Vyuţití strukturálních fondů pro řešení krize a budoucnost kohezní politiky Ing. Daniel Braun, M.A. vrchní ředitel sekce NOK a evropských záleţitostí
1
Obsah prezentace
Informace o čerpání na úrovni NSRR Využití SF/FS pro řešení ekonomické krize Budoucnost kohezní politiky
2
INFORMACE O ČERPÁNÍ NA ÚROVNI NSRR
3
Stav čerpání na úrovni NSRR Čerpání finančních prostředků ze SF/FS v mld. Kč Zdroj: MSC2007 k 5.5.2010 Alokace na období 2007-2013
790,7
Podané žádosti
860,5
Schválené projekty
337,8
Proplaceno příjemcům
123,4
Certifikované výdaje
38,3 0
100
200
300
400
4
500
600
700
800
900 1000
Stav čerpání tematických OP k 5.5.2010
OP
ŘO
Celková alokace podpory 2007–2013
Podané žádosti
Projekty / GG s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou
Proplacené prostředky příjemcům
Prostředky předložené k certifikaci
mil. Kč
mil. Kč
%
mil. Kč
%
mil. Kč
%
mil. Kč
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
e
e/a
OPD
MD
173 486,1 193 984,8 111,8
146 675,3
84,5
68 522,8
39,5
13 267,6
7,6
OP ŽP
MŽP
148 008,2 164 979,5 111,5
14 131,5
9,5
8 023,0
5,4
6 734,0
4,5
OP PI
MPO
91 358,8
61 674,0
67,5
30 804,0
33,7
9 899,5
10,8
6 316,1
6,9
OP LZZ
MPSV
55 117,7
47 981,2
87,1
37 500,6
68,0
2 334,1
4,2
1 279,3
2,3
OP VaVpI MŠMT
62 217,9
90 957,3
146,2
6 704,5
10,8
364,7
0,6
0,0
0,0
IOP
MMR
47 572,4
36 388,6
76,5
14 449,1
30,4
1 844,7
3,9
730,8
1,5
OP VK
MŠMT
54 949,3
41 212,1
75,0
17 462,2
31,8
2 783,6
5,1
62,6
0,1
OP TP
MMR
7 451,6
5 739,7
77,0
2 645,0
35,5
342,4
4,6
289,7
3,9
Zdroj: MSC2007 k 5.5.2010
5
Stav čerpání regionálních OP k 5.5.2010
OP
ŘO
Celková alokace podpory 2007–2013
Podané žádosti
Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou
Proplacené prostředky příjemcům
Prostředky předložené k certifikaci
mil. Kč
mil. Kč
%
mil. Kč
%
mil. Kč
%
mil. Kč
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
e
e/a
ROP SZ
RR SZ
22 424,1
28 674,0
127,9
11 998,0
53,5
1 600,2
7,1
580,4
2,6
ROP MS
RR MS
21 557,7
20 951,0
97,2
5 939,7
27,6
2 368,6
11,0
1 522,9
7,1
ROP JV
RR JV
21 211,2
28 475,2
134,2
12 365,5
58,3
6 016,9
28,4
2 220,5
10,5
ROP SM
RR SM
19 757,3
22 900,7
115,9
8 255,9
41,8
5 504,7
27,9
4 027,4
20,4
ROP SV
RR SV
19 789,0
34 996,4
176,8
10 755,0
54,3
5 097,1
25,8
3 291,9
16,6
ROP JZ
RR JZ
18 637,8
40 360,0
216,5
7 082,1
38,0
2 939,5
15,8
660,6
3,5
ROP SČ
RR SČ
16 813,5
19 488,5
115,9
5 353,1
31,8
3 101,6
18,4
1 298,2
7,7
OP PK
HMP
7 059,8
11 159,3
158,1
3 773,6
53,5
1 754,1
24,8
540,8
7,7
OP PA
HMP
3 259,9
10 589,4
324,8
1 929,9
59,2
883,5
27,1
140,5
4,3
Zdroj: MSC2007 k 5.5.2010
6
Pokrok finančního čerpání v první třetině roku 2010 Násrůst finančních prostředků ze SF/FS od počátku roku 2010 (leden - duben 2010) v %
Zdroj: MSC2007 k 3.2.2010 a 5.5.2010 Podané žádosti
9,0
Schválené projekty
8,5
Proplaceno příjemcům
15,5
Certifikované výdaje
15,7 0
2
4
6
8
7
10
12
14
16
18
Dosaţené výsledky vybraných indikátorů
Kód
Název indikátoru
MJ
370601 Délka nových železničních tratí - TEN-T
Cílová hodnota
Výchozí hodnota
Závazek příjemců
Dosažená hodnota
Km
N/A
0
7,51
0
Km
168,3
0
246,2
22,44
370502 Délka rekonstruovaných silnic I. třídy - mimo TENT-T
Km
85,2
0
63,62
29,5
610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy
Km
136,5
0
895,95
630,89
610101 Délka nových silnic II. a III. třídy
Km
N/A
0
18,58
6,54
Km
N/A
0
520,57
132,62
360300 Zvýšení kapacit na výrobu energie z obnovitelných zdrojů
MW
320,6
0
2,96
2,46
610241 Počet nově pořízených ekologických vozidel ve VD
Počet
239,0
0
40
0
632200 Počet zrekonstruovaných památkových objektů
Počet
95 (bez ROP MS a SM)
0
126
29,2
Počet
3610,0
0
750,05
178,82
370200
610112
110300
Délka nových silnic (dálnic, rychlostních silnic, silnic I. třídy) - celkem
Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras
Počet nově vytvořených pracovních míst, zaměstnanci VaV - celkem
Zdroj: MSC2007 k 23.4.2010;
N/A – na úrovni jednotlivých OP není cílová hodnota stanovena
8
VYUŢITÍ SF/FS PRO ŘEŠENÍ EKONOMICKÉ KRIZE
9
Akční plán NOK-MMR prosinec 2009 Zhodnocení výsledků Akčního plánu: Zkrácení a zrychlení lhůty vyplácení plateb příjemcům, etapizace ţádostí o platbu (v průběhu roku 2009) Evaluace administrativních procesů (prosinec 2009) Tzv. legislativní balíček (březen 2010)
Vydání metodického pokynu k revizi OP 2007-2013 (březen 2010) Systémové projekty (Absorpční kapacita, Prevence, Vzdělávání pro implementační strukturu)
10
Přijatá opatření OP ve výzvách k 31.12.2009 v reakci na ekonomickou krizi Operační program
OP ŽP
OP PI
OP LZZ (IP/GP)
OP PA
Přijatá protikrizová opatření ve vyhlášených výzvách k 31.12.2009
Četnost přijatých opatření (počet výzev)
Alokace na výzvy v mil. Kč
urychlení výzev na vybrané oblasti podpory za účelem stimulace hospodářských subjektů, podpora hospodářského prostředí a investic
7
N/A
navýšení alokace na výzvy
11
25 450,2
urychlení výzev
4
8 650,0
vyhlášení speciálních výzev za účelem snížení dopadů krize: zaměření na podporu vzdělávání u pracovníků ohrožených ztrátou zaměstnání
3
5 100,5
vyhlášení speciálních výzev za účelem snížení dopadů krize: zaměření na zvýšení konkurenceschopnosti oborů a odvětví
2
1 400,0
vyhlášení výzvy na specifické skupiny aktivit zaměřené na další profesní vzdělávání pracovníků ohrožených na trhu práce
1
310,0
Zdroj: dotazníkové šetření ŘO
11
Návrhy moţných revizí OP Dokument Návrhy moţných revizí OP schválila Vláda dne 19.4.2010. Cíl navrhovaných opatření - SF využít ke zmírnění dopadů ekonomické krize - zvýšit efektivnost vyuţití zdrojů SF Hlavní prostředek pro dosažení navrhovaných opatření - flexibilita OP - objem disponibilních prostředků, příp. revize OP Výstup dokumentu - systémová opatření - doporučení k jednotlivým operačním programům - doporučení NOK-MMR – finanční řízení alokace 12
Systémová opatření: REGIONÁLNÍ SPECIFIKACE PODPORY Přesnější územní zaměření podpory dle potřeb v daném území při zapojení místních a regionálních aktérů, zejména v regionech se soustředěnou podporou státu a v dalších problémových regionech. Návrhy na zvýhodnění žadatelů z vymezeného území: 1) 2) 3) 4) 5) 6)
územní vymezení cílové skupiny v dané výzvě, diferenciace intenzity podpory, diferenciace formy podpory, diferenciace administrativní procedury, bodová bonifikace projektů, posílení principu subsidiarity při rozhodování.
13
Systémová opatření: VZNIK FINANČNÍCH NÁSTROJŮ Prostředky SF (ERDF) určené pro vznik finančních nástrojů jsou opakovaně distribuovány formou půjček, záruk nebo majetkového vstupu (zejména pro podporu projektů generující příjmy). Finanční nástroje jsou dlouhodobá a návratná forma podpory ze SF. Vhodné programy a oblasti pro zřízení finančních nástrojů: -
ROP: cestovní ruch, OP ŢP: 2014+, OP PI: rizikové nebo seed fondy, OP VaVpI: patentový a pre-seed fond.
Důvody k využití finančních nástrojů: - zvýšení efektivity vyuţití prostředků SF, - pilotní otestování implementace finančních nástrojů pro jejich vyuţití v budoucím období, - v situacích hrozících ztrátou části alokace OP v důsledku automatického zrušení závazku. 14
Systémová opatření: PRŮŘEZOVÉ NÁSTROJE
Příprava průřezových nástrojů ke zvýšení účinnosti a účelnosti intervencí je určitou formou standardizace intervencí, standardizace přípravy žádostí, projektů ale také pro řízení a obhajobu podporovaných aktivit. Příprava nástrojů NOK-MMR z OP TP: 1. národní databáze jednotkových nákladů na porovnání veřejných výdajů, 2. národní modelové CBA (webová aplikace vhodná pro intervence ROP), 3. socioekonomická návratnost projektu (EIRR). Další doporučení - připravit např. modelové projekty z jednotlivých os TP OP.
15
Systémová opatření: SYSTÉMOVÁ DOPORUČENÍ NOK-MMR
1. Důraz na dodržování pravidel veřejných zakázek, vč. posílení kontrolní činnosti. 2. Zvýšení efektivnosti administrativních procesů prostřednictvím zajištění dostatečné personální kapacity a optimalizace procesů. 3. Podpora absorpční kapacity, práce s příjemcem atd.
16
Příklady konkrétních doporučení pro jednotlivé OP Operační program OP PI
Doporučení ke zmírnění dopadů ekonomické krize/ zvýšeni efektivnosti využití zdrojů SF
Datum projednání na MV
Zahájení realizace Seed-fondu pro rozvoj inovačně zaměřených firem.
1.6.2010
Zavedení patentového a pre-seed fondu.
16.6.2010
OP LZZ
Užší zacílení výzev/podpory na skupiny ohrožené současnou ekonomickou krizí.
31.5.2010
OP VK
Podpora mezi-sektorového partnerství (v oblasti vzdělávání pracovníků škol ve spolupráci se zaměstnavateli)
9.6.2010
OP ŽP
Analýza absorpční kapacity PO 2 Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí.
3.6.2010
Analýza a podpora absorpční kapacity.
28.5.2010
Příprava průřezových nástrojů.
26.5.2010
OP VaVpI
IOP OP TP ROP
Zacílení podpory v oblasti cestovního ruchu, rozvoje měst a obcí a infrastruktury lidských zdrojů.
17
Dle data zasedání jednotlivých ROP
BUDOUCNOST KOHEZNÍ POLITIKY
18
Strategie EU2020 • • • •
hlavní hospodářská strategie EU zaměřena na „inteligentní, udržitelný a začleňující růst“ nahradí aktuální lisabonskou strategii (2000-2010) na červnové ER finální schválení EU2020 a jejích hlavních cílů + potvrzení integrovaných směrů • 2. pol. 2010 – členské státy předloží své konvergenční programy a Národní programy reforem
19
Hlavní cíle EU2020 – návrhy EK Zvýšení míry zaměstnanosti populace ve věku 20-64 let minimálně na 75% Investice do oblasti výzkumu a vývoje na úrovni 3% HDP – schváleno na JER v březnu 2010 2. Energetický cíl 20-20-20 - 20% snížení energetické náročnosti ekonomiky - 20% podíl energie z obnovitelných zdrojů na konečné spotřebě - 20% redukce emisí CO2 (oproti r. 1990) 4. Zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku 30-34 na 40% (nyní 31%) a snížení počtu žáků předčasně opouštějících vzdělávací systém na méně než 10% (nyní 15%) 5. Snížení počtu obyvatel žijících pod hranicí chudoby o 25%, tedy o 20 miliónů lidí 1.
20
Stěžejní iniciativy EU 2020 1. „Inovační Unie“ – schválení 07/2010 (pro říjnovou ER) 2. „Mládež v pohybu“ – 06/2010, „Zaměstnanost mládeže“ – 11/2010 3. „Digitální program pro Evropu“ – 05/2010 4. „Evropa méně náročná na zdroje“ – během 2010 5. „Průmyslová politika pro věk globalizace“ - 09/2010 6. „Program pro nové dovednosti a pracovní místa“ – 09/2010 7. „Evropská platforma pro boj proti chudobě“ – 10/2010 21
Integrované hlavní směry – návrhy EK 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Zajištění kvality a udržitelnosti veřejných financí Řešení makroekonomických nerovnováh Snižování nerovnováhy v eurozóně Optimalizace podpory výzkumu, vývoje a inovací, posilování trojúhelníku znalostí a uvolnění potenciálu digitální ekonomiky Zefektivnění využívání zdrojů a snížení emisí skleníkových plynů Zlepšení podnikatelského a spotřebitelského prostředí a modernizace průmyslové základny Zvýšení zapojení do trhu práce a snížení strukturální nezaměstnanosti Rozvíjení kvalifikované pracovní síly reagující na potřeby pracovního trhu, prosazování kvality pracovních míst a celoživotní učení Zlepšení výsledků systémů vzdělávání a odborné přípravy na všech úrovních a zvýšení účasti na terciárním vzdělávání Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě 22
Politika soudržnosti I. • • • •
• •
říjen/listopad 2010 – 5. Kohezní zpráva (+Sdělení EK) – představa EK o budoucí podobě politiky soudržnosti veřejná konzultace + leden 2011 – Kohezní fórum během léta 2011 návrhy legislativy pro politiku soudržnosti – vyjednávání až do roku 2012 – poté programy a jejich vyjednávání aktualizace Rámcové pozice k budoucnosti kohezní politiky (do konce října 2010) diskuse o zlepšení provádění, zjednodušení, důrazu na výsledky, zajištění lepší koordinace a synergií s ostatními politikami, monitorování, hodnocení,... současně MMR zajišťuje vypracování analýz zaměřených na socioekonomický vývoj krajů a definování jejich potenciálních potřeb v budoucím programovém období; obdobné pro města a obce
23
Politika soudržnosti II. EU2020: „Hospodářská, sociální a územní soudržnost zůstane jádrem strategie Evropa 2020 tak, aby byly veškeré síly a kapacity mobilizovány a zaměřeny na plnění priorit této strategie. Politika soudržnosti a strukturální fondy jsou samy o sobě velmi důležité a představují klíčové mechanismy pro dosažení priorit inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění v členských státech a jejich regionech.“
Komisař Hahn: „Cestou k hospodářskému růstu je horizontální mobilizace instrumentů, což zajišťuje právě politika soudržnosti. Politika soudržnosti je velmi důležitým instrumentem pro naplňování cílů EU2020, komunitární cíle je třeba transformovat do ambiciózních národních cílů. Sektorové politiky je nutné propojit s regionální politikou, aby nedocházelo k tříštění rozpočtu.“
24
Politika soudržnosti III. Strategická zpráva EK: „Komise vyzývá členské státy, aby zlepšily provádění programů, transparentnost, tvorbu sítí a výměnu osvědčených postupů a rovněž učení v oblasti tvorby politik, pokud jde o priority politiky soudržnosti, s cílem poskytnout velmi důležitý a včasný příspěvek k realizaci strategie EU2020, jejích stěžejních iniciativ a kvantifikovatelných cílů. Komise předloží v roce 2010 sdělení, kde vysvětlí svou představu o tom, jak může politika soudržnosti v období 2007– 2013 podpořit cíle stanovené pro strategii EU2020. 25
EU2020-revize rozpočtu EU-politika soudržnosti 2013+ pohled MMR • politika soudržnosti jako jeden z klíčových nástrojů pro dosažení cílů EU2020 • EU2020 bude tematicky determinovat některé oblasti rozpočtu EU + earmarking • koncentrace finančních zdrojů na omezené množství priorit, ale je nutné ponechat dostatečnou flexibilitu členským státům a regionům • přidaná hodnota politiky soudržnosti v integrovaném přístupu k rozvoji území • v integrovaných směrech (IG) chybí zohlednění základní infrastruktury (dopravní, životní prostředí, sociální infrastruktury i ICT) jako základní podmínky pro posilování konkurenceschopnosti • prioritou je start nových programů pokud možno od 1. ledna 2014 26
Děkuji za pozornost Kontakt:
[email protected] Sekce NOK a evropských záležitostí
27
