Vol.
VII' No. 01
,mua{ h.t l?l-
2OO3
t
1J
KORUPSI DALAM PEMBANGUNAN WILAYAH: SUATU KAJIAN EKONOMI POLITIK DAN BUDAYA Riysito Isalg codarsya! .4t(hdad
t!ud
Aryr Hadi Dhtmawrn.
.lBSTMCT
.t""
!::"::: cMvptt@ :!f:::.y aledht
is ro aaar!2p rhe patilt.at
(oaodir
ond cuhu,ar
":+ (ohodt. detelopneht during dcce h-'egioaat
tnaah.ea the rcsae.h
6a ba
quatitatit.,.
ta.to,s
,aliaion e,a i|
d qudntibtivc hetho.tolog, ro elabo.ate inlotnularine *e.,a ns;ad,,i*a;, three dBtncts \.rc chos.n d e t;abupateh SoioL xabioa", s,r"t -i" xy"-cEta rhe rcsuh! ol n; y,y"t !!-!1by1""r atrcaqt c tt.dsin ? the bcgininE oJ dection naArn! prqess ia the aacurive 6 veh d\ ne tndines rov that pot"icat ;conobi. and rongry aue.fih8 th..otra?rion in kAonat derctophe,t ",t,,,"r ih the oubnoh!"ra thp
!rc..4:
oJ
poticrhaung in
b\dEpttnE and .6e ,rdtet i
studr,;,;:";;i,;-;;;;r_";;
,:y:::,:!:i.:.:
1i,^. ",i
C^druption. R.E@mt Doctopn?at. potiri.at
: T.
Rt gianal ReEatat nh
C2t C25 D73 p26
trohon
,
R Rit
PENDATIULUAN
Kna torupsi br6at d&i tata aottuptio tb^^a ktin), dati tata tcfi^.orrunqerc \uta anrnradu._ra b$uti, ru:alr, menssoya d, m.mularbatit, .*yogir. S*-j odr pouuK, f,aB meneaddnq haln, dln tonorasi y6ne i6. "r.i#i
Dalm tonret,
'iorup5r
,-,:t"j i,l",Jli fli'"T,,,r;:, B;l-,:iT#l'"T,K jaffi;{;.,"-fl '_,#i",ff il mssak*a. bai\ra korupsi mcrupalan hubunsaa a:r,"," *"*" a* l"Ll s'^ra- Kadds-taddg daram hubunsan8db:w p"j.l,i".g;" ;;;;;, ;,:i;
din..-ad&&kades peraru-swala "".r* yog paring birr,uasa i*,.1,_,"*loTlian mencnrura danprk reserrruha korupsi (.rhadap l"':mpor 'nr ,, ara da, od pemDag,& -:::".::l.l:l,l'--,:'" rcunrunge.nrda penyuaf ds )e6 dis!3p. Menurur Rose A((cnnan f2000), tua da aluhya korupsi merupata q,,prod batr$a nesea rid,l ar.u turans b€ dtnssi d.nean bak tpadl I!rc,a.t,i yan€ leldh bcrfungsi dengan bait dici.ikan "*a.'w[ca;.irc_i oteh kebemas amya membanrun Iala arn,n sosiar, eroiomj, dra poririk yars M:dbacaai) bemessn secer tebit bail. Nrse ya,e demir,ian pada r.i"-tir.,?_1""',
diFst;k_;:;il;il;bffJ;;i
dan mengenda.likan korupsi. Irutal, mcneaDa
s'".ain
".""ry"
!e!a_ b."-,i. l"#,,. ffi ;;"#""#:trr",Xffi:'-Til:fl ft ";?:l'.*j}
' Ridio.d:tal
Statpcetiu LPEM FEUI du X&dida Dotrx pid, sctora!
Sludi Pencal@ 6oni4)ah. Arh,ud
c..u""'6,*"
p!s(:ej@ tlB. !6dd p@l!..slle wrtrrd &! p.rds ii-g Flui Aryr *0, on**- ,oo* t,.ftP)' -;va"tdat-:'-1+i"ru Ptor@ studi Per'n'dtra
w'r,y,it-iJi-;e--ilffi; ;J;;"ffi:ira'
t24
o"*"'-l;"#l'i':T8ll#*"
(
[email protected] tnteraotiodat, ?oA5J. Nesaa-leg&a maj! ini dald prcss rejealr p.mbd8umaya telal beftasil mcmbangun tala alurd (kelembasaan) sosial, ekondi dm polilik yog dipedukd oleh hasyalakatnya dalan kehidupd berbd8sa dah bemegda. Semeni@ itu, negda-negda be*ehbang yang dald Proscs plmbaryhannva belud befisil nembegxn tata alule sosial, ekonodi d& poli(ilhya sep..li Nise.ia Kancron, Kcnya,
Us
da"
Victn ,
Philipina indonesia
dd
sebagaitya, .enderu!8
menpunyaidoFjal l(o,upsiyug su8at tinggi (rra6p,ra nq lntertuliom|,2005) Dalan sejeah pedbdguDanya, negda'nesda iqi nasih nrcngalmi b
Sludi tentag te(erkait
n
korupsi dengan pembangund ekonomi
di
Indoncsia
pcmhdgun& jauh lcbih buruk dan sogat mengkhawa(i*an- Pada cra Pcnerintalran OrdcBm lorupsitulnbuh subu. nelalui jalur birokdi (a8cn Fncrinlan). Donrinannya posisi b;okrai pcme.inrah sebaEai sumber ulma pcnycd'a batug, jda lapange kerja, d& scbagzi pensatur kegiald ckonomi padz masa pcmcrinialran Ordc Bad heoyebabkan m.{ir naraknya korupsi, kohsi dan !.potismc saal ilu- Pc.kiraan kebocord anggar& negea (APBN) watlu itu d itaks k olcft pan altli nrcncapa; 30o/o s npai 50% (ltldo csian C.naptian ll'aEh , 2000 |
menghdilka iemud balwa
Rosidi , 2006; Nurdjd4 2005).
Selclah des.nlralkdi fiskal dibcdaLukan nruhi lal]ln 2001, korupsi pada lingkat pcmerintahah daelal, juga lcrus mc inekat scjal.n dcngan falta banrra nrakin banyaknya Pcralu6o D&rah (Pe.da),Ithuslsnya rcnl. 8 APIID dan rcntang pcrizine yMg nrliputi pajak dd .ctriblsi yalg diciptakan scbasai aluran a,rir.idl aga. ?cja!'n lokal (bnokrasi lokll) bcrsana dcnsan kclompori kcpcnling^n r$(entu nrempc.olch prluans ncndapa(kan tcnte dai aiudn tcrsebul. Petilaku /?,/ rc.rr,a yang dildndai oleh munculnya berbagai pe.da yrng "bc.mdaldr" di bc.bagai daeran mcmic! mcluanya kotupsi(Hendeson dan Kuncoro, 2004). D.ra ICW (200a) nenunjukkan bah$r pada rahun 2004 ada 432 kasus kotupsi di bctagai dac8n yag mayoiiia dilakuka. oleh Kepala Daemh (83 kasus) dan depota DPRD (12. tarus) bail irr nclalui rerda APBD haupun metllui r?rdr rercnG Pajak de Rakibci- Fenodena korupsi yang dlncul yang beGumbcr dari APBD dan bc.baga' P6da "bcrmasalah" ies€but rlengisyaralkan adanya kcgagale yang se.ius dalan usalB mcnlalu*a kepenrinsan pdbadi t(e .ral rujudrtrjuan nroduklif datam pembangudd wilaysh (Rose-Ackemd, ?000). Kccnali ilu. nunculnya Perdab.m6atah alan menimbulkan €konomi biaya linggi(r,Ar.or/ ecoro,r, yang henghambar invcslasj atau
pemb&gund wilayai.
OIeh karcna itu kajian unluk nr.rgidenlifikasi dnn mcDganalisis bagaimana metanismc
dan faltocfakto. apa saja yar€ m.mFnsehi icrjadinya korups; pada
proscs
pembansune wilayah dala.n kairannya dengan perumusan, p€tatsanaan dan pengawasan regul6i,kcbijatan (Perda), akd segal m€mbartu, bukan hanF dalam usana untuk mencku korupsiyang muncul diberbagaidaenh sal ini. rerapijuga membanlu mcncapai keberh silan pr os.s prmbeeun d wilayai itu scndiri.
MenurLl grcton (1974) dan Stcvens (1993) tatloFfaktor yang mempensdbi proses perumuse dm pclakanaa se.ta pensawse suat r€s{laxi (Pcrda) sehinssa menimbalkar korupsi dipengmhi oleh fakor ekonomi polirik dan budaya dinda irterylay atn&r p.'iMeku l3ptntinee (stdkzhaldet) b.rldtlgsug- Oleh karena itu, secda
5;trt;*?i"T'#i:iftYl3*.,i uf,um.
r{uh
,25
pcnetiriar iniadatai mtrganalisis rskbFrahor .konos i potirit
dd budava 8j9r.reladinya .r.orupsi daran efmbee''an wtkyj ;i;;;;;n:-;; J::9,n:1e-: ucc,d, J(44 aryc'rnc,. pcnet.ti& ini berrui,,{ (l) m*e_uti.i, f;ri-_f"r1* .t.n";i |oIni\ ddn budaya )ang mempenga&hi proses pcrumusaq perstsanaan de penSawtue ruaru .crula5i sehinsga henyebabk reriadinra torupsi d; *"b"p"""x"o al l,ia*..i (2) mcnsearis,, f"koFrarro. pori,iri.n r,iry;;; ;.,il;;-"i,ii mcn,,i,h lobi ddc-& men)uap"rono.; rerir. brrurusa detrcan u.i,"r^i air-i p"^,i,li" a-p.rdkad suaru rrsurasi, (lr menguj, d& meng@lisis d-y" r.^;;t;;;;;jrJ."il denFs,. a mempen-s@hi prclrs p.ruhus& rebii,re ,"r,i"eg" r",t..i,i d,t^iy*; ntrrF(dAaa suaru pcritalu kotup tteSah.ed.an up^r behe,a.i.
;il:ji
II. AIETODOI,OGT PENELITTAN
II.I Kerangk! Konsepaull
,;;;;:il i;:"I:T,::r#;:ri:#::,iy;2
Sccatu lonscpruat froses pcrudusan. Dctats,n:
r,.pr o au rs
d:;;;
<Jde't,\.. tLtRC) yanS drtFmb.ngJJl oteh Breron (I974) dn sF;.".;,..,. ."-: o apr lrs,\dn orch cona)ai rroa?r daram hFmod.||'- p*.*an r"rii"l. i"i",ij rLa nece,i d, nesad be,rehbsg Melurur Breron rr"rir u_ s,*.. ili-o,i "^'^ll. mutuurn)a rFsurAi yane m"^p^x* n.,.p,i,.o. goii ar,fil- ;r;i ;il;.;"l,*; rcrporr ddram ..pAa peninten
rceur^i . tden;adJ t-,r,"a"p .ej.,r"ilrr"ili"ij,,i y&d,ar (/iti:e . ,Ms oreh s,evm- dt;bur pFru"ald' scn Lerompor-kerompor rcpenrinsd ,"b;e""G;;i"il;;. ff; rirr".; ;;;;l;..:#J; . pcm ,ranya ditatut"n otch pchcrinranan yarg rediri a.,i r.gi,r"rir, tr l"e d, cbd rbafai ch.t.d potni.ar sqrh.t: i""-or"r, L,"".,)," fad,, din etse\u(if (yan{ oteh SiM* ,j,*h,; e,"ron a1,.u i"r"ii","iir*.",""1
d"n
',"**','d;n-'"Y:";#r":,,;,.ff i"likt#+llffi
ji{
,Ii tnnsumcn). pefurhaa de retompok ..tdJ trpentinran didumr;[2n hcmar. aumr& rmssi u,irirdnya rerhadap ,eeurai t,", p,l"i,i lciti:.1
iLa'i,"""
tl*ii,
j:1I,1**T (cndara ese.* pada riDsr"r r^-,",i"" r"nJntu )drg ) 3a eivpn. ^,ssora trgistarir diasumsilan mcmakinurJ.ni;:;:";;i: _ d,cem,rre or,.h mar{imisaj prcbabiriksnra untur. ",i;;;-";; rerpirih *emuJi a""i"i""l-ri,ili !mun, senenbra ckekutif arau 6cc,6dias;h(il ri-? o//na; 6!,e6 iil;arsimlmkan
"*..'"r,r".r* *ge;;;ffi;fr;; pitn fffu ?:,9*arM I.e,aet. .,ralk-aun dd diawari
l:ij:T"-1"cTg o.jm
lcBebur. mckani\me basa,mana regu,asi dirumu\ke
..ut,rurr." lo.p*i d,r"; ;;il#.;;":; yas menlioi pd"r# haltuse-haldgu rre.rjitsi) datm r,"r ,,ir "a"ilr',il"iJl r* .," ?1,1, ".h,nssr
r.,Misa,an. resrra\i
r*"""""* i"i,i iiii n".r_*irii.._",i..,iiJrl,
pe, dasansan tomodiras A. rnteraki anr* permir"* resu,"', d-szmbtrru oreh cambe | (ar dimea s;mbu
reirn\,
perdasasan arau rara niasa komnrir,. ^ Daram persoaran hi. pcminras perdaeegan (rata niasa) komodiras A daDarditron
s".""*"
i."JC".il"l ".r,"a+ "e"r"i6*ilili"i k,b;&' pe;a ;d;;-;;;# ;;;i,#"%"#*,H:11,J'",H1'i.ilJfl i kpenhng&) )es sur ini rerah mengscr i usana i",JrL x,a;e-ei.'ii,ll l-euntu sd,bisnis prrus.Iaan ini reu-o-rinssi. ."d ild.".r"L",il,r1,r lll resLrAs, pe,dasansan dibuar perminrd (aJ
adr^ td.pri.e.
tebih tinsei.
rJ,"tnr"
reg,r*i t.r.rp.r ;,,i-j["'nl*rX-.
.
126
*."'o""d#Tflu'fi:$ff1#"
oleh kurva pr. Sementam iiu peruat@ atau kclonpok kepctrlingd yeg t@da dilud bisnis kododitar A ada yeg memidta.egulasi denga redriki yang l.bih rcndah yakni ,, dar ada perus.had lrau k€lompok k pcnlidgd lenentu ydg minta agat lid.k ada
.eskilsi p€rdag&gan bahk$ kalau perlu mercka tnminta iosenlif (rostriki n€gati?subsidi ) dalm melallake tata niaga konodilas A sehingga kum p.minlaaya
disanbad(e ol.h
,,.
Basi mayaiakat unum (.rr,:.2)
yds
bemda pada posisi
kodsumcq tenlu saja r€ar mer€ks nempebleh huga kohodilar A yag lebih rendli dm l:ualild bdtug yag lebih bagu, maka ne.eka meminta agar restriksi dihilogkd baftk& kalau perlu diber'ke inscrrif(restr'ki rcgaritsubsidi) dalm lata riaga atau p.rdagang& komodit&s A. Dalam hal ini, pcrmitrlaan reSulasi konsumcn bisa disambdke oleh kurva D.t atd D3-
Misalkan linekat kebtalaa yang ditetapkan ohh p€mendan adatat Sd
d6
r6-price
ditentuk n sebesu Q6 malra terdata( dua l(elompok yaloiketoflpokyuE und.r suppty ierhadap resrriksi yang dicerminld olch perninlaan D/ dd ketoxr.pok ynl du suppiy te.hadap .esl.iksiyag dicerninka oleh p$nidtae r, ddDr. Kelompok dengd kurya pemi @ Dr, diFltsakd hene.ima re8ul$iSd ydg bc.ada di barzh regul*i ymg
d:min'a yai,u
sbed 5. scnc &a retompol drnsa p.*.t*
o, a- a,lugi
orpnxe(& menenma yag metebir.i peminrae ydg diinEinld yatni maing. ha(rnE neya sebcsr', '.Euta, r: dan 5l )&E tcbih rend$ dai s0. Bcsmya tar,sae t.dpr.ro,J dicemintd olehh6 d&ra} yes dimir. Scm.nre iru, p.na dkat't@-p,ic; e", jt?J
anrtua
-Sl Sl m(upalo
Diaun,sikal juea kgar kr,rya (l-b
wilaysh
tcbjjata yd8 retcvm
untul,
Oii",r;-U"rgr-.
pensusana b
rltAhallapi catr.an tpalss&) t.a,ena regu'ai yang
. d,kl"rrr 1id"\ s-u:
akd dirdapt&
x (s;mbu
srau tetah
Cei:tan rcDcnring.in)r, mata tetcmpot yag mefrtun)ai Irrmrnraal rcb,tdl,d )ag digambrt"n otch tuM D, r)airu t rtompot )oS ncnghad;pi -y*s-
situasi
!,Jar s"pl. bi.ranla pcnBrsah ala! r"i".p.r pc"e*jh"
p*)t"
LcFnri0gdr unut ,rflrd.pr potindung.n d,tam u:arrrnya- biu pen!6,td;*;., r- gu$r" reftoar peJabr ddn Id{lain) atdn m-Drir,ra u^ruk menar\td tebija_\o ytu8 nr.njadr sebc.a s. arau nro ;nL /d-pia sebsd Q. Jita ahcmdjf pcrtana. ye6 diMbil, ).l,ni menintrarla tebijal;r yuS lebih !cshitr:l mara
persu"ana rersrbur..lo m.npqoteh surytur roBunn sebe; tua d,e,d menlebabkdn mcicta nsinskar repuasdnn)a scbas.imam airun;uuar
8bl de
otel pe"rfear,an
tiuwa,iad. r{cte dtui L te t) t tra, de Gamb t (cr. Den;dn denikiu e;hinei lcrlrdlap.qrcior sqdatangsuns berhubuntan denBaa matsihi;i utitila!. Di shi Lin, I.lxnan rrd{a yalni neminra tenarlan ddtrm ,a_p,n. ddisudut peddg ekononi lidat m"ak !l,al. I arena dmgan ca6 itu telompot ini al,a4 modap"i;.e suAtus t onsumen )
os
rebrh kec'l (sQler dan menycblr.i.an uritirasnya menu run
i
runa aa;fere ac, t,.
Semenrda iru, Lelompok yang n,enghaoati sjuari ovr srpply roC mempuhyai D, d4.D, (biisan)" rerd:ri aai m*yararir umum"rci,;zenl aLu TlT'lliT.lLblJT pcnCusaxa (kcronpok penSusaia) y&g ingin maut datam bisnis komod itas A, pengusala (e.rl,alru menengal tUKMr ) ato neninra unrut menurunkan yeg r;ik1it lnrur mrmudailan penjcts& dd il6rr.(i. Liu perfiarik,akcbualan .";" rir..i.r, y-g hempunyai pemint3a D: (mis,k& saja mdyaral,aL ;mumy. SeUaaimana aitun_;ui*a-i u"^bT.1. (") dan cMbe r(b,. j:ra ma.r uar,r umu. ui"" peguanenn kebijakan yang restrihif menjad, hanya pada dn8kat S:, maka^..p"ng.,,rl,i mc;ets-atan mcm?eroleh lcoaikldrualus totrumen sbesar aeob da, m;ninsfi*an uririta, nercta dd lo ie rr. Jika krmudi.n me,eka dapar mcmrJenedhi ptrEul&;e.c_rri.e rmunlkin
:l:"
dssa4.sbsidD srhinssa dicapai leleimbded pada h".g" q,, .-ak" suat"s t""5u;,"n yang bba dnibnati oleh mas'eala! umuD akan meningtd merjadi tuas daeEn aoc,
Korutsi d3bm
i,i""ir,;r-
Pchhus'@ Wilav.h
ii.""-
io"ii-"i,ii;""
t2'
(uriliBnya) meninskar ddi r{ L.
yde
b6u dei
!I,tTii"l errmrn4',rerhadap toc6i. sccara lanesung b.ftubun€a dcngan nalsihi,asi kp;asa yang menAn.dapt s'h\ai tndq svppty n upl!'n ow suntt teftad^I t<Ett(i ^e'ompoK dd me-.pd-r($ drnnya maine_mding asd u(ititasnya makimun. Breron {to74J da slcKns (1991) menjelaskan halvajika sudu p.nrsaran mcnghadapi rcgutai s. mara
|crusahaln tersebur alan
:yt:-i!":: yo8
i
bcrusaha
rebrh
pada
lr.
Jadr,
dctar.ubn b.6agai ri"aarar ae,gaimcngeun"Ie
dan ckonomi.yans dilusai ryl^tl "ya d'hadapimcnjadi l€bih ke.it.
crmb!. t, Skema
.
t?
ait us"t ma,p*-,//"s,1;hi";;
Repres.nrai pennint!.n da pflaw&an Kebjjatan
(a)
-s
(b)
Sumb.r : conaEyai (199?)
Dari p€njelase Gmbar I teBebui dapat diraik "tenans n€lnh,, balwa $,n ..^"d dr(enluL& oleh scb.rara h€se koe$i atibar suatu rr€ule-i or.r. r.,..., r", -j-,--i111' basaimaru dd fakor apa saja yang mempcngarri rorupsi dapat
oagamd.
suaru resutasi diruDujkan.
Ddld
drd.k"iii#;
tonrekr inip-ses pcru."san .eeur"si Eaa
"'
,.'"."*-.lJ'iil'"1l:3ffi;l'
f.ltoFfakor €konomi politik sen budaya yang mcnpcngmhi proses porudusm, pelaksaed dm pengawa ..gul6i m€njadi detemind penting rdjadinya torupsi.
Se€a maLrnalis kebd€itan ete suap (korupsi ara! bribc't) da prcs p€rumusan regul6i dapal dteldl(an sebagai bcriklt. Misalke biaya ydg harus dikeluarl@ jika menggu&le irrr'raert l%al dinotasike sebagai t, da biaya mcnggunald !6/dD.,/
t/€adl dalM benllk lobi dengo pcnyuapzn (korupsi arau bribery) dinotaikaa sebagai b. penSguae t:rtzucal teEebut menerluk& waldu /, maka mcnghadlpi regulasi .t, pe.usanaan akn melakukan w.\a sehesu l(,6,1) aeat (%ulai .t mcrjadi l€bih "dekar" serta
denBd
S
{reBUlaiyes diinrintb} Dimisali.a juEa balrwd biaya
(rcsulasi }ans
drinsinld) adalan
mem;niBulan
c(S) dihb"h
c(5),
..c .0.
dimda
b;aya p€nyulp&
u
ut menclpai S
nsl.a pedsaha aI&
(6) ditmbah biaya waklu untuk
mcreduksi kossi (s,(4). Seca.a matematis dapa( djtuiiska! sebasai:
Mh c(S
-/(/,r./))+r+
w(1)
0
di Dana ! >r ; u '>O Perusahen ala! masy&akal, ake n€nyuap scbcsa. 6 dan ftenggunalid waliru r u.1uk mereduksi koers' lcdemikiar sct,ingga:
c'('t /(.))r(.)=r;
c'(s
-/(.))t(.) = I
:
c'(s f(.Dft(.)=\'
(2)
Densan asunsi balrwa pefsamtu Q) adataJl. izlt behated f"rcrian (Hcndc&n dan Kuncoro, 2004). nrana dapat dilrnjukkan banwa besamya korupsi alau pcnyuapan (6) dltenrulian olch S alio olch bag3ina.a suatu rcgolasi diruoruskan dan scbcapa besar koc6i yee di|adapi pengus.l8 akib.kegul.si lc6cbr(. Dcnsa! kala iain, korupsi saoaat dncntukan oleh bayakn),a perda bcrmasalah a!a! sccara nrcrcnralis dapar dirrliskar
I =.f
(s) I
,
=/(.s)
;
t=
JG)
(3)
DcngM pcnjelaln kcangka tonscploat do model malenrarik yang relatr diuraikd te6cbul, nalia unldk mcngealisk fako.-fatlor yang hempc.gtuuhi torupsi dapat dijelokd dclalaui melalui basain&a ba,r! najn (;krptay) f;koFf.ktor'ekonmi poliiik
dao
budayayag leijadidalam pros€s pcrunusan dan pelat sanaan.egDl$i.
II.2. Data dln iuctode Aratisis Penclitian ini mcnggunale anatisis kualirarilifdaa analisis kuaotitarit Analisk kualilarif dilakuk& dengd henggunatan pendekalan srudi lfteraiur dan berbagai data sekunder untuk menelalh keterkak& korupsi def,gan fallor ekonomi politik d;n budaya dalam proscs perumusd regdasi. Modet ekononetrika untuk menganaljsis kaitd antaEkorupsi
denge banyahya regulAi yang bernasalal
do
faktor-fat:ior ekonoini polilik
birdaya yang menpengaruhinya adalah sebagai berikut :
;da
LOGq(ARUPNDX )= d.+ Z|LoG(PERDA) + q LqG(LEAD ER)+ CtFEODAL + e,
LOG(PEBDA)
= f, + &
LOG(rFaNSP 2)+
LoGOARIpSt
+ &
LOG(TMNSP_])
(1)
+
pt
f;i,lUl#i"TYi:iilX1"i*;ys p:
|9"-,jj,l.T\r^!, i Loo-(;('
p'
p^t
t K4
oG(t1KR)
+
)i
p:
lgg!Br
,2e
RoE Rsr)+ p. LoG(EES_LEG)+
R rpD r p ).t p,, t O e 1ezN, e rS1, p,. toOgi r4.,' ph t oc(Deuoraq t g,,tOqr.tr
',,oro/3'::,:*o'''".''Loc!
I EADER) r hLoc@
Lntn+ ).
DLPEGT
;
Mod-t etonoheujl,a tad. pe^ame {4j. (5) da4 (6) O,
On*,.*, O*"'j:
*;y-* "*a.""ri*T"r"ii,ll rndonsi"'"LL';il;;ifii:; ore! tiomire p(hanrau retallddn oronomi DaeEh (Kppool. s"^"i i^i..iJi" iri KabupatcnAota yasnA metibattr u lebih .tiri ror ;i*;".1v-s 6.",".u., ;i;;ji#,?;ffi i:lfil"lil.H H::ff hensounarar dara rtund$ padd rinetar Lab;;a,rn PemerinFtard l,trm tnres&i tsbupaienl.ora ;i
J;ffi
i pon',(. Dcsknpsi m6inF-mainp vuiaber ar mda perLaa At.7st G-Ali-i; diber:l d pad, i abet L pcnjetaa \ ei.ret e; dir** a*i *-"; i_ppoo or,"n.zo ) dr Lda meiruruny6 dapar o1a^r.. *t,i,ii.r.,r ,
Pc6amen (4) henjetst& :---KOPI P'{DL XOKUPNTDX K^oRLrpND)i{j be,nirai rnr
o.urlr
hubunsan korupsi yans diwakifi oteh v&iabcl
m-rupalia ,-i.tO i,,:..t. 1"_^i O, 0 s4,p"i i0 di m&d nirai ind(kr ,*alr",i
iu bcradi wila)ah (\ola4abupaten) densan menanyakdn paser5r pensusaia
r,d\pddn.i
r*"
ililLi ""r"#"-i !""," I r;;i; ti." r,,ry,,g i"1,""*;"r_ "irr,
"r,
rerscbut be6ih dan
tcrhat,p wcwen:ng aptus. pemeriatah d"erah. r_in" rrat ruse-r,,r ,a,r,i.il, ,nromai rcnde, p,ore!_rroye( i,,r,",l"rJ",llj
p.."r",t;;""rr tir p"r., #,;;l."l';;; (ri;;;;
pcngrn,bild t"purusan pemo-e reno", .-*i.royer (bi.ra ileqal) drtam troses rmaq rendo otor*
a t.: p'o-" *,;;- or";'p:;, pr,.)&,,n r..r; r",,8,.."
ra)
b"mva
biava-biava iree;r
";;;;,'"#,t'T*:
"' ",;;,.-;;.,i;;ff:?fil",S],#,l.1',*'i'#T:; li[i,1"i:5:1.'*' I sampai e' temudian dibak'd d:"8";;";;;fr-ft:'fl
.
mcrutat an indek Lntut mengutrr kudnas prose Derumu\e
, ,vtuiabetpEnDA .an- Felat:andn Perda didaera!. Ukuru kualn,( r pe^cps, pen"url* icrhad"p l40buraan
!;la
y
11;!;;!#;; ;
o-'
*n,iv""n r.nt".g o,,"r,,lY1jl*!" il;#;]i"illi i#;lLfr ;Tfi iil,r,'lT:,.:S:
{eraaa rdrds." pensusaha :Jnssaid ..,r.,iru, ,d,eb' da rFmudian diiadika i;ck denae hirai i*ir"i- r_i-i;#;";?il:; 0 s;,r" i; ;r,-, iiii"l% ii.llii ddn pLrat.mdd pc,d, ,iddr berkrariddd
ii:lil,t-.-.
"il;l;il;;ilji
Vaftbct
LLADER mcrupai.d indek unruk men8u(u , tuatilas Lrpeminpinan. lndek<.ini iuEd d dhb't da1 harit suryry KptOD di mana prngcaha d;minta oemberitu
,
n'rd, (r-a) rerhldap krrarjra repcnimpina
har red,siprine,
:^li:Tl: "1". msos+rnra1 / meiindal bdw"namya
a""j jar* r",.i.a*-.i..i"iL
r.p"r.
s."i
G;;;J"r'-';;#i -i.i*ili,, y-g ."iaruk; p.dec""*. A.r* *,.",*ii upay"_upay"
pc6ep:r paa pengusaha rersebur dibuar indek vda bemU O,i_odTo Lecil rndel'rnyat:!atir€s Lepemimpinar mal..n r'n " .
.
pARTpSl
Vriabej mrrupat4 indetj unrl* meneukur parrisiDasi alzx tere,l,bd*n pensusaha drram p,oses i.rumuw pcrda rhd"k
r;ffi;;il;i:.::,i:;
"o
*n''"-L}?ff;';lHsil#'11'
y
8 men.nyatan keterlibatan pensusana dalam prcscs perunusan regulasi- Makin b.sar indek 1e6.but, naka panisipasi pcngusaha makin tio&gi.
KfPOD tahud 2005
.
Vadab€l TRANSP-I menguku. kejelda besrm biaya dd strukttf t&ifuntuk menentukd besamya pajak dan retribusi daerah scbasai kelad dan kcmudale dalan menetapke biaya-biaya resni yans diaiur dala'n PctdtSK Kcpala dae.ah, ydg harus dikcludko oleh pengusana dalam menjalanku akiv'tsnya. Scd4Skan Vdiabel TRANSP 2 mengnkur kejelAd prosedu. pelayde birckasi l€rhadap dunia utaha ydg lenueg dalan aiu.an formal berupa Perda a(au SK Kepala Da€rah. Indek ini disusun dd' petscpsi petrSuiaha dalam survei KPPOD (atrud 2005. Nilai indek ini antda 0 sanpai I 0 de matin besanilainya beraninalin lrdspatr-
.
Vdiabcl HELPFUL nengukur keseri$d Pcmdadalam mcrsPon pcrmasa'al8n yans dihadapioleh dunia usah4 de inisialifPemda dalan menyclcsaik"n pc.soale dlnia usaha tanpa menu.sgr persoale rcrsebut di kcluhka (disdpaiko) k€pada Pemda variabel inijusa disusuo dari sdflei KPPoD (2005) lans nenanyakd k.pada penstsaha mengenai kcse.iusan lenda dalan mcnyclcsaikan frdalah dunia us*a. Sama dcng indcks yans lain, nilainya berkistr anr&a 0 sanPai l, di n)ana nakin b*d nilainla bera'1i Femda
maki. bersikap ielp/u/t
.
variabel BIROKRSI nerupald ukurd kualitas birckrasi r'.layane tcrhadap lsaha, khusulnya dalan hal petizioan lsalra. Scjunnalr p€danyd mengcnai biaya perizind, kelcparo dan k.cepalan waud pcnyclesaian scbuafi perizinan. kualilas
pelayanan y@g diberikan oleh aptuaL/petugas Dela)anao )atni ddi keramahianuho, Lecakapa!, sisled pelayand prina (Salu Alap) unluk pcizina usaha Pelayan.n pajak /retribusi daeral, diajukai tc pcngrsalu dan scla'julnya lcnru{jian dkusun indcks liualitas bkokrasi. Nilai alea 0 sanrpai 10, da! nrakin bciar nilai bera.ti kualils bitok6si oatin
.
Va abcl EKS LEG nrogukur nilcnsilrs tonnik anlala cLsekdif (Pcnlda) dan Legislatif (DPRD) dalam salu rahun lcraklrir, da! porsaruhnya t.hadap pala)'ana,r rerhadap dlnia $aha. variabel ini merutatan indcb yang bemilai0 sdpai 10, di mana nilaiyang m6l,id ke.il berani konflik ahiata €hsckulif da tegislalifnEhin banyak.lndeks inididasarkan atas persepsi pengulalu dal?rn suryeiKPPOD (2005).
.
Variabel HUB_OR mcngukqr kualilas hubungln antar panai polil;k, organisasi sosial kemasyarrlalan di daerah lcrhadap akrivits usaha- Dua pedaya"n diajukan ke peheusal1a unluk dinilai dengan nilai antara l-9 yaitu intcnsila konfik ular partai polilik di parlemen dan inten.itas konfik politik anr& organksi kenasyaElata- Nilai indeks ini atltua 0 sanpai l0 dinana makio bcsartrilainya bcrarlikualilas hubutrEa! anlara !&pol, pal.men dan o€anisai masydakal malin baik. Penjelasrn veiab.l lain (yakri veiabel yars diamb'l bukd dari srwei KPPoD ) y^ns digunalan dalam modeldapal dipahmi daiTabel I.
rb.l l. Ds\nDsiVadibcl tnd.k
Korupsi,
yds dilku d.nsan indek p.nyahneulltr
Pdii.ai mnp*dr dilm moks R.s@6 Peida eriad@
@@lu
dDia
B'nt
r4.Me
Korupsi dalam Suatu
Kaiid
PhbarsuM wilayah:
E&onohi Poli(* dan
r3l
8!daF
r!6rrirri TtsP1jfii
(ddis
Baya FIav2.
Pr0s.du
Pdar0u
fiuboSe ade Etl&udfde L.sishrif
E(S t,EC
t{ubms6 ar&r P@t dM
otr6
Ldlnva
K.tsminoi6 (.rJi Di.ah !Lali!6 Prcar P.muq du P.rrk.ll6 p.dr!tu Da.El, Budlya
F.odakft. I tutu& Jacn!. Drr
filD4r'&:i
r"*
h.ros-@ric P{e't
d
d' Jrin.o=h;"v,
di d&nn
cebd
pad: PEMTLU
**.*;GEi;;:61;G;;E
krtu' r*. J:r d,". r'.buDr.tr&oG) paD B"*r. dard apBD
N,-
r
iehor
(p";ie i;6=;;; Hxil sum6.' D,ya tun6;rdtGe,"y" sDA-(Mjrdia€, ^ran. APBD hruk 33j b rck,r (p.sa""i p;;;d;-;dn)G,t; ;o;4j
i.T.*'" 1", dqsan srudi tdur di r:sa daerah pcnelnid Kabrp tren Sutohdjo dln Kabupareo Kuraj liananegM
]airu Kabupa(en Sotot, dipe,oteh data pr;m;r baik dara D.ra tustira(irmerupata h4il wzqncara m.ndatam
da a rJarr(atrt mdrtrun (ueriD'jt (it'depth. ,xe^,ic*j dcnsan bcibagai stakzhatdcr yakni pemda, LSM. ma,.\,. al'a, d,n ru,, lumte h,,mya {inrbmanJ. aem.araa a""
rnr.
Inelrl .
^*r"ri "Jq r,-ti,";r aip.i.i"i
krhrdan q0 pfl4,\Mn imasinA.n6ing j0 perurhaan di scriap dacrah)
aeri"i rengruratai kue'one. peneneahan
bule Juri2007_
p"nctirian ditakukan
hut,i buts Mer 200i
sampJi
Analkk seca6 taalitatif ditalukan untuk mengetahui bagaimana proses dan mekanisme pcrh-san pehk(aran du pensawsb .s.t^i,""oi r"ntani AIBD dd
r;;ut.si
rerr)ng penz,nan usrnr di dae,zjr penrli(ian. bagaimana s.rjdp petatu ckonomi mehv-itaDi (oerespon' terhadzp resutai tdg difurust.an otch birotol. Anatisis *q,a fuantiL,iir
untul
menclaal. fako'-Jatro,
menelunakd
L"?ltdi lrea
p.
ye8 menpcn8dhi
alisis Modet LoEit densan model:
)-!,'
P'x
'
t
!,x, 1 !'x,1
petuang rerjaOinya Lo-1,i
..
o)
i mcmilih nenyuap. X? menyatakah varjabet, men)ara(an va;ber-variaber sosiar l.otirl} d"n & m.n)ara}& \ar..bel-!diabelbudaya. PJ adalal peluang perusahad
d:l"T:.{, 11 ',b.1
rerp:rinci veaib€j_vdiab.r
etonomi'toti;i
.Se.tra DJolrd ) ans dreunatal tada peBamaan (7) diurajkan padr Tabet2 berikut: Trhd
2.
Rincie Vahib.! Ekonoft potirit de Budiy!
dg
DiE&aku datam Mod.t Logil
dan
Rialo
t!2
Alhmd FauL d.n tuYr
D_DIPLMI D-sI D-I6hee D-INDS|N D,DlGllIc D,JAS,1 D-SEE BIROKF6I fLDtN DErs-t-Ec BDY-SEN D COLKIR D-PD|?
Dnxy?ae&trrDtdM
KUITI
Dun'ay Suta Xubi'Dato*
D
rsog consYrh Hadi
Dhaoa*an
D6'nY Pd'liditd SI
De Y jdE ual&Ptubdean tat lurotatnati DnryUrdeF.Aaarce Dt6'd, UrqtaJaa
DdrY Utnd P.fls.ta1
ht k P.tr.t i KsItu Bhor'6i lttd.rs Kd.tr|"tu K.Qaa Du"h Mlura
Ka4tik .ttu6 E*s.tttifazn
L"inatif
^d.
lnd.k Bud"a M.nhqi
Dsn\! Pilihd Ptui Galt6
Dd-t
Pitiha
Ptui PDlf
III. IIASIL DAN PEI\TBAIIASAN
lll.l
Faktor Ekooonli Politik dan Bud,ye remicu Te.jadinv. Korupsi
di E"
Seja-l oronomi daerah dibcllakut mul.i €nun 2001, Pcncrinlah Dacrah (Pcmdr) ncmiliki kekudae dan kcw.tragan yang tcbih bcsa. dalai, mcngelola sumbc. dava ekonomidan keudga (lihatT.b€!3) scda kewqogan dalam bideg sosialpolitik.
BENGKALIS
!t_262
KooDsi dalah Pehbangunan Wilaylh: sualu Kajiu Elcnorti Polnik dln Budaya
sumb.r: tuyeto {2003)
Fatlo. kewenangan ekonomi dan keuangm yqg cukup bcs{ le$ebul, lalo Hrombinasi dengan fahor budaya yalni begkilnya kcnbali fatlo.fako. pr;no.dialisme,
de konstruksi-konslruks; birotnsi lMa (\urise Ordc Baru) dqgan sikap menlal priyari (feodalistift, palemalislili) da kultur bilobai pal'imonial yang di banyak tempar maih tetap kokoh, sehingga mehicu lerjadinla korupsi. sjkar mental priyayi, sebagaimala dijelaske oleh Kocnljaranin-cral (1974) berakd pada budaya leodalistik dm patemalis(ikiarg berkembang pada msa kcmj@ dan pada ma! kolanial scrta men) ebd kodunalisne
ko seluruh daerah di lndon*ia
pada
d
Orde
Bdr.
Mental'tas
priayi
lebih
memposisikan diri scbaSai pcn8u6a yang h&us dilayani d&i pada melaytuj masyeakal. sehingga pederintanan diuns deoga lepa akunrabilir6 publikdanjauh daii kepentingd publik. Feodalisne dd paternalisne Ie6cbui scbenanrJa merupalan peogejawmlahan budaya biroksi palrimonial. Bkok asi pabisonial ini belsandartatr dii pada liga uosur yalniklientisme, kabumyawila)ah publit dengan wilatah prnaLdan lultu.non ras;onal. Hal ioilah ying keoldian menicu bcrbagaipraktck 6adsov,dn.e, ka.ena pinpinan dan birok.at menjadi ridak o.contobk dan tidak lransparaos dahm mcngclola i'ebtakan
publik dan akhimya nenicu ko.upsidan pcrilaku
rc,/r..tt,g lairnla.
ydg paling sedcrhana, nunculnya perilaliu /cnl reelril€ te.seh{t lerlihat dei peftben(lkan daech-dacGh adminkrr6i beu (pem.kare wilaya!) y&g hanya be.crientari pada kekuasaan danjabdan di penerintahd )arg beu. Dalam b4tuk yds lomplcl", munculnya jeja;nE RnR dr d.emn iri tp,jhr dni pc;krunB&.peamngan ante kelompok kepentingan di daenll dalM nerebul kekuar@. Pola-pola p.rtdng& Dalam benttik
kepentingan dalam mempc.ebuttan
terutma inteaksi
d
isebabkan j uga olch
dte DPF do
red.
d; dae.an le$ebur
datin bedarball
relai anlda pross-proses pemilihd
kepala
kompleks,
daeah,;:cses
Kcpala Daeran da! pross-pros€s pengadbilan kepurusd
polidk sftaiegh yang dilakuksn oleh pa.lai,paiai politik (Parpol). NMUn, karena mdih berorientsi pada kcpentined sesat, d)ropi., de oponrnis serla lebih mcmc.tinSkan kepeitingan kelompok mding-nasing, mala pola relaiturda pirpol. DPRD dan Kepala DaeGh dalam p€nyelcnegean pcnerinshn dacrah menjadi ajdg udruk mengsroc, renle sunber daya publik. Dengu menalralk.r irsional poiirik n6sa,l6sa akar rumput, imbal beli sena politik "daemg sapi yang bcrbsis pada pola patron klien dd jejdins rente menjadi fal,1or utma yans newamai hubungm antm Kepala Daeralr DPRD dan Parpol hingga sat ini. Parpol-parpol sama sekali tidak punya p/d4rr untuk nembangun kescjrlrtoraa msyrakat s€cda serius. Kec€nderungm y&s reiadi adalah
2
PsCa.E iai tc4.di lrgdoni budaya jaea. Prinsip budaya .taq t tckni " ntLul diM h.dtun krc" disml dale bi.olrrui nEncn m Ordo Be. Alibatrlq het! tobdt,Jild*cbeddilan pimpinan saj. rlg dimgkap, ecm.nte jika pibpiM mcl&kukd lcsalahu Mlj teldr toi h@
disdbuny&d dalam-dalan
'"
parlics farnt/|a\. p.licies in or.Lr to
*^*o*-,,IX-"f;'ffii$i,il,iL |'in
Akibatnya, pola hubungan ydg leftim
election,
ele
tultet tlror vih
election ia ardet 10
DPRD denga Kcpala Daer.l' ba!) ak
diq,mai ajag tawa. menawar yeg sating mengutrlungtan d; anlan kedudya- Pola hubungd Kepala Dac€h dan DPRD yeg demikid menyebabka tdat adanya perldssuogjawabai daa publik (APaD) dan nenglrariU(e Peda ferda tang kcmudian mcnin,bulkan banyal masalah- Halle.sebut nen$juktan bwuknya pcrunusan reEul4i d i dae.a!, ak'bat ridat b€rfungsiaya check and balances dalan hrbung& artM DRPD de Kepala Daeral- Dd seFrti yang diprediksi olch lheory i;cv lttituitiondl Ecohihi.s (Da$kins,2003) munculnya be.basai P6da bcmaalal enunjukkan ruds kelenba-q@ 'ydg mcrupakan haillala p€ngaiuru d& o.sanislsi polilik tokaltid.tbka ncngimbaagi skrem tata peng.lucn yug codvatible bagi perkenb$gd ltesatsi .konomi silayal, sehinqsa n]!nc\tl irlarnot larn6 ofEovernn'ent yavhadir unruk nrcmfaililasi tebutuhan peilak\! rent dd pemofare k€sedpatd unlrk m€ndgguk rrort ten pr.rAt ^^t mctrimb'rlkan reelt,a. Sebasaimana dtelaskd oleh Bre{on(1974) Perda bc.mdalahale koersiyang lebih bcsar yang dihadapioleh masyarakal. Akibal kocsi ini masyarakat ala!
men.di cara unluk me-.ud,?s toersi Ic6ebul dan ditergah kondisi ruag kclembaeen ydB rerdisiorsiolen elilpa'?oldd dggota DPRD se'1a Kepala Dac.ab salusalloya cda y&g bisa digunakan adalah mcnyuap bir.(mt. Disi.ilah kemudian nuDcul maral,nt: korupsiyang dilakukerolch birokra( dan m6ya6kal dalan bcnrut suap nrcnyual,Pei)enlpurnaan UU No 221999 dm UU No 2Jl1999 menjadi UU No 322004 de UU 3i/10C1 yang die.ksudkm unluk mcmpc.baiki hubungan entan Kepala D.eElr dan DPRD se.1a Drempc.bliki kualilar dcmokrci dcngan Pil\ada Lagsung, fattdya nlcn-ehasilke keccnderunsm yeg ocnSdah kepada de."fi! /,aa,)', didana Kepal. Dac.lh le.pilih n'cndapat dukungan olch sebagian bcsa argsoia DPRD, karena pada saai ptncalonan !,crcka diusu!8 olch bebcGpi gabulgan paryol y.ng ilcnguasai suara di DPRD. Kalau s,dah dcn,itian. mata DPRD Jang nrcnjldi pcodukung l..cpala Dac.ah
lehih n,ldah nrclakukan pcBclingtul,ar" dorgan lir|]:la Dac6h drlam proscs pe.unlusan, Fe!aks.!!a! dan pcngaw6lr rcgulasi (Pcrda). l4ckdis.ne .r"..tr a,d ,a/ar.er masih sulil dipujrdka. Iiulah menSat,a iunjdsd f6iliras rdmal, keseharan, hobilxas, nrcnja nB 6piksi, beiuan loisritucn, tu..jurse kcrja, srudi band;ns dan scbagainya (idal l.si merjadi tuniutd. letap' sudah n.njadi lral yang biaa. Ba\kan pem.rintah pusat malaian m.lcgalkan bcbcrapa tcu unjdgan DPRD yang mengusik rasa keadilan yakni Tunjangan Komunikasi Intcnsif d& Dda Bdtud Operar;onal dengan mengeludku PP 37,2006 unlul{ mcrevisi PP llO200O dd PP 24l2OO4 )-^A
sebelunnya telan ligunakan sebaEai ajang korupli oleh ang-qora DPRD beGama dengan Kepala Daenn. Catat{ ICW (2004) menlnjukkao bahwa pada tahun 2004 ada432 kdus korupsi di berbagai da€rah yang mayorjlA dilakukan olch Kepala Daedh (83 karut dan an-q-qota D|RD (124 kdus)- Faka ini mengganrb!ftan apa tdg ditenal sebaga; kotupsi
"bcrjamaah"rog dinnerioleh Kepala
Daerah beGama saniadengan DpRD
yals.bibir"
korupsinta sudah muncul sejak proses pcrumusan program dan anggara dalam APBD. Korupsi demiki! mcnjadi s€oian{hh les.l (tcsati.ed Catuptiot) da^ terc cua (.arruption b! dsign).
UL2 P€ngaruh Feklo. Ekonomi Politik d.n Bldaya Terladap Korupsi Kuantitatif
: A!rlhis
Hail ealisis ludritatif sebasaimana ienera pada peEamaan (8) mqrunjul,tan banwa korupsi (variabel KoRUPNDX) dipcnsaruhi oleh kualirar proscs perumusd da pelakatrea perda/regulasi (wiabel PERDA), kualitd kep.mimpinm (vdiabcl LEADER) dh budaya feodal (vdiabel FEoDAL). Hal ini menunjuklan balwa proses
Kotup5i drtam f
ehbznsuu Wil.v{n:
suzt IlE,r Fl.nomi
Poli!1dd;ud's
perurnltso
(baiL
135
itu pcrda ApBD mupu pdda tainnya), Fida *.peminpin.n dM buda)a menjadi hkror p.ntinB ya8 n<m!€nsarurri rerjadi,,y" r,i",iii dirunjur*s sebcrumnya b.I", arro..r,onoi,i inrfrdl.i dta!d Kcpata Dafl ai dff DPRD datm
awal muftulnya Iorupsi. Hasit .natisis
densd tuatira prosrs p.dmusan
o- *i*1._,
p"ririr:o*;,a*;il"-,
i#f*jl,ili
p.rurnusa, reeutai(prrda) menjadi
r,ih;un
lnit
f,ko, *-ou *rrrri a_,i,,,i,.,"
persh@ {e). D&i lersmaan (a) tcMbul l.rtihar b.hwa dc* ".-,-,,.,".*_.l:: y s rid* panis iparir 0, arcna didomioai oreh r(.rj" ildt;;;6";d; ridali_ ran(pr s tbad sovtnaa.c) at6n mcnshsi[& *!t" r.u;;"1_ o",j"i,")i'j memrcu reUadrnya Lorupsi. Kuatiras pro*r p.rumusan a_ pcl"is*-.i p*aa iue! dipenga lhi oleh siksp biroknt datam m.mbetu 0IELPFULL) D<6oatd hN,;;;; $ususnya duoia usalt4.s€!1a kualirc petayamr birokrui rernoiisD. ;"j"y"Jiii;j oren
(PERDA)
rrrd rakror rcndainy^ t.ade^hip Kepzta Daeot sdgar m.mpcnga4hi kuatiras buokGi r.rs.bur, s.baeainana drrunjulld oleh Pers;an (r0). Dari pcaMaan (10) juea rorlihar barv! meraikkan saji p"g"*a 6u-ricj menrngkarld lulir4 pctaylnan bnok6i, wat"upur s*._sr.risit p.ng"-hrf" "t* ria"k srgnri.l e l,traitu gaii pcrtu ditaluka unrdt ment"gLarl,a iuatiras petayanan -Aninld, belum.cukup. haih dipc.tdr,n lastai lain, misat deng* pini,i^",, ii-.,^l1l:,11,"p, b2Al mcreka y,rt Lined&ya butut. 'eodar pcrayanan
K
ualn,., tc
m-u,a
el
ru.,,e res,laiju6j dprngehi$ce
siSnifikd ohh hubungan orEeis*i dcngan pdlpot(UUB_OR). Semenka iru, $aladpu tidak signifikd,ionnit lurif dan tegistdrif (EKS_LLG) bc.pm8@h reea(it,.tudap k@lil4 p;r;;.
nd)'rrat
Da, s6, erommi, waraupun ridak si8nifitan s(]e ssrisr:t, ta[;, melin,Dahnrr rckdy&n sDA de bsrnya s.tror jaa di bc}baSdi daerall bfrp.npdh neearif le;had:n
meiaddran brh$r lohrlrrsn)a pe,.torcmian. ridar manpu d;ikuir ll,.':: i*" r etonomi oiph.p(nrarJrah potirit lolat. tiecut, iru, lFkaytu SDA yug melimpan. . *rut ncmfcnsaruhi pro*s p"ruhu,u dd 'lil.di'".,s '11" -r.,, |.craLuaaD ,rrulasi, ser .r gpd t ual,lo pros(s pcrunusan dan prraked resutdi mcn;adi lcbih buntk- !,._ prda-,-[h',n]a n,.nimbxfian torupsi. Semcnrad rtu, walaupun seqra srarisr* ira.i r6rrnNan, persmaan (9) mcnunjutran bahM p€nsdh paipot matiin mcmo€.bDn,k rerumoar dd. perJrstue r.surari. Har ini r_pir l:'allij_1,:,* o{arnl$t: pa ptJarnurdte pattics ia orde, b*ih ^*ir, rolhet lhdhvin ete.riak in o tae r t "!..ti.a
r*-"
o
J arnut o t e p ot icies,
LAG ( KO RUPN DX ) =
R 'squ&e =
0_288
A.
S7 + 0.j25 L()G (pEpDl ) +
(0.0181)
F=
30.26
0.47
S
LOC (LFt! D ER ) _
(0.000)
Pmb(F - starisric) =
0.0000
O.O7
FEODA r.
(0.0344) .
_
_
..... (8)
136
*,*.,"-,.1Y'ff:'i'"tff:ily*"
(PARTPS! t+O2ILOG (TMNSP 1)+0251 LOG (T.t.1XSP 2)+ LOG (PEPaA )=042+0.u7 LOG
(0.00)
(0-oo)
O.i6 LC'C (HELPFUL ) +
(0.02)
0.06LOe
(EUR
OR)+
(0.0,
O.O8
(0.00)
O-Ot
LOG IPAD
(0.89)
'
o.oo4 LoG (PKB ) (0.19)
F=
-
O.@2
-
LEG ) +
)-0oo0lroc (sD'4)-04017 Loc lJ'ls' 28 ) LOG(Ptr) PKSJ-0O41 (0
(0.8t
(0.14)
- o.oot Loc (GoLK.lR -PDIP
-
(0-00)
LOe (uROr'PS! I + o.04 LOe <EKS (0 lt)
J+O.OO3 LOG (P'4N
(0.{?}
(0-4?)
LOC (DUiOKRT
(0-65) 144.08 Pro(F -nalislic)
'
0-cn9 LOG
(PAR
LA|N
)
(0.20)
= 0.0000
.......... .......... (e)
LOG (BIROKRSI ) = 0.895 +0.464 LOG (LEADER ) 1o oo)4 LOG(BELTLG , -0 04 FEODAL (0.133) (0.934) (0.000)
R - squ&e = 0.36 Note
Prob(f - sratistic)
F = 39.49
=
0-0000
: ansNr (.) di btuah nilai toeirien adalah aitai p'wlue
IlL3. P1036 P.ruhusan. telakasanaan
dt!
rcns.Nasatr P$da AIBD : Studi Kasus
nodatif, prcses petumusa Perda APBD dialur dalan U.deng-Undahg No- 25 uu No 322004 , uu No 3l iahrn 2004, Pf No- 58 Th. 2005, Kcpnlendagri No. 29 Th 2002. SedanSkan lnluk pcnyosunan RAPBD Th 2007 sclain pcraludn tcrsebut diala, ada acuan baru yailu PcDe.dagri No. l3 Tahun 2006 (cDIang Pcdonlan PenSelola& Kelangan Dacrah da! Pcrmcndagi No 26 Th. 2006 lcnlang Pcdonan SccaE
ralrun 2004,
Penylslnan APBD TBnun 2007. Dcskdpli proses Pcrcncanaan APBD ic6cbu! dihcriLan Cdbd 2. Sebelum A?BD disyalkd olch Penerintah Dacnh {Penda) beaama DPRD, lcrlebih dahulu Penda menyusun Kcbijaksdaan Umum ,{nggaran (KUA), $Penerapan Plafon Anggaan senenta6 (PPAS) yans didasarkan als Rencana Kerja Penbdsunan Daerah (RKPD). RKPD in; uotuk sclanjutnya dhinci k€ dalam Rencana Kcrja Satuan Xerja ?eranska( Dacrah (SKPD) y,ns iuga mcnsac! kepada Rencana Stmlegis masing-masidg SKPD (Renstra SKPD). Renstra SKPD ;ni didasarkan atas Rencma Pembesun,n Jeska Mencgrn Daenn (RPJMD) yang jusa menjadi acuan pada
penyusunan RKID. Scmcntara RPJMD harus mengacu kcpada RPJPD- RPIPD adalah recana pcmbsgunan jagka pa.jans 20 bnunan, RPJMD adalah dokumen Pcrencanaaa janska mehegah (5 lahun) dan RKPD adalah rencana pedbdgunan tahunan. Dalah RPJMD adalah visi/nisi dan strategi scrta progiam pembangunan Kcpala konteks
i.i
ddi RPJMD yeg berisi prog.an'program pembangunan selama satu talu . RKPD inilah yang kcmudian ljatlr Daera! teryilih, sedegke RKPD mcrupakan pcnjabarat
dan danai oleh APBD-
Menurut UU No 25 taiun 2004, RPJPD da' RPJMD ditelapkan dalam Perda. RKPDjusa
diletapkan dalam bentuk Perda yakni Perda lentans APBD. Proses perumusan pgrencanaan pembancwah unt k menghasilkan RKPD ini difasilitdi oleh Bappeda dan dinas-dinas di lingkung peme.irbhan daerah. Proses pelumuse dokumen percncanaan lersebut sebagainEna diatur dalan aturan-atu.an di atarnya dinulai dari Musyawarah Perencd@ Prmbegunan (Musrenb&s) di usulan
r.n@a
dcsa
allu pemcrinral sctinslat d.sa Usular'
pembanaunan dari desa leBebur, kernudia di bdM te daldm Musrenban8
l0
Korupn d,lam p.mb!neunh Wrtav?n.
Sur ra'u I \ono-iiorrtitd,
ilud,r,
liq.ftun dd sehnjuhya
dibalEs
Il7
dalm Muyenbeg Kabutarenlio,a. Datan
I'il:l.'flli^;ff lt'i',lfr:T''riba*.' Gamb.ra
nroses
"'€'*'"1i;"'t;;;i;#;#;i
proses perencanaan
^tu.
l,embanguna
/ft-,\ .@
s"nb"'
:
Dismik;d;;;6;;E;l;G;;;;; ^iBI)
S.-l,l Iru.rrb&: rlbufjrcn
scksai. set&irrn)r B"pcrdd d.n Drna.d.nas nenrusur, )um cnggaran (riUAl dan pen;:";
\.brlatrn U rcas i"ir,r y"ns
j;:;;ffi ;;;:.'[i:,','1"1,il1t:;:iJil.lj;,._$ii:l Noh K^ oprc *.;il;';;;:iT:;::il"i11i"# :i;j*,H:, l::g1 IrTo:,:. rrru tN\A SKPD/. x'',:.,,
orbaha5 be(ama. Dariproscs initan latrir
Sctaiuhya ApDB re.s.h, .l,
M.",,,i,i;,;pfiild,.l"liTl::: Ti:T
l
ane
i"m;
"^"", ;;;;#ru.i:::'i:iff;:i::l*llR:;l::: **",
oteh raman)a rarjk menrik keoeojr
re'o nc "r.ura- pro.e
scmq,rra ir!, ddtam imptemenl2e DenEeuan
#n j;'#,i**:rd,ff:#xi:j:h:iisrl;';;T',:ir*l sebzs"'"r'!"""i ii'# il'oTss rnr dra'u' pmsrs penuniur'rdn D'RD_bi(a,merarukan p".'r*; i"ii"#i"p[rri,T"i:f "ffiy,i"-:1.::trn; prcs.an
i::::ff
rassrn;. ,end(r de
pembansunan )ane berum mauk daram APBD adr yanc di\ebur denBan ABT 114 o,ruanskan pe,da
dai*
daran
perubana
penyesua'an pada rensat, rah,n
_c*"n
apno
u"i;r ;;;;;iir; 6ilii.Hl Anec"_ eaalrj; i*,il* i_J
ApaD
;;i
i_q. u..iii j,E, ;;il;;;il;j;;:
t",iut*.'
'"
*t*,.'*,11,$;'f.X$lff;tl.
Pada akhir mda dggalan, Kcpala Daenn dengan koordinatomya Sekct-ans Daerah menyusun Lapotu Perlanggug Jawaban APBD. Lapo@ Portanseung Jawabd terseb'rl palirg lmbat 3 buld setelah athir rahun sggafu harus disarnpaikd kepada BPK (Badd Pemcriksa Kctrasan). Jika pcnerikso BPK lidal nenemukan penyelewergan, maka kenrudian Lapod Peddggungiawaban APBD lcrs€bul diajulo ke DPRD llnluk disyahkd menjadi Pe.da ten(dg lerlanggungjawabd APBD.
Analisis kualiracfyang diddarl(& alas h6il pengamate lapangan, wawancd mendalam dcne stakzhaAers di liga da€ralt penelilid yakni Kabupaten Sololq Kabupalcn Sukohdjo dd Kabupalen Knkdmenlnjukkan balwa korupsiyang terkait dengm APBD, "bibil" korupsinya juga sudarr mnncul sejak proses perunulan APAD ldscbut, dimea dalam pros4 pcrumusd dggd4nya sangal didominasi oleh kepenli.gd K.pala Dac.all, pejdbar
bi,okraiid&
anggora
DrRn (Lihar l abel 4).
Proses Musyau?rah Rencda Penbogunan (MUSRENBANG)
frtlai dai tingkal dcsa
prosduml. Pada akhirnya, forunr SKPD (Satum Kerja PeBngkal Dacnh) dan Tin Eksekulif (y@8 dipimpnr Kcpala Dacen) lcrla Legislalif (anggola DPRD) yes saneal domin& dalad nfnentukan prograd dd angg an yang ada dalam p.os6 pcnyusuno Kebijakd Umunr Anggdan (KUA), Penctapan llafon Angge& (PPA). Di Kab{paten K!!{ drkalnya, pcn)usune'KUA dm PPA didominasi oleh Tin Oe.bdg Dayalu ydg dikuasai olch Kepala Dacrah bcrsama pejabal birokasi unluk keletjngo ekonomi politiknya. Akibatnya bdyak huncll prorct-proy€k mrcuslar sct€di p.oyck pcmbagunan Pulau Kunrala dcnga,l Palung Lemb6vana di tcngah Sungai Mahal,am. proyek petubegunan
smpai tingkal liablparcn
hanya digunakai sebagai sydat adninisrrarif
Bandara Udara Loa Kuh, Da.a Banluan Sosial yanS tcmudian mcnjadi aj&g korupsir. Dalam licliga Drolck lcGcbut jlga lcrlihrr sikap mcntal priyayi yang bcroricnrasi tada sirnbol d.n ladbanglanbanB Kccuali ilu, daia'n inlcaksi dcnsan Tim ccrbang Dayatu, DPRD nrc$asultkan progmm dan anggaran dalanr r',PBD untuk tcpenrin8an DPRD dan jejarirg rcntcnya. Scblg.i con{oh Disal unluk rahu! anggara! 2007 }ang bcsamya hcnc.pai Rr i.7 t.iliun, rcla?i trosEor dai aigga.an yang diusulr.an oleh DPRD din
srasuk dalanr APBD yang rcdiait dcngan kqicmingan DIrRD dan jej&ing rcnrcr)a hencapai salu ldliun rupiah.
Hal lang sama tcdadi di Sukoharjo, {alaupun APB!:r .ya hanya sck;la.3-(7
hiliai
rupiah
pada lahdn ?007. tctapi kekBaan Kepala Dacrah y&g .juga didukMg olch DPRD mcnbuat baayal proyck penban8und yang mcrupltd hasil "peGelingkuhd" antda heduanya. Dlgd kasus torupsi di Sukoharjo ulan lain korupsi sepeda 6otor Cahun 2002), pcmbangund lerminal curunS Pare, bant!- pcryad@ blku pclajmn dari SD, SL{P sanpai SLTA menceftitrkan korupsi hasil inte@ks; etda Kepala Daerall dcngan ?DRD dai korupsi yang dial,ibaikan olch budaya priyayi jawa-feodalisrik yars dinrilili Baik di Sukoharjo maupLrn di Krkar korupsi ydg terjadi tersebut juca disebabk olch lcmahrya paiiisipdidan konrroleicmen masyarakar seperriLSIvt du nedia m6sa. Tidak demilidn halnya dcngan di Kabutaten Solol. Di smtitr! pruses perumuid progrmpro-qran pembaEunan de pensanggacn yans relaiif lebih baik (lebih palrisipatif dan ltusp&ans) dib&dingkan dua daerah tescbut, partisipasi masyaFkat da LSM dalam proses pelaksane dm pengawasan APBD di Kabuparen Solok be.persn penting dalam heredlksi de mens€ndalika! korupsi y&g "bibitnya" jusa ftuncul pada pro!€s perumuse prograrn dan anggda di Tib Sinergi dan prcscs p€l?keau tender proyek I
BuDari Kukr dip.rikn de dnahr olch KPK didusi {.rlibar dald B&daia Loa Kulu. Dda Besor, dd Upah Pungut seklorMigas.
ko
Dsi Dada prcyei{ icmbanEunan
Korupsi dal@ PdhrnE@ WitN.h: suatu kjie Ekonohi potiiit(
1,199 lrba81:ol'roh, mhat sIUJK (SuGt_Izin (beberapa
ya"
139
kerstibaur LsM Lprr dalm rim verifiksi Fnerbirai
L,sha Jasa KoNtruki) b.ftasit mnc"g:n mrsutnya perus;aln fit(it 63!-kcmcllat@ u8sor, DPRD) aaram pros* rcna*. xeuati iru,
hill
tPdd.tship Bnp^i p.,i"a.2o0l-2005 yes cuiup brrhasit menban6un l"]:!bcnualilA, rcleffbaem ya€ relatif schingga mmpu nsegah potcnsi torupri. S;an
satu kelembag-en pcnting di Solot sdatat Fcnanda dr KabLpdren Solo( s.ba8aibuhi lomillnen rerhadap
largM
Tr b.l {. gasil An lkis Pros6
renrustDn N6!!h
p.tuhu!tr d4
patra tnlegrna bagi pcjabat pBt tcl sood Eoee;hancp.
pdatw
Ard.niL
SKfD
r.ncbpan4cnsdan
n
aPDB
P.nbahe APBD /ABI
(r.ieah
P.ig:ddn B:rxg Dd Ju (r$deo
p.ds APRD
Rit{n!o, lsg Gonl61{n l{rnlald F!ui, do ArYa Hadi Dlla@wo
Kered'bftn LSM dzla( P.n8awen
S
trnrb.. : Hasil Srruci Lrpangin
iII.4. Korupsi di Pcrizinan Usrbs Selain korupsi yans te*ai( dcngan APBD, daEkn)€ kmpsijuga lerjadi ddm Proscs pcruorusan dan pelaksan@' pe.izjnd usaha (P€d. t61d8 perizinan) yang merupakd itnplenrerG; d2ii tsrbagai Perda yang Bcngatur ro.: 8 .ekibrsi, punguld dan Pajak. Scbagaidana €bh dijelaskan banwa scjak otonomi dadrh muncul betbagai pe.da tentmg paiak. retriblsi de berbagai pungutan yag beqot€ltsi menimbulka korupsi (Pcrda bedasalah). Hailpctrsanatan lapang.n dm Mwirera dengd perusane di Sukohdjo dan Kuka! lcrungkat brhwa pr(B pcrumusd dan pelalG?narn Perda teuebut jauh dar;
pa.tkip6i, lidak lnnspaEn dm rccMtable. l1a] tasebui dkebabkan karcna faktor lcmalnya kcpenipidan Kep:l! Dae6h d.n bldaya feodalistik bi.ok6i, sena tidnk dibanglnnya sistc kelembagaan t,c.irn& yang hode asi pada peningkalan p€layanan Kondisi;.i p blik. Pengawdan oleh berbagai.lenen diddadac€h inijugasangal 'ninim. oengaltibatkan .endahnya klaliGl Flayanan bnot6i yang dicir;kan oleh tidak adanya
kepanian waktu dan biaya dalnm pcngdrusan izin(Gaftb&3). H.lyang bcrbeda lerjadidi Solok. Kepeminrpinan dan sislen tclembagaan pdizinan dibangun dengan orienldi peningkatan pelayanan publik yaloi model oz€ stop retut"a sehingga muncul hudaya hel.yani dalam birokrrs; di Kabnpaien Solok- Itrlah medgapa korupsi yang tcrkait denssn pe.izine lebih banlak te4adi di Krtd d3 Slkohdjo dibandinskan densan di Solok (Ganrba.2).
Crmbr.
?. Banlatny!
Pcoenany
g
Mclaluktr fcn)
qt
dmTidal Mcnyrap lctika Mcngutus
Sunb€ritlasil Son€i I ap'ngsn
tiorupn
du
ld
Pmb.nAuuo W av,Ir:
sdaru Kljian E\onomipolnil
d{ ilday!
Crmbr.3. Ind.ks Kutit
5
p.ta,,en p..ir,an
di TiSa dacnh pcnclrjan
0s@
0.3@
02m
Snnb€rfiail Sdci L.p.ngan
llAil esrimai
Model Logir
Ir\rq
yog hercpresrntlsitan pitih.n
pFrusahajn unrLk
rguldi.pcrizinatr tetita b€,hadapan dcng* Ui,.t *i dan budaya sgar b(Tenearuh dengrn _ekommi I'otirit.
t_oeAr aA,bd(
o.ran pe.,zrnan
( j aber 5).
'l
rtd
5. Esri'Dasi
D
h r't
P. ndidi *.n D ipt.
Dnd! knis
6aha pdanbqEan
Dhtny U,aha P.rdzeqsa"
D@nt U*!.an P.rcatw)n lndzkt P.ts.p,i
K,atib Bn hui
hn k Kekladuan K.rolz Da.nh 1/d ri.tztnB Xodrik
D6rt
Pitihaa
tnb
Ets.*uildan tackla4f
Ptui cot*6
Dannt Pilihan Padai pDtp
0.,r,""
",.;.a;r, 1.qi"1,.i
FatroFt,a*tortlig Mcft p.ngltuni tclornB [,tenyuitr
M
nre,..rr.$
.**;rlr_
Rqdto, Isang Codstzh
142
All'm.d
Fauzi, dan Aryd
lladi Dhatmwln
1.011
a.012 0.420
P rchdh it ir'(LR stat) =0 aqaa
Dari Tab€l 5 ic6ebu( terlihat pengujian tcihadap pengdh oasing-msing wiabet (Uji pa.sial) ada b€beapa variabel yus signifi kan dcnsan ra€r nyara l0% dan ;da yais tidak signifikar Tetapi dari pcneriklaan landadugaan pa6he(cr modetdipercleh bahwa sehua variabel yang dinrsuki.e dalam modcl randanta ssnai dcnge hipolesis dan ca,r,,or
rene yane digumlan.
Unruk v4iabcl Udur, misatnya b€.tada neealif arlinya makin rua responden, mata peluag memilih menyuap dalam pcrizinan mafin ,eb'h kecit. Un(uk variabe! pendidikan dengd nenggunakan jc,crdarl pendidikm SLTA ke bawal, lemyala nenghailkan lehuan ban$,a pelualg nenytlap tebih tinggi d;lakukan oteh merekayang lulus diploma dan Sl dibandingke dengan yag me.eka hanya tamarsahpai SLTA (Lihat var;abcl Diplomada 51) Hal iridiscbabku, karena mft.ka yeg htus Sl dan Diploma memag biasa menuniur kccepatan dalam petayoan. Waltu mcreta raeal bLrhd ga sehinssa mcrela lebih meF,'jh mcn) uatr a8e dita).ani lebih epar drtandin!;n hns nenun3su lcbih ltuE
unrtr
Untuk variabel bideg lsaha, dcngan menganjbil tonrrcl bidag lsana adatdr sekror
pentu,brltdn n,cnxTU\tan hah\{, .ctro. lndu.rr pcn8;trl,d itNDUSTRIJ. prrddgrgan rTMDC) de j'sa,/ sekro, l"rnn\a {IASA) mempunyai tetuang m.n)uap lcbih kccil dibandingkan setror pcnahbalgan. Scpcni diliial bat;a pr;edu'd,; mcldr:rmr pcnpurr)a |cndnbr8/1 yatr! ssntat rumil scna bnanrya ,c;rc yaig bisa dr|erolch teula bc,ha5il mcmpfloteh ian. sepc,ir d, Xuta m;atnya, rnemUua; usina a: Seklor pcnanb gan inj Earpeg sekali oreB mclatuko penyuapan. Bahkan nitai pcnyuapa scltor l'edambdgan diKuka' inisu gguh sangar bcsa!_ DariTabcl 5 diatasjoga di\ctahui bah\" perusarr.an kccitenderung bcqreluarg hcnyuap lcbil bekr dibandtustan dcnsa pcrurahaan bcsar. walaupun tcc;ndc;ungar"ini s;cr: srarinil. riddt i:ni,ttd, rcrdpi rc.cnd.ru,j.,n d"nritir; atal (anrta; bu,ut bali pcrl,en'bln8ai srlror Ul\1.ltat ,ni nrnardrtJn bahrq u.ah, tc-jrridri tu,y" brnyi piljho lain l€oalid.nsm benyuap lterika mensurus pedtno dcnganb;roirat' Fal,or lualira petayad birotk"i tBIROTiRTASt) bcrpcn!;ruh ,"!arit d"n_,n ren)uar1n. .nrnya nakin nnsq: inoct. tull:r,. brrotB:i tel;d€n p.;imn h;ta peluanag uniuk mcnyuap alib lebih rendah. \\tatarpua prcbabitiD, vatue untlk va.iabcl ini marih sangar bcsa. yng b€rani scaE slatsitit tidai signjfikan, tctapi sebagaid; dijeldla seca,a lu3tn itbdt,*a tukrorruat,rd.r.lc)aM b;oLasiinise6"r m;ner"\,n atarah.pors i .muk henluap rrbcbd mcniadi bc_ar arau tidat. Ddtam;J hi sepenr Ielahtiu ailan dalam oalisi< tuatird t rbetumnla bdisa rudti(a petayan"h bnoi16i h. drrenrul.n okl, rranjftresi mcn.-nar pro*d.r, $aftu dm biaya,en. srt"p b:,otrar darcm pelaldai birokrbr. Sep"(r )dg rctah drbahar scbetunnya juAa bJhia si,r(m r€rd) a-n den!e oss d: Sot"t n"njah:n pro(ei lc,rzinan menja;i t;bih lmnsparan dari srsr $a L 0an braya srna proscdd, dd mendoroir sikap bnotar untul tebih ;man dao
het u
.
Walaupun tidat signifikan juga keteladaan seoreg kepata daeah akan mengu.angi .esiko penyuapan (tihar randa koefisien TELADAN iegatio. rni mengisyimirir ta; sebuai penrinsnya /eadmtrp seorarg pernimpir unrui b.-,7..i"1u a- i.,,il. .rir, ; p'mfrnan jujur d.n bersih, birotiai di bdwahannla al,an ";,,
mendorong pensumnBln pcnyuallax (l,orup,i).
men;;egd da ini
bi-a
\otupsid:hm
u wdlyai: iolnl d," i,;,-
P. mh.nsun
rrt
\utu ru
! onom
111
l'l*in
lyTir":*g"
r.onrir yang rerj.di
,nrsa *.trira*.r"ei,r",iq ct"ekurir da DPRD, matin ^Yilll besar petu;s uDtui Grjadiny! ""rinsDsf,yuaoun; (odik ini menandakd banwa hubuaan &lam Eruh,(i4 dar petak aar reerl; pcnuh dmgu nrasala[ Denga d.mitiu kuatiraq ketrmbasdn yaas drhasrftan dari interatsi anlara
DtpD d&
pemda
mfljadi tcbjh rurut. iritirnla p"t,y''_ y_s-;;;;i;-i; ran.p an de ,n r-i" ;.."" i*;?a*y, p"r"-g
maa)ealar
meniadi ruolq ridak peny!anan yane lrbih brsa.
Ddj sisi
budaya
tebiaan
mcmberi
diutur drnean
silaD icsDond.n re,haden reDrase memo4 -udg rrmbalan'te'ang biroLat (BLJDAyA MEMBEI|IT. rdtihar h,hw; mereta yan8 sudah
bie
"memb.ri..ke biroknr mcmpunyai
a;;#;;;;;
ncnyuit bse.kcrikr mensurus pe,izine. Bas, md[";hr, ;j;jil;il:;i ,trbih uang lMbdlrm.rau hadiaft tepada birokrat taena birotr.t t.lal hemh,nr;, *.-,.,_" un me,erd. Ubg petkin dinitai oteh meeta s.baeai s"a"r,,.ml"o* al, i.".,Ji
rebi*
aan
yos renam darm
benak
rndyarakat menjadi sdgal/erur$rile
suubairrcyairr", dii;;;;; dcng budaya m".t*
A;-ta.;#l; --*',-
"*gG#_
Dari sisi budaya jusa jitia dbandiigkan dcnsan
;"1
pcrusahaan yms dikelora otch suku yang drmilli oteh or&E J"*a a_..ir Xr-i ."."*,"i reand^runrd pcru&E hcnyuar yes tcbih rinreldan ,^e""i"*.i,r", ili";.j . p,*"1 jawa yes fcodarisr ddn p-icharisril
m,na-9. m1\o
pcdvhtu
;ir.r
#;""
il;;;;",i;;; -.wh pzr;*rh" i;ka dddt tamban& kprdd bjrokrar tdika scseoane bi.otEr ve! rtirnoo," m.ftbd,u u,6a pcr;zinann)a. Den,tirn jue" a, x"6,0"i." x"-i.l u. hrJi budaya m,nansyalE sudJ_r_ a;dt .Bat,rcr da pene6pa; skt.m OSS rirj'(nc-a ' .ci / dlya.m"mbuar rorcnsi ,n,rur n: D.rar nr.n.ndi r.rturup o, sa"r ,"Jirir :]tu], 1:'lll'1.
,,,,)d D"
5ubu Fnyuapdn l(tuetu ohne jaer scrba
c,Jn mun.ur s[ap bnok,dryan6 mcta)tu, dio&dihgtan sitap ditayani
,hri\. dmsan 6rr.raal,r ad1!l rdlbt rhin Colt dan pDIp, tcrlitEt ba\wa prrrhu rartotnya tai\d pchitr 2004 adalah cottrr .yang arau tDlp 1:iip,,*l pclues mqyuap yanr tebih bcsd rctarif rerfiadap p",r,J;;
|
:
-5i r(sToro(1
p,l r'ahnla
;;;;
bula colka dd nDIp.
Hat ini ton\kren deng"n hajit is,im*i dcnr"n.a,ll bank pc.oreh& sraa yais besa p.,r,or c"n", d"" p;i;?i:;;; .laoulrarcraoq drodh JU-r'u h.ndo'ons banyak rc,jadrnva De;ahn6unaan wekrnms o,ji tr, anra
diLlL
kr
oleh Kepdla
Da.BI m",p,n
or"r,
-igol
urRD.
v_^
IV. KI,SII!{?ULAN DAN REKOMENDASI KXBIJAKAN Dd r.tar
di ara
I
dapar dis;mputkan ba.h\\a
t.majrnya (cdanpua birckari di daeran {kabuparen^okt .lunrabrtira5 potiti. setu mrhn)a ,anali:is d4 beb*aDa faido...;;; Komunar,.mcn
i::,j^m:,.1
f
ckonomiAeuansan scpeni banekihy6 primordiarisme.Ju mcnb.rikan rel\dantcranan du p*;r",+"J"a," ,r"r"_ ,,.1 rar',1aa dm.peng.wcan regurci sehings" b*[k';;",h.;;
i.lai
;;;;.
uituI *ersrinse ekrrarif {birorrar) de tegisrarir ;:.,,.,i::lTT1s](1]-.*nderuis Jvtd po( xepfnrrnpe tcrrertu s"tin,,, bmyak muncut ^cru rceulasi atau"Derda .di ''b.h^.arah bnbdsaj dlcni di e,a o,ono;;dieni. H"r ,",,.i", .i",i"rili r""i,ii muncur sejar proscs perunruse resurasi (perda), da kemudi ;:11:.1, *rdu, lTr,l:yg*
!44 lerusanaan dan penSawasd ,egutali. Kodpsi denge pota mer,.rdi seoldl -olah lc8al t&Aatirpd.ortuptio;.
dmikiar
t14 ^-"*,."-f,lHl*H$;ffii':"
Fatlor ckooomi politik (kondisi dall hal-hal ysns me'vffi?l Poh .elasi etar rralal@/da6) du budaya fcodaiistik-patcmalihik yas md,tujud dard budava birckasi Palrimonial sangat bcrposanh ierhadap tcjadinya korupsi. Da@h dcnsa tingkat partisipai dan trmspatansi yadg dnggi s.peni di Kabupaten Solok mdpu meredam p€rilaLa koruplif pemerinlzhd. S €ntaE di Sukoh&jo da Kuk.', dominasi dan pola relai Kepala
Dac€h dcngrn DPRD dald pros6 perumutu dan pclakM@ rcguldi sangal beaensdh terhadap t€iadinya korupsi. D&.al dengnn budaya feodalhlik'Palcmalislik
sepcni Kabupa!6 Sukohdjo d& Kabupaten Kukd, mempunyai linglat korupsi ydg lebih besd. Di dua dae.al totsebul, proses perumllg dan pchtsanad P.da tenldg Perizin@ mcninbulkan boyak kccBi bagi m.iyaEtrt datr Ftrsusala. Kucna sal'Ian Icsal fomal mclalui b€.bagai prcs€s politik fomEl terdistoEi oleh donindnlla birolci
din lemahnya akirnlabiliras admiristdi birokBi datm p€rumusan, pdakaan dd pensawas Pcrda yang terkait dengan pcdzin&, !c.ra frl1or budaya feodalistikpatemalistilq maka untuk rnc-Edr€rr dirinya d&i kod:i lersebul perusah@ @nderudg memilih melal(ukd lobi densan penyuapan sehingga akan memicu lciadinya korupsiDengd demikid, pengcndalid korupsi di beoasai da€rah di qa otononi daerah ini harus dilakuka mclalui pengvltar proscs perumusa dd pelakud seda pc.gawasm regulasi (Perda) baik itu Perda APaD naupun Pcrda-Pqda lain y&g mengalur tentdg perizinan. Penguatd proses perumusan reguldi ini bka dilakukan dengd mendoronB terbentuknya ciyil
[email protected] s.bagai E"ha.a uniuk m..inakatka parrisipasi, r.anspdesi da a.countability (Aoad gorer,'rc.) dalan prosc! percn6@ pembangu.an_ Datam konleks ini pcningkatan kualilar da kuulitd kclodpok pembahd.! di bcrbagai dacrah (l-SM, Media Massa da o.sanisdi Sosial kcmdy{akaran) menjadi hal ydg sa.gal penting untuk ncnumbuhku kepcdulid (arnesat, paltisipdidan perumuenAPBD dan Perda-pqda laihnya-
tdspdesi
dalanr
proses
tlal Iair
yang jusa mcndesak unrlk segc!.
ditakute datam Engka
mengcadalikan
le.ilaku kotuptif birokral adalalt refornrasi bi.okrali yatni mclakukd penber.han tcftadzp strrt'lre ia.erd€ bi.olcasi dcngan ncnggunakan d@ir slstcn. Stllcturc t're,/n,e rerseblt berurra rdval/ (besaro dan s(lukiu gaji pcgawai ncgcd) yang ljdak iaul, dcneln baardn eaji di ptru"ahaan.peruehMn swdta schinggd bsa mcnjahin lc I'idupan yeg l"ydl bd Bi pegawai birotra i. seretan drbcrikan ,.,; yr ng ( ukut, j it a
bnokrai masih nelakukd korupsi, mala bc.ikurnya hd! diikuti
(r
ish en| h^gi meteka yeg bc.kireria b!ruk
sisrem
pedlo,
pcldgguan Di samping irL harus sreera dibrrlalukan ya8 melmr pcjabar bclbsni\. bcnEe dcmiira; 'lu@ pp No 6 /1974 yang melar&6 prjdbar mc6gkap jad, h"rus dija(uldn rcvi.i trlhadap pengu-ha. LapoFn letayarn di awat da di a$n mad jaba(M bagi tcjabar birotra(i haru! menjadi kewajiban dan basi mereka yeg metangsar bisa dikenat€tr sanesi hukud ydg berat atau sma dengan nelahkan korupsi. arau mclakukan
Lebih lanjut, perbaikan sislem kepanaian di&ahk n unruk menbenluk parrai-pa.rai polnik ini nenjadi pa'tai politik modem, dimana orienrasi kepanaian adatah kecjahreraa. masyaral,ar dd bukan berorienrdsi unruk tefnlinEa tetomNk dan jflgta pendek. saat
Pebril,an t@lird PaTol ju8a diarante
u'r,t ..lu.r'i,l- pi"ri.p;"-p..i,1i" ,-g
berklalitas ylkri merniliki kejuju@, inlesriras du bcrdi n;ngarnbi' kepututr untui kewo(insan mdyaralat beyak d€ngu kata lain membenruk dmimpin tang memiliki jiwakesalehan sosial yang tinsai.
l: ..:i ,: i: . .j. ri. !\r ,l ii .,li , i .i ri..'l- 1.,
(orupe
dath pdnhenue Wlllv,h. sutu R.jidEko@ pot'ijt d& ijudsli
l4s
DAFIAR PUSTAT(A
_.200t
Daya SainS lnvesrari Krbuparenltura di In doaesia KppOD
Br.roo, Atbcrr. 1974. Tlp E ohdaic I-h.orv ol R.prcsehtoti,e pub tishine company. Chi.!so.
Jak rtd
Govrnrcnt.
Atdine
Dr$[id\,.c. J. 200j. (Regiomj Devetopment Theory: Conc.ptuat foundarions. Ctasic wor dd Rea. Dderopn_i". n*,a.j cn*i"|.i;;;;i;ii;^;:
.*,^r;,:r,.I::if;-^,?:ri
-Mode poriricar EcoDohy of Fo.cis, rnvennenr.r porLrh'ri's in Dev€lopjns ins counrry: A pretimjnary rhu."ni:.ir^Lii _ "silii l,,^l.i bk"at o1 ,4s,idhwat tu.t Retauke s*t*i"*"_i*
a"ii
o.raanehi. Fdpena tpB. yot. t0 No 3 De.?hber !g97
Iledderson.
t..J
rtrd Xu.orc, A.2004. -Complioo in lDdonrsia,.. NBDR Wo,(inr Nar ionat B u
papr No I0674.
@u of Economic Res@ch
Iddonpsiut Co uttibh tyot.h, 2OOO, H6it Sud.i Kotupri Depmenci R is.r d.n K aj iai strate1is. rddohcsian i.a,
(ocrtj.
rz
d
di t.ta).anoa pubttr tup,,";;::;;. )i;;|^
irtgrai. I924. rr. budayada Met tatitas dan p.nbaagundn. ('tumedia. Ja\ana.
N!.djrna, rcII,200J, Koursi datan prdktek
Bisan
, Gtu\cdia
poslaka U(aha. Jakana.
Rosc.Actc, ma,, Su5an. 20 OO. Cottuption a,d G, .,rc7,.. camu,ioge uni"c,sil;,."*::;'#,:ff:;,_-u\.s, Rosidi, A.iip. 2006, (o&prt .!aa Kebudcraan . pustl,Jla
Shleiler, A.. dan Vishny.
)yv.!r?
Sta.rs,
Jo€ B-
The 01993
snv.
R
t991.
.todDrion
E onohi* al Co
r
!zy^.,.kada.
-,Quat@DJanhol
ective
ca"' qu, ..s a
aJ
L.onaa".: rcs:
c.rore. V/estuiew
kansoa.encv.oru(Website of Tnisparency inremarional, Berlin)
press. Boutder,
I
