c t.
1
1
t.''
'v,
A.
MEMORANDUM
KepadaYth.
1. Sdr.MenmudPPN/WaketBappenas 2. ParaDeouti 3. ParaAsinen 4. ParaStafAhli 5. ParaKepalaBiro
Dari
salehAfiff Z7Arr9
Perihal
Pokok-pokok Mengenai Rancangan A nggarair Pembanguna:nt9 92/ 93
Thnggal
6 Januan 1992
I I
j B e r s a m a i n i d { s a m p a i k a nu r a i a n s a y a m e n g e n a i " R a n c a n g a n PengeluaranPembangunariL992193"pada SidangKabinet Paripurna, tanggal 30 DesemberL991. Karena keterbatasanwaktu tidak semuadibacakan. Atas perhatianSaudaradiucapkanterima kasih.
28/12/er
POKOK-POKOKMENGENAI RANCANGAN ANGGARAN PBMBANGUNAN 1992193
Seperti telah disinggung oleh Sdr. Menteri Keuangan, situasi p e re ko n o mi a nki ta sa atini dan tahundepanmemer lukankewaspad aan t i n g g i , k h u s u s n y am e n g e n aki e a d a a nn e r a c ap e m b a y a r a nd a n i n f l a s i . Harga minyak belurn nrenunjukkan kemantapan. oleh karenaitu, harga rata-rataminyak yang digunakandalamperhitunganAPBN tahun 1992193 adalahUS$17ibarel,suatutingkathargayang cukup aman.Perkembangan hargaminyakjelas akan mempunyaikonsekuensi bagi neracapembayaran ki ta ta h u nd e p a n .S e mentar a itu ber katIangkah- langkah kebijaksanaan y a n g d i a m b i l d i b i d a n gm o n e t e rd a n p i n j a m a nk o m e r s i a l u a r n e g e r i , i m p o r t a h u n i n i r n u l a i r n e l a m b a tp e r t u r n b u h a n n y aD . engan tetap menerapkanprinsip kehati-hatian di bidang anggarannegaradan moneter, d i h a r a p k a nk e c e n d e r u n g ainn i d a p a td i p e r t a h a n k a n t a h u nd e p a n .D i sanrpingpengelolaanyang hati-hatiterlradapimpor, keberhasilandalam me n d o ro n ge ksp o rn o n nr igasjuga mer upakan kunci yang sangatpenti ng da l a n rme n g a n ra n kasituasi n ner acapenr bayar an tahundepan.Senr entar a i t u l a j u i n f l a s i t a h u n 1 9 9 1i n i y a n g m e n c a p a-i - - % p e r \ r d i u p a y a k a n p e n u r u n a n n y at a h u nd e p a n .D a r i s e g i p e n g e n d a l i ainn f l a s ij u g a t e t a p d i p e r l u k a np e l a k s a n a a nk e b i j a k s a n a a n m o n e t e rd a n k e b i j a k s a n a a n a n g g a ra nn e g a raya n g ber hati- hati.Dalam pada itu kita sadar ibahwa p e n g e n d a l i ainn f l a s i b u k a nh a n y ar n e n y a n g k um t a s a l a hp e n g e n d a l i a n m o n e t e r I. n f l a s ij u g a d a p a tt i m b u l a p a b i l as i s i s u p l a it e r g a n g g u .K i t a harustetapwaspadamengenaihal-halyang mungkindapatmenimbulkan
hambatan-hambatan pada arus dan penyediaanbarang-barang, khususnya k e b u t u h a np o k o k s e p e r t ib e r a s .D a l a m h u b u n g a ni n i barang-barang kemungkinankemaraupanjangtahundepanperlu diperhitungkandalam penyusunanprogram-programuntuk tahun 1992/93.
2.
D a l a m s i t u a s ip e r e k o n o m i a ny a n g m a s i h m e m e r l u k a nk e w a s p a d a a n tersebut,kita terusmengusahakan agaranggaranpembangunan tetapaman de mi ke l a n g su n g ake n giatanpenr bangunan. M eskipunbukanmer upak an lonjakandari anggarantahunini, rancangan anggaranpembangunan tahun 1 9 9 2 1 9 3 r n a s i h m e n u n j u k k a ns u a t up e n i n g k a t a ny a n g b e r a r t i d a r i an g g a ra nya n g se d a n gber jalan.Dar i buku coklatTabel i dapatdilih at ba h w a ra n ca n g a n a n ggar anpem bangunan tahun 1992193selur uhn y a ( y a i t u y a n g r n e n c a k u pp e m b i a y a a nr u p i a h m a u p u nb a n t u a np r o y e k ) mencapaiRp 22,9 triliun. Angka ini adalah14,6% lebih tinggi daripada anggaranpembangunan dalamAPBN tahunini. Lebih lanjutdapatdilihat ter utamakar enaanggar an ba h w ap e n i n g ka ta na n ggar anpem bangunan ru p i a h me n i n g ka tcu kup tinggi, yaitu dengan23,7% dibandingtahu n berjalan.Sedangkannilai bantuanproyek diperkirakanhanyameningkat de n g a n3 %. P e rl u d i sampaikanbahwajum lah untuk bantuanpr oyek perkiraanrealisasipencairanbantuanluar negeridan tersebutrnerupakan kredit ekspordari persetujuanyang telah dibuat nraupunpersetujuanbaru yang direncanakan untuk tahun 1992193.Selanjutnya dapatdilihat bahwa peningkatanpembiayaanrupiah tersebutkhususnyadiharapkanberasal dari pening-katanyang cukup berarti dari tabunganpemerintah,yaitu dari R p 9 , 6 t r i l i u n d a l a mA P B N t a h u ni n i m e n j a d iR p 1 3 , 3 t r i l i u n t a h u n d e p a n .D a p a t d i sa rn p aikan bahwa tabunganpem e- r intahdalar nem pat t a h u np e rta n i aR e p e l i taV telahmeningkatdar i Rp 1,8 tr iliun padatahun pertamanrenjadiRp 13,3 triliun padatahun 1992193. Sesuaidenganyang d i g a r i s k a n d a l a m R e p e l i t a , p e n e r i m a a nd a l a r n n e g e r i n o n m i g a s ,
kh u su sn yad a ri p a j a k, mer upakanpendukungutamadar i peningkatan tabunganpemerintahtersebut.Sementara itu, sumberpembiayaanrupiah l a i n n ya ,ya i tu b a n tu a npr ogr ammencakupbagianyang r elatif kecil dan ke ce n d e ru n g a n n ya menur unyaitu dar i Rp 1,5 tr iliun tahunini menj adi h a n y aR p 0 , 5 t r i l i u n t a h u nd e p a n .H a l i n i d i s e b a b k a kn i t a t i d a k d a p a t m e n g h a r a p k aIna g i m e n e r i r n b a a n t u a nk h u s u s B . a n t u a np r o g r a mt a h u n d e p a nh a n y am e r u p a k a ns i s a - s i s a p e l a k s a n a abna n t u a np r o g r a my a n g ko mi tme n n yate l a hd i sepakati dalar ntahunsebelur nnya. Dalampadaitu, k i t a j u g a p e r l u n t e n c a t aat d a n y ak e c e n d e r u n g a"nl e v e l l i n g o f f " d a r i ba n tu a np ro ye k. K e ce nder ungan ini sebenar nya sudahter lihatselama2 tahun terakhir ini. Salahsatu sebabpentingdari perkembangan ini adalah menurunnyabantuankhususyang dikategorikandalam bantuanproyek, sepertibantuanberupadanapendamping(local cost)dan bantuansektor. Ol e h ka re n aa d a n ya" l eveling off" dar i bantr .r an luar neger i ini, r nak a dalanr RAPBN 1992193kita perlu mernpertajarn prioritas pemanfaatan bantuanyang tersedia.Pernanfaatan bantuanluar negeritahundepanakan makin difokuskankepadapengamanan pemenuhankebutuhandevisabagi program-prograrnyang ber-prioritassangattinggi dan bersifat mendesak, s e p e r t i b i d a n g p e r l i s t r i k a n , t e l e k o r n u n i k a s ij ,a l a n , p e l a b u h a nd a n prasarana perhubungan lainnya,sertapertaniandan irigasi. Bidang-bidang t e r s e b u st e c a r ap o t e n s i adl a p a tm e n g h a r n b a p te n r b a n g u n aenk o n o n r di i ta h u n -ta h u n re n d a ta ng apabilatidak ditanganisejaksekar ang.Bantu an luar negerijuga akankita arahkanuntuk mendukungkelanjutanprogramp r o g r a mp e n g e r n b a n g asnu m b e r d a y am a n u s i a p, e r l u a s a n pelayananpe l a ya n a d n a sa rb a g ira k yatdanpenanggulangan ker r r iskinan. Penajaman pri o ri ta sp e n ra n fa a tabnantuanluar neger iini nr er npunyai konsekuen s i konsekuensi tertentu.Di satupihak,penranfaatan bantuanluar negeribagi
sektor-sektorprioritastinggi akan meningkat.Di lain pihak, pemanfaatan oleh sektor-sektorlain akan tetapdan bahkanada yang menurun. Yang p e r l u d i t e k a n k a n d i s i n i a d a l a hb a h w a d e n g a np e n a j a m a np r i o r i t a s p e m a n f a a t a nb a n t u a nl u a r n e g e r i i n i t i d a k b e r a r t i b a h w a k e g i a t a n pembangunan lain diabaikan.Padaurnumnyabagi sektordi sektor-sektor s e k t o r y a n g a l o k a s ip e m a n f a a t a nb a n t u a nl u a r n e g e r i n y am e n u r u n , diupayakanuntuk diberikanimbanganberupapeningkatan-peningkatan d a l a m p e m b i a y a a nr u p i a h n y a .D e n g a np e r i m b a n g a na n t a r as u m b e r p e r n b i a y a a rnu p i a hd a n b a n t u a nl u a r n e g e r it e r s e b u t ,k e s e r a s i a n dan kelangsungan kegiatan pembangunandi semua sektor dapat dipertahankan.
3.
Prinsip-prinsiptersebutdi atasmelandasialokasianggaranpembangunan t a h u n 1 9 9 2 1 9 3 .S e l a n j u t n y aa k a n k a r n i u r a i k a n a l o k a s i a n g g a r a n pembangunanmenurutprogram dan sektor sertasasaran-sasarannya yang ingin dicapai.Kita mulai denganprogranlyang dari tahun ke tahun selalu me n d a p a tka np ri o ri ta s sangattinggi kar enamenyangkutpelaksanaan pe me ra ta a na n ta r d a e rah,peningkatankegiatanekonomi daer ahda n pemantapanpersatuandan kesatuannasional.Programini adalahprogram b a n tu a nIn p re ske p a d adaer ah.Tabel2 dar i buku coklat m enunjukk an a l o ka sib e rb a g a p i ro g rambantuanInpr esuntuk tahun 1992193.Secar a keseluruhan bantuanInpresdirencanakan meningkatdenganhampir27 %, lebih tinggi dari peningkatananggaranpembangunan secarakeseluruhan ya i tu 1 4 ,6 %. A n g g a ranInpr es ini mencakup30 % lebih dar i selur uh p e mb i a ya a nru p i a h . B antuanuntuk Desa,Dati II dan Dati I sem uany a meningkat,denganpeningkatanterbesarpadabantuanDati II. Sepertikita ketahui,ketiga macambantuanInpresini terus mengalamipeningkatan yang berartisetiaptahunnyasejaktahunkeduaRepelitaV.
'At .
Thbel3 memperinciInpresBantuanDesa.Untuk tahun 1992193,bantuan desaakanberjumlahRp 4,5 juta per desa.Ini merupakan3 kali lipat dari tahun 1989190(tahunpertamaRepelitaV). Anggarantahunini merupakan p e n i n g ka talne b i hd a ri 28 % dar ijum lahbantuanper desatahunber jal an. Ju ml a hR p 4 ,5 j u ta i n i ter nr asukRp 900 r ibu untuk membiayaikegia tan P K K d i d e sa .A n g g a ranPKK ini juga mencapai3 kali lipat anggar an ta h u np e rta maR e p e l i taV. Bantuandesaini secar aabsoluttidak besar . N a m u n d e n g a np e r e n c a n a adna n p e l a k s a n a ayna n g b a i k , m e m p u n y a i potensibesaruntuk nterangszlng partisipasinrasyarakat dan meningkatkan kesejahteraan rakyatdi desasertadapatmeningkatkanperananwanitadi de sa .D i sa mp i n gi tu d anabantuandesaini m er upakandanayang luw es dan dapatdigunakanoleh desasesuaidenganprioritasyang dianggapnya mendesak,ternrasukmisalnya untuk penyediaanmodal Bank Kredit Desa y a n g a d a a t a u y a n g a k a n d i b e n t u kd i d e s a n y a a , p a b i l ad e s am e m a n g menghendakinya. Da ri T a b e l4 d a p a td i l i hat bahwabantuanDati II sangatditingkatka n, ya i tu d e n g a nh a n rp i r4 0% dar i tahunsekar ang.Dar i selur uhpr ogr am I n p r e sp e n i n g k a t a ni n i m e r u p a k a nt e r - t i n g g id a n u n t u k p e r t a m ak a l i anggaranInpresBantuanDati II lebihbesardari InpresBantuanDati I Ini r u e r u p a k a ns a l a hs a t up e r w u j u d a nd a r i l a n g k a hm e n u j up e l a k s a n a a n otononridaerahyang nrenrberiperananyang besarkepadaDati II dalam m e l a ksa n a kapne rn b a ngunan. Sebagaim ana dapatdilihat padaTabel3 , bantuanDati II terusditingkatkandari tahunke tahun,yaitu dari Rp 1.450 p e r j i w a d a l a m ta h u nper tam aRepelitav nienjadiRp a.000 per jiwa d a l a r nt a h u nk e t i g aR e p e l i t av i n i . D a l a mp e r i o d ey a n gs a m ab a n t u a n j u g a d i ti n gkatkandar i Rp 200 juta per Dati II m enjadiR p mi n i mu rn n ya 7 5 0 j u t a p e r D a t i I I . P e n i n g k a t a bn a n t u a nr l i n i n r u n ri n i d i m a k s u d k a n
untuk nlenrbantukabupaten-kabupaten dan kotamadya-kotamadya yang penduduknyasedikit.Peningkatantahun 1992/93bersumberdari 3 hal, yaitu : (a) peningkatanbantuanper jiwa dari Rp 3 ribu per jiwa menjadi pendudukdi masing-masing Rp 4 ribu per jiwa, (b) terusbertambahnya D a ti II d a n (c) p e n i n gkatanbantuanm inimum dar i Rp 630 juta/Dati II ta h u ni n i me n j a d iR p 7 50 juta/Dati II tahundepan.Dalam hubungani ni perlu disebutkanbahwapeningkatanbantuanDati II untuk tahun 1992193 mempunyai tujuan khusus, yaitu untuk menunjang program p e n a n g g u l a n g akne m i s k i n a ny a n g d i l a k s a n a k adni , d a n o l e h . D a t i I I . Sepertikita ketahui,jumlah orang miskin di tanahair saatini meskipun d a ri ta h u n ke ta h u nn i enunjukkanpenur unan,junr lahnyam asih bes ar , yaitu sebesar27 juta orang.Jumlahini perlu diturunkanmelalui langkahl a n g k a h y a n g k o n s e p s i o n a lK . a r e n ap e n d u d u km i s k i n i n i h i d u p d i kantong-kantong kemiskinanyang tersebardi daerah-daerah di tanahair, strategiyang terbaik adalahmernberikantanggungjawab yang lebih besar kepada pemerintah daerah dan masyarakat setempat dalam penanggulangannya. Dalam hal ini Dati II diharapkandapatmerupakan ujung tombak upayapengentasan orang miskin di daerah masing-masing. D e n g a n d a n a t a m b a h a nt e r s e b u t , d i h a r a p k a np e m e r i n t a h D a t i I I m e n g i d e n t i f i k a s i k akne l o m p o k - k e l o m p o m k a s y a r a k aat t a u k a n t o n g ka n to n gke rn i ski n a n ya ng ada di daer ahmasing- masing dan selanjutny a mengarnbillangkah-langkahkongkrit dan sistematisuntuk mengentaskan merekadari kemiskinantersebut.Di sampingitu peningkatananggaran InpresBantuanDati II harusdimanfaatkanuntuk peningkatanpelayanan dasarsosialdi bidangpendidikandan kesehatan. 6.
T a b e l 5 m e n u n j u k k a np e r k e m b a n g a nb a n t u a nD a t i I . D a l a m t a h u n 1992193 bantuandasarbagi setiapDati I akandinaikkannrenjadiRp 22,5
r n i l y a rd a r i R p l 8 n r i l i a rt a h u ni n i a t a un a i k s e b e s a2r 5 % . B a n t u a ni n i juga meningkathampir setiaptahunnyaselamaRepelitaV. Dalam pada itu, sepertikita ketahuisejaktahunkeduaRepelitaV kepadaDati I juga diberikanbantuantarnbahan yangdibagisecaraproporsionalmenurutluas w i l a y a h d a r a t a n .B a n t u a nt a n r b a h a nD a t i I i n i d i r n a k s u d k a nu n t u k me mb a n tup ro p i n si -p r opinsi yangwilayahdar atanyangdicakupluasdan jumlah bantuantam bahani ni be rp e n d u d ujka ra n g .D alam tahun1992193 t e t a p s e b e s a rR p 1 0 8 m i l y a r b a g i 2 7 p r o p i n s i . B a n t u a n D a t i I dirnaksudkan pembangunan penlerintahDati I untuk nrernbantuanggaran pembangunan dalam mendukungkegiatan-kegiatan yang rnemangnrenjadi tugasDati I, termasukpenyediaan biayaO & P bagijaringanjalan, irigasi dan sebagainya. .7
S e p e rtiki ta ke ta h u i ,u payauntuk mengem bangkan mutu sumberday a manusiaIndonesiarnendudukiprioritastinggi dalam RepelitaV. Beberapa k e g i a ta nd i b i d a n gi n i menuntutper anandaer ahyang r nenonjoldala m pelaksanaannya. Kegiatan-kegiatan ini ditampungdalam program bantuan In p re s S D d a n In p re s Kesehatan.Tabel 6 r nenyajikanper kembang an sa sa ra nya n g h e n d a kdicapaidenganbantuanInpr es SD yang ter bagi dalarn3 kelompok,yaitu pembangunan fisik, operasidan pemeliharaan n e rl e n gkapan. danpengadaap Seper tikita ketahui,denganter capain y a sasaranpenyebaranfasilitasgedungSD di tanahair, bantuanInpres SD n ra ki nd i a ra h ka nke p a dakegiatan- kegiatan r ehabilitasi,pembangun an k e r n b a l i ,d a n p e r l u a s a ng e d u n g - g e d u n gS D y a n g s u d a h a d a s e r t a pernbangunan kelengkapannya sepertirumahguru. Dalam hubunganini, dalam tahun 1992193masihakandibangunT25gedungSD baru khusus ba g i d a e ra htra n sn ri g rasi, PIR dan penr ukiman bar u ser tauntuk daer ahd a e r a ht e r p e n c i l .S e m e n t a r iat u s e k i t a r3 6 r i b u b u a hg e d u n gS D a k a n
d i r e h a b i l i t a s i , 1 . 0 5 0 b u a h d i b a n g u nk e n r b a l i , I . 4 0 0 r u a n g k e l a s ditambahkandan 4.000 rumah suru
dibangun.Sasaranpembangunan
fisik ini kesemuanyamerupakanpeningkatan
sasarantahun 1991192.
Dalam padaitu, biaya operasidan pemeliharaan bagi SD tahundepanjuga akan ditingkatkanmenjadiRp 700 ribu per SD dari Rp 600 ribu per SD t a h u n i n i , d a n j u r n l a h p e n g a d a a nb u k u p e r p u s t a k a a d nitingkatkan nrenjadi20,6 juta eksemplardari l2 juta eksemplar.Dalam nilai, bantuan InpresSD secarakeseluruhan rneningkat denganlebih dari 28%, dari Rp 5 2 i m i l y a r m e n j a d i R p 6 0 9 m i l y a r . P r o g r a m b a n t u a nI n p r e s S D merupakansalahsatubagiandari upayayang lebih luas untuk peningkatan m u t u p e n d i d i k a nd a s a r .K e b e r h a s i l adna r i u p a y ai n i s a n g a t e r g a n t u n g padakeberhasilan penyempurnaan langkah-langkah di bidang-bidang lain, t e r m a s u kb i d a n g a d m i n i s t r a s i p e n d i d i k a n ,p e r b a i k a nm u t u g u r u , penernpatan guru dan sebagainya.
8.
Peningkatankesehatanmerupakanaspeklain dari pengembangan mutu manusia.ProgrambantuanInpresKesehatanmerupakansalah surnberdaya satuwujud pelaksanaannya. Thbel7 menyajikanberbagaisasaranprogram b a n t u a nI n p r e sK e s e h a t a nD y a n g d i s e d i a k a nu n t u k . a n ak e s e l u r u h a n programini meningkatdari Rp 269 rnilyartahunl99ll92 menjadiRp 339 m i l y a r t a h u n 1 9 9 2 1 9 3a t a u m e n i n g k a td e n g a n2 6 % . D a n a i n i a k a n d i g u n a k a nu n t u k r n e m p e r l u a sj a n g k a u a nd a n m e n i n g k a t k a nm u t u pelayanankesehatandi daerahdengankegiatan-kegiatan sebagai berikut : p e n i n g k a t a nb a n t u a no b a t p e r j i w a d a r i R p 5 3 0 l j i w a m e n j a d i R p 600ijiwa,pembangunan Puskesnras 165 unit, Puskesmas Pembantu1.532 u n i t , P u s k e s m aKs e l i l i n g 6 0 0 u n i t , r u n r a hd o k t e rd a n p a r a r n e d i 1 s .100 u n i t d a n re h a b i l i ta siP u skesr nas 9.856 unit. Denganmakin ter penuhin y a jumlah Puskesrnas makaperhatianlebih ditekankan di tingkatkecanratan,
jumlah Puskesmas padapeningkatan Pembantudan PuskesmasPerawatan. D e n g a nj u m l a h P u s k e s m a sP e m b a n t uy a n g l e b i h m e m a d a i , f u n g s i pelayananPuskesmas akan makin didekatkandenganmasyarakatdengan jumlah Puskesmas Pembantujuga diperlukan sistemrujukan. Peningkatan u n tu k me n d u ku n gma kin tur nbuhdan meluasnyaPosyandudi desa- des a . i sebagap i e r w u j u d a np e r a n s e r t am a s y a r a k adt i b i d a n g k e s e h a t a nD yang pelayananPuskesmas sarnpingitu di daerah-daerah dan Puskesmas yangjar ang pendud uk Pe rn b a n tu su d a hme madai,ataudi daer ah- daer ah luasdan sulit terjangkau,diperlukanpeningkatan tetapiwilayahnyacr"rkup f u n g s i P u s k e s m a sb i a s a m e n j a d i P u s k e s n r a sP e r a w a t a n . D e n g a n P u s k e s m a sP e r a w a t a n ,f u n g s i P u s k e s m a sd i t i n g k a t k a ny a i t u s e l a i n m e l a k s a n a k a fnu n g s i p e n c e g a h ajnu g a d a p a tm e m b e r i k a np e l a y a n a n perawatanorangsakitdan/ataurnelahirkan.
9.
Thbel 8 menyajikanperkembangan bantuanInpres untuk penghijauandan reboisasi.Bantuanini ditingkatkandari Rp 74,6 mllyar tahun ini menjadi Rp 9 7 ,2 mi l ya r d a l a m tahun 1992193.Apabila dibandingkandeng an jumlah bantuanpadatahunpertarnaRepelitaV yang hanyasebesarRp l6 r n i l ya r,n ra kab a n tu a nuntuk tahunkeem patRepelitaV ( 1992193)tela h m e n i n g ka lte b i h d a ri 6 k ali lipatnya.Ini m er upakansalahsatupr ogr am b a n t u a nI n p r e s y a n g m e n i n g k a tc e p a t .S e p e r t it e r l i h a t d a l a m t a b e l tersebut,sebagianbesardari danabantuanini digunakanuntuk kegiatan penghijauan yang melibatkanpartisipasirnasyarakat setempat.Di samping i tu ke g i a ta np ro ye k i n i dilaksanakan di daer ahpedesaandenganlaha n k e r i n g d a n k r i t i s y a n g p a d a d a s a r n y an r e r u p a k a nk a n t o n g - k a n t o n g k e m i s k i n a n .D e n g a nd i - t i n g k a t k a nk e g i a t a np r o g r a mi n i d i h a r a p k a n kesejahteraan rakyatseternpat dapatlebih ditingkatkanmelaluipenciptaan lapangankerjabaru dan peningkatan produktivitaslahan.
1 0 . Tabel 9 menyajikan perkembanganbantuanInpres peningkatanjalan ka b u p a te n(IP JK ) d a n pr opinsi ( IPJP) .Dalam tahun 1992193,panjang j a l a n p ro p i n siya n g d i tingkatkansedikitm enur undibandingkandengan t a h u n 1 9 9 1 1 9 2m , e s k i p u nd a n a y a n g d i s e d i a k a nm e n i n g k a t .H a l i n i d i se b a b ka n ka re n ako rnponenbantuanluar neger iuntuk IPJP menurun. N a m u n j a l a n k a b u p a t e ny a n g d i t i n g k a t k a nm e l a l u i p r o g r a m I P J K r n e n i n g k a tJ. a l a n - j a l a nk a b u p a t e nn r e r u p a k a pn r a s a r a n ay a n g s a n g a t pentingbagi kehidupanekonornirakyatdi daerahdan perlu dipeliharadan d i ti n g ka tka nfu n g si n y a.Dar i Tabel2 tadi dapatdilihat bahwabantu an IPJK merupakanbentukbantuanInpres yang nilainya terbesardiantara bentukbantuan-bantuan Inpresuntuk tahun 1992193.Ini menggarisbawahi p e n ti n g n yafu n g si j a ri nganjalan kabupatenbagi ekonomi r akyat d an sekaligusmencerminkanpula upayakita untuk rnakin mengembangkan otonomidaerahdenganDati II seba_eai ujungtonrbaknya.
11.
Dernikianlahalokasianggarandan sasarandari berbagaiprogram Bantuan I n p r e s . S e p e r t i k i t a k e t a h u i , p r o g r a m b a n t u a nI n p r e s m e r u p a k a n m e k a n i s m ey a n g s a n g a tp e n t i n g d a l a m m e l a k s a n a k a np e m e r a t a a n pernbangunan antardaerahdi tanahair. Bentukprogranrbantuanini terus d i s e m p u r n a k a ns e i r i n g d e n g a n u p a y a u n t u k m a k i n m e n i n g k a t k a n k e r n a m p u a nd a e r a hu n t u k m e n g g a l ip o t e n s i n y as e n d i r i . S e k a r a n g p e rke n a n ka n ka mi n rasukke alokasi anggar anpem bangunanseca r a se kto ra l .S e p e rtiki ta ketahui,di sam pingbantuan- bantuan Inpr esuntuk me n d u ku n gp e mb a n g unan dan pem er ataan antardaer ah,dalam Repel i ta V prioritas anggarandiberikankepada:
(a) penrbangunan prasarana-
p ra sa ra n a fi si k d a sa r,(b) per - luasan pelayanan dasar ,( c) pengembangan s u m b e r d a y a m a n u s i a , ( d ) p e n a n g g u l a n g a nk e m i s k i n a n , d a n ( e ) p e n ye d i a a nb i a ya o p e r asidan pem elihar aan bagi sar anadan pr asar ana 10
yang telahada. Prioritas-prioritas ini salingterkaitdan salingmenunjang satu samalain dan secarakeseluruhantercermindalam sasaran-sasaran se rtaa l o ka sia n g g a ranuntuk ber bagaisektordan sub sektor .Tabel 1 I menunjukkanalokasianggaranpembangunan1992193menurutsektordan su b se kto r.S e p e rtita hun- tahun 5 sektortetapmemper ol eh sebelum nya, alokasianggaranterbesar,yaitu: (a) SektorPerhubungan dan Pariwisata (b) SektorPertambangan dan Energi (c) SektorPendidikan (d) SektorPertaniandan Irigasi (e) SektorPembangunan Daerah Dapat disarnpaikan bahwa untuk 3 sektor pertamadisediakananggaran lebih dari 3 triliun rupiah. Selanjutnyasasaran-sasaran pokok yang hendak dicapaidi berbagaisektordan sub sektordisajikandalam Thbel 12. Thnpa m e n g u r a n g ai r t i p e n t i n gs e k t o r - s e k t oyr a n g t i d a k s e m p a tk a m i s e b u t s e ca rakh u su sd i si n i per kenankankami hanya m enyebutkan alokas i a n g g a r a ns e r t a s a s a r a n - s a s a r at enr s e b u ts e c a r ag a r i s b e s a r ,d e n g a n pemikiran-pemikiran sekaligusmenyebutkan dasaryang melandasinya.
12.
K i t a m u l a i d a r i p e m b a n g u n a jna l a n . S e p e r t ih a l n y a d i t a h u n - t a h u n jalan nlem punyaisasar anganda, se b e l u rn n yap, e rn b a n gunan pr asar ana s e b a g api e n d u k u n gp e r t u r n b u h aenk o n o m id a n s e b a g a w i a h a n au n t u k jalan dibang un me l a ksa n a kapne rn e ra taan. Di ber bagaidaer ah,pr asar ana u n tu kn re n d u ku nka g w asan- kawasan yangm engalamper i tumbuhan cep at (g ro w thce n tre s).D i d aer ah- daer ah lain,jalan dibangununtuk membu k a i s o l a s id a n m e n i n g k a t k a n a k s e sd a r i l o k a s i - l o k a sti e r s e b u ts e h i n g g a ke g i a ta ne ko n o rn ira kyatdi daer ah- daer ah itu dapat ber kem bangdan jalan yang r n a ki nte ri n te g ra si d e n ganger akekonominasional.Ruas- r uas 11
akan dibangunatauditingkatkandipilih secaracermatatasdasarkriteria ini. Dalam tahun 1992193,sub sektorini merupakansalahsatu sub sektor ya n g me mp e ro l e ha l okasianggar anter besar yaitu , lebih dar i Rp 2 ,7 triliun. Sepertiyang telahdisebutkandi atas,jumlah yang cukup besar jalan ini dialokasikankepadadaerah dari anggaransub sektorprasarana dalambentukbantuanIPJK dan IPJPyang pelaksanaannya dilakukanoleh d a e ra hse n d i ri .S a sa ran- sasarpokok yang hendakdicapaidalamtah un an 1992193ternrasuk: -
r e h a b i l i t a s di a n p e m e l i h a r a a jna l a n s e p a n j a n g3 9 . 8 3 2 k m d a n jembatansepanjang15.000m,
-
p e n i n g ka ta jna l an sepanjang27.I33 kr n danjem batansepanja ng 12.458m,
-
p e mb a n g u n ajnalan bar u sepanjang245 km dan jem batanbar u sepanjang224 nt
jalan di Irian Jayayang telah Terrnasukdalamprograntini pembangunan dimulai beberapatahunyang lalu.
13.
j.rga S a s a r a ng a n d ay a n g r n e n y a n g k upt e r t u m b u h a nd a n p e m e r a t a a n tercermindalarr sasaran-sasaran di bidangperhubungandarat, laut dan udara. Sub sektor perhubungandarat rnemperolehanggaransebesarRp 428 mllyar yang akandigunakanterutamauntuk peningkatanpelayanan pe rke re ta a p i adne n g a ntujuanm engur angibebanjalan r aya. Untuk in i a ka n d i l a ksa n a ka np e ngadaan 20 lok bar u, ser tar ehabilitasiber bagai saranadan prasaranaperkeretaapianyang ada. Di sampingitu danaini juga digunakanuntukpeningkatan fasilitaspenyeberangan yang antaralain me n ca ku pp e rn b a n g u nan ter m inal- ter m inalpenum pang,penambaha7n b u a h k a p a l p e n y e b e - r a n g adni s a m p i n gp e n y e l e s a i a n1 0 b u a h y a n g
I2
sedang dibangun.Tersedianya lebih banyakkapal penyeberangan akan lebih mempermudahhubunganantar pulau di daerah-daerah kepulauan sepertiMaluku dan NTT. 14.
S u b se kto rp e rh u b u n gan laut m ener im aanggar ansebesarRp 416 r nil y ar u n tu kme mb i a yake i g i atan- kegiatan antar aIain : pem bangunan der magad e r m a g a d i 2 5 p e l a b u h a nu n t u m d a n 7 6 p e l a b u h a np e r i n t i s . d a n pembangunan lapanganpenunrpukan untukpeningkatan bongkarmuatpeti k e m a s( a n t a r al a i n d i D u r n a id a n J a y a p u r a ) ,s e r t ap e m b i a y a a nb a g i p e n g o p e r a s i a n2 6 b u a h k a p a l p e r i n t i s . S e m e n t a r ai t u s u b s e k t o r p e rh u b u n g aund a rad a lamtahun1992/93mener im aanggar ansebesarR p 5 1 5 mi l ya r.A n g g a ra nini antar alain diper gunakan untuk m eningkat k an d a n m e m e l i h a r al a n d a s a nu d a r ad i 3 8 l o k a s iy a n g t e r s e b a d r i berbagai d a e r a hu n t u k m e n d u k u n gp e r t u n r b u h aenk o n o m id a n 6 1 l o k a s i u n t u k memacupembangunan di daerali-daerah terisolir.
15.
Prasaranafisik lainnyayang pembangunannya memperolehprioritastinggi adalahperlistrikanyang anggarannya tercakupdalarnsub sektorenergi. Su b se kto ri n i j u g a mer upakansub sektor yang dalam tahun 19921 93 m e m p e r o l e ha n g g a r a nt e r b e s a r ,y a i t u l e b i h d a r i R p 2 , 7 t r L l i u n . I n i nterupakan peningkatan sebesar 22% dari anggarantahunI99tl9Z. Dalam bataskemampuankeuanganyang ada, Pemerintahberusahamenjawab ke l u h a nd u n i au sa h amengenaikelangkaan Iistr ik akhir - akhirini. Nam un partisipasi swastadiperlukanuntuksepenuhnya menrenuhikebutuhanakan l i s t r i k y a n g d i p e r k i r a k a n a k a n s a n g a t r n e n i n g k a td i t a h u n - t a h u n m e n d a ta n gD. a n a a n g -gar anter sebut ter utam a akan digunakanuntu k me n ye l e sa i kapne n tb a ngunan sejunr lahpembangkittenagaIistr ik serta j a r i n g a nt r a n s m i s iy a n g t e r s e b a rd i b e r b a g a id a e r a h .D i peningkatan juga nrencakup sampingitu anggarantersebut biayauntukperluasanlistrik
pedesaanyang dalam tahun 1992193akan melistnl
16.
Da l a m p a d a i tu , se ktor per taniandan pengair antetap memper oleh pembangun an pri o ri ta sti n g g i . S e b a gaim anadimaklum i keber hasilan sektor pertanianmerupakanpendukungutamadari menurunnyajumlah pe n d u d u kya n g h i d u p dibawahgar is kem iskinandi daer ahpedesaan. anggaranlebih dari Rp 2,9 Dalam tahun 1992193sektorini mendapatkan triliun. Dari jurnlah ini sub sektor pertanianmenerimaanggaransebesar Rp i.9 triliun dan sub sektoririgasi sebesarRp I triliun. Anggaransub se kto r p e rta n i a nd i p e r gunakanantar alain untuk mencetak70.000 ha sawah,perluasanareal kedeleyang mencakuplahan seluas200.000 ha, inseminasi mengernbangkan komoditieksporperkebunan,melaksanakan buatanbagi ternakrakyatdan meningkatkanmutu gizi melaluiteknologi pe ka ra n g a nK . h u su su ntuk tahun 1992193,ber hubungadanyar amalan mengenaikemungkinantimbulnyakemaraupanjang,disediakananggaran yang rawan kekeringan untuk bantuan benih bagi petani di daerah-daerah yang mencakupareal seluas120.000ha. Dalam rangka rnengantisipasi kemungkinankemaraupanjangini pula dalam sub sektor tenagakerja di se d i a ka nta mb a h a na nggar anbagi pr ogr ampadatkar ya bagi daer ahdi bidang-bidang daerahrawan kekeringan.Persiapanserupadilaksanakan . alam pada itu, sasaran-sasaran l a i n s e p e r t id i b i d a n g k e s e h a t a nD p e n ti n g d a ri su b se ktor pengair an mencakupantar alain r ehabilita s i jaringan irigasi seluas79.500 ha, penyediaanbiaya O & P bagijaringan i r i g a s i s e l u a s1 , 3 j u t a h a , p e m b a n g u n ajna r i n g a n i r i g a s i b a r u s e l u a s 86.100ha sertapeningkatanribuan ha rawa dan tambak.Dalam hubungan ini pembangunan irigasi baru di luar Jawa makin lebih ditingkatkanuntuk pangandi tahun-tahunyang akandatang. memantapkan swasembada
L1
T7,
D e mi ki a n l a hme n g e nai pr ior itas anggar an di bidangpem bangunan p ra sa ra n afi si k. S e ka rangper kenankankami m asukke bidang- bidang prioritaslain. Prioritasyang menyangkutperluasanpelayanandasardan p e n g e m b a n g an r u t us u m b e r d a y am a n u s i am e n c a k u pb a n y a k r a g a m kegiatan.Pembiayaannya tertampungsertatersebarluas di berbagai sub s e k t o r s e p e r t ip e n d i d i k a n , k e s e h a t a np, e r u m a h a nd a n p e r n u k i m a n , dan KB, tenaga kesejahteraan sosialdan perananwanita, kependudukan k e r j a , t r a n s m i g r a s i d a n l a i n - l a i n . D a l a m k e s e m p a t a ni n i a k a n d i s a m p a i k a nb e b e r a p ak e g i a t a np o k o k s a j a . D a l a m t a h u n 1 9 9 2 1 9 3 peningkatansumberdayamanusialebih banyakmenekankanpada mutu p e l a y a n a nd i b e r b a g a ib i d a n g . U n t u k i t u a k a n l e b i h d i p e r h a t i k a n kebutuhan, keadaanlingkungandan kemampuanmasyarakatsetempat. P r o g r a m p e l a y a n a na k a n m a k i n d i k e m b a n g k a nd e n g a np e n d e k a t a n k e g i a t a ny a n g k h a s w i l a y a h ( p r o v i n c e / r e g i o ns p e c i f i c ) , s e h i n g g a dimungkinkanadanyaprogram nasionalyang cara pelaksanaannya dan p e n d e k a t a n n y a k a n b e r b e d a - b e d ad i b e r b a g a i w i l a y a h . D e n g a n d e mi ki a n ,p e n i n g ka tanmutu pelayananter sebutakandiir ingi deng an u p a y a u n t u k r n e n i n g k a t k a nk e t a j a m a n d a l a m m e n e n t u k a ns a s a r a n program, termasukpenentuanlokasi, kelompokmasyarakatyang dituju s e p e r t iw a n i t a , a n a k b a l i t a , n e l a y a nd a n k e l o m p o k l a i n n y a , d e n g a n perhatiankhususbagi merekayang berpenghasilan rendah.
18.
i u d a m e r u p a k a ns a t u s u b S u b s e k t o rp e n d i d i k a nu m u m d a n g e n e r a sm se kto rl a g i ya n g me n e r imaanggar anbesardalam tahun 1992193,yai tu s e b e sa hr a mp i r R p 2 ,7 tr iliun. Anggar anini ter utamadigunakanuntuk m e n i n g k a t k a nn r u t u p e n d i d i k a nd a s a r d a n m e l a n j u t k a np e r s i a p a n k e b i j a k s a n a a np e n d i d i k a n d a s a r 9 t a h u n . K e g i a t a n - k e g i a t a ni n i dilaksanakanterutamamelalui bantuanInpresSekolahDasar sepertiyang
15
telah diuraikandi atas.Di samping itu akan dipercepat pelaksanaan pendidikanpenyetaraanguru SD untuk menjadi setaraDiploma-2 dan guru lainnya yangdalam tahun anggaranmendatang penataran-penataran m e l i p u t il e b i h d a r i 1 3 1 . 0 0 0g u r u . D a l a m p a d ai t u , u n t u k p e n d i d i k a n S M T P d a n S M T A , a k a n d i t i n g k a t k a nj u m l a h p e n a t a r a ng u r u d a n pe n ye d i a a nb u ku d a n akan ditar nbahgedungSMTP/SM TA bar u dan sekolah. Untuk sejumlahruanganuntuk laboratoriumdan perpustakaan pendidikantinggi, penambahan biayadiutamakanuntuk memperbanyak j u ml a h p e n d i d i ka nd o senuntuk 52 dan 53, mengem bangkan kegiat an penelitiandi PerguruanTinggi, sertamelengkapiperalatanlaboratorium Khususmengenaipengembangankegiatan dan buku-bukuperpustakaan. penelitian, an19arannyaditingkatkandengansangatberarti sedangkan cara-carabaru akan dikembangkanagarpara dosendan para peneliti dari berbagaiperguruantinggi negeri dan swastadapatmelakukanpenelitian yang lebih bermutu. Dalam padaitu, dalam rangka mendorong terciptanyalapangankerja di pedesaanbagi sarjana,akan dilanjutkandan di Pedesaan(SP-3). ditingkatkanproyek SarjanaPenggerakPembangunan Jumlah biaya yang disediakanuntuk proyek,SP-3 tahun 1992/93 akan memenuhikebutuhan3.100 orang tenagaSP-3 atau meningkatkurang lebih 20% dari jumlah tahun 1991192.Sebagaicatatanjumlah tenagaSP-3 yang disasarkandalam tahun IgSglg0hanyamencakup800 orang. Upaya rintisanini telah sangatmembantupembangunan di daerah.Oleh karena itu perlu ditingkatkan.
19.
D i S e k t o r K e s e h a t a n - K e s e i a h t e r a a nS o s i a l - P e r a n a n W a n i t a K e p e n d u d u k a nd a n K e l u a r g aB e r e n c a n ap, r i o r i t a sp e m b i a y a a nj u g a d i te ka n ka np a d ap e n i n gkatanm utu. Untuk sub sektorkesehatan,akan d i l a n j u tka nu p a yap e n i ngkatan niutu pelayanankesehatan dasarmelalui
16
yangdidukungolehperansertamasyarakatmelaluiPosyandu. Puskesmas Seperti yang telah diuraikan tadi, melalui BantuanInpres Kesehatan j u m l a h P u s k e s m a sb a r u a k a n t e r u s d i t a m b a h ,t e r u t a m aP u s k e s m a s yang Per awatan,Puskesm as- Puskesm as lam a Pe mb a n tud a n P u ske sm as cakupanpelayan an , sem uanya untuk memper luas aka nd i re h a b i l i ta sike d a n m e n i n g k a t k a nm u t u p e l a y a n a nk e s e h a t a nd a s a r t e r u t a m ab a g i masyarakatdi daerahterpencil.Untuk memenuhikebutuhantenagadokter terpencilakanditempatkan1.500dokter pegawaitidak di daerah-daerah khusussesuaidengan tingkat kete r t te ta pya n g me n d a p a tunjangan p e n c i l a n d a e r a ht u g a s . D i s a m p i n gi t u u n t u k m e n i n g k a t k a nm u t u p e l a ya n a nke se h a ta nd i daer ahter pencilakan disediakanpembang k i t l i s t r i k t e n a g as u r y a ( s o l a rc e l l ) u n t u k 2 7 0 P u s k e s m a sT. e n a g al i s t r i k te rse b u td a p a td i ma n faatkanselainuntuk pener anganjuga untuk al at pendinginpenyimpananobat-obat.DengandemikianPuskesmas ini bisa b e r f u n g s ip a d a m a l a mh a r i u n t u k k e p e r l u a nd a r u r a td a n p e n y u l u h a n penurunanangka kematian kesehatan.Selanjutnya,untuk mempercepat ba yi d a n a n g ka ke ma tianibu yang melahir kanantar alain akan ter us ditingkatkankegiatanimunisasi.Sepertikita ketahuimelalui kegiatanini In d o n e si ate l a h b e rh a silsecar a nasionalmencapaisasar anUniver sal Ch i l d Imrn u n i za ti o n(UCI) yang ditetapkanoleh PBB. Nam un belu m s e m u ap r o p i n s it e l a hm e n c a p a i n y aK. a r e n ai t u p e n i n g k a t a nk e g i a t a n yang belum mencapai imunisasi terutama ditujukanuntuk daerah-daerah jangkauanpelayanan sasaranUCI. Selainitu dalamrangkatmemperluas kesehatan,penempatantenagabidan di desaterus ditingkatkan.Untuk t a h u n 1 9 9 2 1 9 34, . 2 0 0 o r a n g b i d a n a k a n d i t e m p a t k a nd i 4 . 0 0 0 d e s a . U p a y a - u p a y a t e r s e b u t a k a n d i d u k u n g o l e h k e g i a t a np e n y u l u h a n kesehatan yang rnakinnreluasdi masyarakat.
20.
masyarakatbelum Salahsatufaktor yang nrenyebabkan tingkatkesehatan sikap dan per ilak u cu ku p me mu a ska na d alahkur angnyapengetahuan, ma sya ra kame t n g e n ahidup i sehat.Oleh kar enaitu salahsatupr ogr am penting di sub sektor
K e s e h a t a na d a l a h p e n y u l u h a nk e s e h a t a n
ma sya ra ka t.D e n g a np r ogr am ini dihar apkanpengetahuan,sikap da n pe ri l a ku ma sya ra kater t hadapcar a hidup sehatakan m akin meningk at. Dalam tahun 1992193penyediaanbiaya penyuluhankesehatanmasyarakat d i t i n g k a t k a nl e b i h d a r i d u a k a l i l i p a t u n t u k : ( 1 ) . I n t e n s i f i k a s i d a n ekstensifikasipenyebaraninforrnasikesehatanmelalui mediaelektronik (fiIm, sinetronTV, slides,video, radio, dll), mediacetak, media kesenian t r a d i s i o n a l , k a m p a n y e m a s a , p a n r e r a nd a n l a i n s e b a g a i n y a ;( 2 ) . di Posyandu:(3). Meningkatkanmutu dan frekuensipenyuluhankesehatan Menambah jumlah sekolah (SD dan TK) yang dicakup dalam pendidikan/penyuluhan kesehatandi sekolah;(4). Meningkatkankader p e r a ns e r t a m a s y a r a k ad t alam hal desa,untuk lebih menggalakkan kesehatanlainnya. Untuk mendukung Posyandudan kegiatan-kegiatan pe n i n g ka ta nke g i a ta n - kegiatan ter sebut,disediakanjuga biaya untu k pengadaan30 unit mobil penerangandan 46 paket berbagaimacam alat peragaanelektronik (AVA) yang akan disebarkanke semuapropinsi.
2t.
penyakitrakyatjuga ditingkatkan. Dalarnpadaitu, upayapemberantasan penyakitgondok endemik, yaitu suatu D a l a rn u p a yap e n a n g gulangan p e n y a k i t k u r a n g g i z i k a r e n a k e k u r a n g a nz a t y o d i u m y a n g m a s i h me n g a n ca mse ki ta r3 0 j uta penduduk,akandilakukanpenanggulang an dengan cara-carabaru yang bersifat terobosan.Selamaini dalam upaya penanggulangan penyakitgondokendemik,yaitu suatupenyakitkurang gizi karenakekuranganzat yodiurn,telahdilakukanberbagaiupayaantara Iain iodisasigaranrdan penyuntikan lipiodol.Tetapihasilnyabelum sesuai
l_8
denganyang diharapkan.Cara baru adalahpemberianzat yodium tetapi tidak lagi dengan suntikantetapidiberikanmelaluikapsul.Dengancara ini cakupansasaranakanjauh lebih luasdenganbiaya yang relatif lebih Untuk itu padatahun m u ra h ta n p ame n g u ra ngiefektivitaspengobatan. dan operasionalkapsul 1992193akan disediakanbiaya untuk pengadaan yodium yang mencakupl0 juta orangatau5 kali lipat dari sasarantahunanemiapadaibu Di sarnpingitu untukpenanggulangan tahunsebelumnya. h a mi l , ya n g me ru p a kansalahsatupenyebabutam adar i tingginyaangk a ke ma ti a ni b u ya n g rn e lahir kan,akanditingkatkanpem ber iantabletbe s i d e n g a np e n d e k a t a nb a r u k e p a d a2 , 4 i u t a i b u h a m i l . C a r a - c a r ab a r u tersebutakan lebih banyak rnelibatkanperananwanita terutamamelalui PKK dan Posyandu.
22.
Sementaraitu, kita nrenyadarimakin pentingnyaperananwanita di dalam yang berarti yang pembangunan.Meskipunbanyakkemajuan-kerlajuan perananrvanita telah dicapai,namundiakui bahwadi dalam kenyataannya dalam banyakhal masihperlu ditingkatkan,sepertidi bidangpendidikan, kerja, hak dan kewajibankerja dan dan gizi, kesempatan tingkat kesehatan l a i n s e b a g a i n y a .D a l a m t a h u n 1 9 9 2 1 9 3m a k i n b a n y a k p r o g r a m p e m b a n g u n a ny a n g d i a r a h k a na g a r m e m p u n y a id a m p a k n y a t a b a g i Sepertiyang partisipasiaktif wanita dan peningkatankesejahteraannya. te l a hd i u ra i ka nta d i , melaluiInpr esbantuanDesa,jur nlahbantuanuntuk PK K d i ti n g ka tka nd a ri Rp 700.000 menjadiRp 900.000 per desape r tahun.Anggaranini merupakan3 kali sebesartahunpertamaRepelitaV. Denganpeningkatantersebutdiharapkanpara wanita di pedesaandapat be rp a rti si p a sil e b i h a ktif lagi dalam ber bagaipr ogr am pembangunan, gizi, keluar ga k h u su sn yad i b i d a n gp endidikanluar sekolah,kesehatan, Selainnr elal ui be re n ca n ap, e rta n i a ni,ndustr ikecil dan lain sebagainya.
19
P K K , b e r b a g a i k e g i a t a np e m b a n g u n a ns e k t o r a lj u g a m e m b e r i k a n perhatianyang makin besarkepadaperananwanita. Anggaranberbagai p ro ye k d a l a m p ro g ram per ananwanita di ber bagaisektor /subsek tor pembangunantermasukanggaranPKK untuk tahun 1992/93meningkat ini diharapkanperananwanita dengan3l,l %. Melalui kegiatan-kegiatan makin meninekat. 23.
pelayanan Upayapeningkatan dasardan pengembangan mutu sumberdaya m a n u s i aj u g a e r a t k a i t a n n y ad e n g a np e r b a i k a n - p e r b a i k adni b i d a n g perumahanrakyat dan pemukirnanyang antaralain meliputi penyediaan per baikankam pung,dan salur anai r a i r b e rsi h , p e ru ma h a nseder hana, l i m b a h d a n p e m b u a n g a ns a m p a h .U n t u k t a h u n 1 9 9 2 / 9 3p e n y e d i a a n anggaran untuk sektor ini diutamakan untuk rehabilitasi dan pembangunanunit-unitproduksidanjaringan distribusiair bersih di 30 ko ta b e sa r,7 5 ko ta sedang,300 kota kecil dan 400 desa.Penam ba han p e n ye d i a a na i r b e rsi h ini dihar apkanjuga dapatm emenuhikebutuhan i n d u stri d a n p e rd a g angan.Sedanguntuk melayani masyar akatya ng ku ra n g ma mp u a ka n dilanjutkantambahanpem asangan 9.000 hidran umum dan 1.100terminalair. Di sampingitu akanditingkatkankegiatan p e rb a i ka nka mp u n gp a dalebih kur ang1.600lingkunganpem ukimandi b e rb a g a id a e ra h .Me l alui sub sektorini juga disediakanbantuanbia y a melalui perbankanuntuk keperluankredit rumah sederhanadenganbunga yang terjangkaubagi golonganmasyarakatyang berpenghasilan rendah. Untuk tahun 1992193penyediaanbiayatersebutditingkatkandari Rp 10 m i l y a r p a d a t a h u n l 9 9 l l 9 2 m e n j a d iR p 2 5 m i l y a r . D e n g a nb a n t u a n t e r s e b u t ,d i t a m b a hd e n g a nu s a h al a i n o l e h p i h a k p e r b a n k a nd a l a m m e n g u p a ya ka n d a n a , diper kir akanakan dapatdibangunkur ang leb i h 55.000unit rumahsederhana.
20
24.
Dalam pada itu sub sektor transmigrasimemperolehanggaran sebesar R p 7 5 4 m i l i a r . D a l a m t a h u n 1 9 9 2 1 9 3p r o g r a mi n i m e n e k a n k a np a d a d a l a m b e r b a g a id i m e n s i . W a l a u p u n p e n i n g k a t a nm u t u p e l a k s a n a a n an g g a ra nya n g d i se d i akanm eningkatdenganlebih dar i 19%, jumla h Ke p a l aK e l u a rg a(K K ) bar u yang dipindahkanlebih r endahdar i tahun b e rj a l a nya i tu 6 0 .0 0 0KK. Dem ikianjuga jum lah KK yang dibina lebi h s e d i k i t y a i t u 2 4 3 . 0 0 0 d i b a n d i n gd e n g a n4 6 0 . 0 0 0 u n t u k t a h u n i n i . m utu r umah dan P e n e ka n a np a d a mu tu dicapaidenganr neningkatkan penyediaanair bersih yang lebih rnemadaiserta peningkatanprasarana jalan.
25.
mutu Erat kaitannyadenganperluasanpelayanandasardan pengembangan kemiskinan. sumberdayamanusiaadalahsasaranuntuk nrenanggulangi Dalam membahasbantuanInpresDati II di atasdisebutkanbahwamaksud danabantuanini adalahuntuk mendorongupayauntuk dari penambahan daerah.Masalahkemiskinan kemiskinandi masing-masing menanggulangi mempunyaibanyaksegi.Dalam arti yang lebih luasberbagaiprogramdi b i d a n gk e s e h a t a,ng i z i , a i r b e r s i h , p e r b a i k a nk a m p u n g ,p e n d i d i k a n , t r a n s m i g r a s yi a n g t e l a h d i u r a i k a nd i a t a ss e l a l u m e n g a n d u n gu n s u r kem iskinanper l u pe n a n g g u l a n g ake n mi skinan.Segi penanggulangan di ti n g ka tka nd i d a l a ms emuapr ogr amsektor almaupundaer ah.Dalam p a d a i t u , s e p e r t ik i t a k e t a h u i s e j a k t a h u n p e r t a m aR e p e l i t aV t e l a h kemiskinandi daerahprogramkhususuntuk menanggulangi dilaksanakan daerah melalui Program KawasanTerpadu (PKT). Program ini yang dir ancangsecar akhususuntuk me ru p a ka np ro g ra mp e m bangunan me n a n g g u l a n gke i mi skinandan sekaligus nr eningkatkan kesejahter a an sosialekonornimasyarakatmelalui serangkaiankegiatan pada kawasan yang relatif tertinggal karena belum terjangkau oleh program 27
pembangunanyang ada. Kawasan-kawasan ini rnenghadapipermasalahan wilayah,keter batasan sumberdaya alam , kh u su sse p e rtike te ri s olasian lahankritis, kekuranganfasilitaspelayanandasarsosialdan hal-hallain yang merupakankendalautamabagi suatumasyarakatdi suatukawasan. saranadan Kegiatan-kegiatan PKT mencakupantaralain pembangunan pra sa ra n ase d e rh a n a b er skalakecil dan untuk kebutuhanlokal sepe r ti produksi penyediaanair bersih, perbaikanjalan desasertasarana-sarana lain yang langsungmernberimanfaatkepadakelornpokberpenghasilan rendahmelalui serangkaiankegiatanlintas sektoral.Dalam hubunganitu s e j a k t i g a t a h u n t e r a k h i r , p e n e r a p a np r o g r a m P K T d i s e r a h k a n p e re n ca n a a n d a n p e l a k sanaannya kepada Pem er intahDaer ah untu k s e ca ral a n g su n gme mbantum asyar akatm iskin ter sebut.Per encanaan kegiatanPKT dilaksanakanmelalui mekanismeperencanaan dari bawah d a n p e l a k s a n a a n n y ad i u p a y a k a n s e b a n y a k m u n g k i n m e l i b a t k a n ma sya ra ka t.D i l a i n p i hak, secar atidak langsungmelalui pr ogr am in i kemampuanaparatPemerintahDaerahdalam perencanaan dan koordinasi pelaksanaan pembangunan dapatmeningkat.Padaawal RepelitaV tahun a n g g a ra n1 9 8 9 /9 0 ,te l ah selesaidilaksanakanpr ogr am PKT pada 12 k a w a s a nd i 1 2 p r o p i n s id e n g a n a n g g a r a n R p 2 , 5 r n i l y a r d a n t e l a h nrenunjukkan hasilyangmenggembirakan. Padatahunanggaran1990/91 t e l a h d i a l o k a s i k a nd a n a p r o g r a m P K T s e b e s a rR p 3 5 m i l y a r u n t u k menanganilI2 kawasanyang tersebarpada97 DaerahTingkat II di 26 propinsi. PadatahunanggaranI99Il92 tengaliditangani2I5 kawasandi l4'/ DaerahTingkat II (27 propinsi)dengandana kurang lebih
Rp 70
rnilyar. PKT selamaini menunjukkantelah mernberikanmanfaatlangsung t i s k i n . B a g i m a s y a r a k a tm , a n f a a tt e r s e b u tb e r u p a b a g i m a s y a r a k am ke se n rp a take n rj a , p e n ingkatanpendapatan dan ker nar npuannya dalam
22
berusaha.Selainitu peran.sert.a nlasyarakat. dalani nrembangundirinya juga turut meningkat.Hal tersebutdapatdilihat dari dan lingkungannya masyarakatuntuk mengembangkan adanyakemampuandan kesanggupan dan meneruskanhasil program PKT. Suatucontoh,sepertidi Kabupaten jalan sepanjang Ngada(NTT) terdapatbantuanPKT untuk pembangunan 10 km dengandanaRp 54 juta, makadenganperanaktif masyarakat dapat 21 knr . Dem ikianpula di KabupatenGunu ng d i b a n g u nj a l a n se p a n j ang K i d u l (D IY ), te rd a p a tk egiatanindustr ikecil gentengyang telahdap at r n e n d i ve rsi fi ka si u sa hapembuatangentengdan keuntungannyadap at d i g u l i r k a n u n t u k k e l o m p o k l a i n n y a . D i l a i n p i h a k d e n g a na d a n y a pengalamanpelaksanaan prograrnPKT di daerahnya,PemerintahDaerah program yang sejenisdi daerahnyadengan telah mulai mengembangkan danaAPBD. SelanjutnyakemampuanaparatPemerintahDaerahtelahpula meningkatdalamhal perencanaan pembangunan dan pelaksanaan daerah s e c a r at e r p a d u . M e n g i n g a t h a s i l d a n m a n f a a ty a n g d i r a s a k a no l e h m a sya ra kami t ski n te rs ebutsangatbesarser tam asihadanyasejum l ah p e n d u d u ky a n g b e r a d ad i b a w a h g a r i s k e r n i s k i n a n ,m a k a u n t u k i t u pro g ra m P K T l e b i h d i tingkatkanpadatahunyang akan datangdengan menyediakananggaransebesarRp 160 milyar. Hal ini merupakanlebih dari dua kali lipat dari tahunberjalan.
26.
n i k e t a h u ib a h w a k e b u t u h a n S e m e n t a r ai t u , d a r i h a s i l p e n g a r n a t a d p e n d u d u km i s k i n t e r n y a t at i d a k t e r b a t a sh a n y ap a d ak e b u t u h a na k a n s a ra n a -sa ra ndaa n p ra sar ana- pr asar ana seder hana seper tidi atas,teta pi m e r e k aj u g a m e m b u t u h k a nf a s i l i t a sk r e d i t u n t u k u s a h ak e c i l - k e c i l a n mereka.Makin meluasnyajaringan Bank PerkreditanRakyat, BRI-Unit Desa,BKK dan sebagainyanlemangtelah membantumemberikanakses ya n g l e b i h l u a s te rh a d apkr edit kepadamasyar akatpedesaan.Nar nun
demikian, pengamatandi lapanganmenunjukkanbahwa masih banyak lagi penduduk, khususnyalapisan bawah masyarakatpedesaan,yang belum mendapatkanaksestersebut.Oleh sebabitu dalam tahun l99l/92 ini telah dimulai upayauntuk membukalebih luas lagi jalur-jalur aksesterhadap rendahterutapelayanankredit bagi kelompok-kelompokberpenghasilan denganBank Rakyat ma di daerahpedesaan.Pemerintahbersama-sama untuk rnengaktifkan Indonesiadalarntahun L99ll92 ini telah mentargetkan kembali 1346Bank Kredit Desa (BKD) dan lumbungdesayang sudahada te ta p i ka re n a b e rb a g ai sebab tidak aktif. BKD- BKD dan lum bunglumbungdesaini tersebardi seluruhJawa. Sepertikita ketahui,BKD dan l u mb u n gd e saa d a l a hl embagatr adisionalyang sudahada sejakjaman B e l a n d a .L e m b a g a - l e m b a gian i d i m i l i k i d a n d i k e l o l a o l e h d e s ad a n melayani warga desa setempatyang membutuhkankredit-kredit jangka pendekdenganskalakecil. Besarnyakredit yang diberikan oleh BKDBKD yang baru diaktifkan kembali rata-ratahanya Rp 27.00O/nasabah. BRI berfungsisebagaipembinadan pendukungsegi teknisperbankannya. Desember1991, telah diaktifkankembali 990 Sampaidenganpertengahan BKD. Sisadari sasaranI99Il92 akandibuka sebelurnakhir Maret 1992. Dalam tahun 1992193direncanakanakan dibuka lagi 500 - 600 BKD di Jawa, serta akan dilakukanpitot project di beberapatempatdi luar Jawa transmigrasi. sepertidi daerah-daerah
27.
D i S e kto rH u ku m, ki ta m enyadarjuga i di Sektor bahwapembangunan Hukum perlu terus ditingkatkan. Untuk itu pada tahun 1992193 penyediaanbiaya untuk sektor ini meningkatdengan34,8%. Kenaikan t e r s e b u tt e r u t a m au n t u k m e n i n g k a t k a n k e g i a t a np e n d i d i k a n d a n pelatihantenagaKehakimandan Kejaksaansehinggadicapaikemampuan t e kn i s yu sti si a l ya n g l ebih memadaibagi tenaga- tenaga ter sebutdan
tl
-
keperluanPeradilanUmum, Agama,Militer, dan ThtaUsahaNegara.Di juga biaya untuk per luasanpenyuluhanhukum sa mp i n gi tu d i se d i a kan kegiatanPer datadan Tata Usaha te rma su ku p a ya me masyar akatkan ter tentudisediak an N e g a ra .S e h u b u n g adnenganitu, dalambatas- batas pula peningkatanbiaya untuk pengadaansaranadan prasaranafisik untuk keperluanoperasionalKehakimandan Kejaksanaan.
28.
terus Di se kto rp e n e ra n g a n.per s dan komunikasisosialpembangunan yang telah dikembangkandan ditingkatkansesuaidengankebijaksanaan tersebut, ditetapkandalamRepelitaV. Untuk mendukungkebijaksanaan p a d a ta h u n 1 9 9 2 1 9 3a n ggar anr upiah yang disediakanuntuk sektorin i ditingkatkansebesar25,7 %. Kenaikandanatersebutterutamadiarahkan jangkauansiaranRRI untuk meningkatkanmutu siaransertamempeluas d a n T V R I. U n tu k i tu akan dilanjutkanpembangunandan pengadaan pemancartelevisibaru di lokasi-lokasiyang selamaini masihbelum dapat menerima siaran secarabaik, terutamadi daerah-daerahterpencil dan perbatasan.Demiki an pula akandilanjutkan rehabilitasi daerah-daerah studiodan peningkatanpemancarradio agar mampumenjangkauwilayah yang lebih luas
saranaradio dan televisi, sampingpengembangan
akan ditingkatkanusahapenyebarandan pemerataaninformasi ke daerahdaerahmelalui kegiatansurat kabar untuk desa,pengadaanmobil unit penerangandan perlengkapannya, dan pengadaantelevisiuntuk umum terpencildi luar Jawa.Danayang tersediajuga akan terutamadi desa-desa d i p e r g u n a k a nu n t u k m e n i n g k a t k a np e m b i n a a np e r s d i d a e r a hs e c a r a langsungmelaluikegiatanKoran MasukDesa.
29.
t e k n o l o g id a n p e n e l i t i a na n g g a r a n Untuk sektor ilmu pengetahuan r u p i a h n y am e n i n g k a td e n g a nl e b i h d a r i 3 0 % . S e d a n g k a ns u b s e k t o r ini ter utamaditujukan p e n e l i ti a nme n i n g ka td engan38%. Peningkatan
lr
.l
.
untuk kegiatanpenelitianyang menunjangpemecahanberbagaimasalah mendesakantaralain penelitianproduksipangan,kekeringan,kesehatan, peneliindustridan lingkungan.Di sampingitu juga untuk meningkatkan tian yang bersifatstrategisdan berjangkapanjangantaralain di bidang b i o te kn o l o g ii,l rn u -i l mubahan,kom puterdan kom unikasi,teknologip enginderaanjauh, teknologipemetaan,inventarisasisumberdaya alam dan e n e r g i , d a n p e n e i i t i a nk e l a u t a nd e n g a nm e n g g u n a k a nk a p a l - k a p a l jumlah penelitiansecaraintensif.Kenaikanini juga untuk rneningkatkan berbagaisaranadan prasarana dan mutu penelitian,sertafungsionalisasi p e n e l i ti a n .D i sa mp i ngitu juga ditingkatkankelengkapansar anadan prasaranapenelitianseperti alat-alatlaboratoriumdan buku-bukuilmiah. penelitiandisediakandanakhususguna merangsang Untuk pengembangan p a ra p e n e l i ti d a ri b e rbagaibidang agar secar akompetitif m elakukan penelitianbermutu. 30. " Prioritas lain dalam anggaran1992193adalahpenyediaanbiaya operasi da n p e rn e l i h a ra a nb a gi sar anandan pr asar anayang telah dibangu n. Dengan meningkatnyaprasaranafisik yang dibangun sepertijaringan jalan, irigasi, prasaranakesehatan,prasaranapendidikan,makaanggaran perlu ditingkatkan.Kalau dalamtahun l99l/92 APBN untuk pemeliharaan me n ye d i a ka na n g g a ranoper asidan pemelihar aanuntuk 4 kelom po k pra sa ra n ai n i se b e sa Rp r 1,6 tr iliun, makadalamtahuntahun L992193 disediakananggaransebesarRp 2,1 triliun yang merupakanpeningkatan tercapainya lebih dari 3L%. AnggaranO & P yangbanyakmempengaruhi sasaranpeningkatanmutu sumberdayamanusiaadalahanggaranO & P u n t u k r u m a h s a k i t d a n l e m b a g ap e n d i d i k a nd a r i t i n g k a t S D s a m p a i P e r g u r u a nT i n g g i . O & P r u m a h s a k i t d i d a e r a hd i m u l a i s e m e n j a k RepelitaV dan telah banyak menrperbaikimutu pelayanankesehatandi 26
B'-
|
t g.
rumah sakit di daerah.Meskipun pelayananini belum sempurnatetapi dari laporan yang diterima, pelayanannyatelah meningkat.Demikian juga m engenaipelaksanaan O& P d i b i d a n gp e n d i d i ka n .Keluhan- keluhan ma si h cu ku p b a n ya kmisal' nya,danaO & P untuk SD penggunaanny a tidak seluruhnyadilaksanakanoleh kepala-kepalaSD tetapidilaksanakan oleh aparatPemdaTingkat II. Meskipun tujuannyabaik, tetapi dalam pelaksanaannya sering tidak mencapaisasaranyang diinginkan. Seperti ya n g te l a h d i u ra i ka n di atas, an1gar anO & P untuk SD untuk tahun 1992193ditingkatkandari Rp 600.000,-menjadiRp 700.000,-per SD. jawab atashai Dalam kaitanini Departemen/Instansiyang bertanggung ini diharapkanmengambillangkah-langkahuntuk menyempurnakandan mengamankanpemanfaatandanatersebutagarbenar-benardimanfaatkan untuk meningkatkanmutu dan kelancaranpendidikandasar.Dalam pada itu, menurut pengamatanO & P untuk perguruantinggi berjalan baik sehingganegara-negarasahabatanggotaIGGI telah bersediamemberikan bantuannyauntuk tujuan ini. Oleh karenatersedianyadanabantuanini, untuk tahun l99Zl93 rupiah murni yang diperlukan untuk O & P perguruantinggi dapatdihemat.
3 1 . Demikianlah secaragaris besar gambarandari kegiatan-kegiatan yang direncanakanuntuk beberapasektor dalam tahun 1992193.Selanjutnya sebagaipenutupkami mohonpetunjuklebih lanjut dari Bapak Presiden pelaksanaan untuk langkah-langkah selanjutnya. Sekiandan TerimaKasih.
Jakarta,30 Desember 1991
SalehAfiff Menteri NegaraPerencanaan Pembansunan Nasional/ KetuaBadanPerencanaan PembanelnanNasional 27
