které dané zákony schvalují. Dalším z úkolů Rady je být aktivní v oblasti výměny zkušeností. CEMR organizuje pracovní setkání, konference a semináře, v jejichž průběhu si zastupitelé a úředníci mohou vyměnit zkušenosti a hledat inspiraci k řešení problémů, které je tíží. Mimo jiné si zástupci Rady uvědomují, jak důležitá je pomoc nově zvoleným zástupcům navázat kontakty v EU, což se děje zejména na politických fórech CEMR. Rada dále plní funkci zprostředkovatele informací o obcích a městech pro veřejnost. Na svých webových stránkách umožňuje publikovat nejen články o dění v národních asociacích a v jejich členských obcích, městech a regionech, ale i rozhovory s jejich představiteli. V neposlední řadě se Svazu nabídne možnost využívat společný Dům samospráv v Bruselu, jehož založení nyní národní asociace společně s CEMR připravují. Zahájení provozu Domu samospráv by přicházelo v úvahu od roku 2006. V této věci ve Svazu právě probíhají diskuze a připravuje se analýza, která by měla ukázat, nakolik je účast zástupce Svazu v Bruselu nutná. Milena Jabůrková

Zprávy • Ve středu 3. záříí se na půdě Ministerstva práce a sociálních věcí konala pracovní schůzka k problematice připravovaného nového institutu sociálně zdravotního lůžka. Schůzce předsedala náměstkyně ministra práce a sociálních věcí Ing. Ludmila Müllerová a zúčastnili se jí zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva zdravotnictví, Svazu měst a obcí ČR, Asociace krajů ČR a Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR. Svaz měst a obcí zastupovala Ing. Radka Soukupová, předsedkyně Sociální komise Předsednictva Svazu, a Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu. Nový institut sociálně zdravotního lůžka představuje kombinaci sociální a zdravotní péče, ovšem jen s malým zastoupením odborné lékařské péče. Takové lůžko by mohlo být zřízeno jak ve zdravotnickém zařízení, tak v sociálním zařízení, s tím, že pro klienta by měly být v obou případech zachovány stejné podmínky. Sociálně zdravotní lůžko by mělo nahradit nepříliš dobře fungující institut sociální hospitalizace. Pokud jde o financování sociálně zdravotního lůžka, předpokládá se financování vícezdrojové, a to ze státního rozpočtu, z rozpočtů zřizovatelů zařízení, z veřejného zdravotního pojištění a formou částečné úhrady od klienta. Právě otázka financování sociálně zdravotního lůžka je zřejmě nejproblematičtějším bodem, a proto se zúčastněné strany dohodly na pokračování jednání v této věci. Další pracovní schůzka, zaměřená již převážně na otázku financování sociálně zdravotního lůžka, proběhla dne 17. září 2003. Svaz na ní byl zastoupen Mgr. Lukášem Váňou z Kanceláře Svazu. Vzhledem k tomu, že nalezení vhodného a únosného způsobu financování je záležitostí komplikovanou, budou pracovní schůzky i nadále pokračovat. • V pátek 5. záříí se Dagmar Plachá z legislativního oddělení Kanceláře Svazu zúčastnila semináře „Účast veřejnosti na rozhodování o stavebních a infrastrukturálních projektech“ v Senátu PČR. Seminář se uskutečnil pod záštitou předsedy výboru pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí Senátu PČR Jiřího Brýdla, ministra pro životní prostředí Libora Ambrozka a velvyslankyně Nizozemského království Idy Leonory van Veldhuizen-Rothenbücher. Zastupitelé a radní nizozemských měst upozorňovali ve svých vystoupeních, že politická rozhodnutí musí být učiněna ve spolupráci se samosprávou a veřejností. Jejich slova potvrdil ministr Ambrozek svým prohlášením, že stát nemůže občanům vnucovat nic proti jejich vůli a upozornil na novelu zákona č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a programů na životní prostředí. Jako příklady účasti veřejnosti na rozhodování o projektech byly podrobně prezentovány případové studie „Silniční okruh kolem Prahy“ a „Rychlodráha Praha – letiště Praha Ruzyně – Kladno“. • Ve čtvrtek 11. záříí se Dagmar Plachá a Martina Kopsová z legislativního oddělení Kanceláře Svazu zúčastnily schůze Zemědělského výboru Poslanecké sněmovny PČR, který projednával vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. y Svaz byl vyzván k vystoupení na schůzi a přednesení svých zásadních připomíinformační servis č. 10/2003 strana 2

nek k návrhu zákona. Dle názoru Svazu vládní návrh zákona zasahuje do vlastnických práv obcí, zřizuje novou byrokratickou státní instituci Správu ochrany přírody se sídlem v Praze, jde výrazně nad rámec norem Evropské unie a je v rozporu s ústavní Listinou práv a svobod. Návrh zákona navíc neřeší otázku náhrad újmy, která by v důsledku rozhodnutí Správy ochrany přírody vlastníkům vznikla. Kvalitu vládního návrhu zákona dokládá více než 200 podaných poslaneckých pozměňovacích návrhů. Komplexní pozměňovací návrh sněmovního výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí se sice některé nedostatky vládního návrhu zákona snaží odstranit, ovšem i nadále v něm zůstává nerespektování právní jistoty, zásahy do rovnosti v právech i zásahy do práv na ochranu vlastnictví. Zemědělský výbor souhlasil s připomínkami Svazu a doporučil Poslanecké sněmovně PČR vládní návrh zákona o ochraně přírody a krajiny neschválit. • Ve čtvrtek 11. záříí se Klára Filipová z Kanceláře Svazu zúčastnila jednání Ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, který měl na programu vládní návrh správního řádu a ve své podstatě konkurenční poslanecký návrh novelizace správního řádu. Přijetí nového správního řádu, popř. novelizace stávajícího správního řádu, se významným způsobem dotýká každodenní činnosti obcí a měst v České republice. Z tohoto důvodu se Svaz oběma návrhy podrobně zabýval (v rámci činnosti Kanceláře Svazu, na jednání Legislativní komise i formou korespondenčního hlasování Předsednictva Svazu) a dospěl k následujícímu závěru. Pro Svaz je nepřijatelný poslanecký návrh novelizace správního řádu, zejména z důvodu jeho nevyváženosti a neúměrného posilování postavení účastníků řízení, jakož i jiných osob na správním řízení nezúčastněných, které by mohlo způsobit zásadní problémy v průběhu správního řízení. Svaz se naproti tomu po důkladném zvážení rozhodl podpořit vládní návrh správního řádu, ovšem s některými výhradami týkajícími se zejména nutnosti vyjasnění působnosti správního řádu ve vztahu k územním samosprávným celkům a potřeby určitého zjednodušení navrhované právní úpravy tak, aby výsledný zákon byl pro všechny, kteří ho budou aplikovat v praxi, co možná nejsrozumitelnější. Toto stanovisko Svazu, spolu s konkrétními návrhy některých změn, bylo zasláno Ústavně právnímu výboru před jednáním. Po zahájení zasedání Ústavně právního výboru podal poslanec Miloš Kužvart (za předkladatele poslaneckého návrhu novelizace správního řádu) návrh, aby se projednávání poslaneckého návrhu novelizace správního řádu odložilo do té doby, než bude znám výsledek projednávání vládního návrhu správního řádu. Tento návrh Ústavně právní výbor přijal. Vládní návrh správního řádu uvedl 1. místopředseda vlády a ministr vnitra Stanislav Gross. V následné diskuzi poslanci upozornili na některé problematické body vládního návrhu a po dohodě s předkladatelem přijali usnesení, kterým se projednávání tohoto návrhu přerušuje do 1. 11. 2003. V této lhůtě předkladatel vypracuje komplexní pozměňovací návrh, zaměřený především na zjednodušení a zpřehlednění úpravy, který následně předloží Ústavně právnímu výboru.

Toto prozatímní řešení otevírá možnost určitého přepracování vládního návrhu správního řádu tak, aby lépe vyhovoval potřebám praxe. Předkladatelem vládního návrhu bylo rovněž přislíbeno zapracovat do znění pozměňovacího návrhu předložené požadavky obcí a krajů. Zástupci Svazu měst a obcí ČR a Asociace krajů ČR byli rovněž přizváni k účasti na semináři, pořádaném Ministerstvem vnitra, jehož účelem je najít společně přijatelné řešení právní úpravy správního řádu. • Ve dnech 15. a 16. záříí se ve Stuttgartu v Německu konala Konference CLRAE o integraci cizinců a jejich zapojení na úrovni místní samosprávy. y Za Svaz měst a obcí se konference zúčastnila Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu. Konferenci zahájili úvodními příspěvky Wolfgang Schuster, starosta města Stuttgart, Walter Schwimmer, generální tajemník Rady Evropy a Herwig van Staa, prezident CLRAE. Následovaly další příspěvky k tématu integrace cizinců v evropských městech. Velká evropská města jsou vystavena přílivu cizinců již po několik desítek let a vzhledem k tomu, že v současnosti přesáhl podíl počtu obyvatel-cizinců na celkovém počtu obyvatelstva těchto měst v některých případech i 25 %, byli představitelé měst postaveni před otázku, jak tuto situaci řešit. Řečníci (starostové, členové městských rad, zastupitelé, členové poradních orgánů zřízených při městských úřadech i nezávislí odborníci) se ve svých příspěvcích zaměřili především na příklady dobré praxe v oblasti integrace cizinců a představili některé úspěšné projekty - výuka jazyka (zejména v mateřských školách, základních a středních školách, ale i navazující kurzy pro dospělé), multikulturní centra, centra volnočasových aktivit, sociální projekty - podpora bydlení pro imigranty (s důrazem na sociální začlenění cizinců do většinové společnosti a boj s vytvářením „ghett“), podpora a pomoc při získávání zaměstnání, zřizování poradních a konzultativních orgánů pro problematiku integrace cizinců, vydávání informačních materiálů pro cizince i pro většinové obyvatelstvo, spolupráce s médii na pozitivním informování o problematice integrace cizinců apod. Na závěr konference se účastníci osobně seznámili s některým ze zvolených konkrétních příkladů úspěšně probíhající integrace cizinců ve Stuttgartu - projekt výuky němčiny v mateřských školách, projekt jazykových a „orientačních“ kurzů pro cizince a projekt „Integrace v sousedství - Dům 49“, zaměřený na volnočasové aktivity pro děti imigrantů. Výsledkem konference bylo přijetí Prohlášení účastníků stuttgartské konference, v němž byly shrnuty základní poznatky z provádění integračních projektů na místní úrovni, jakož i příklady dobré praxe a doporučení z nich vycházející. S ohledem na skutečnost, že trend přílivu cizinců do evropských států i migrace samotných obyvatel států Evropské unie bude zřejmě pokračovat a podstatně se dotkne zajisté i území České republiky, budeme Vás v některém z následujících vydání INSu o problematice integrace cizinců podrobněji informovat. • V úterý 16. září se členové Energetické komise Svazu Josef Šalda, Dalibor Karásek, Vít Marek, Luděk Kozdera, Pavel Belza a Dagmar Plachá z legislativního oddělení Kanceláře Svazu zúčastnili semináře „Vazby mezi územními energetickými koncepcemi a audity““. Seminář pořádala Česká energetická agentura ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu. Seminář byl určen zástupcům veřejné správy a odborníkům

působícím v oblastech rozvoje regionů a měst a jejich energetických managementů. Ústřední ředitel Státní energetické inspekce (SEI) František Plecháč potvrdil ve svém vystoupení oprávněnost připomínek a pozměňovacích návrhů Energetické komise Svazu k zákonu č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, který ukládá, mimo jiné, zpracování energetických auditů. Původní poslanecká novela zákona navrhovala odložení zpracování auditů o jeden rok. To dle ústředního ředitele SEI nic neřeší, protože odklad o jeden rok je nedostatečně krátký. Pokud by se měly audity v takovém termínu zpracovat, musely by se „přehnat přes kopírku“ a situace by byla ještě horší než před novelou. Ředitel Plecháč potvrdil, že největší břemeno je přeneseno na obce a vlastníky budov, nejlépe jsou na tom soukromí podnikatelé. Pokud totiž neplatí sociální a zdravotní pojištění, nikdo je ke zpracování auditu nedonutí. Na 20. schůzi Poslanecké sněmovny dne 23. září byla schválena novela zákona o hospodaření energií po vrácení k projednání Senátem PČR ve znění navrženém Energetickou komisí SMO ČR. • V úterý 16. záříí se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila jednání Komise pro přípravu Společného memoranda o sociálním začleňování. Text Memoranda je ve finální verzi, českou stranou bude schválen v listopadu 2003 a podpis Memoranda v Bruselu se uskuteční 18. prosince 2003. Oficiální přijetí Memoranda bude startem pro Twinning projekt programu Phare Evropské unie „Příprava národního akčního plánu pro sociální začleňování“. • Ve středu 17. záříí se Dagmar Plachá zúčastnila přednášky k zákonu č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a registru znečišťování. Největší problémy při vyřizování žádosti o vydání integrovaného povolení jsou s rozsahem a způsobem vyplnění žádosti. Krajské úřady nabízejí konzultaci před vyplněním a podáním žádosti, aby se předešlo uvádění zbytečných podrobných údajů, které v konečném důsledku mohou znamenat zamítnutí žádosti o vydání integrovaného povolení. Odmítnutí povolení by znamenalo ukončení činnosti nebo omezení jakéhokoliv provozu. Standard kvality životního prostředí uvádí emisní strop, který nesmí být překročen. Vyplnění žádosti o vydání integrovaného povolení bez předchozí porady s příslušným úředníkem krajského úřadu by znamenalo pro určité oblasti (např. severní Čechy), že nemůže být postaven žádný podnik na tomto území, který produkuje jakýkoliv odpad. Výklad Ministerstva životního prostředí zanuloval lhůty pro vydání nového rozhodnutí a kontroly, proto úředníci krajských úřadů vyzývají k úzké vzájemné spolupráci. • V pátek 19. záříí proběhlo jednání pracovní skupiny zástupců ústředních správních úřadů pro oblast vzdělávání na Ministerstvu životního prostředí. Za Svaz byla přítomna Dagmar Plachá. V souvislosti s přípravou Státní politiky životního prostředí na léta 2004-2010 a postupem Generálního ředitelství státní služby v oblasti environmentálního vzdělávání pracovníků územní samosprávy byla zdůrazněna nutnost cíleného efektivního vzdělávání zastupitelů obcí. Generální ředitelství nabídne ve svém vzdělávacím programu územní samosprávě environmentální minimum. • V pondělí 22. záříí se Dagmar Plachá zúčastnila zasedání Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů. Hlavní oblasti státní dotační politiky pro rok 2004 se s výjimkou Ministerstva informační servis č. 10/2003 strana 3

dopravy a Ministerstva financí rozšiřují pro všechna ostatní ministerstva o podporu rovných příležitostí mužů a žen. Ministerstvo financí zpracuje a zveřejní informativní metodiku rozpočtování veřejných prostředků z hlediska rovnosti žen a mužů do 30. června 2004. • V pátek 26. záříí se Dagmar Plachá a Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu zúčastnily zahajovací konference britsko-německo-českého twinningového projektu „Příprava národního akčního plánu pro sociální začleňování“ probíhajícího v rámci programu Phare Evropské unie na Ministerstvu práce a sociálních věcí. Projekt, který by měl napomoci České republice v plynulém zapojení do společné politiky Evropské unie k sociálnímu začlenění, představili JUDr. Miroslav Fuchs, náměstek ministra práce a sociálních věcí ČR pro oblast evropské integrace a mezinárodních vztahů, předvstupní poradce Rowan Davison a projektoví lídři za zúčastněné země Mgr. Martin Žárský, Noel Greene (Velká Británie) a Sabine Horstmann (Německo). Jednotlivými oblastmi (aktivitami), na které je projekt zamě-

řen, jsou: a) Přezkoumávání příspěvkových a nepříspěvkových dávek pro osoby se zdravotním postižením, b) Podpora vytváření Společného memoranda sociálního začlenění za Českou republiku a Národního akčního plánu sociálního začlenění, c) Posuzování nepříznivé sociálně-zdravotní situace klienta se zdravotním postižením v rámci systému sociální pomoci, d) Podpora dalšího rozvoje českého systému standardů služeb sociální péče, e) Organizace školení pro experty a školitele z ČR, f) Legislativní návrhy k systému rehabilitace pro osoby se zdravotním postižením, g) Studijní cesty, h) Příprava statistického modulu pro sociální začlenění. Svaz se již nyní účastní pracovní skupiny k přípravě Společného memoranda sociálního začlenění, které by mělo být publikováno do konce roku 2003. Na něj následně naváže příprava Národního akčního plánu sociálního začlenění České republiky. Pomoc zahraničních expertů při vytváření těchto dvou zásadních dokumentů, spočívající v podpoře, poradní činnosti a poskytnutí zkušeností z oblasti přípravy národních dokumentů k problematice sociálního začlenění, je páteří celého twinningového projektu.

Informujeme INFORMACE Z JEDNÁNÍ O SJEDNOCENÍ POSTUPU FINANČNÍCH ÚŘADŮ PŘI PROVÁDĚNÍ KONTROL DLE ZÁKONA Č. 218/2000 SB., A PROVÁDĚCÍ VYHLÁŠKY MF Č. 40/2001 SB., VE VZTAHU K ČERPÁNÍ INVESTIČNÍCH A NEINVESTIČNÍCH DOTACÍ STÁTU V OBLASTI BYDLENÍ, PLYNOFIKACE A DALŠÍCH, VČETNĚ POSTIHŮ PŘÍJEMCŮ DOTACÍ Dne 30. září 2003 jednali v Poslanecké sněmovně PČR zástupci Svazu měst a obcí České republiky, Ministerstva financí, Ministerstva pro místní rozvoj a Státního fondu rozvoje bydlení pod vedením předsedy Výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí Radko Martínka o dopadech kontrol plnění smluv o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu ze strany finančních úřadů. Jednání inicioval Svaz měst a obcí České republiky ve shodě s náměstkem ministra pro místní rozvoj Františkem Vnoučkem. Na základě analýzy Ministerstva pro místní rozvoj a Svazu měst a obcí České republiky, která dokládá procento možného neplnění podmínek rozhodnutí o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu a následné smlouvy ze strany obcí, vyplynuly následující údaje: Počet současně realizovaných smluv s rizikem sankce - z toho počet smluv s minimálními formálními závadami

70 % 80 %

Výše uvedené údaje dokládají vážnost situace a nutnost přijmout jednotnou společnou metodiku, která v co největší míře vyloučí pochybení všech zúčastněných stran již při rozhodnutí o přidělení dotace, následném smluvním aktu a průběžné i závěrečné kontrole. Obce, které jsou příjemci dotace, jsou často tvrdě postihovány finančními úřady sankcemi na základě striktního výkladu právních předpisů. V mnoha případech právě na základě minimálních pochybení. Současně platná rozpočtová pravidla neumožňují finančnímu úřadu rozlišovat mezi méně či více závažným neplněním smlouvy. Zákon o rozpočtových pravidlech umožňuje pouze jednu sankci, a to povinnost odvést státu odvod za porušení rozpočtové kázně ve stejné výši, v jaké byla porušena rozpočtová kázeň. Ministerstvo financí, na základě předchozích jednání se Svazem měst a obcí České republiky, připravilo novelu zákona o rozpočtových pravidlech, která již obsahuje několik sankčních stupňů. Vláda ČR projedná návrh novely zákona v říjnu 2003. Vzhledem k naléhavé potřebě řešit vážnou situaci související s realizací dotací poskytnutých obcím se všichni účastníci jednání dohodli na urychlení legislativního procesu. Účastníci jednání se shodli na tom, že nastavení podmínek státních dotačních programů musí být jednoduché, kontinuální, snadno kontrolovatelné, nemělo by se měnit v krátkých časových obdobích. Kontroly musí být důsledné s tím, že budou průběžné a závěrečné. Rozlišení stupně závažnosti neplnění smlouvy z objektivních důvodů či v důsledku změny vnějších podmínek přímo spojených s realizací dotační smlouvy je sporné. Není totiž jasné, jak budou postupovat jednotlivé místně příslušné finanční úřady, které vydávají ke stejným závěrům kontrol odlišná stanoviska a s tím související sankce. Další jednání bude opět v Poslanecké sněmovně PČR dne 16. října tohoto roku. Dagmar Plachá informační servis č. 10/2003 strana 4

BENCHMARKING - PROJEKT PRO OBCE III. TYPU V posledních letech nastává ve veřejné správě změna v přístupu: správa se mění na veřejnou službu. V souvislosti s touto změnou se ve veřejném sektoru mnoha evropských zemí zvyšuje zájem o efektivnost a kvalitu. Také v ČR v současné době existuje poptávka na zavádění moderních nástrojů řízení. Co je benchmarking? Jednou z moderních manažerských metod je benchmarking. Jeho podstatou je měření a analýza procesů a výkonů organizace a prostřednictvím systematického porovnávání s výkonem ostatních hledání nejlepších řešení. Umožňuje manažerům lépe poznat vnitřní fungování organizace, sdílet zkušenosti a nejlepší praxi se srovnatelnými subjekty a identifikovat tak příležitosti ke zlepšení procesů a postupů ve vlastní organizaci. Tato metoda je založena na týmové práci a vzájemné důvěře partnerů. Podporuje spolupráci mezi organizacemi a jejich rozvoj a je tak významným nástrojem každé „učící se“ organizace. Během procesu benchmarkingu si partneři vzájemně otevřeně vyměňují řadu informací. To může vyvolat obavy z jejich špatné interpretace nebo i zneužití. Proto nedílnou součástí procesu je vytvoření etického kodexu, který m.j. předem definuje, kdy, v jakém rozsahu a formě budou zveřejněny výstupy a výsledky projektu. Nedomluví-li se partneři jinak, jsou výsledky a data prezentovány anonymní formou, např. pod označením Organizace X, Y, Z. Jaké jsou kroky benchmarkingu? - Specifikace oblastí činností, které mají být hodnoceny, včetně stanovení cílů - Proškolení aktérů benchmarkingu - Stanovení pravidel komunikace včetně formy zveřejnění výsledků - Formulace ukazatelů výkonu - Sběr, analýza a porovnávání dat - Mapování, analýza a porovnávání procesů - Identifikace „nejlepšího“ procesu - tj. procesu, prostřednictvím kterého může organizace dosáhnout nejlepších výsledků v daných podmínkách - Porovnání s nejlepším procesem a identifikace rezerv ve vlastním výkonu - Rozvoj spolupráce mezi zúčastněnými partnery, především v oblasti sdílení a výměny informací k řešené problematice - Realizace potřebných změn První pilot projekt Prvním, a je třeba říci, že úspěšným, pokusem o aplikaci benchmarkingu ve veřejném sektoru byl „Pilotní projekt pro Českou republiku CENA A VÝKON“. Jak již naznačuje tento název, soustředil se na nalezení optimálního poměru mezi kvalitou veřejných služeb a náklady na jejich poskytování, což je klíčovým faktorem při rozhodování. Iniciativa přišla z Magistrátu města Ostravy a projekt uskutečnilo Vzdělávacím centrum pro veřejnou správu ČR, o.p.s., (VCVS ČR) za podpory Britského Know How Fundu. Tento projekt byl realizovaný v letech 2001 – 2002 a z celé škály činností obce si zapojená statutární města zvolila řešení problematiky komunálního odpadu. Výstupy pilotního projektu Projekt připravil první, malou skupinu odborníků v této oblasti a přinesl konkrétní výsledky v podobě sady poměrových ukazatelů, zjištěných rozdílů a interpretace jejich příčin, doporučení dalších kroků a postupů, popisů a map procesů a poskytl tak vedení měst podklady pro rozhodnutí o možných změnách. Je třeba zdůraznit, že tato iniciativa ani po skončení projektu nezanikla, ale sledování výkonů a procesů pokračuje dále v 6 městech. To umožňuje časová srovnání, ověření efektivnosti provedených změn a průběžné zlepšování poměru ceny a výkonu v oblasti komunálního odpadu. Zájem o zapojení do týmu projevila i další města. Aktuální projekt pro obce III. typu Na takto získané zkušenosti navazuje nový, právě začínající projekt VCVS ČR, „Benchmarking v oblasti rozšířené působnosti obcí 3. typu“. Jeho financování zajistil Kanadský urbanistický institut z prostředků kanadské vlády, v rámci Programu na podporu místních správ států Střední Evropy, který probíhá ve státech Viszegrádské čtyřky. Dalšími partnery projektu jsou Svaz měst a obcí ČR, Ministerstvo vnitra ČR a Statutární město Ostrava. Výběr zaměření projektu nebyl náhodný. Pokračující reforma veřejné správy klade nemalé nároky na bedra 205 obcí s rozšířenou působností, které se za pochodu snaží najít nejlepší způsob zajišťování těchto úkolů. Hlavním cílem projektu je proto pomoci obcím 3. typu a prostřednictvím benchmarkingu analyzovat současný výkon nově přenesených kompetencí, porovnat jej s jinými obcemi a nalézt nejlepší řešení. Během procesu benchmarkingu si však partneři vzájemně otevřeně a s důvěrou vyměňují řadu informací, které, jsou-li „vytrženy z kontextu“ a interpretovány bez vzájemných souvislostí, mohou v určitých případech poškodit jejich dobré jméno. Z těchto důvodů prezentujeme výsledky a data přiměřeně „anonymní“ formou. Je pak na rozhodnutí toho kterého města, zda a jakým způsobem „svá“ data zveřejní. Máme stále na paměti hlavní cíl benchmarkingu, a tím jsou lepší veřejné služby. Benchmarking nám umožňuje identifikovat příležitosti ke zlepšení vlastní práce a kvality veřejných služeb; jeho cílem tedy není prezentace vlastních silných stránek na úkor těch, kteří nedosahují tak dobrých výsledků jako jiní. informační servis č. 10/2003 strana 5

Projekt byl zahájen letos v srpnu a potrvá do konce r. 2004. Po uzávěrce bude proveden výběr měst do celkem 5 pracovních skupin a specifikace jejich zaměření. V říjnu budou proškoleni vedoucí jednotlivých skupin, v listopadu a prosinci pak aktéři z vybraných měst. Sběr a analýza dat a porovnávání procesů bude postupně probíhat od ledna příštího roku. Výsledky a výstupy projektů budou prezentovány na národní konferenci na podzim 2004. Co projekt přinese obcím? Účast v projektu umožní obcím zjistit, jak si stojí ve srovnání s ostatními, získat konkrétní představu o dobrých praktických postupech, které fungují jinde, poučit se z jejich dobrých řešení i chyb a využít je jako inspiraci a podklady pro kvalifikovaná rozhodnutí o změnách ve fungování úřadu. Tak může obec zefektivnit a zkvalitnit výkon rozšířených působností. Po zvládnutí metody může tento manažerský nástroj rozšířit na další aktivity úřadu i obce. Jana Voldánová Vzdělávací centrum pro veřejnou správu ČR

VEŘEJNÁ PROSTRANSTVÍ ANEB - POJĎME SI UTVÁŘET MÍSTO, KDE ŽIJEME Důležitou součástí našeho každodenního životního prostředí jsou veřejná prostranství. Tato náměstí, návsi, parky, hřiště atp. nepatří nikomu a vlastně patří všem. Z těchto prostorů se mnohdy vytratil veřejný život, jsou opuštěny a neudržovány, bez zájmu. Nebo jsou dobře udržovány a přesto bez lidí. Tyto prostory jsou při tom důležitým prvkem identifikace obyvatel se svou komunitou. Pokud tato místa „fungují“, výrazně podporují společenský život a zpětnou vazbu obyvatel komunity ke svému okolí. Začátkem září vydala Nadace Partnerstvíí publikaci Utváření místa, která je první příručkou z pětidílné série Metod komunitního rozvoje. Kniha, jejíž podtitul zní Příručka k vytváření kvalitních veřejných prostranství, je překladem americké publikace How to Turn a Place Around vydané organizací Project for Public Spaces (pps.org) a je doplněna o zkušenosti z pilotních projektů realizovaných v našem prostředí za použití metodiky Utváření místa. Metoda Utváření místa pomáhá porozumět důležitosti kvalitního místa pro život komunity, ale zejména analyzovat existující problémy daného prostranství a definovat zásady pro jeho přetvoření ve fungující veřejné prostranství – místo příjemné, bezpečné a oblíbené. Na rozdíl od tradičního projektového přístupu vychází tato technika z poznatku, že skutečnými znalci místa, kteří jsou schopni vytvořit živé a fungující místo, jsou právě jeho každodenní uživatelé – místní komunita. Vize místa vzniká postupně v týmu, složeném z místních občanů a odborníků různých profesí. Po analýze, která odhalí přednosti a nedostatky místa, vzniká při společné bouři mozků široká škála nápadů na vylepšení prostranství. Návrhy jsou následně roztříděny do kategorií okamžitých, krátkodobě realizovatelných a dlouhodobých kroků či úkolů. Důležitost brzké realizace prvních drobných úprav, jako jednu ze zásad, které vedou k realizaci „úspěšného“ veřejného prostranství popisuje v předmluvě Stephen Davies, viceprezident Project for Public Spaces: „Ohlédnu-li se zpět do raného období, je zřejmé, že mnohé myšlenky obsažené v této knize vzešly z naší zkušenosti z České republiky. „Začněte petúniemi!“ Taková byla naše strategie, když jsme se snažili přimět české starosty, aby začali přemýšlet o zlepšení stavu veřejných prostranství a nevynaložili při tom mnoho peněz. Považovali jsme to za přínosnější, než zůstat jen u velkých projektů infrastruktury, na které se stejně nedostávalo finančních prostředků“ Poslední z jedenáctera uváděných zásad říká, že „projektem to nekončí“. Kvalitní veřejné prostranství nespočívá ani tak v unikátním designu laviček či dlažeb, ale spíše v pravidelné péči o místo. Jedním z kritérií „úspěšnosti místa“ jsou totiž každodenní péče a aktivity, které se zde odehrávají – a právě proto je důležité, aby se do utváření takového místa i do jeho následné správy zapojili místní lidé. Metoda Utváření místa si klade za cíl zprostředkovat efektivní účast veřejnosti na rozvoji své obce - komunity, jíž jsou součástí. Publikované pilotní projekty Utváření místa, které jsou shromážděny v samostatné kapitole knihy, byly v Česku realizovány v rámci dvouletého školicího programu Metody komunitního rozvoje, který pořádá Nadace Partnerství. Smyslem školicího programu je vyškolit skupinu konzultantů připravených asistovat při projektech komunitního rozvoje v obcích po celé České republice. „ Zároveň s metodikami nabízíme vyškolené konzultanty, kteří mohou obcím pomoci celý proces kvalifikovaně vést. Každá z metod vyžaduje citlivou interpretaci v návaznosti na místní podmínky a uplatnění každé z nich je vhodné pro jinou situaci,“ i vysvětluje Miroslav Kundrata, ředitel Nadace Partnerství. Publikaci je možno zakoupit za 160 Kč přímo v Nadaci Partnerství nebo objednat na e-mailu [email protected]. Kontakt: Robert Sedlák, Nadace Partnerství, tel. 542 422 765, [email protected] Radka Dlabajová, Nadace Partnerství, tel. 542 422 772, [email protected] informační servis č. 10/2003 strana 6

MAJETKOVÉ RESTITUCE JAKO PANDÓŘINA SKŘÍŇKA Podle antických bájí, v době, kdy lidé natolik zpychli, že si připadali rovni bohům, uhnětl na Diovo přání Héfaistos z hlíny krásnou pannu. Athéna jí utkala krásné šaty, Afrodíta jí dala přitažlivé kouzlo, Hermés rozum a obratnost….. Každý bůh ji něčím obdaroval, takže se právem jmenovala Pandóra, tj. „všemi obdarovaná“. Sama byla také darem. Prométheus marně varoval svého bratra Epiméthea, který se do Pandóry zamiloval a vzal si ji za ženu, aby neotvírala skříňku, kterou dostala do výbavy a kterou nikdy nesměla otevřít. Do té skříňky všichni bohové odložili věci, kterých se rádi zbavili. A když ji Pandóra otevřela, vyhrnuly se z ní nemoci, bolesti a všemožná zla a rozletěly se po světě. “Jako po každé válce i po první světové se tato tajná Pandořina skříňka otevřela a zlo, závist a všichni čerti byli venku“, píše Jiří Voskovec ve své knize Klobouk ve křoví. S následky otevření po druhé válce jsme žili čtyřicet let. A jak je to s Pandóřinou skříňkou v dnešní době? Za Pandóřinu skříňku považovala pravděpodobně politická reprezentace seznamy spolupracovníků StB a tak se otevíraly pomaloučku celých třináct let, až úplně vyčichly. Zdá se však, že se dnes v dobré víře otevírá další: Zní to přeci tak spravedlivě - vrátit vše, co bylo ukradeno. Majetkové restituce jsou nesmírně složitý problém a česká společnost zvolila po roce 1989 něco jako zlatou střední cestu. Vrátit vše, co bylo ukradeno po 28. únoru 1948. Některé postkomunistické země se majetkovými restitucemi vůbec nezabývaly, některé vyplatily finanční náhrady. I s pevně stanoveným datem restitucí jsou tisíce lidí, kteří se ke svému majetku z nějakých důvodů nedostaly. 28.únor 1948 můžeme považovat za pouhé symbolické, náhodné datum. Ale nějaké muselo být. Je potřeba mít na paměti, že před tímto datem zůstal také majetek tří milionů sudetských Němců, kteří kdysi žily na našem území. Bohužel pro paní Pezoldovou, neteř majitele hlubockého panství Adolfa Schwarzenberka, zůstal před touto hranicí i majetek Schwarzenberských. Uvědomuji si, jak je příjemné získat majetek po předcích. I proto si neustále kladu otázku, není-li nakonec spravedlivé vrátit opravdu vše, co bylo ukradeno. Dnes jsou popsány stovky případů sudetských Němců, kteří byli odsunuti neprávem, německých antifašistů, jejichž jediným proviněním bylo, že mluvili německy a byli Němci. Případ jako pan Kinský, kdy otec zemřel a majetek vlastnilo nezletilé dítě, nebude jistě jediný. Ale pak musíme jít důsledně k židovskému majetku, k církevnímu majetku, musíme se ptát, co bude s pozemkovou reformou dvacátých let, vždyť ta také nebyla z pohledu dnešních zákonů nezpochybnitelnosti vlastnictví a pojetí lidských práv zákonná. A skončíme opravdu až před Bílou horou? Dnes, třináct let po revoluci a pětapadesát let po únoru 1948 má každý majetek svého majitele. Antická Pandóra otevřela také svoji skříňku s dobrými úmysly. Soudci v Ústí nad Orlicí, kteří začali vydávat panu Kinskému majetek, byli pravděpodobně vedeni čistým úmyslem a literou zákona. Plný pochyb a nejistoty, zda je to správné, se musím připojit k těm, kteří volají: Neotvírejte Pandóřinu skříňku majetkových restitucí před 28. únor 1948! Tomáš Jirsa starosta Hluboké nad Vltavou

PŘEDSEDNICTVO SVAZU ZASEDALO 18. ZÁŘÍ V UHERSKÉM BRODĚ Stav členské základny – vstupy, výstupy od 12. června 2003 K 18. září 2003 je ve SMO ČR sdruženo 2 476 obcí, které zastupují 7 402 888 obyvatel (72,7 %). Pan Jech dodal, že obcím, které požádají o ukončení členství ve Svazu, je zaslán dopis s žádostí o zvážení výstupu, příp. o zdůvodnění výstupu. Ing. Vlasák opět zdůraznil nutnost osobního kontaktu. Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky k 30. červnu 2003 Podkladový materiál uvedl pan Jech. Zrekapituloval Rozpočtované příjmy na rok 2003 jsou k 30. červnu 2003 plněny na 80,5 % ve výši 14 225 033,11 Kč. Rozpočtované výdaje na rok 2003 byly k 30. červnu 2003 čerpány na 44,9 % ve výši 9 654 037,80 Kč. Přebytek hospodaření k 30. červnu 2003 tedy činí 4 570 995,31 Kč. Členové Předsednictva projednávali některé položky, u kterých bylo zaznamenáno zvýšené čerpání. Navrhovali úsporná opatření (např. všechny podkladové materiály pro jednání rozesílat pouze e-mailem, aby se snížilo poštovné). K těmto položkám požádali o podrobnější komentář (bude připraven pro jednání Rady).

Ing. Černý upozornil, že se nenaplní částka týkající se úroků z účtů. Toto nenaplnění je nutné rovněž zdůvodnit (případně provést úpravu rozpočtu). Za Kontrolní komisi vyjádření k rozpočtu přednesl ing. Valenta (viz jednání Kontrolní komise str. 10). Předsednictvo vzalo materiál Rozbor hospodaření Svazu měst

Členové předsednictva Bezdíček, Průša, Černý

informační servis č. 10/2003 strana 7

a obcí ČR k 30. červnu 2003 na vědomí a schválilo některé úpravy rozpočtu. Radě Svazu doporučilo vzít Rozbor hospodaření na vědomí včetně vznesených připomínek. Zpráva o postupu prací při založení dceřiné společnosti Svazu a holandského VNG International k 21. srpnu 2003 Rada Svazu na svém 1. zasedání dne 12. června 2003 souhlasila s realizací přípravných prací na založení dceřiné společnosti Svazu a holandského VNG International. Na základě rozhodnutí Rady byly realizovány níže specifikované činnosti: - dočasné personální posílení Zahraničního oddělení - 24. 7. 2003 byla v Praze podepsána Dohoda mezi Svazem a VNG International o postupu při přípravných pracích na založení dceřiné společnosti - byl proveden výběr kandidáta na pozici ředitele dceřiné společnosti (vybrán Zdeněk Hušek) - bylo zahájeno vyjednávání o obsahu zakládací smlouvy a další úpravě vztahů se Vzdělávacím centrem pro veřejnou správu - 14. 8. 2003 byla podepsána smlouva o přípravě obchodního plánu a dokumentů pro založení společnosti mezi Zdeňkem Huškem a VNG International. - proběhlo úvodní jednání mezi zástupci Svazu, VCVS a Zdeňkem Huškem o možnostech budoucí spolupráce a úpravě vzájemných vztahů Rada Svazu vyčlenila částku 450 tisíc Kč z finanční rezervy Svazu na pokrytí nákladů spojených s realizací přípravných prací při založení dceřiné společnosti. K 21. srpnu bylo z rozpočtu Svazu vynaloženo celkem 174 521,- Kč. Pan Jech upozornil na možnost svolání mimořádného zasedání Předsednictva (při Finanční konferenci), případně i Rady, právě za účelem projednání některých dalších kroků vedoucích k založení společnosti. Ing. Vlasák informoval, že obdržel již zpracovaný podnikatelský záměr. Zdůraznil, že je nutné, aby si všichni členové Předsednictva tento materiál na mimořádné zasedání Předsednictva prostudovali. Ing. Černý upozornil, že se tímto Svaz pouští do „podnikání“, kde jsou značná rizika. Je těžké procentuálně vyčíslit případný neúspěch, který by měl negativní vliv především na malé obce. Doporučil zaměřit se více na pomoc obcím s řešením problémů souvisejících se vstupem ČR do EU. Dle Ing. Vlasáka je založení dceřiné společnosti šancí pro Svaz. Souhlasil s tím, že nelze vyčíslit příp. úspěch či neúspěch. Zdůraznil však, že VNG má již řadu zkušeností s takovými projekty. Předseda Komory obcí pan Bezdíček konstatoval, že tato společnost bude velkým přínosem pro malé obce. Pan Jech uvedl, že bude nutné, v případě souhlasu se založením společnosti, vše precizně připravit po právní stránce. Uvedl, že obce budou muset za služby této společnosti zaplatit. Díky této společnosti by malé obce měly mít možnost „dostat“ se k různým projektům. Větší města mají odbory, která se touto činností zabývají. Ing. Černý dále sdělil, že by Svaz měl požadovat po příslušných ministerstvech, aby poradenská činnost byla licencována. Na www stránkách ministerstva by byl vyvěšen seznam poradenských firem, které prošly kontrolou. To by zaručovalo kvalitu firmy. Ing. Vlasák konstatoval, že by toto mělo být projednáno na jednání s MMR. Předsednictvo vzalo podané informace na vědomí. informační servis č. 10/2003 strana 8

JUDr. Luboš Průša

Odborná pracovní skupina pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností JUDr. Průša uvedl, že na zasedání skupiny dne 9. září t.r. byl stanoven způsob výpočtu nákladů na výkon přenesené působnosti (viz str. 11). Na všech 205 obcí byl zaslán dotazník s žádostí o provedení výpočtu. Po zpracování údajů bude nutné vyjednat schůzku v rozpočtovém výboru nebo přímo setkání s ministrem financí. JUDr. Průša informoval, že dle odhadu doplácejí „obce III“ na výkon státní správy ze svých vlastních zdrojů cca 80 – 100 tis. Kč na 1 převzatého pracovníka z OkÚ. Ing. Vlasák upozornil, že je nutné nároky vyčíslit spíše v nižší částce. Ing. Černý uvedl, že dle jeho názoru není možné takovéto vyčíslení provést, když není uzavřen rok. Obce III mají z této pověřené činnosti i nějaké příjmy. Bylo navrženo sporné body vypustit. Předsednictvo oficiálně schválilo navržené členy odborné pracovní skupiny pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností. Jsou jimi: Helena Langšádlová, starostka Černošic (předsedkyně) JUDr. František Mikeš, starosta Českého Krumlova Dalibor Blažek, starosta Aše MVDr. Stanislav Mišák, starosta Otrokovic Mgr. Ivan Týle, starosta Nového Jičína Ing. Jan Letocha, starosta Kyjova Ing. Pavel Vlach, tajemník Boskovic Předsednictvo Svazu doporučilo urychlit zpracování výstupů odborné pracovní skupiny tak, aby mohly být finanční nároky uplatněny i v rámci připravovaného státního rozpočtu na rok 2004. Jednací řád komisí SMO ČR Pan Jech sdělil, že je nutné upravit složení jednotlivých komisí, aby byly naplněny Stanovy Svazu – komise má min. tři členy, max. deset členů, s hlasem rozhodovacím. Případní další členové (nad 10) by už neměli mít právo hlasovat (odborní spolupracovníci). Jednotlivé komory by delegovaly své zástupce do komisí v poměru 3:3:3:1 (KStM, KM, KO, VMČO). Nedodržení tohoto poměru (přenechání postu jiné komoře) může schválit Předsednictvo. Hlasovací právo nemohou mít ale v žádném případě osoby, které nejsou členem zastupitelstva. Ing. Vlasák konstatoval, že členství v komisi by mělo být vázáno na jmenování. Navrhl, aby legislativní oddělení Kanceláře Svazu zpracovalo v tomto smyslu návrh nového jednacího řádu komisí. Předsednictvo uložilo výkonnému místopředsedovi zpracovat podkladový materiál „Návrh změny Jednacího řádu komisí Předsednictva SMO ČR“ a předložit ho Předsednictvu k projednání na dalším řádném zasedání.

Nabídka a žádost italské Národní asociace místních orgánů (IDEALI) Svaz měst a obcí ČR byl osloven italskou Národní asociací místních orgánů (IDEALI) s nabídkou možnosti zřídit v prostorách, které má IDEALI pronajaty v Bruselu, kancelář Svazu měst a obcí ČR. Kancelář by Svaz s italskou asociací mohl sdílet bezplatně. Italské straně jde zejména o možnost konkrétní spolupráce a koordinace. Bližší podrobnosti v dopise nebyly uvedeny. Pan Jech dodal, že mu není znám termín, do kdy je nutné rozhodnutí italské Národní asociaci místních orgánů sdělit. Navrhl, aby se případným zřízením kanceláře Svazu v zahraničí v budoucnu zabývala Zahraniční komise. Ing. Vlasák konstatoval, že je nutné vyjasnit si, zda má Svaz vůbec zájem vyčlenit pracovníka do Bruselu i po pominutí finančních nákladů. Žádosti a nabídky chodí i z jiných zemí, např. ze samotného CEMRu. Dle něho však na to nejsme dostatečně připraveni. Předsednictvo Svazu uložilo výkonnému místopředsedovi provést analýzu potřeb instalace pracovníka v Bruselu. V kladném případě vyvolá Kancelář Svazu jednání s Magistrátem hl. města Prahy o případném využití prostor Pražského domu v Bruselu. Italská IDEALI bude decentně odmítnuta. Na příští zasedání Předsednictva Svazu bude ohledně této problematiky zpracován podkladový materiál. V souvislosti s reformou politiky soudržnosti Evropské unie pro období 2007 – 2013 italská strana v dopise také požádala, zda by bylo možné, aby ke svému pozičnímu dokumentu k této politice přidala logo Svazu měst a obcí ČR jako podpis za předpokladu, že Svaz s dokumentem souhlasí. Bylo zasláno shrnutí pozičního dokumentu. Dle JUDr. Průši je poziční dokument v pořádku. Nikdo z přítomných neměl žádných připomínek. Předsednictvo se zněním pozičního dokumentu k politice soudržnosti Národní asociace místních orgánů (IDEALI) a s přiložením loga Svazu měst a obcí ČR k tomuto pozičnímu dokumentu jako podpis souhlasilo. Zpráva o postupu prací na projektu k připravenosti českých samospráv na vstup do EU s důrazem na dopady evropské legislativy na českou samosprávu Pan Jech sdělil, že i přesto, že ze strany Svazu byl projekt dobře připraven, nebyla naše organizace Delegací Evropské komise pro udělení grantu vybrána. Projekt získaly neziskové organizace. Navrhl pokusit se o inovaci projektu ve spolupráci s ministerstvy, která vyslovila podporu projektu. V rozpočtu Svazu na r. 2004 by měla být vyčleněná částka ponechána. Ing. Vlasák uvedl, že je nutné odpovědět na dopisy, kterými byla Svazu vyjádřena podpora s tím, že Svaz nebyl vybrán, ale že se pokusí o inovaci projektu a uvítá jakoukoli podporu. Předsednictvo Svazu vzalo podané informace na vědomí a uložilo výkonnému místopředsedovi pokračovat na věcném naplnění projektu bez účasti Phare. Informace o aktuálním stavu svazové soutěže „Obec zdravotně postiženým“ Dle slov pana Jecha soutěž probíhá bez problémů, přihlásilo se 5 statutárních měst, 5 obcí a 15 měst. Soutěž proběhne pouze v celostátním kole (kategorie statutárních měst, kategorie měst a kategorie obcí). Pro všechny zúčastněné municipality budou připraveny upomínkové předměty – od p. Žampacha z Uherského Brodu. Ing. Černý upozornil, že musí být hodnoceno opravdu jenom

to, co obec dělá pro zdravotně postižené občany nad rámec svých povinností. Zpráva o činnosti komise ISMO Zprávu o činnosti komise, kterou vypracoval předseda komise RNDr. Renčín, uvedl Ing. Vlasák. Upozornil přitom, že výstupy této komise nejsou předávány standardně dalším orgánům Svazu. Rovněž poukázal na to, že by Předsednictvo mělo stanovit, čemu by se komise měla věnovat. Pan Bezdíček k tomu dodal, že zástupce Komory obcí z komise vystoupil, jelikož usoudil, že z pohledu malých obcí je činnost komise bezpředmětná. Předsednictvo Svazu vzalo zprávu o činnosti komise ISMO na vědomí. Výkonnému místopředsedovi uložilo předložit zprávu Zahraniční komisi, aby posoudila a zhodnotila zahraniční aktivity komise ve vztahu ke Svazu měst a obcí ČR (přínos pro Svaz). Informace o ICNW projektu rakouské Asociace venkovských obcí Rakouská asociace obcí oslovila Svaz s nabídkou partnerství Svazu v připravovaném projektu “Síť venkovských obcí (ICNW)“, ve kterém počítá s účastí dalších partnerů z členských, přistupujících a kandidátských zemí EU. Obsahem projektu je vytvoření aktivní sítě evropských, přistupujících a kandidátských obcí, poskytování a výměna informací formou mezikomunální spolupráce, rychlé budování a rozšiřování potřebné infrastruktury. Projekt je dlouhodobý a finančně náročný. Komora obcí se možností zapojení do projektu zabývala, konzultovala celou věc i se slovenskými kolegy. K projektu se nepřipojí. Předsednictvo Svazu zamítlo zapojení Svazu do projektu. Předsednictvo Svazu dále schválilo předložené změny ve složení komisí, zatím i přesto, že se připravuje rekonstrukce složení komisí. Pan Jech podal zprávu o přípravě Finanční konference. Z různého Ing. Vlasák informoval o jmenování ing. Vladimíra Bártla, primátora Mostu, do Rady vlády pro udržitelný rozvoj. JUDr. Průša nastínil problematiku týkající se z. č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. y Svaz uplatnil k tomuto zákonu své připomínky, které nebyly brány v úvahu. Od roku 2001 není Svaz k těmto jednáním přizván. V současné době je novela zákona již ve 2. čtení v PSP. Tato novela je však pro obce nepřijatelná. Hlavním důvodem je novelou definovaný vztah mezi obcemi a institucemi, které mají mít pravomoc zřídit ochranné území, resp. nemožnost ochrany vlastnických práv obcí při řešení případných sporů. Podle názorů členů Předsednictva by mohlo jít až o protiústavní stav. Ing. Vlasák dodal, že by měl k této problematice krátce vystoupit v Radiožurnalu – text připraví pí Plachá z Kanceláře Svazu. Předsednictvo Svazu důrazně žádá Parlament ČR a vládu ČR, aby novela zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, nebyla v současné podobě schválena a byla znovu projednána, a to za plnohodnotné spoluúčasti Svazu měst a obcí ČR. informační servis č. 10/2003 strana 9

Dále byla diskutována problematika související s nedodržením podmínek vyplývajících z dotační smlouvy na plynofikaci obce. Předsednictvo Svazu měst a obcí České republiky si uvědomuje obtížnou situaci, ve které se nacházejí obce při zajištění 90 % připojení na plynofikaci. Předsednictvo proto žádá příslušné státní orgány o zmírnění postihů při nesplnění smluvních podmínek pro získání dotace s přihlédnutím k míře zavinění obce. Výkonný místopředseda zpracuje ve spolupráci s předsedy komisí podkladový materiál, kde budou vypsány obce, kterých se tento problém dotýká.

Předsednictvo Svazu se zabývalo také otázkou snižování počtu stávajících stavebních úřadů (ze současných více jak 700 úřadů by měla zůstat zhruba polovina). Ing. Vlasák doporučil písemně oslovit příslušné státní orgány a zdůraznit, že snižování stavebních úřadů je pro obce nepřijatelné. Tento úkon by byl zcela jednoznačně proti vládním proklamacím o přiblížení veřejné správy občanovi v souvislosti s reformou veřejné správy, prováděné v období let 1998 – 2002. upraveno ze zápisu

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ Kontrolní komise zasedala 9. září v Praze Kontrola úkolů Jednací řád Kontrolní komise (KK)- Jednací řád schválený 9. října 2001 v Zápech potřebám KK i nadále vyhovuje, není zapotřebí jej prozatím měnit. Pokud by tato potřeba nastala v budoucnu, je možné k úpravě JŘ přistoupit. KK se tedy bude při svých jednáních a při své činnosti i nadále řídit Jednacím řádem Kontrolní komise schváleným dne 9. října 2001 v Zápech. Přizvání náhradníků KK k jednáním KK - Členové KK se dohodli, že ke svým jednáním budou zvát i náhradníky KK zvolené na Sněmu. SMO ČR v jiných organizacích, zapojení SMO ČR v projektech - Členové KK se zajímali o ekonomické zainteresování Svazu v jiných organizacích a v různých projektech za poslední období. Sumář těchto aktivit bude předložen komisi na příštím jednání.

pan Karel Smutný

Zpráva o hospodaření SMO ČR k 30. červnu 2003 Zprávu o hospodaření Svazu vypracovala a předložila vedoucí ekonomického oddělení ing. Matějková. Při jednání KK podala bližší komentář k některým položkám rozboru hospodaření, u kterých dochází k pololetí roku k nadměrnému čerpání (80 % a výše) - tisky, práce mimo propagaci, pronájem diskového prostoru, www, poštovné, ceniny, servisní práce správce sítě, překlady. Ing. Matějková dodala, že jako vedoucí ekonomického oddělení pracuje až se zaúčtovanými fakturami, tedy vlastně s „hotovými“ čísly a není v její kompetenci rozhodovat o všech výdajích, které účetně spadají do položek, jejichž informační servis č. 10/2003 strana 10

čerpání nebezpečně roste. Na pravidelných poradách ale vždy informuje o aktuálním stavu hospodaření Svazu vedoucí jednotlivých oddělení Kanceláře Svazu a na zvýšené čerpání u jednotlivých položek upozorňuje. Závěrem Ing. Matějková zrekapitulovala: Rozpočtované p p příjmy j y na rok 2003 jjsou k 30. červnu 2003 plněnyy na 80,5 p , % ve výši ý 14 225 033,11 , Kč. Rozpočtované p výdaje ý j na rok 2003 byly y y k 30. červnu 2003 čerpány p y na 44,9 , % ve výši ý 9 654 037,80 , Kč. Přebytek y hospodaření p k 30. červnu 2003 tedyy činí 4 570 995,31 , Kč. Členové KK rozbor hospodaření projednali a konstatovali, že rozpočet Svazu není sestavován poprvé, je tvořen na základě letitých zkušeností. Čerpání jednotlivých položek je proto třeba sledovat a tam, kde dochází k nadměrnému čerpání, výdaje omezit. Každoročně opakované výdaje lze poměrně kvalifikovaně odhadnout už při rozpočtu. Dále požádali o bližší informace ke způsobu prodeje vozu Octavia a o vysvětlení, k čemu sloužily prostředky čerpané z rezervy výkonného místopředsedy pro zahraniční věci. Ing. Matějková informovala členy KK o platební kázni členů Svazu při placení ročních členských příspěvků. V současné době dlužná částka na příspěvcích činí cca 63 000 Kč (rozloženo na 34 obcí), 8 obcí ale zažádalo o ukončení členství ve Svazu (to představuje 22500 Kč), skutečná dlužná částka tedy činí cca 39 500 Kč. Závěr: Kontrolní komise vzala předložený materiál Zpráva o hospodaření SMO ČR k 30. červnu 2003 na vědomí. Dosažený hospodářský výsledek považuje za pozitivní. Doporučuje proto Předsednictvu SMO ČR vzít předložený materiál na vědomí a doporučit jej ke schválení Radě. Požaduje však přitom projednat v těchto orgánech připomínky vyplývající ze zápisu. Členové KK určili své zástupce pro jednání Předsednictva a Rady a domluvili se na termínu, kdy provedou kontrolu pokladních dokladů a pokladní hotovosti. Různé Přítomní volně diskutovali problematiku obcí s rozšířenou působností (obce III). Vznesli dotaz, zda pracovní skupina pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností projednává i problematiku nedostatečné výše příspěvků na výkon státní správy a zda se zabývá rovněž problematikou zřizovatelských funkcí obcí u zařízení sociálních služeb (členové KK doporučují sjednocení zřizovatelské funkce a převedení těchto zařízení pod kraje). -leN-

Odborná pracovní skupina pro řešení problémů obcí s rozšířenou působností jednala 9. září v Praze Novela zákona o správních poplatcích informace Předsedkyně pracovní skupiny Helena Langšádlová předala přítomným materiál zpracovaný Ministerstvem financí, který se zabývá předpokládaným finančním dopadem návrhu novely zákona o správních poplatcích. Z něho vyplývá, že lze předpokládat navýšení příjmů z poplatků pro rozpočty obcí o 970 mil. Kč, z čehož největší část tvoří příjmy z povolení k provozování výherních hracích přístrojů.

Ing. Jan Letocha, pan Petr Šrámek

Starosta Českého Krumlova JUDr. Mikeš v této souvislosti dodal, že pokud se situace výrazně nezmění, nebudou moci vzhledem k velkým n výdajům vynakládaným na výkon státní správy nadále zůstat obcí s pověřenou působností. V tomto duchu již přijalo zastupitelstvo města usnesení. Dr. Mikeš proto žádá SMO ČR, zda by mohl nějak v této situaci pomoci. Jejich hlavním problémem je nedostatek vhodných budov. „Rozmělněním“ úřadu do více budov se značně zvyšují náklady na provoz.

Mgr. Váňa, paní Langšádlová

Stanovení metodiky na určení výše příspěvku na výkon státní správy Členové pracovní skupiny dopracovali tabulku, která má pomoci zjistit skutečnou výši nákladů obcí III na výkon státní správy. Snažili se, aby byla co nejstručnější a přitom měla dostatečnou vypovídací hodnotu. Bude rozeslána všem obcím III, do 25. září se očekávají odpovědi. Zpracování výsledků provede firma BenchCom, a to do dalšího jednání OPS. Závěry budou prezentovány na Finanční konferenci. Přítomní poměrně dlouho diskutovali o příjmech obcí z výběru správního poplatku za povolení k provozování výherních hracích automatů. Jedná se o poměrně vysoký příjem obcí. Ministerstvo tento příjem při výpočtu příspěvku na výkon státní správy zohledňuje. Je třeba si ale uvědomit, že většina obcí se snaží počet výherních přístrojů minimalizovat. Tím ovšem přicházejí o značný příjem do svého rozpočtu. Ing. Vlach dále upozornil, že ve výdajích obcí jsou často zahrnuty i příspěvkové organizace, což by mohlo při vyhodnocování dotazníků činit problém. Přítomní se zabývali také dotazníkem, který připravila firma BenchCom, a navrhli některé doplňky. Dotazník bude rovněž po úpravě odeslán všem pověřeným obcím. Výpočet příspěvku na výkon přeneseného výkonu st. správy Paní Langšádlová informovala o některých změnách na další roky. MV navrhuje, aby byl zohledněn faktor velikosti sídla v poměru k velikosti správního obvodu, na čemž ovšem některé obce mohou tratit. Je otázkou, jaké procento bude vyčleněno pro zohlednění tohoto faktoru. Nebudou se již refundovat provozní náklady obcí III., které sídlí v budovách bývalých okresních úřadů. Příspěvek na jednoho úředníka by měl být zvýšen zhruba o 5 %.

Z různého Paní Langšádlová se dotázala přítomných, zda a jaké mají zkušenosti s „analýzou procesů“ (auditem výkonů). Přítomní se vcelku jednohlasně shodli, že je třeba vymyslet určité metody, jak zefektivnit činnost úřadu a práci úředníků, případně počet úředníků omezit. Na svých úřadech se tímto problémem zabývají a budou se snažit určité kroky realizovat. upraveno ze zápisu

Komise cestovního ruchu se sešla 12. září v Hodoníně Členy Komise cestovního ruchu přivítal ve svém městě starosta Hodonína ing. Jiří Koliba. Krátce toto město, které dnes trpí 16ti procentní nezaměstnaností, představil a seznámil přítomné s nejbližšími plány a záměry radnice. Poté předal slovo předsedovi komise panu Zerzáňovi, který předně poděkoval za milé přijetí. Zákon č. 159 o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu Členové komise obdrželi e-mailovou poštou poslední verzi návrhu zákona o některých podmínkách podnikání v cestovním ruchu. Tato verze se od předchozích liší v podstatě jen minimálně, a komise proto trvá na připomínkách, které formulovala garantka komise ing. Marianová v květnu 2003, týkající se především §§ 11a a 11b (průvodcovství). Upřesnili pouze, že souhlasí s vytyčenými podmínkami pro činnost odborného průvodce, výjimku průvodcům by však mohly dle jejich názoru udělovat obce a města, případně jejich informační centra. Garantovaly by fundovanost průvodce, který např. provází v městském muzeu a podmínky stanovené zákonem k výkonu průvodcovské činnosti nesplňuje. Dle mínění členů komise je rovněž nutné rozšířit systém kontroly průvodcovské činnosti, teoretické vymezení sankcí za neodborné provázení nestačí. Připomínky v tomto smyslu dopracuje legislativní oddělení


Kanceláře Svazu na adresu Mgr. Velíka, ředitele tivně-právního MMR.

a zašle Martina legislaodboru

Destinační managemet Studii na téma destinačního managementu, zejména jeho financování, zpracovává Západočeská universita v Plzni. Ing. Šárka Tittelbachová Ing. Jiří Koliba, Kamila Přibilová z katedry cestovního ruchu měla studii prezentovat na jednání komise, z jednání se však omluvila. Téma destinačního managementu proto bude projednáváno na příštím jednání komise, které by mělo být společné s Komisí cestovního ruchu Asociace krajů a proběhnout by mělo v měsíci listopadu ve Zlíně. Státní program podpory CR Ing. Hošek informoval, že v letošním roce byla na realizaci Státního programu rozvoje cestovního ruchu a lázeňství přidělena částka 163,752 mil. Kč. Pro rok 2004 je ministerstvem pro místní rozvoj požádováno v rámci státního rozpočtu dle Koncepce cestovního ruchu 500 mil. Kč, ale v důsledku restriktivní finanční politiky zřejmě nebude tento objem finančních prostředků naplněn (očekává se pouze 150 mil. Kč). Ing. Hošek dále seznámil starosty se zaměřením jednotlivých podprogramů a rozsahem finanční podpory cestovního ruchu (viz www.mmr.cz), které byly hodnotitelskou komisí vybrány v tomto roce k realizaci. Členové komise následně zpochybnili některé vybrané projekty, které dle jejich názoru s problematikou cestovního ruchu příliš nesouvisí (např. budování víceúčelové sportovní haly pro míčové sporty Basketbalového klubu Opava, a.s., obnova zemědělských objektů pro účely cestovního ruchu atd.) a dotazovali se proto, v jakém složení a dle jakých kritérií pracuje komise, která projekty hodnotí. V každém případě je zarážející, že v této komisi nemá své zastoupení SMO ČR. Závěr: KCR považuje systém přidělování státních dotací na podporu cestovního ruchu za velice neprůhledný. Požaduje, aby v hodnotitelské komisi pro přidělování státních dotací měl své zastoupení také SMO ČR. Předseda komise požádá Předsednictvo Svazu, aby oficiální cestou sdělilo toto vyjádření ministru pro místní rozvoj. Podkladový materiál pro jednání Předsednictva zpracuje předseda komise pan Zerzáň.

pánové Janča, Škarpich, Tichavský


Z různého Ing. Hošek informoval, že na MMR je možné si vyžádat publikaci - Průvodce programy Intereg III B a III C (přeshraniční spolupráce) jako metodickou pomůcku pro přípravu společných projektů cestovního ruchu v příhraničních regionech do roku 2006. Ing. Hošek dále seznámil přítomné s projektem Značení turistických a cyklistických stezek a tras. Upozornil přitom, jak problematická jsou mnohdy jednání s ekology a ochranáři při záměru rozšiřování cyklistických tras. Konstatoval, že v současné době se uvažuje o možnosti využití již neprovozovaných železničních tratí (drážních těles na tzv. „mrtvých“ drahách). Velice složitá je však přitom likvidace pražců s ohledem na nutnost zabezpečení ekologického zpracování. V této souvislosti byla proto o spolupráci požádána firma Aneva, jež se zabývá likvidací nebezpečných odpadů a nabídla své zkušenosti pro potřebu rozšiřování sítě cyklostezek na zmíněných drážních tratích v oblastech s potenciálem cestovního ruchu. Ing. Hošek informoval, že vrchní ředitelkou sekce cestovního ruchu na MMR ČR byla jmenována ing. Blanka Elfmarková (od 1. 8. 2003). -leN-

Komora obcí SMO ČR jednala ve dnech 15. a 16. září společně s Komorou obcí ZMOS v Dukovanech Historicky první setkání zástupců malých obcí ze Slovenska a Čech řídil předseda Komory obcí SMO ČR Josef Bezdíček. Přivítal všechny přítomné, zejména pak slovenskou delegaci starostů, v Dukovanech a předal slovo starostovi Dukovan panu Jonášovi, který krátce svoji obec představil. Za vřelé přijetí poděkovala předsedníčka Komory obcí Slovenska paní Viera Krakovská. Následovalo představení zástupců obou delegací. Po oficiálním zahájení společného setkání pozval předseda Komory obcí SMO ČR všechny přítomné ke slavnostní večeři. Jednání komor obou svazů bylo zahájeno v 9.00 hod. 16. září 2003. Pro lepší orientaci v následující diskusi si zástupci obou delegací nejprve ujasnili model výkonu veřejné správy ve svých státech. Zatímco Česká republika přistoupila ke spojenému modelu státní správy a samosprávy, na Slovensku je státní správa od samosprávy oddělena (státní správa: okresní úřad - krajský úřad - vláda, samospráva: obec - VÚSC - parlament). Okresní úřady by zde ale měly být k 1. 1. 2004 zrušeny. VÚSC, v jejichž čele stojí předseda VÚSC (župan), územně kopírují kraje (v čele kraje stojí přednosta). Starostové obou komor se při svém partnerském jednání

Jaroslav Ferianc, Viera Krakovská, Josef Bezdíček, Alena Knobová

věnovali problematice školství, dopravní obslužnosti, zemědělství, rozvoji venkova, životnímu prostředí a financování obcí. V těchto oblastech se pokoušeli hledat řešení společných problémů. Krátce k jednotlivým tématům: 1. Školství Členové obou delegací diskutovali zejména problematiku financování školství. V zájmu samospráv obou zemí bylo, a na Slovensku zatím ještě je, odstranění odvětvového financování ve školství. Snahou slovenských kolegů je, aby po zrušení okresních úřadů mohli regulovat i platy pedagogických pracovníků s tím, že si uvědomují, že je třeba přihlédnout i k životní úrovni a potřebám v jednotlivých lokalitách Slovenska. Obce v ČR se nyní snaží především o navýšení státního příspěvku na žáka. Současných 840 Kč je naprosto nedostatečných. Na Slovensku je zatím poskytován státní příspěvek na třídu. Od nového roku jim ale bude rovněž poskytován příspěvek na žáka, jeho konkrétní výše zatím není známa. Diskutována byla také problematika racionalizace školské sítě. Škola dává vesnici ducha, podporuje osvětu, v mnohých případech ji ale není možné ekonomicky udržet.

hovoří paní Zdeňka Dubová

Závěr: Zástupci obou komor požadují zajištění plného financování obecního školství státem a dále pak vytvoření prostoru pro ucelenou koncepci obecního školství. 2. Dopravní obslužnost Projednávána byla dále problematika veřejné dopravy. Obě strany konstatovaly, že intenzita dopravy byla v jejich oblastech většinou výrazně omezena. Státní dopravní podniky byly převážně transformovány do akciových společností, na Slovensku ovšem s plnou účastí státu. Slovenské obce v současné době na zajištění dopravní obslužnosti nedoplácejí, usilují však také o úplné odstátnění. Financování dopravní obslužnosti je v České republice velmi rozdílné v rámci jednotlivých krajů. Některé obce na dopravu nedoplácejí vůbec, v některých krajích platí poměrně vysoké podíly. Možnost vyjadřovat se k cestovnímu grafikonu mají starostové v obou státech. Závěr: Zástupci obou komor požadují garanci základní dopravní obslužnosti od státu (po dohodě s obcemi) a zajištění jejího plného financování.

užitečné, že obce a města v České republice mají své ministerstvo, Ministerstvo pro místní rozvoj. Velmi se zajímali také o Program obnovy venkova. Prostředky určené na POV (520 mil. Kč) mají být převedeny do rozpočtového určení daní krajů. Ve Slovenské republice dostávají obce na rozvoj venkova od státu pouze 25 mil. Ks ročně. Čeští starostové je však upozornili, že do Programu obnovy venkova je zapojeno 3500 obcí, výše zmíněná částka se nakonec rozmělní a konečný efekt tedy není až tak ohromující (jedna obec může dostat maximálně 200 tisíc Kč). Problémem v Čechách je i to, že problematikou venkova se v podstatě zabývají tři ministerstva - pro místní rozvoj, zemědělství a životního prostředí. Nezdá se však, že spolu v této věci příliš spolupracují, mnohdy na „venkov“ v podstatě vůbec neslyší. Podle slovenských partnerů ale i přes tyto argumenty má ČR mnohem lépe „svoj vidiek vyfinancovaný“ než Slovensko. Závěr: Zástupci obou komor požadují institucionalizovat a koordinovat podporu rozvoje venkova a zajistit jeho dostatečné a spravedlivé financování. 4. Životní prostředí Problematika životního prostředí je velmi široká, upravuje ji řada zákonů. Přítomní si proto vyměnili svoje zkušenosti pouze z oblasti odpadového hospodářství. V obou státech je za odvoz a likvidaci odpadu vybírán místní poplatek. Na Slovensku se pohybuje v rozmezí 80 až 1200 Ks (stanovuje obec, vybrané peníze musí zpět investovat do likvidace odpadů), v Čechách je možné vybírat poplatek až do výše 500 Kč. Ve Slovenské republice byl zrušen Státní fond životního prostředí, což vzbudilo jistou nelibost. Na Slovensku ale existuje tzv. recyklační fond, který hospodaří s 1200 mil. Ks. Je tvořen z poplatků firem produkujících odpady. Členové obou komor také široce hovořili o svých problémech s plynofikací obcí. Závěr: Zástupci obou komor se shodli na tom, že péči o krajinu je třeba věnovat zvýšenou pozornost a ochrana životního prostředí by měla být prosazována jako priorita na státní úrovni. 5. Ekonomická oblast Poměrně značný prostor věnovali členové obou komor otázce financování a hospodaření obcí. Podrobně hovořili o svých příjmech i výdajích. Za zmínku jistě stojí, že podíl na sdílených daních (daních ve správě státu) činí na Slovensku momentálně 12 %, v České republice je to, velice zjednodušeně, 20,6 %. Česká strana se zase velmi podivovala, že na Slovensku Lesy platí obcím daň z nemovitosti. Pro lepší srovnání uvádíme strukturu příjmů rozpočtu obcí na Slovensku (rozhodující pro obce jsou první tři).

3. Zemědělství a rozvoj venkova Přítomní starostové se věnovali zejména otázce problematiky rozvoje venkova. Slovenská strana považuje za velmi informační servis č. 10/2003 strana 13

Příjmy: j y a) podíly na daních ve správě státu b) výnos daně z nemovitosti (nehnutel‘nosti) (podle z.č. 317/ 1992 Sb.) c) výnosy místních daní a místních poplatků d) nedaňové příjmy z činnosti a vlastnictví majetku obce e) dotace ze státního rozpočtu podle zákona o státním rozpočtu a dotace ze státních fondů f) prostředky státního rozpočtu poskytované v rámci programů g) účelová dotace z rozpočtu VÚSC nebo rozpočtu jiné obce realizované na základě smlouvy podle zvláštních předpisů

Komise ISMO zasedala 22. září v Praze Informace o jednání s náměstkem MI ČR Dr. Renčín informoval, že byl odvolán náměstek ministra informatiky p. Šiška a na jeho místo od 1. 9. 2003 byl jmenován p. Moravčík, který by mimo jiné měl i nadále řídit OPS. Portál veřejné správy Do řídících struktur projektu jsou jmenováni pánové Kozák a Koudele. Portál je zatím ve zkušební době, oficiálně bude představen panem ministrem na veletrhu INVEX v Brně. Pan Pavlinec informoval, že žádné byť i pracovní připomínkové řízení nebude, je pouze k dispozici e-mail, kam se případné připomínky či náměty mohou posílat. Usnesení vlády č. 289/2002 Pan Pavlinec informoval, že pro všechny subjekty veřejné správy existuje povinnost předávat statistické informace

h) prostředky v rámci systému horizontálního finančního vyrovnávání ch) dary a výnosy dobrovolných sbírek ve prospěch obce i) odvody a penále za porušení rozpočtové disciplíny uložené obcí j) výnosy z prostředků obce k) jiné příjmy podle zvláštních zákonů Jednání ukončil předseda Komory obcí SMO ČR Josef Bezdíček. Předsedkyně Komory obcí ZMOS Viera Krakovská ještě jednou poděkovala za vřelé přijetí a pozvala české kolegy na Slovensko. -leN-

o platech svých úředníků ministerstvu financí. Každý subjekt musí tyto informace shromažďovat i za subjekty, které zřizuje. Za každého pracovníka je potřeba vyplnit mnoho položek. Bylo by třeba vytvořit aplikaci, ve které se data „napořizují“. Informace by měla jít prostřednictvím dopisu ministra Mlynáře a k této problematice by měly být konány semináře. Komise podpoří připomínky krajů a doplní je. Stanovisko za Svaz bude zasláno na MI. Připomínky zpracuje, a případně o nich bude dále jednat se zainteresovanými orgány, Mgr. Střelák. „Pověřené matriky“ Ing. Holenda uvedl, že zatím systém tzv. pověřených matrik zkouší Mag. města Brna a zcela zvláštní matrika. Velkým problémem ale je, že do systému se mohou zadat pouze „hotová“ data. Dle členů komise by bylo dobré, aby matriky vydávaly výpis z katastru nemovitostí, výpis z trest. rejstříku a výpis z obchodního rejstříku. Převody datových sad z OkÚ Všichni přítomní souhlasili s tím, že by se měla zformulovat výzva pro obce, jak by měly v případě problémů postupovat. Ing. Holenda upozornil, že smlouvy musí být dohledatelné a absolutně v pořádku, jinak MF nevydá schvalovací doložku. Přístup k datům ISKN (katastr nemovitostí) Svaz měst a obcí by dle názoru komise ISMO měl po příslušných ministerstvech požadovat bezplatný výdej dat z ISKN. Za tímto účelem připraví dopis k podpisu předsedovi Svazu. Z různého Ing. Holenda informoval o účelových dotacích z MV na licence NOWEL (upgrade). -evV-

RNDr. Tomáš Renčín


Finanční komise jednala 23. září v Praze Příprava 6. celostátní finanční konference Členové komise diskutovali o jednotlivých bodech programu, a to jak po stránce obsahové, tak i po stránce organizační. Navrhovali, co vše by měl obsahovat úvodní projev předsedy Svazu Vlasáka. RUD Ing. Černý informoval o jednání rozpočtového výboru PSP ČR, kde se hovořilo o třech zásadnějších změnách návrhu

na Krajském úřadě Jihomoravského kraje, přítomné seznámil s náplní své práce. Podotkl, že MV ČR jen v malé míře plní koordinační funkci v oblasti vytváření krizových plánů. Poukázal také na problematiku dopravní obslužnosti v krizových situacích a na problém materiálního vybavení (např. u hasičů). Diskutována byla poté možnost zapojení armády, případně vojenské policie, do integrovaného záchranného systému. Oba hosté se shodli, že zapojení armády, popř. vojenské policie, do záchranného integrovaného systému by muselo mít oporu v zákoně. Průchodnost tohoto řešení však nevidí příliš nadějně. Doporučují proto důsledně využívat stávající mechanismy (např. složky civilní obrany). Rozsáhlou diskusi si vyžádalo téma výsledků preventivních opatření. Členové komise se shodli na nutnosti větší prevence v krizových situacích. Musí být stanovena kritéria a hodnocení krizových situací. Dle jejich názoru musí platit zásada, že produkty preventivní činnosti snižující kriminalitu nesmí ovlivňovat hodnotící kritéria činnosti policie, obcí a dalších (tj. subjektů v prevenci působících) s negativním dopadem na finanční podporu a personální zajištění.

RNDr. Vladimír Ježek

zákona o RUD. Schváleno bylo pouze to, že střední školství přejde do RUD krajů „kompletně“. Toto schválil i výbor pro VS. Z tohoto důvodu je nyní podle pozměněného poslaneckého návrhu oproti vládnímu navýšen podíl RUD krajů z původně vládou navrhovaných 10,32 % na 16,53 % (nyní je to 3,1 %). Návrh bude projednán v Poslanecké sněmovně. Podle názoru Ing. Černého, může mít tato změna nepřímý dopad na obce. Kraje mohou tvrději posuzovat a popř. redukovat střední školy. Z různého a) Přítomní krátce diskutovali k otázce rozdělování peněz na dopravní obslužnost. Peníze přiděluje kraj. b)Mgr. Váňa referoval o stavu projednávání státního rozpočtu na příští rok. Návrh státního rozpočtu projednala na svém zasedání vláda. Tento návrh nemá Svaz zatím k dispozici. Podle informací Mgr. Váni je počítáno se zvýšením příspěvku na žáka a zvýšením příspěvku na výkon přenesené působnosti zhruba o 5 %.

Bezpečnostní komise se sešla 23. září v Hýslech Zajištění řešení krizových situací, bezpečnostní rady Ředitel Okresního ředitelství Policie ČR v Hodoníně pan Přikryl, který byl na jednání komise přizván, hovořil o dosavadní spolupráci měst a obcí s Policií ČR v oblasti krizového řízení a v oblasti prevence kriminality. Podal všeobecné informace o integrovaném záchranném systému a o současné praxi v případě krizové situace. Sdělil, že Policie klade především důraz na spolupráci s obcí při působení v oblasti prevence. K tomuto tématu proběhla diskuse. Další host jednání pan Petr Macka, ředitel krizového oddělení

pánové Kryštof, Máčala, Skalka

Ochrana území hranic, situace po přistoupení k EU Pan Miroslav Máčala z cizinecké a pohraniční policie, který byl rovněž hostem jednání, informoval přítomné o změnách, které nastanou po vstupu ČR do EU. Na základě následující diskuse Bezpečnostní komise doporučuje, aby v rámci reformy veřejné správy byl vyvíjen tlak na legislativu tak 1) aby vznikla krajská policejní ředitelství v sídlech nových krajů, tzn. aby organizační struktura Policie České republiky odpovídala současnému územnímu členění státu, 2) aby cizinecká a pohraniční policie byla začleněna do organizační struktury okresních ředitelství PČR a aby zde fungoval systém jednoho velení a odpovědnosti. Problematika využívání trestů obecně prospěšných prací, spolupráce s Probační a mediační službou Klára Gajdošíková, zaměstnankyně Probační a mediační služby, seznámila členy BK s činností této organizace. Zajišťují ji úředníci a asistenti a je rozdělena na dva typy služeb: - mediační - tj. urovnávání konfliktů mezi pachatelem a obětí ještě před rozhodnutím soudu, - probační - tj. dohlížení, kontrolování po rozhodnutí soudu Dále sl. Gajdošíková podala informace o alternativních trestech a upozornila na rozdíl mezi termíny:


pí Filipová, p. Hauzer

- obecně prospěšné práce, které vycházejí z trestního zákona, - veřejně prospěšné práce, které vycházejí ze zákona o zaměstnanosti. Přítomní diskutovali nad problémy s nedodržením stanoveného počtu hodin výkonu trestu obecně prospěšných prací a otázkou pojištění při výkonu trestu. BK nakonec vyslovila znepokojení nad praxí některých soudů, kdy dochází k neustálému bezdůvodnému prodlužování doby realizace trestu obecně prospěšných prací, aniž by dle znalostí členů komise k tomu byly patřičné důvody. upraveno ze zápisu

Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany jednaly 24. dubna v Praze Zákon o sociálních službách Mgr. Filipová seznámila přítomné s dosavadním průběhem přípravy zákona o sociálních službách. V současné době je věcný záměr zákona předmětem jednání Legislativní rady vlády. Svaz k návrhu věcného záměru zákona uplatnil své připomínky. Některé byly akceptovány, některé pouze částečně. Zásadní připomínka SMO týkající se financování sociálních služeb nebyla ovšem akceptována vůbec. Přítomní ale jsou přesvědčeni, že financování by mělo být součástí zákona. Je třeba, aby Svaz se svým stanoviskem seznámil všechny dotčené orgány ještě před schválením RUD. Přítomní hledali nejvhodnější způsob, jak a na koho apelovat, aby problematika financování byla zahrnuta v zákoně. Dr. Hejná doporučila, že Svaz by měl v této věci s Asociací

krajů ČR. J. Jech k tomu podotkl, že je velmi těžké do celého procesu vstupovat. Svaz podporuje zájmy krajů, jejich větší finanční samostatnost, ale samozřejmě ne na úkor obcí. Přítomní se shodli, že je třeba, aby obce jasně definovaly své potřeby, aby bylo možné z něčeho konkrétního vycházet. Podle názoru Dr. Hejné musí Svaz trvat na tom, aby se zákon o sociální nouzi a sociální pomoci projednával společně, s čímž souhlasili i ostatní členové komisí. Závěr: Kancelář SMO ČR naformuluje jménem obou komisí obecné stanovisko k návrhu věcného záměru zákona o sociálních službách, které odešle do PSP ČR. Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany doporučují, aby byl návrh věcného záměru zákona o sociálních službách projednáván společně se zákonným návrhem finančního řešení souvztažným k tomuto návrhu. Soutěž „Obec zdravotně postiženým“ Ing. Nohejlová předložila členům komisí materiál, který projednalo a schválilo Předsednictvo Svazu. Předsedkyní celostátní hodnotitelské komise bude Doc. Emmerová (PSP ČR), členové komise budou složeni z Národní rady zdravotně postižených, Kanceláře Svazu a členů komisí (viz zápis z minulého jednání komisí a jednání Předsednictva). Institut sociálně zdravotního lůžka Ing. Soukupová informovala, že je společně s Mgr. Filipovou členkou mezirezortní pracovní skupiny zabývající se touto problematikou. Jde o společný projekt MZ ČR a MPSV ČR. Tento institut by měl nahradit institut sociální hospitalizace. Jedná se v podstatě o občany, kteří nemohou po dokončení léčby opustit nemocnici ze sociálních důvodů. Podle nového návrhu by mohl tento občan být umístěn i v sociálním zařízení. Hlavním problém je opět financování. Nyní pojišťovny platí pouze indikované výkony, zbytek je placen jako sociální služby. Přítomní se jednoznačně shodli, že se v tomto případě jedná o výkon státní správy, proto by měl stát náklady dokrýt. Z různého Návrh novely zákona o státní sociální podpoře (tisk 397) Od 1. 4. 2004 by měla agenda státních odpor přejít na obce III, podle nového návrhu novely by agendy vykonávaly úřady práce. Tento systém by měl ušetřit peníze. Mgr. Krása namítl, že to je budování nových pracovišť státní správy. Podle jeho názoru je to v podstatě návrat k okresním úřadům. -evV-

Vy se ptáte, my odpovídáme K použití podobizen, obrazových snímků a obrazových a zvukových záznamů pro účely místního televizního zpravodajství p j Dotaz: Jak postupovat s ohledem na zákony o ochraně osobnosti a zákon o rozhlasovém a televizním vysílání v případě, že místní kabelová televize natáčí zpravodajskou relaci a někdo se ohradí, že nechce být natáčen popř. odvysílán v místní informační servis č. 10/2003 strana 16

kabelové televizi. Máme právo natáčet zpravodajství i bez souhlasu natáčené osoby? Musíme na jeho žádost záznam vymazat? Můžeme pokračovat v natáčení, i když si daná osoba nepřeje být natáčena? Odpověď p : Z Vašeho dotazu to zcela přesně neplyne, ale předpokládám, že se jedná o místní vysílání televizního programu určeného svým dosahem pro místně vymezenou oblast a pro tuto oblast

vytvářeného podle § 2 odst. 1 písm. e) zákona č. 231/ 2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání. Místní vysílání se uskutečňuje na základě § 54 odst. 1 zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání, podle kterého provozovatel vysílání s licencí v kabelovém systému a provozovatel převzatého vysílání v kabelovém systému na žádost obce nebo dobrovolného svazku obcí vyhradí jeden kanál pro bezplatný místní informační systém sloužící výhradně potřebám obce, který nesmí být bez souhlasu provozovatele vysílání s licencí a provozovatele převzatého vysílání využíván k reklamě a teleshoppingu. Jiná omezení zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání nestanovuje. Z hlediska Vašeho dotazu jsou však podstatnější ustanovení o ochraně osobnosti. Ochrana osobnosti je podrobněji upravena v § 11 až 17 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník. Z hlediska posuzovaného problému je nejdůležitější § 12 odst. 3 občanského zákoníku, který zní: “Podobizny, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy se mohou bez svolení fyzické osoby pořídit nebo použít přiměřeným způsobem též pro vědecké a umělecké účely a pro tiskové, filmové, rozhlasové a televizní zpravodajství. Ani takové použití však nesmí být v rozporu s oprávněnými zájmy fyzické osoby.” Hovoříme zde o tzv. zpravodajské či reportážní licenci. Z výše uvedeného vyplývá, že pro televizní zpravodajství (a samozřejmě nejen pro ně) lze pořídit podobizny, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy bez svolení fyzické osoby. To znamená, že k natáčení pro televizní zpravodajství není třeba souhlas dané osoby. Jelikož k pořizování obrazového a zvukového záznamu není třeba svolení fyzické osoby, nelze z toho již vůbec dovodit, že by natáčení muselo ustat v případě, že daná fyzická osoba si nepřeje být natáčena, natož že by již natočený materiál musel být vymazán. Vše co bylo výše napsáno však platí za podmínky, že použití obrazového a zvukového materiálu (a nejen jeho) nebude v rozporu s oprávněnými zájmy fyzické osoby. Problémem je určení hranice, kdy již půjde o oprávněné zájmy fyzické osoby a kdy ještě ne. Dochází zde ke střetu práva na informace a jejich šíření s právem na ochranu osobnosti a soukromého života, tedy základních práv stojících na stejné úrovni. Ustanovení § 12 odst. 3 občanského zákoníku umožňuje obrazové snímky bez svolení fyzické osoby pořídit nebo použít přiměřeným způsobem též pro tiskové zpravodajství, avšak za podmínky, že takové použití není v rozporu s oprávněnými zájmy fyzické osoby. Ustanovení § 12 odst. 3 občanského zákoníku má za cíl sladit dvě ústavní práva či svobody, které se mohou za určitých situací dostat do vzájemného konfliktu. Svoboda projevu a právo na informace a jejich šíření, zaručené čl. 17 Listiny, stojí na straně jedné, na straně druhé pak stojí právo každého na to, aby byla zachována jeho lidská důstojnost, osobní čest, dobrá pověst, jakož i právo na ochranu jeho soukromí (čl. 10 Listiny). V každém individuálním případě je potřeba zvážit, zda použití obrazového a zvukového záznamu, jeho forma, rozsah i způsob odpovídá účelu a zda při každém použití je šetřena lidská důstojnost dotčené fyzické osoby, protože jinak by mohlo jít o neoprávněný zásah do osobnosti fyzické osoby. Na druhou stranu je třeba mít na paměti, že zpravodajství (byt´ by se jednalo “pouze”

o místní vysílání) má důležitou úlohu jako jeden z garantů právního státu a demokracie. Jak je z výše uvedeného textu patrné, hranice “oprávněných zájmů fyzické osoby” je velice rozostřená a poslední slovo v případném sporu by měl až soud. Na závěr snad už jen upozornění na § 35 zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání, kde je upraveno právo na odpověď pro případy, kdy bylo v rozhlasovém nebo televizním vysílání uveřejněno sdělení obsahující skutkové tvrzení, které se dotýká cti, důstojnosti nebo soukromí určité fyzické osoby anebo jména nebo dobré pověsti určité právnické osoby. Provozovatel vysílání je povinen na žádost této osoby odpověď uveřejnit. Mgr. Lukáš Váňa

K otázce zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v obcích, v nichž není zřízena obecní policie Dotaz: V původním znění zákona 367/1990Sb., nebo alespoň ve znění zákona č. 410/1992 Sb., o obcích je dána menším obcím v § 70 možnost alespoň někoho pověřit úkoly k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku ... V dnešním zákoně o obcích, ani v zákoně o obecní policii nic takového nenacházím. Jak tyto věci řešit? Odpověď p : Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve svém ust. § 70 stanovil pro případ, že v obci nebyla zřízena obecní policie, možnost pověřit pracovníky obecního úřadu k zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v rámci své působnosti. Tito pracovníci měli na základě pověření pravomoc dohlížet na dodržování předpisů na ochranu veřejného pořádku, upozorňovat fyzické a právnické osoby na zjištěné nedostatky a činit opatření k jejich odstranění. Byli oprávněni požadovat od občanů potřebné vysvětlení k objasnění skutečností nutných ke zjištění přestupků a ukládat pokuty v blokovém řízení. Předvést osobu přistiženou při páchání přestupku mohli jen v případě, neprokázala-li hodnověrně svou totožnost a věc nebylo možné vyřídit na místě v blokovém řízení. Obdobné ustanovení obsahoval i zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), který nahradil zákon č. 367/1990 Sb., a to v ust. § 86. Vzhledem k závažným nejasnostem, které přinášela aplikace tohoto ustanovení v praxi (absence úpravy ustanovování do funkce, problematika způsobu prokazování pověřené osoby, otázka stanovení pravidel pro postup pověřené osoby, nejasnosti ohledně možného přiměřeného použití zákona o obecní policii apod.), bylo ust. § 86 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) s účinností k 1. 1. 2003 zrušeno. V současnosti lze potřebu zabezpečování určitých místních záležitostí veřejného pořádku v obcích, které nezřídily obecní policii, řešit uzavřením veřejnoprávní smlouvy s jinou obcí v témže vyšším územním samosprávném celku (kraji) podle ust. § 3a zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, které bylo do zákona o obecní informační servis č. 10/2003 strana 17

policii vloženo s účinností od 1. 1. 2003. Na základě této veřejnoprávní smlouvy bude obecní policie obce, která je smluvní stranou, vykonávat úkoly obecní policie i na území obce, která obecní policii nezřídila a je druhou smluvní stranou veřejnoprávní smlouvy. Uvedená veřejnoprávní smlouva musí obsahovat: a) označení obcí, které jsou jejími smluvními stranami, b) určení rozsahu úkolů podle zákona o obecní policii nebo zvláštního zákona, které bude obecní policie vykonávat na území obce nebo obcí, které obecní policie nezřídily a které jsou smluvními stranami této smlouvy, jakož i den, od kterého bude obecní policie tyto úkoly vykonávat, c) způsob úhrady nákladů spojených s výkonem úkolů podle písm. b). K platnosti veřejnoprávní smlouvy je třeba souhlasu krajského úřadu. Obec, která obecní policii nezřídila a je smluvní stranou uvedené veřejnoprávní smlouvy, vydá strážníkovi obce druhé smluvní strany písemné zmocnění, kterým prokazuje oprávněnost výkonu pravomoci na jejím území. Pro úplnost lze uvést také možnost starosty obce požadovat po Policii České republiky spolupráci při zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku podle ust. § 103 odst. 4, písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). Mgr. Klára Filipová

K možnosti osvobození některých skupin občanů od povinnosti hradit poplatek za likvidaci odpadků Dotaz: V současné době máme jako město v obecně závazné vyhlášce zakotven požadavek uhradit každým občanem s trvalým bydlištěm ve městě poplatek za likvidaci odpadků. Jsou však jednotliví občané, kteří se ohrazují, že nemají z titulu své dlouhodobé nepřítomnosti povinnost tento poplatek hradit. Dostal jsem proto za úkol do obecně závazné vyhlášky dát takovou úpravu, aby dlouhodobě nepřítomní občané byli od plateb osvobozeni. Při koncipování stávající obecně závazné vyhlášky jsme byli právníkem okresního úřadu upozorněni na praktickou nemožnost toto zkontrolovat. Proto bych chtěl informaci, zda je vhodné tento návrh zpracovávat, a pokud ne, zda je nějaká vhodná cesta k vyřešení tohoto požadavku. Odpověď p : Ustanovení zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, se snaží vytvořit systém placení místních poplatků, jenž by alespoň do určité míry spravedlivě rozdělil náklady na provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu.


Tyto náklady mají být hrazeny formou místního poplatku dvěma skupinami poplatníků, a to: a) fyzickými osobami s trvalým bydlištěm v obci, jež platí poplatek “za osobu” na straně jedné b) fyzickými osobami – vlastníky nemovitostí určených k individuální rekreaci, jež platí poplatek “za nemovitost” na straně druhé. Pokud by obec chtěla ve vyhlášce zakotvit možnost úlev či osvobození, musela by tak učinit na rovném základě, tj. pro obě skupiny poplatníků. V této souvislosti odkazuji na nález Ústavního soudu uveřejněný pod č. 556/2002 Sb., kdy byla zrušena část OZV týkající se osvobození občanů s trvalým pobytem v obci, kteří uzavřeli s obcí dohodu o odvozu přiměřeného počtu odpadních nádob, čímž byla porušena výše uvedená rovnost, když tato možnost osvobození nebyla umožněna též vlastníkům nemovitostí určených k individuální rekreaci. Tímto chci pouze upozornit na skutečnost, že jestliže se rozhodnete osvobodit “dlouhodobě nepřítomné” občany od poplatku, je nutno osvobodit jak občany s trvalým pobytem, tak vlastníky nemovitostí určených k individuální rekreaci. Nad rámec zákona jít nelze (arg. čl. 4 odst. 1 Listiny – povinnosti lze ukládat jen na základě zákona a v jeho mezích), to znamená, že poplatníkem nemůže být osoba, která má v obci jen přechodný pobyt nebo se zde určitou dobu zdržuje. Je tedy zřejmé, že “dlouhodobě nepřítomní” občané (zřejmě půjde např. o studenty na kolejích či internátech mimo obec, občany s přechodným pobytem v jiné obci nebo víkendové chataře), budou namítat, že oni se v obci převážnou část roku nezdržují a poplatek platit mají, ač neprodukují žádný odpad, zatímco jiní občané se v obci zdržují, trvalý pobyt zde nemají, odpad produkují a stejně se na ně povinnost platit poplatek nevztahuje. Obávala bych se však možné zneužitelnosti případného osvobození “dlouhodobě nepřítomných” občanů a též Vámi zmíněné praktické nemožnosti zkontrolovat, zda a jak dlouho byl občan nepřítomen. Kontrola by byla realizovatelná pouze v malých obcích, u větších obcí by byla velice administrativně, tedy i finančně, náročná. Je třeba si též uvědomit, že na stanovené osvobození bude mít poplatník právní nárok a nemusí o něj v průběhu poplatkového období žádat. Z těchto důvodů bych plošné osvobození “dlouhodobě nepřítomných” občanů nedoporučovala. Domnívám se, že obec by si měla ponechat prostor pro možnost individuálního zvážení případného prominutí nebo snížení poplatku a navrhovala bych prominutí či snížení jen pro jednotlivé případy (např. dlouhodobý pobyt v nemocnici mimo obec) a na základě žádosti. Formulace by mohla znít např.: “Na základě odůvodněné žádosti poplatníka může být poplatek v mimořádných případech snížen nebo prominut správcem poplatku.” Takto má úlevy vyřešeny např. město Liberec. Martina Kopsová

Co nového ve Sbírce zákonů Jak jsme vás již informovali v posledním čísle Informačního servisu, budeme vám na našich stránkách pravidelně přinášet informace o vybraných nových právních předpisech vydaných za uplynulý měsíc ve Sbírce zákonů, které se týkají působnosti obcí. U těch závažnějších právních předpisů uvedeme též stručný komentář, kterým se vám budeme snažit přiblížit obsah předpisu včetně změn a důsledků, které z nové právní úpravy pro obce plynou. Měsíc září na předpisy týkající se působnosti obcí příliš plodný nebyl. Příští měsíc ovšem vypadá „slibněji“ - pod číslem 330/2003 Sb. vyjde nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, kterému se podrobněji budeme věnovat v příštím čísle Informačního servisu. Pouze pro informaci - podle nařízení vlády č. 287/2003 Sb. se zvyšují poplatky za užívání dálnice a rychlostní silnice silničními motorovými vozidly na rok 2004. Např. za roční dálniční známku pro motorové vozidlo či jízdní soupravy do hmotnosti 3,5 tuny zaplatíme 900,- Kč. Vyhláška č. 285/2003 Sb., o organizaci a financování soutěží a přehlídek pro žáky Touto vyhláškou se ruší vyhláška č. 431/1992 Sb. upravující tutéž problematiku - organizování, vyhlašování a finanční zabezpečení soutěží a přehlídek žáků předškolních zařízení, škol a školských zařízení. Změny oproti dosavadní úpravě se týkají zejména finančního zabezpečení soutěží (náklady dosud většinou nesl organizátor, nově přispívá na úhradu některých nákladů Ministerstvo financí, popř. krajské úřady) a dále se zvyšují maximální možné výše cen věcných darů, které lze uhradit z prostředků státního rozpočtu. Účinnost: od 1. 9. 2003 Vyhláška č. 286/2003 Sb. - Úplné znění zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), jak vyplývá z pozdějších změn Jelikož poslední novela veterinárního zákona ( č. 131/2003 Sb. ) byla značně rozsáhlá, vyhlásil předseda vlády úplné znění tohoto zákona kvůli jeho lepší přehlednosti. Obcí se týká zejména § 46- podle něho např. obec hradí náklady spojené s odchytem a karanténováním odchyceného zvířete, není-li jeho chovatel znám. V souladu s požadavky práva Evropských společenství a k provedení některých ustanovení veterinárního zákona byly přijaty ministerské vyhlášky: - č. 290/2003 Sb., o veterinárních přípravcích a veterinárních technických prostředcích - č. 295/2003 Sb., o konfiskátech živočišného původu, jejich neškodném odstraňování a dalším zpracování - č. 296/2003 Sb., o zdraví zvířat a jeho ochraně, o přemísťování a přepravě zvířat a o oprávnění a odborné způsobilosti k výkonu některých veterinárních činností - č. 299/2003 Sb., o opatřeních pro předcházení a zdolávání nákaz a nemocí přenosných ze zvířat na člověka Uvedené vyhlášky nabyly účinnosti v průběhu měsíce září. Sdělení Ministerstva vnitra č. 292/2003 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstev obcí Týká se obcí, u nichž nastal některý z důvodů pro konání nových voleb podle § 58 odst.1 zákona o volbách do zastupitelstev obcí (č.491/2001 Sb.). Jedná se o následující obce: Horoušany (okres Praha-východ), Leškovice (Havlíčkův Brod), Lysovice (Vyškov), Šarovy (Zlín), Vincencov (Prostějov). Volby byly vyhlášeny na 13. prosinec 2003. Účinnost: od 5. 9. 2003

Co jsme připomínkovali v září Konkrétní připomínky k jednotlivým paragrafům najdete na www.smocr.cz.

Návrh zákona o p práci s dětmi a mládeží a o změně některých ý zákonů Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy vypracovalo v souladu s Koncepcí státní politiky vzhledem k mladé generaci v České republice do roku 2002 věcný návrh zákona o podpoře práce s dětmi a mládeží, který byl předložen ke schválení vládě v dubnu 2002. Vláda však předložený návrh neprojednala a MŠMT proto připravilo návrh nový, který však z původního návrhu vychází. Po zapracování připomínek Legislativní rady vlády a doporučení

Národní konference o mládeži, kterou pořádalo Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ve dnech 14. - 15. 2. 2002 v Praze, došlo k zásadní úpravě textu a konečná verze návrhu zákona byla předložena do vnějšího připomínkového řízení. Připomínky Svazu měst a obcí ČR byly směřovány zejména k části třetí, zabývající se podmínkami pro práci s dětmi. Práce s mládeží se v textu této části zcela opomíjí, hovoří se pouze o podmínkách pro práci s dětmi. V prvních dvou částech návrhu je sice zmíněna práce s dětmi a mládeží a i v úvodu obecné části


důvodové zprávy je mimo jiné uvedeno, že smyslem zákona je legislativně vymezit pravidla pro práci s dětmi a mládeží uskutečňovanou právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami mimo rodinu, avšak v třetí části stanovující podmínky pro práci s dětmi se již o mládeži nemluví. Nabízí se pak otázka, proč je vůbec navrhovaný právní předpis nazýván zákonem o práci s dětmi a mládeží, když je zřejmé, že návrh se podrobněji dotýká pouze pravidel a podmínek práce s dětmi, a práce s mládeží zůstala obsažena jen v prázdných, nijak blíže neupravených ustanoveních. To, že se současný návrh záměrně nezabývá pravidly a podmínkami práce s mládeží, je patrné již ze srovnání ustanovení vymezujících předmět úpravy současného návrhu a předchozího návrhu předloženého v květnu tohoto roku. Bylo by proto vhodné alespoň vysvětlit tuto skutečnost v důvodové zprávě. Zásadní připomínka pak byla vznesena vůči § 10, který ve svém druhém odstavci stanoví, že soustavnou dobrovolnou práci s dětmi mohou vykonávat pouze osoby kvalifikované podle

§ 7 návrhu, což předpokládá také získání odborné kvalifikace. Je namístě, aby práci s dětmi vykonávaly osoby „zdravotně způsobilé“, „bezúhonné“ a „spolehlivé“. Na druhou stranu, nad požadavkem odborné způsobilosti by stálo ještě se zamyslet. Sám návrh ve své důvodové zprávě uvádí, že na práci s dětmi se podílí řada dobrovolných pracovníků, kteří tuto činnost vykonávají ve svém volném čase a bez nároku na odměnu, ovšem tuto skutečnost téměř nezohledňuje! Z návrhu sice vyplývá, že ne všechny osoby vykonávající dobrovolnou práci s dětmi musí splňovat podmínky kvalifikace (zdravotní způsobilost, bezúhonnost, spolehlivost a odborná způsobilost), avšak je nepochybné, že právě ony zmiňované osoby, které mají již mnohaleté zkušenosti s prací s dětmi, budou muset absolvovat vzdělávací program, aby se mohly nadále dětem věnovat. Je zde proto důvodná obava, že takové opatření povede k úbytku lidí, kteří budou nadále ochotni s dětmi spolupracovat. Mgr. Alžběta Panušková

Ze zahraničí Poradenství v oblasti evropských p ý fondů

Poradenství jedna z priorit činností zahraničního oddělení Svazu Poradenství v oblasti legislativy g y EU Vstup do Evropské unie je velkou výzvou jak pro všechny občany České republiky, tak pro národní, krajské a místní orgány, které mají za úkol zajistit plnění změn se vstupem souvisejících a aplikaci upraveného českého práva. Co se týká místních samospráv, jejichž zájmy Svaz měst a obcí ČR hájí, pak na místních úřadech i na bedrech jednotlivých starostů leží odpovědnost za uplatňování pravidel, která se týkají např. životního prostředí (výstavba čističek odpadních vod, zajištění standardů v odpadovém hospodářství atp.), služeb poskytovaných obcemi (sociální, technické a jiné služby), pravidel státní pomoci a pravidel zadávání státních a obecních zakázek (viz. připravovaný zákon o veřejných zakázkách) i dalších zásad souvisejících s politikami Evropské unie (migrace, rovné příležitosti mužů a žen) atp. V souvislosti s výše uvedenými zájmy místních samospráv je úkolem Svazu měst a obcí ČR podporovat své členy a poskytovat jim zázemí pro úspěšné plnění úkolů, které se vstupem do EU souvisejí. Úkolem Kanceláře Svazu, jmenovitě zahraničního a legislativního oddělení, je nejen poskytovat poradenství na základě individuálních dotazů vznesených členy SMO ČR, ale také starosty formou článků a prostřednictvím webových stránek Svazu na připravované a prováděné změny upozornit a srozumitelně je o nich informovat. informační servis č. 10/2003 strana 20

Česká republika bude mít vlastní zkušenosti se vstupem do EU až od 1. 5. 2004. V nedávné minulosti však k Unii přistupovaly země jako Rakousko, Finsko a Švédsko. Jejich zkušenosti s přistoupením tak pro nás mají velký význam. Je také možné srovnat podmínky, za kterých v roce 1995 Rakousko, Finsko a Švédsko vstoupily do EU s tím, když se např. v roce 1973 k Evropskému hospodářskému společenství připojovalo Irsko. Na základě zkušeností těchto zemí je možné zhodnotit, nakolik se změny, související se vstupem jmenovaných států do Unie, dotkly přímo místních samospráv. Hodnocení, provedená a publikovaná národními asociacemi jmenovaných zemí v rámci projektu LOGON, objektivně prokazují, že až 60 % legislativy EU, ať už přejaté do vlastní legislativy států nebo aplikované přímo, bude muset být realizováno právě místními a regionálními samosprávami. S ohledem na tento fakt bylo představiteli Svazu měst a obcí ČR rozhodnuto o nutnosti zhodnotit dopad, který vstup České republiky do Evropské unie bude mít na české místní samosprávy. V této souvislosti se připravuje projekt, v rámci kterého budou stanoveny prioritní oblasti, jež je nutné s ohledem na české podmínky a českou legislativu analyzovat. Formou publikace pak budou jednotliví členové Svazu o výsledcích analýzy informováni. Pochybení při nenaplnění těchto závazků by mohlo znamenat sankce ať už finanční nebo právní.

Vzhledem k tomu, že vstup do Evropské Unie s sebou přinese možnost využívat finanční prostředky ze společného rozpočtu Unie, se obce a města velmi zajímají o poradenství v oblasti fondů, ze kterých bude možné po vstupu čerpat. Tyto fondy nejsou stoprocentní okamžitou zárukou rozvoje měst nebo regionů. K jejich využití je totiž potřeba znát nejen to, co fondy nabízejí, ale také mít částku nutnou ke spolufinancování plánovaného projektu. Dále je třeba umět připravit dobrý projekt. Teprve po splnění těchto podmínek se fondy EU mohou stát stimulem aktivit v regionu a tak významně přispět k ekonomickému růstu dané oblasti. Pokud se města a obce na čerpání fondů dobře připraví, stanou se důležitými a významnými příjemci této pomoci. Vzhledem ke složitosti celého systému poskytování finančních prostředků a vysoké náročnosti, kterou vyžaduje příprava projektů, je nutné, aby Kancelář Svazu byla schopna poskytnout městům a obcím základní podporu a informace o tom, v rámci jakého programu lze získat na danou aktivitu dotaci, kdo ji uděluje (např. jaké ministerstvo je v případě čerpání pomoci ze strukturálních fondů Řídicím orgánem pro příslušný programovací dokument) a jaká organizace může pomoci se zpracováním projektu. Patřičný informační servis bude zajištěn prostřednictvím webových stránek Svazu, jejichž úprava se připravuje. Předpokládá se také vytvoření národní databáze agentur a dalších institucí,

které mají v této oblasti zkušenosti a které by měly být schopny obcím pomoci jak při přípravě projektů, tak při jejich realizaci. Výše uvedené téma je pro místní samosprávy velice důležité také proto, že mnohé obce nejsou schopny zpracování projektů v rámci

svých administrativních kapacit zajistit. Proto Rada a Předsednictvo Svazu měst a obcí ČR rozhodly ve spolupráci s VNG International o přípravných pracích k založení dceřiné společnosti. Prioritou této organizace by mělo být poskytování podrobného a důkladného

Dánská asociace místních samospráv a její aktivity Jak jsme Vám slíbili přinášíme podrobnější dánské samosprávy poznatky jsme získali starostů ve Svazu.

v minulém čísle InS, informace o fungování a její asociace. Tyto při návštěvě dánských

Dánská místní samospráva je základním stavebním prvkem dánské demokracie, samosprávy totiž v Dánsku zajišťují naprostou většinu veřejných služeb. Dánská asociace místních samospráv – Local Government Denmark – reprezentuje kromě Kodaně a dalších dvou měst, které mají současně statut regionu, všechna města a obce Dánského království. Jejím primárním úkolem bylo původně zastupovat dánskou místní samosprávu ve vztahu k centrální vládě. Nyní se tento mandát rozšířil na zastupování dánských měst a obcí i směrem k politice Evropské unie. Z tohoto důvodu má dánská asociace své zastoupení v Bruselu. Kromě lobbování a zastupování samospráv poskytuje asociace svým členům služby jako organizace sdružující zaměstnavatele, tj. je sociálním partnerem pro centrální vládu. Dánská města a obce totiž zaměstnávají přes 330 tisíc zaměstnanců, což představuje zhruba polovinu všech zaměstnanců ve veřejné správě. Asociace zastupuje samosprávy při vyjednávání o mzdách. Dále poskytuje služby a informace prostřednictvím informačního bulletinu, kurzů a konferencí. Poskytuje také poradenství v oblastech, ve kterých samosprávy zajišťují služby. Poradenství

je poskytováno zdarma v konkurenci se soukromými poradenskými firmami. Asociace zaměstnává na 300 pracovníků. Řídí ji předsednictvo, které má 17 členů. Předsednictvo vybírá zástupce do komisí. V rámci asociace fungují tyto komise: - pro technické záležitosti a životní prostředí, - pro děti a kulturu, - pro průmyslové záležitosti a správu, - pro sociální věci a zaměstnanost, - pro mzdy a zaměstnance - pro zahraniční záležitosti. Zahraniční oddělení má 10 zaměstnanců, z nichž čtyři pracují v Bruselu.

Göteborg Ålborg

g

Jö

DENMARK Århus

Copenhagen Malmö

B Hamburg Bremen

A

Rostock Szczecin

Důraz na aktivity v Bruselu je pochopitelný, protože stále více rozhodnutí Unie má pro

Návštěva Mordvinské republiky aneb Život v „hlubince“ V rámci programu Rady Evropy na pomoc stabilizaci poměrů v Čečenské republice jsem měl možnost navštívit koncem srpna Mordvinskou republiku, osm hodin cesty vlakem jihovýchodně od Moskvy. Se skupinou představitelů čečenské administrativy nás ve středu ráno na Saranském nádraží vítaly krojované děti s chlebem a solí a každý dostal kytici růží. S houkajícím policejním doprovodem jsme se jeli ubytovat do hotelu. Nezodpovězenou otázkou našeho pobytu bylo, zda neustálý policejní doprovod hlídal naši delegaci proto, aby se nic nestalo, nebo

proto, že většina Rusů klade rovnítko mezi slova Čečenec a terorista, a naopak. Hlavní město Saransk (300 tis.obyvatel) a celá Mordvie (900 tis. obyv.) jsou tím, čemu se rusky říká „hlubinka“. Car Putin daleko, Bůh vysoko. Země si žije po svém. Pro celé Rusko, a pro venkov zvláště, platí neuvěřitelná výměna komunistické ideologie za pravoslaví. A tak na radnicích a úřadech mnohdy nevisí jen fotka Putina, ale Putina v družném rozhovoru s patriarchou veškeré Rusi. Na některých fotkách za oběma velikány vychází slunce jako symbol zářivé budoucnosti.

poradenství obcím a městům, a to ve všech oblastech, o které budou mít místní samosprávy zájem, tj. včetně čerpání dotací nejen z evropských fondů. Eva Kochová

činnost samospráv přímé ekonomické, sociální a administrativní důsledky. Nejvíce se to týká životního prostředí, zadávání veřejných zakázek, sociální politiky a politiky zaměstnanosti. Některá legislativa se nepřevádí do národních legislativ a ovlivňuje tak orgány místní samosprávy přímo. Dánští starostové i vedení jejich asociace si proto jasně uvědomují, že je třeba ovlivňovat rozhodování Evropské unie i tvorbu její legislativy co nejdříve, tj. v počátku vzniku těchto procesů. To se děje prostřednictvím přímé účasti členů asociace ve Výboru regionů, přes kontakty s dánskými členy Evropského parlamentu, stykem s Evropskou komisí (jejími ředitelstvími, pracovními skupinami, konzultacemi jednotlivých případů) i přes kontakty v Evropském výboru dánského parlamentu. Členové dánské asociace jsou také členy speciálních výborů, ve kterých se různé zájmové skupiny vyjadřují k evropským záležitostem dotýkajícím se jejich oboru. Sekretariáty těchto výborů jsou umístěny na těch ministerstvech, pod jejichž kompetenci dané záležitosti spadají. Celkový počet výborů je 12; působí v oblasti daní, legislativy, životního prostředí, lodní dopravy, regionální a průmyslové politiky, sociálních věcí a zaměstnanosti, zdravotnictví, vzdělávání, vývoje a technických překážek obchodu. Dánská asociace funguje také v evropských uskupeních hájících zájmy samospráv jako jsou Rada evropských obcí a regionů (CEMR) a Kongres místních a regionálních orgánů Evropy při Radě Evropy (CLRAE). Společné zájmy prosazuje často ve spolupráci s dalšími severskými asociacemi. Milena Jabůrková Rusko prožilo v devadesátých letech nesmírně těžký otřes a i to málo, co fungovalo, se většinou rozpadlo. Zavedení tržní ekonomiky však nese své ovoce v podobě prudce se rozvíjející Moskvy, ale i relativně plných obchodů v celé Mordvii. Kdo si pamatuje ruské obchody z let komunismu, najde dnes i v posledním venkovském obchůdku s „produkty“ několik druhů sýra a salámů, balené maso a ohromný výběr destilátů. Vlastně koupit lze už všechno. Co chybí, jsou peníze. Kurz koruny a rublu je zhruba jedna ku jedné (což odpovídalo i za komunismu, ale tehdy jsme si museli kupovat „tvrdý“ rubl za deset korun), a tak můžeme srovnávat: benzín za 9,


mléko za 8, chleba za 12. Ale plat učitelky je 1800, plat úředníka na radnici 3000, špičkový dělník 4000, špičkový specialista 6000. To už se asi stovce specializovaných Ukrajinců vyplatí dělat v Mordvii ve fabrice. Život s takhle nízkým platem, pokud je vůbec vyplácen, je opravdu přežíváním. Je však vidět i začínající rozvoj: umělá tráva na fotbalovém stadionu v Saransku nebo nové tenisové kurty v sousedním městečku. Ulice začínají být zacpané automobily, byť na venkově většinou jezdí ruské starší typy.

Mordvie byla Moskvou vybrána pro Čečence jako příklad malé autonomní republiky s fungující samosprávou. Pominu-li skutečnosti, že před naší návštěvou byly zdi námi navštívených budov nově natřeny a k budově vesnických obecních sovětů byla vyasfaltována cestička, situace se mírně zlepšuje. Občané Mordvie situaci hodnotí tak, že jejich lokální vláda a prezident asi nekradou, a proto je vidět v zemi určitý pokrok. Pojmy jako privatizace, soukromé vlastnictví či kapitál mají na venkově pořád příchuť

Jak jsem potkal Aluminiovou královnu Petra Procházková vydala v letošním roce v Nakladatelství Lidové noviny knihu rozhovorů s pěti ženami, jak prožívají válku v Čečensku. Pro každého čtenáře, který se chce dozvědět základní údaje o problému Čečenska a o jeho utrpení, je to dobrá učebnice. Než jsem do Čečenska poprvé v květnu letošního roku odjel, přečetl jsem knihu jedním dechem v letadle do Moskvy. Od té doby jsem si ji vzal s sebou do letadla Kavkaz ještě několikrát. Pod hlavičkou Rady Evropy se podílím na programu mezinárodních společenství pokusit se pomoci řešit problém v Čečensku. Zatím jediný existující plán Moskvy, podpořený mezinárodními organizacemi, byl referendum o čečenské ústavě, která byla úspěšně přijata v březnu letošního roku. Podle plánu by měla 5. října následovat volba prezidenta ve všeobecných volbách, poté volba parlamentu a v roce 2004 snad i volba místních samospráv. Pomineme-li skutečnost manipulace s prezidentskými kandidáty, je to plán, který by Čečensku mohl přinést regulérní vládu a správu, namísto současné polovojenské moskevské administrativní správy. První z rozhovorů v knize Petry Procházkové je veden s čečenkou Elzou Dugujevovou. Obyčejná vyučená žena, čtyři děti, živící rodinu ze sběru aluminia v rozbombardovaných budovách. Na rozhovoru s Elzou je zajímavé právě ta její obyčejnost. Takových jsou tisíce. Ale zároveň neobyčejnost. Ta ohromná síla vytrvat, vydržet a uživit celou rodinu uprostřed války, protože podřadné práce její muž muslim a Čečenec nemůže dělat. Její výpověď o tom, jak jí strašně nebaví chodit


p Jirsa s paní pan p Elzou každý večer po sběru aluminia, dva kilometry pro vodu, aby uvařila a umyla děti. Ale její vědomí, že když jednou nepůjde, tak je to prostě konec. Počátkem září jsem se s delegací Rady Evropy setkal s představiteli volebních štábů kandidátů na čečenského prezidenta. Cílem setkání byla kontrola připravenosti voleb i jednotlivých kandidátů, organizace volebních kampaní a hlavně apel na povolební spolupráci. Když se mne účastníci ptali, odkud znám tolik realit z života Čečenců, popravdě jsem odpověděl, že hlavně z knih. A jednu z nich mám tady. Je tady někdo z Grozného? Znáte někdo Petru Procházkovou? Znali všichni. A znáte

něčeho špatného až zlého. Ruská privatizace devadesátých letech byla asi opravdu džungle: přírodní zdroje Ruska dnes vlastní úzká skupina oligarchů, která v budoucnost Ruska (nebo lépe v budoucnost svého vlastnictví) moc nevěří, a proto své ohromné zisky neinvestuje, ale vyvádí do zahraničí. Přes to všechno, v Rusku je vidět pokrok a snad se po staletích dočká opravdu lepších zítřků. Tomáš Jirsa starosta Hluboké nad Vltavou někdo tyhle ženy? Začali jsme si prohlížet fotografie v knize a zejména tři přítomné ženy poznávaly aktérky rozhovorů. Tahle žije nedaleko ode mne ve sklepě. A tahle emigrovala. A v tom to s jednou z nich švihlo: Elza se poznala na fotografiích z rozbombardovaného Grozného. Její emoce byly obrovské. Skutečnost, že o ní vyšla kniha, samozřejmě vůbec netušila. Byla to pro ní obrovská satisfakce. Svět ví o jejím utrpení. Svět ví o utrpení tisíců bezejmenných Čečenců jako je ona. Kniha vyšla i v angličtině, a tak to jsou lidé po celém světě, kteří ji znají. Stali jsme se na ty dva dny s Elzou nejbližšími přáteli. Snad i proto, že v knize rozhovorů odkrývala své nejinternější pocity a intimnosti tak, že jsem jí znal skrz naskrz. Překládal jsem jí části z knihy, kupoval dárky pro její děti, vyprávěla mi o svém životě od doby rozhovorů s Petrou Procházkovou. Aluminium již nesbírá - bombardování Grozného již přestalo a v rozvalinách už není možné nic najít. Nemá žádnou práci a tak ani nemůže posílat děti do školy. S mužem se rozešla. Se čtyřmi dětmi (kluci 15 a 13, dívky 12 a 7) žije v jedné místnosti v uprchlickém táboře v Gudermesu, asi tři čtvrtě hodiny autobusem od Grozného. Stále ale usiluje o lepší budoucnost pro své děti, sebe i ostatní Čečence. Dělá ve volebním štábu kandidáta Bugajeva a stranu Jedinnaja Russija. Je jí třicet jedna a vypadá o deset let starší. O těch deset válečných let. Tomáš Jirsa starosta Hluboké nad Vltavou P.S. Ovlivnil-li někoho z vás osud Elzy Dugujevy, určitě jí potěší pozdrav na adresu Batumskaja 23A, 364018Groznyj - Vojkova. Rusko, Čečensko. Pošta prý funguje.

Evropská komise odkládá vyhlášení twinningového programu na rok 2004 Ředitel Generálního ředitelství Evropské komise pro Vzdělávání a kulturu, Joao Vale de Almeida, oznámil na setkání ředitelů a sekretářů CEMR 22. září v Haagu, že vyhlášení Výzvy na podání žádostí o grant na podporu aktivit v rámci partnerské spolupráce měst (twinnigový program) je odloženo kvůli změnám v legislativním zakotvení tohoto programu. Komise připravila návrh na víceletý akční plán Společenství na podporu aktivního evropského občanství, do kterého bude nově zařazen i twinningový program. Tímto aktem bude položen základ pro stabilní a jasný legislativní rámec tohoto programu. Návrh je založen na článku 308 Smlouvy a vyžaduje navíc jednomyslné schválení Rady, ke kterému ještě nedošlo. Další omezení se dotýká kandidátských zemí, jež se nestanou členy EU v roce 2004. Tyto země (jedná se o Bulharsko, Rumunsko, Chorvatsko a Turecko) dle současné podoby návrhu nebudou moci

čerpat finanční prostředky z twinningového programu a musí si k němu nejprve vyjednat přístup skrze bilaterální dohody s EU. Kvůli těmto změnám se však bohužel zpozdí vyhlášení programu až na listopad 2003 a z programu bude možno financovat pouze twinningové akce, jejichž realizace spadá do období od 1. dubna do 31. prosince 2004. Rada evropských municipalit a regionů (CEMR) ve své výzvě k Evropským institucím upozorňuje, že jestliže nedojde k urychlenému schválení návrhu akčního plánu Společenství, zpoždění financování z twinningového programu negativně zasáhne do evropského hnutí partnerských měst. Jeremy Smith, generální sekretář CEMR, to vyjádřil slovy: „Twinning je podstatnou součástí projektu sjednocené Evropy. Skrze setkávání občanů a zástupců samospráv

z různých zemí dochází k vzájemnému poznávání a výměně informací a zkušeností. Evropská unie není a nemůže být proces řízený pouze shora, ale jde především o společné soužití půl miliardy občanů. Partnerská spolupráce měst je nejlepší způsob zapojení občanů Evropy do procesu integrace. Musíme zajistit, aby Rada projednala tuto záležitost co nejdříve a schválila legislativní rámec pro partnerskou spolupráci měst, a tím umožní zachovat financování twinningových aktivit“. Svaz měst a obcí se k této výzvě připojuje, neboť chápe velkou důležitost twinningového hnutí pro české obce a města zvláště nyní, krátce před vstupem České republiky do EU. Svaz bude situaci pozorně sledovat a bude bezprostředně informovat o vyhlášení twinningového programu na rok 2004 prostřednictvím svých webových stránek a Informačního servisu. Bližší informace o twinningovém programu vám ochotně poskytne Gabriela Nováková (gabriela.novak [email protected]). Gabriela Nováková

Partnerská spolupráce ZUBŘÍ A ROSDORF NADCHLY INTENZITOU SPOLUPRÁCE A INOVATIVNÍMI PROJEKTY Porota volila vynikající partnerství mezi českými a německými městy V německém městě Plauen proběhlo 7. září 2003 vyhlášení vítězů soutěže o nejlepší partnerství mezi českými a německými městy, která proběhla pod záštitou Česko-německého diskusního fóra. Soutěž organizačně zajišťovala organizace IDOR a Svaz, jako partnera projektu na jednání poroty zastupovat Mgr. Miroslav Cvrk. Rozhodování deseti členů poroty nebylo při letošní soutěži o nejlepší česko-německé partnerství mezi městy jednoduché. Všichni uchazeči, kteří prošli do závěrečného kola, udělali na grémium dojem a jejich partnerství byla bez výjimky oceněna jako příkladná. Obzvláštní nadšení však vyvolala spolupráce mezi městečkem Zubří na východní Moravě a dolnosaskou obcí Rosdorf (u města Göttingen). Obě obce spojuje již od roku 1968 zvláště vřelé a intenzivní partnerství, které bylo po otevření hranic v roce 1989 ještě dále rožšířeno. Základem dobré spolupráce na úrovni obcí byla výměna mezi místními družstvy házenkářů, tohoto příkladu následovaly další spolky. Díky tomu má dnes partnerství širokou společenskou základnu. To byl nakonec také rozhodující impuls pro to, aby byly obě obce vyznamenány hlavní cenou letošní soutěže. Tato cena jim byla předána 7. září 2003 v rámci závěrečného koncertu festivalu uprostřed Evropy v městě Plavně (Plauen). Obě vítězné obce jen těsně následovala velkoměsta Brno a Stuttgart. Jejich partnerství zapůsobilo na členy poroty šíří projektů, která i přes velikost obou měst vytvořila intenzivní vztahy mezi jejich občany. Uznání získala také snaha dát se na novou cestu výměny mládeže i dospělých a snaha zapojit také okrajové skupiny společnosti. Třetím místem a oceněním „Nejlepší partnerství mezi menšími obcemi“ byly vyznamenány obce Čisovice u Prahy (750 obyvatel) a lužická obec Sohland an der Spree a její část Taubenheim (8000 obyvatel). Zvláštní ohlas zde měla intenzivní účast občanů ve spolcích pro partnerství. Aby byl posílen evropský rozměr spolupráce, započali s výměnou mládeže, která se těší velkému zájmu. Této výměny se vždy účastní také partnerská obec z Francie. Čtvrté místo obsadila města Domažlice a Furth im Wald, která leží na česko-bavorské hranici. Zvlášního uznání zde dosáhla úspěšná příhraniční spolupráce, a to právě v oblasti hospodářství a kultury. Východočeské Ústí nad Orlicí dosáhlo se svým partnerem, berlínskou mětskou částí Neukölln, pátého místa. Porota zde ocenila aktivní péči o duchovní a kulturní dědictví obou obcí. Historická spojnice sahá až do roku 1737, kdy se emigranti z Čech, kteří odešli z náboženských důvodů, usadili na území dnešního Neuköllnu. Partnerství mezi západočeským Stříbrem a hornofalckým Vohenstraußem bylo kvůli úspěšné spolupráci v oblasti školství a církve oceněno šestým místem. informační servis č. 10/2003 strana 23

Jelikož všech 13 partnerství, která v soutěži postoupila do druhého kola, příkladně spolupracuje a rozdíly mezi nimi jsou jen malé, byla i vynikající spolupráce sedmi partnerství bez umístění oceněna čestným uznáním. Toto uznání získala partnerství mezi následujícími městy: Děčín – Pirna, Karlovy Vary - Baden-Baden, Karlovy Vary – Bernkastel-Kues, Loket – Illertissen, Mladá Boleslav – Dieburg, Nový Jičín – Görlitz a Tábor – Kostnice (Konstanz). Tuto soutěž, která se v tomto roce uskutečnila poprvé, provedlo pro Koordinační radu Česko-německého diskusního fóra Informační centrum IDOR. Cílem projektu bylo ocenit vynikající a příkladná spojení mezi obcemi v České republice a Německu. IDOR je česko-německé informační centrum se sídlem v Železné Rudě a Marktredwitz, které se od svého vzniku v září 2002 snaží lépe připravit občany na rozšiřování EU. Centrum je podporováno Ministerstvem zahraničí SRN a Nadací Roberta Bosche. Katharina Schroeter IDOR

ELEKTRONICKÉ TRŽIŠTĚ PRO STÁTNÍ SPRÁVU A SAMOSPRÁVU GeM - Government electronic Marketplace je elektronické tržiště upravené podle specifických požadavků státní správy. Ta na základě vládního usnesení č. 683 z roku 2002 je povinna nakupovat prostřednictvím e-tržiště informační a komunikační technologie do 2 mil. Kč. Samospráva může toto tržiště využívat zdarma také. Možné je nakupovat i provozní materiál, jako jsou například kancelářské potřeby, kancelářská technika, spotřební materiál, čistící prostředky, občerstvení a služby. K nákupu se využívá katalog, obsahující více než 15 000 položek, na který navazují stovky vybraných dodavatelů. GeM však není zamýšlen jako prostý elektronický obchod. Jeho hlavní síla je v nástrojích, které poskytuje k vyjednávání obchodních podmínek a nákupních cen mezi úřady na jedné a dodavateli na druhé straně. Nakupující má k dispozici následující nástroje: poptávka, poptávkové řízení a on-line aukce. Hlavní přínosy pro nakupující jsou minimalizace nákladů na obchodní transakce a transparentnost obchodu. Za rok provozu bylo prostřednictvím GeM uskutečněno více než 5 000 obchodů v hodnotě vyšší než 250 mil. Kč. Na tržišti je registrováno více než 1 450 dodavatelů a téměř 6 000 aktivních uživatelů z řad veřejné správy. Více informací: http://gem.b2bcentrum.cz , nebo tel.: 261 305 495, 723 655 603

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Nováková Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 2. 10. 2003 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

Z OBSAHU Z Předsednictva Benchmarking Aluminiová královna

Recommend Documents