Gemeente Den Haag
Ons kenmerk
DSO/2013.868 RIS 260186 WIJZIGINGSOVEREENKOMST REALISATIE NIEUWE DRIEMANSPOLDER HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, Overwegende dat: door rijksbezuinigingen op EHS en RodS de realisatie van het project Nieuwe Driemanspolder onder druk is komen te staan; hierdoor het plan diende te worden aangepast dat onder meer heeft geleid tot het verkleinen van het plangebied waardoor de polder Roeleveen geen onderdeel van het project meer uitmaakt; ook met het gewijzigde project de functies natuur, recreatie en waterberging kunnen worden gerealiseerd; met ondertekening van deze wijzigingsovereenkomst het Hoogheemraadschap van Rijnland zal zorgdragen voor de realisatie van het project; met ondertekening van deze wijzigingsovereenkomst de gemeenten Zoetermeer en LeidschendamVoorburg verantwoordelijk zullen zijn voor het beheer en onderhoud van het gebied. Besluit: I.
In te stemmen met de wijzigingsovereenkomst Realisatie Nieuwe Driemanspolder.
II.
Mandaat aan wethouder FS te verlenen om namens het college de wijzigingsovereenkomst te ondertekenen.
Den Haag, 18 juni 2013 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,
mw. A.W.H. Bertram
J.J. van Aartsen
Postadres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Internetadres: www.denhaag.nl
Telefoon:
DSO/2013.868
2
Aanleiding en probleemstelling Het project Nieuwe Driemanspolder (NDMP) betreft de transformatie van de polders Nieuwe Driemanspolder, Potteveen en Roeleveen van agrarisch gebied naar een gebied van waterberging, natuur en recreatie. De realisatie van het project vindt plaats op basis van een Bestuursconvenant dat in december 2008 is ondertekend door de provincie Zuid-Holland, de gemeenten Leidschendam-Voorburg, Den Haag en Zoetermeer en de hoogheemraadschappen van Rijnland en Delfland. Op 28 februari 2011 hebben de bestuurders van de 6 partijen ingestemd met het Definitief Ontwerp. In dit Definitief Ontwerp is ten opzichte van het Voorlopig Ontwerp al een versoberingslag gemaakt van ca. € 10 miljoen. Zo zijn de kades verlaagd en zal het glooiend landschap in het Zoetermeerse deel van het project minder worden opgehoogd. Hiermee kon binnen de gestelde kaders van het bestuursconvenant uit 2008 de ontwerpfase worden afgesloten binnen het taakstellend budget. Vanaf oktober 2010 is de voorbereiding van het project op een laag pitje gezet omdat op rijksniveau wijzigingen werden aangekondigd in de uitvoeringsafspraken van de Wet Inrichting Landelijk Gebied (WILG). Daardoor ontstond onzekerheid over de financiële bijdrage vanuit het Rijk via de Provincie aan het project in het kader van de aanleg van de Ecologische HoofdStructuur (EHS) en Ruimte om de Stad (RodS). Dit vormde in ieder geval reden voor de Provincie om de lopende grondverwervingactiviteiten tot nader orde op te schorten. Ook werd duidelijk dat Staatsbosbeheer niet meer beschikbaar zou zijn als toekomstige eigenaar en beheerder van het natuur- en recreatiegebied. Op 8 februari 2012 heeft voormalig staatssecretaris Bleker na langdurige onderhandelingen namens het Rijk overeenstemming bereikt met het IPO (InterProvinciaalOverleg) over de nieuwe uitvoeringsafspraken voor de aanleg en afronding van EHS en RodS. Daarmee is voor de provincie Zuid-Holland duidelijkheid ontstaan over de nieuwe kaders van waaruit gewerkt moet worden en kunnen er provinciale besluiten worden genomen over de toekomst van EHS- en RodS-projecten in Zuid-Holland, waaronder het project NDMP. In de daarop volgende periode is door de betrokken partijen onderhandeld over de bijdrage van de provincie aan de N3MP. Dit heeft geresulteerd in een toezegging van de provincie voor haar bijdrage aan de realisatie en het beheer van de NDMP, bevestigd van de kant van de overige partijen in september 2012. De afgelopen 2 kwartalen zijn benut voor het opstellen van een “Wijzigingsovereenkomst” op het Bestuursconvenant Realisatie Nieuwe Driemanspolder d.d. 18 december 2008. Op 11 april 2013 is in het bestuurlijk overleg tussen de gebiedspartners overeenstemming bereikt over de wijzingsovereenkomst. Nu moet deze overeenkomst bestuurlijk worden geaccordeerd door de gemeenteraden en de VV. Dat zal in de zomer van 2013 plaatsvinden. Zie het onderdeel Consequenties- Juridisch.
Oplossing Het voorstel Met betrekking tot project NDMP hebben de bestuurders gedurende de afgelopen 2 jaar veelvuldig met elkaar gesproken over de ontstane complicaties en gezocht naar praktische oplossingen, ondersteund door een ambtelijke Taskforce en het projectbureau- N3MP. Daarbij is de mogelijkheid onderzocht waarbij de Provincie onder voorwaarden vaste financiële bijdrage levert aan het project, zich vervolgens terugtrekt uit het project en de verdere uitvoering van het project overlaat aan de 5 gebiedspartijen. Deze mogelijkheid heeft geleid tot een concreet voorstel vanuit de Provincie, waarbij ook de nodige vrijheidsgraden worden geboden om het resterend risicoprofiel hanteerbaar te maken. Hierbij uitgaande van een “verkleind plangebied” waarbij de gearceerde gebieden vervallen en de overige functies (recreatie, natuur en waterberging) overeind blijven.
DSO/2013.868
3
Het voorstel beoogt een oplossing te bieden voor de ontstane complicaties en financieringstekorten die door de herziene uitvoeringsafspraken omtrent EHS en RodS zijn ontstaan bij zowel de verwerving, overdracht en financiering van de benodigde gronden als mede bij de feitelijke inrichting (aanlegkosten) van het gebied. Uitgangspunt is dat al verworven gronden “om niet” ter beschikking komen. De vaste financiële bijdrage van de Provincie omvat een bedrag van € 30 miljoen, te weten: € 27 miljoen voor grondverwerving en inrichting van de N3MP; € 3 miljoen voor beheer en onderhoud voor een periode van 30 jaar. De afgelopen maanden zijn benut om het voorstel uit te werken en te komen tot een bijgestelde Bestuursconvenant dat ter besluitvorming kan worden voorgelegd aan de dagelijks- en algemene besturen van de betrokken gebiedspartijen. Planologie Het bestemmingsplan van de gemeente Leidschendam-Voorburg dat is opgesteld ten behoeve van het plangebied van de N3MP is onherroepelijk. Het Zoetermeerse bestemmingsplan wordt na uitspraak van de Raad van State gerepareerd. De inschatting is dat dit in de loop van 2013 is afgerond. Het bestemmingsplan Roeleveen van de gemeente Den Haag is ten behoeve van het oorspronkelijke plan gewijzigd. In dit wijzigingsconvenant is Roeleveen uit het plangebied geschrapt en zal geen functiewijziging plaatsvinden.
DSO/2013.868
4
Dientengevolge zal de bestemmingsplanwijziging worden teruggedraaid naar de oorspronkelijke functie. Hierover is een aparte overeenkomst tussen de Provincie en Den Haag opgesteld die parallel met dit wijzigingsconvenant ter besluitvorming wordt voorgelegd. Grondverwerving De grondverwerving ligt op het kritische pad in de planning. Daarom is, onder leiding van Rijnland, reeds een aanvang gemaakt met de grondverwerving. Inmiddels zijn ca. 130 ha. verworven van de benodigde ca. 350 ha. Met een procedure bij de Onteigeningsrechter is in de planning rekening gehouden. Rollen betrokken Overheden Uit het vorenstaande mag de conclusie worden getrokken dat het project N3MP in de loop van 2013 kan doorstarten op basis van een bijgesteld Bestuursconvenant. Hierin zijn onder andere de rollen van de betrokken overheden geregeld en de daarbij horende verplichtingen. De overheden hebben aangegeven op de volgende wijze betrokken te willen zijn bij de N3MP. Partijen Provincie Zuid-Holland Gemeente Leidschendam-Voorburg Gemeente Den Haag Gemeente Zoetermeer Hoogheemraadschap van Delfland Hoogheemraadschap van Rijnland
Rol Geen actieve rol - Op afstand Geen actieve rol - Op afstand Geen actieve rol - Op afstand Geen actieve rol - Op afstand Geen rol - Trekt zich terug Actieve rol - Trekt het project
Uit het overzicht kunnen de volgende conclusies worden getrokken: 1. het hoogheemraadschap van Delfland trekt zich volledig terug uit het project nadat aan de historische financiële verplichtingen zijn voldaan; 2. de gemeenten en provincie leveren een vaste financiële bijdrage en hebben vervolgens géén actieve rol in de realisatie; 3. het hoogheemraadschap van Rijnland gaat het project NDMP realiseren.
CONSEQUENTIES: Financieel: De investeringskosten voor het project NDMP voor het “verkleind plangebied” worden geraamd op ca. € 70,5 miljoen en zijn als volgt opgebouwd: Post Reeds verworven gronden (ca. 130 ha) Resterende grondverwerving (ca. 220 ha) Realisatie
Totaal
Kosten in miljoen €
Opmerkingen Worden kosteloos ter beschikking gesteld Waarde ca. € 16 miljoen Aankoop Onteigeningsproces Advisering/begeleiding Aanbesteding Uitvoering Advisering/begeleiding
DSO/2013.868
5
De bijdrage per partij zijn op basis van de Wijzigingsovereenkomst op het Bestuursconvenant realisatie Nieuwe Driemanspolder als volgt: Rijnland Provincie Zoetermeer Den Haag 23,8 3,5 27 1,56 1,56 10,1 37,4* 27 1,56 1,56 37,4 33,1 Totaal 70,5 * excl. Grondverwerving t.b.v. aanvoerroute en eigen uren Rijnland ** nog te verlenen subsidie t.b.v. fietspaden Aanvoerroute Middengebied Waterberging Subtotalen
L-Voorburg Haaglanden 1,56
1,43**
1,56
1,43
Geen financiële consequenties In het Bestuursconvenant uit 2008 was al overeengekomen dat de financiële bijdrage van Den Haag (€ 1,56 mjl.) taakstellend was.De bijdrage is in 2009 volledig betaald. Bij de totstandkoming van dit wijzigingsconvenant is vastgehouden aan het taakstellende karakter van de bijdrage van Den Haag en het wijzigingsconvenant heeft dan ook geen financiële consequenties voor de gemeente Den Haag.
Juridisch: De afgelopen 2 kwartalen zijn benut voor het opstellen van een “Wijzigingsovereenkomst” op het Bestuursconvenant Realisatie Nieuwe Driemanspolder d.d. 18 december 2008. De belangrijkste wijzigingen in deze overeenkomst betreffen: de omvang van het totaal te verwerven en in te richten gebied wordt verkleind; naast de verantwoordelijkheid voor de inrichting van het plangebied wordt Rijnland verantwoordelijk voor de grondverwerving. De Provincie draagt haar verantwoordelijkheid voor de grondverwerving over aan Rijnland; het grondeigendom en de verantwoordelijkheid voor het structureel beheer en onderhoud komen te berusten bij Rijnland voor wat betreft de “natte gedeelten” en de gemeenten Leidschendam Voorburg en Zoetermeer binnen de respectievelijke gemeentegrenzen voor de “droge gedeelten”; De deelname van het hoogheemraadschap van Delfland is gewijzigd in die zin dat het hoogheemraadschap niet meer actief betrokken is bij het project en niet aansluit bij de Gebiedspartijen. Het hoogheemraadschap van Delfland zal i.v.m. onderlinge afspraken over het waterbeheer met het hoogheemraadschap van Rijnland afspraken maken over de technische en financiële gevolgen hiervan. Waar hierna over Gebiedspartijen of Partijen wordt gesproken is dat exclusief het hoogheemraadschap van Delfland; De Gebiedscoalitie N3MP (Samenwerkingsovereenkomst tussen het hoogheemraadschap van Rijnland, het hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Zoetermeer ondertekend op 18 december 2008) wordt, per datum ondertekening van deze wijzigingsovereenkomst, beëindigd; Het Voorlopig Ontwerp heeft inmiddels plaats gemaakt voor een Definitief Ontwerp 2013. De wijzigingsovereenkomst is als bijlage toegevoegd aan dit voorstel.
