VYUŽITÍ BIOPALIV V DOPRAVĚ Aktualizováno k 30. 4. 2009 1. Úvod Zelená kniha Evropské komise ukládá členským státům EU povinnost nahradit do roku 2020 v silniční dopravě minimálně 20 % fosilních pohonných hmot alternativními pohonnými hmotami, z toho 8 % (podle energetického obsahu) má být nahrazeno biopalivy. V členských zemích Evropského společenství je problematika užití biopaliv v dopravě řešena Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/30/ES ze dne 8. května 2003 o podpoře používání biopaliv nebo jiných obnovitelných paliv v dopravě. Cílem směrnice je částečná náhrada neobnovitelných zdrojů fosilních paliv (ropy) biopalivy, ochrana životního prostředí a podpora zemědělského sektoru. Obsahem směrnice je definice biopaliv pro dopravu a určení referenčních hodnot náhrady benzinu a motorové nafty k termínu 31. 12. 2005 a 31. 12. 2010 jako doporučení pro členské státy ke stanovení jejich národních indikativních cílů užití biopaliv. Referenční hodnota vypočítaná na základě energetického obsahu komponent pohonných hmot je stanovena takto: Do 31. 12. 2005 nahradit biopalivy 2 % veškerého benzinu a motorové nafty pro dopravní účely a do 31. 12. 2010 5,75 %. Implementace směrnice 2003/30/ES je v gesci Ministerstva zemědělství a dalších státních orgánů, jako je Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo financí a Ministerstvo dopravy. Směrnice byla do české legislativy transponována zákonem č. 92/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů a dalšími legislativními předpisy, které byly již několikrát revidovány dále uvedenými zákony, ve znění pozdějších předpisů. V roce 2005 Evropská komise (EK) zahájila diskusi k revizi směrnice 2003/30/ES s cílem zvýšit využití zejména biomasy. Zároveň projednala a vydala k diskusi Akční plán k využití biomasy. Evropská komise předpokládá, že v roce 2020 by 20 % spotřebované energie mělo být v zemích EU nahrazeno obnovitelnými zdroji. K roku 2020 by současně mělo dojít k zvýšení podílu biokomponent spotřebovaných v dopravě na 10 % oproti současným 5,75 %. Výše podílu je dále diskutována jak Evropskou komisí, tak Evropským parlamentem. ČR se k novelizovanému programu přihlásila. Návrh EK se však setkal s negativní reakcí některých nevládních a ekologických organizací a také světových organizací (OSN, Světová banka), které upozorňují na vážné problémy uplatňování biomasy. Zejména připomínají, že produkce biopaliv spotřebovává více energie, než kolik ji biopaliva obsahují, a nahrazování pěstování rostlin pro výrobu potravin pěstováním technických plodin pro výrobu biopaliv může mít sociální dopady vyplývající ze zvyšování cen potravin. Další námitkou je devastace krajiny zabíráním půdy pro pěstování technických plodin. V široké diskusi se k Akčnímu plánu E.U. COM (2006) využití biomasy vyjádřily jak státní orgány, tak podnikatelské subjekty. Za zmínku stojí mimo jiné vyjádření
sdružení evropských nadnárodních petrolejářských společností EUROPIA, které uvádí: Využití biomasy v rámci energetického odvětví pro stacionární aplikace, jako je výroba tepla a elektrické energie, umožňuje nejlepší energetickou účinnost a nejvýznamnější zamezení produkce skleníkových plynů. Jakékoliv další kroky regulačních orgánů týkající se Akčního plánu ohledně biomasy by měly upřednostňovat tyto aplikace. K biopalivům pak má EUROPIA toto stanovisko: EU není schopna vyrábět dostatek biopaliv pro splnění současných indikativních cílů. Může biopaliva dovážet se sníženými náklady a dosáhnout optimalizovaný prospěch z hlediska produkce skleníkových plynů. Veškerá legislativa a daňové úlevy na podporu rozvoje a využití biokomponent, které přinášejí optimální potenciál zamezení produkce skleníkových plynů při nejnižších nákladech, by měly být prioritou. Podpora přídavku bioetanolu jako složky benzinu jen zhorší již tak velký evropský přebytek benzinů. Mnohem lepší je proto výroba a používání bionafty. Je třeba se angažovat ve využívání obchodovaných biopalivových certifikátů nebo úvěrů. EUROPIA považuje za nutné zabránit závazným direktivám vyžadujícím pevně stanovené množství biopaliv v každém litru pohonné hmoty. Na podzim roku 2007 se proti biopalivům na základě jejich výroby z potravinářských surovin (obilí, řepy, brambor a olejnin) ostře postavil zvláštní zmocněnec OSN pro právo a výživu, Jean Ziegler, který dokonce prohlásil, že „pěstovat potravinářské plodiny, které se spálí jako pohonné hmoty, je zločinem proti lidskosti“. V lednu 2008 poprvé zaujala odmítavý postoj k biopalivům i EU, když poprvé veřejně přiznala, že zavádění biopaliv má negativní vedlejší efekty. Eurokomisař pro životní prostředí, Stavros Dimas, prohlásil, že „problémy se životním prostředím a sociální problémy, které způsobují biopaliva, jsou větší, než jsme se domnívali“. Naznačil tak, že by evropská exekutiva mohla změnit na biopaliva názor. Podle nejnovějších vyjádření některých expertů má výroba biopaliv asi 300krát vyšší skleníkový účinek než nejběžnější skleníkový plyn oxid uhličitý a biopaliva mají horší dopad na klima než ropa. Kriticky se k využívání biopaliv vyjádřil v Hospodářských novinách v prosinci 2007 a lednu 2008 i předseda a první místopředseda představenstva ČAPPO. Oba navázali na konzistentní stanovisko Asociace upřednostňující biopaliva II. generace. V dubnu 2008 projednala zásadní stanovisko k užití biopaliv valná hromada ČAPPO. Stanovisko je uvedeno v kapitole 9 Tisková zpráva České asociace petrolejářského průmyslu a obchodu. Evropský parlament (EP) projednal v prvním čtení v prosinci 2008 návrh směrnice EP a Rady (R) o změně směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, o zavedení mechanizmu pro sledování emisí a snížení emisí skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravě, o změně směrnice Rady 199/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a o zrušení směrnice 93/12/EHS. Schválení návrhu směrnice Evropským parlamentem a Radou má proběhnout v 1. a 2. čtvrtletí 2009 bude zveřejněna. Členské země musí směrnici transponovat do národního práva do 31. 12. 2010.
2
V ČR to bude znamenat revizi zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a vyhlášky Ministerstva průmyslu a obchodu č. 229/2004 Sb. Dále musí být minimálně revidovány české technické normy ČSN EN 228 pro automobilové benziny a ČSN EN 590 pro motorovou naftu. S velkou pravděpodobností bude revidován zákon o ochraně ovzduší a nově stanovena pravidla pro výpočet, prokazování a stanovení kritéria udržitelnosti biopaliv používaných v dopravě. Nová směrnice přinese celou řadu změn, které se dotknou nejen výrobců fosilních paliv a biopaliv, distributorů motorových paliv, ale i motoristů a dopravních firem. Realizace změn bude vyžadovat nejen investice ve výrobě a distribuci, ale změny v organizaci a zatíží nejen státní orgány, ale i firmy administrativní činností. Zcela nově budou dotčené subjekty řešit snižování emisí skleníkových plynů, snižování energetické náročnosti paliv a dodržení kriterií udržitelnosti biopaliv. Bez nadsázky lze konstatovat, že směrnice je programem motorových paliv a biopaliv a ochrany ovzduší z provozu vozidel do roku 2020. Viz dále bod 2.8. 2. Česká legislativa k užití biopaliv Problematika užití biopaliv je v ČR ošetřena celou řadou legislativních předpisů (zákony, vyhlášky, nařízení a usnesení vlády ČR). V řadě případů je legislativa neprovázaná a je v rozporu s unijním právem. Nedostatkem je i skutečnost, že schválení legislativních předpisů nepředcházelo zpracování komplexní strategické studie o užití biopaliv a srovnání se situací v zemích EU. Vláda ČR tuto dlouhodobou strategii využití biopaliv v dopravě nakonec projednala dne 12. října 2005 a přijala usnesení č. 1308. Dále je uveden chronologický přehled všech zákonů, vyhlášek, nařízení a usnesení vlády, které se dotýkají biopaliv. Pro praktické užití je však třeba vycházet z platných ustanovení. U některých legislativních předpisů je uveden komentář petrolejářského průmyslu. 2.1 Historický přehled legislativních předpisů ČR 1) Zákon č. 61/1997 Sb., o lihu a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona České národním rady č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o lihu), ve znění účinném od 1. 1. 2007. Tímto zákonem je mimo jiné definován bioetanol, jeho výroba a použití pro dopravu a podmínky pro denaturaci kvasného lihu bezvodého obecně a zvláštně denaturovaného. Stanoví podmínky měření lihu. Ukládá Ministerstvu zemědělství definovat vyhláškou metody stanovení množství bioetanolu. Doplňuje zákon o živnostenském podnikání a mění a doplňuje zákon o spotřebních daních (celní dohled). 2) Vyhláška Ministerstva financí č. 150/2008 Sb., ze dne 23. 4. 2008 o kontrole výroby a oběhu lihu a o provedení dalších ustanovení zákona o lihu s tím souvisejících (nahrazuje vyhlášku č 140/1997 Sb.). Vyhláškou jsou stanoveny technické podmínky a způsob zajištění výrobního zařízení lihovarů a zvláštního lihovaru a způsob znehodnocování úkapů a dokapů a některých odpadních produktů, měření lihu (měřidla, měření teploty) a způsob 3
zjišťování množství vyrobeného lihu, zjišťování množství a způsob evidence při vyskladňování a přejímce lihu, zjišťování zásob lihu, zvláštní povolení nákupu nebo dovozu lihu do benzinu. Stanoví jednotky pro evidenci. 3) Vyhláška Ministerstva zemědělství č. 190/2008 Sb. ze dne 26. 5. 2008, kterou se mění vyhláška č. 141/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobu, skladování a zpracování lihu. Vyhláškou jsou stanoveny technické požadavky na výrobní zařízení lihovarů a jejich uspořádání, technické požadavky na zařízení pro skladování lihu, metody stanovení objemového množství a objemové koncentrace lihu a způsob výpočtu množství lihu, druhy denaturačních prostředků a jejich minimální množství a účel použití denaturovaného lihu, členění základních druhů lihu a jejich kvalitativní znaky, normy ztrát lihu, ztráty dopravní, manipulační, skladovací, stáčecí, při úpravách lihu a při zpracování lihu. 4) Zákon č. 92/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů. Tímto zákonem jsou obecně definována biopaliva (musí být podrobně definována ve zvláštním právním předpise), biomasa a jiná paliva z obnovitelných zdrojů. Zákon zároveň uložil výrobcům, dovozcům a distributorům zajistit, aby jimi uváděný sortiment benzinů a motorové nafty obsahoval minimální množství biopaliva stanovené od 1. května 2004 prováděcím právním předpisem. Toto ustanovení však v uvedeném termínu nenabylo účinnosti a povinnost byla uložena dodatečně jako nařízení vlády č. 66/2005 Sb. 5) Zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny a tepelné energie z obnovitelných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů). Zákon č.180/2005 Sb. změnil dikci platného zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 521/2002 Sb., zákona č. 92/2004 Sb., zákona č. 186/2004 Sb., a zákona č. 695/2004 Sb., které se týkají užití biopaliv takto: • nově definuje v § 2 odst. 1 pojmy: stanovený objem biopaliv, oprávněný výrobce biopaliv, určené období; • mění § 3 odst. 10 stanovení povinnosti uvádět biopaliva na trh; určuje, že tato povinnost se týká osob uvádějících motorové benziny a motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území ČR; tyto osoby jsou povinny zajistit, aby jimi uváděný sortiment pohonných hmot obsahoval stanovený objem biopaliv určený prováděcím právním předpisem; tímto právním předpisem se také určuje období, na které se stanovený objem vztahuje (viz nařízení vlády č. 66/2005 Sb.); • v § 3 se doplňují tři nové odstavce, kterými se určeným osobám stanoví povinnost: - každoročně informovat Generální ředitelství cel o celkovém množství paliv dodaných na trh a o podílu použitých biopaliv na tomto množství, - vykupovat v rámci stanoveného objemu od oprávněných výrobců biopaliv jimi vyráběná biopaliva v množství odpovídajícím jejímu podílu na trhu s palivy pro dopravní účely na území ČR a v přepočtu podle jejich 4
energetického obsahu, a to za minimální výkupní ceny stanovené podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 526/1990 Sb., o cenách ve znění pozdějších předpisů) vyjma bioetanolu pro dopravní účely, přímo, bioetanol od Správy státních hmotných rezerv (SSHR) dle zvláštního právního předpisu (zákon č. 97/1997 Sb., o působnosti SSHR, ve znění pozdějších předpisů); bioetanol vykupuje SSHR za minimální výkupní ceny stanovené podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 526/1992 Sb.) ve stanoveném objemu od oprávněných výrobců ve výši jejich podílu na stanoveném objemu, - zaplatit, pokud nevykoupí stanovené množství bioetanolu od SSHR, Správě cenu, za kterou SSHR nevykoupené množství vykoupila, náklady spojené s výkupem a sankci ve výši jednonásobku stanovené ceny za nevykoupené množství; • v § 37 se doplňují tři nové odstavce, které stanoví povinnost pro státní orgány podávat vládě a EU informace o užití biopaliv; • v § 40 se doplňují tři nové odstavce, které určují pokuty povinným osobám, a to za nesplnění informační povinnosti (100 tis. Kč), za nevykoupené množství biopaliv v rozsahu svého podílu na trhu (5 mil. Kč) a za nezajištění, aby jí uváděný sortiment pohonných hmot obsahoval minimální množství biopaliva (5 mil. Kč); • do zákona se vkládá nový § 45a, kterým se stanoví základní pravidla pro tvorbu minimálních výkupních cen biopaliv. Novela zákona o ochraně ovzduší zapracovaná do zákona č. 180/2005 Sb. zároveň vyvolává potřebu změnit nařízení vlády č. 66/2005 Sb. Tato úprava legislativy vážící se k biopalivům vyvolala nesouhlas petrolejářského průmyslu, který změny považoval za nesystémové, odporující unijnímu právu a volné hospodářské soutěži. Kritizoval stanovení duplicitních sankcí za neplnění povinností stanovených tímto zákonem. Proto petrolejářský průmysl vyvinul úsilí směřující, alespoň k částečné nápravě. Pozměňovací návrhy byly obsaženy v zákonu č. 385/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší. 6) Vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu č. 229/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na pohonné hmoty a způsob sledování a monitorování jejich jakosti. Vyhláška definuje motorová paliva a biopaliva a jejich směsi pro pohon motorových vozidel v podmínkách ČR a určuje jakostní znaky biopaliv a jejich směsí podle evropských norem takto: • Motorové benziny (ČSN EN 228 Motorová paliva – Bezolovnaté automobilové benziny – Technické požadavky a metody zkoušení) ČSN EN 228 umožňuje: - 100% náhradu metyltercbutyléteru (MTBE) bio-etyltercbutyléterem (bioETBE); norma povoluje obsah éterické složky až do 15 % V/V, - přímé přidávání bioetanolu až do 5 % V/V, - současné přidávání dvou anebo více kyslíkatých komponent, přičemž celkový obsah kyslíku nesmí překročit 2,7 % m/m.
5
• Motorová nafta (ČSN EN 590 Motorová paliva – Motorová nafta – Technické požadavky a metody zkoušení) ČSN EN 590 umožňuje přímé mísení motorové nafty s nejvýše 5 % V/V FAME (metylesterů mastných kyselin), např. metylesterů řepkového oleje (MEŘO). • Směsná motorová nafta (ČSN 65 6508 Motorová paliva – Směsné motorové nafty, obsahující MEŘO – Technické požadavky a metody zkoušení) ČSN 65 6508 umožňuje mísení min. 30 % m/m MEŘO se standardní motorovou naftou. • Biopalivo pro vznětové motory (BIONAFTA - čisté FAME/MEŘO, ČSN EN 14 214). • Bioetanol (kvasný zvláště denaturovaný líh, ČSN 65 6511). Uvedené ČSN jsou právně závazné (Vyhláška č. 229/2004 Sb.). 7) Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních. Zákon transponuje směrnici Evropského parlamentu a Rady č.2003/96/ES do české legislativy. Zákon umožňoval tyto daňové úlevy pro použití biopaliv pro dopravní účely: • Motorové benziny ( Bezolovnaté automobilové benziny) - vratka za spotřebovaný bioetanol do benzinu až do výše 5 %V/V - vratka za spotřebovaný bioetanol pro výrobu bioETBE ve výši 47 % V/V a nezreagovaný bioetanol (cca 1 až 2 %). • Směsná motorová nafta (motorová nafta s obsahem MEŘO 30 % m/m a více) Palivo má sníženou sazbu spotřební daně na 6866 Kč za 1000 litrů. • Bionafta (čisté MEŘO) Je osvobozena od spotřební daně. • Kvasný zvláště denaturovaný líh (bioetanol) Je osvobozen od spotřební daně, pokud je použit jako palivo pro pohon. V zákoně jsou definovány náležitosti žádosti o vracení zaplacené spotřební daně za použitá biopaliva ve směsích pro pohon, povinnosti správce daně a zásady pro vracení daně. 8) Zákon č. 217/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních ve znění pozdějších předpisů. Zákon rozšiřoval daňové úlevy formou vratky za spotřebovaná biopaliva na tyto směsi biopaliv s fosilními pohonnými hmotami: • motorovou naftu s obsahem nejvýše 5 % V/V MEŘO (účinnost od 1. 1. 2007), • motorové benziny obsahující bioETBE a dodatečně přidaný bioetanol až do obsahu kyslíku max. 2,7 % m/m. Míchání směsí biopaliv s fosilními pohonnými hmotami je výrobou a musí probíhat v daňovém skladu.
6
Účinnost pro vracení zaplacené spotřební daně (v obou případech) byla stanovena až od 1. 1. 2007. Státní podpora biopaliv a jejich směsí formou daňových úlev s výjimkou směsné nafty (notifikace platí do 30. 6. 2010) však nebyla notifikována EU. 9) Usnesení vlády ze dne 6. srpna 2003 č. 833 k Programu Podpora výroby bioetanolu pro jeho přimíchávání do automobilových benzinů a motorové nafty, pro záměnu metanolu při výrobě metylesteru řepkového oleje a metyltercbutyléteru a jako alternativního paliva s podporou jeho uplatnění na tuzemském trhu. Usnesením č. 833 vláda ČR schválila Program Podpory výroby bioetanolu … a uložila jeho realizaci Ministerstvu zemědělství s tím, že má vytvořit podmínky pro výrobu potřebného množství bioetanolu k 1. 1. 2006. Uložila vytvořit právní rámec (novelou zákona o lihu, živnostenského zákona a o spotřebních daních) pro použití bioetanolu vyrobeného v tuzemsku z tuzemských zdrojů k výrobě pohonných hmot. Uložila zpracovat novelu vyhlášky, kterou se stanoví požadavky na pohonné hmoty pro provoz vozidel na pozemních komunikacích a způsob sledování a monitorování jejich jakosti, která biopaliva se mohou používat jako pohonné hmoty nebo jejich příměsi do nich, novelu zákona o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, kterou se stanoví zákaz používání pohonných hmot na bázi metanolu vyráběného z fosilních zdrojů, zajistit financování programu a navrhnout systém pravidelné obměny nouzových zásob pohonných hmot spravovaných Správou státních hmotných rezerv za skutečnosti, že se do nich budou přidávat biosložky podle směrnice 2003/30/ES. 10) Usnesení vlády č. 825 z 1. září 2004 o zajištění minimálního množství biopaliva nebo jiného paliva z obnovitelných zdrojů v sortimentu motorových benzinů v návaznosti na Program Podpora výroby bioetanolu pro jeho přimíchávání do benzinů, pro záměnu metanolu při výrobě metylesteru řepkového oleje a metyltercbutyléteru a jako alternativního paliva s podporou jeho uplatnění na tuzemském trhu. Usnesení stanovuje minimální roční výrobní kvóty pro výrobu bioetanolu 2 mil. hektolitrů ročně počínaje rokem 2007 a konče rokem 2013 a stanovuje zásady rozdělení kvóty pro výrobu bioetanolu. Usnesení bylo nahrazeno usnesením vlády č. 288 ze dne 9. března 2005. 11) Usnesení vlády č. 902 z 15. září 2004, o složení hodnotící komise, pověřené k vyhodnocení výběrového řízení na rozdělení kvóty na dodávku 2 mil. hektolitrů bioetanolu ročně pro období od 1. června 2006 do 31. prosince 2013. Usnesení mění usnesení vlády ze dne 1. září 2004 č. 825 v bodě I/3 o ustanovení hodnotící komise pověřené k vyhodnocení řízení na rozdělení kvóty na dodávku 2 mil. hektolitrů ročně. Jmenuje nové složení hodnotící komise. 12) Usnesení vlády č. 1095 z 3. listopadu 2004 o Zásadách dalšího postupu řešení problematiky stanovení podmínek pro poskytování dotace na nepotravinářské užití semene řepky olejné pro výrobu metylesteru řepkového oleje. Usnesení ukládá ministru zemědělství dopracovat návrh o stanovení podmínek pro poskytování dotace na nepotravinářské využití semene řepky olejné pro 7
výrobu MEŘO včetně vyčíslení dopadů na rozpočet a ministru průmyslu a obchodu ve spolupráci s místopředsedou vlády pro ekonomiku, ministry dopravy, financí, zemědělství, životního prostředí a předsedou Správy státních hmotných rezerv zpracovat návrh dlouhodobé strategie využití biopaliv v ČR. První část usnesení je splněna nařízením vlády č. 405 z roku 2005. 13) Usnesení vlády č. 22 ze dne 5. ledna 2005 k pravidelné obměně nouzových zásob pohonných hmot spravovaných Správou státních hmotných rezerv. Usnesení umožňuje, aby skladování nouzových zásob pohonných hmot spravovaných SSHR a jejich pravidelné obměny probíhaly i v budoucnu, včetně uvolnění do volného daňového oběhu, bez přídavku biosložky s výjimkou benzinu s přídavkem bioETBE v souladu s ČSN EN 228 a s obsahem nejvýše 0,3 % obj. volného bioetanolu v benzinu. 14) Nařízení vlády ze dne 2. února 2005 č. 66 o minimálním množství biopaliv nebo jiných obnovitelných paliv v sortimentu benzinů a motorové nafty na trhu v ČR. Nařízení vlády stanoví mimo jiné minimální výrobní kvóty ve výši 2 mil. hektolitrů pro bioetanol a 200 tis. tun MEŘO ročně v období od roku 2007 až 2012; povinnost užívat biopaliva pro subjekty, které skladují a ochraňují nouzové zásoby a zásoby SSHR, se posouvá až od 1. 1. 2009 a definuje minimální množství biopaliv uváděných do volného daňového oběhu v ČR. Nařízení vlády č. 66 je prováděcím předpisem ve smyslu § 3 odst. 10 zákona č. 92/2004 Sb., o ochraně ovzduší. Toto nařízení nabytím účinnosti zákona č. 180/2005 Sb. pozbylo platnosti. Petrolejářský průmysl konstatoval, že v této podobě je nařízení nepřijatelné, neboť stanoví nereálné kvóty biopaliv (minimální výrobní kvóty jsou v rozporu s ČSN EN 228 a 590) a zvýhodňuje některé subjekty na trhu, což je v rozporu s pravidly spravedlivé hospodářské soutěže. Proto navrhl jeho úpravu. Nařízení vlády bylo schváleno usnesením vlády č. 163. 15) Usnesení vlády ČR č. 288 ze dne 9. března 2005 o změně usnesení vlády č. 825 ze dne 1. září 2004 o zajištění obsahu minimálního množství biopaliva nebo jiného paliva z obnovitelných zdrojů v sortimentu motorových benzinů v návaznosti na Program Podpora výroby bioetanolu pro jeho přimíchávání do benzinů, pro záměnu metanolu při výrobě metylesterů řepkového oleje a metyltercbutyléteru a jako alternativního paliva s podporou jeho uplatnění na tuzemském trhu, ve znění usnesení č. 902 ze dne 15. září 2004. Usnesení dává do souladu pojmy a termíny v oblasti vyžití biopaliv. Dále dává do souladu minimální objem výroby bioetanolu pro palivové účely v dopravě v roce se systémem finanční podpory ve vazbě na nařízení vlády č. 66/2005 Sb. a zvláštního režimu zákona o spotřebních daních. 16) Nařízení vlády č. 405 ze dne 6. dubna 2005, kterým se stanoví podmínky pro poskytování dotace na nepotravinářské užití semene řepky olejné pro výrobu metylesteru řepkového oleje. Nařízení stanoví výši dotace na 7500 Kč za tunu MEŘO vyrobeného pro účely dopravy. Podpora může být vyplacena v rozptylu plus minus 15 % podle ceny
8
řepky olejné a po prokázání spotřeby MEŘO pro pohon. Dotace se má vyplácet do konce roku 2005 a pak se předpokládá přechod na mísení 5 % MEŘO do motorové nafty. Nařízení vlády bylo schváleno usnesením vlády č. 148. 17) Usnesení vlády ČR ze dne 15. června 2005 č. 782, o zajištění obsahu minimálního množství biopaliva nebo jiného paliva z obnovitelných zdrojů v sortimentu motorových benzinů v návaznosti na Program Podpora výroby bioetanolu pro jeho přimíchávání do benzinů, pro záměnu metanolu při výrobě metylesteru řepkového oleje a metyltercbutyléteru a jako alternativního paliva s podporou jeho uplatnění na tuzemském trhu, a o zrušení souvisejícího usnesení. Usnesení zrušuje usnesení vlády ze dne 15. září 2004 č. 902, o složení hodnotící komise, pověřené k vyhodnocení výběrového řízení na rozdělení kvóty na dodávku 2 mil. hektolitrů bioetanolu ročně pro období od 1. června 2006 do 31. května 2013, ve znění usnesení vlády ze dne 16. února 2005 č. 215 a usnesení vlády ze dne 9. března 2005 č. 288 a mění usnesení vlády ze dne 1. září 2004 č. 825, o zajištění obsahu minimálního množství biopaliva nebo jiného paliva z obnovitelných zdrojů v sortimentu motorových benzinů, pro záměnu metanolu při výrobě metylesteru řepkového oleje a metyltercbutyléteru a jako alternativního paliva s podporou jeho uplatnění na tuzemském trhu, ve znění usnesení vlády ze dne 15. září 2004 č. 902 a usnesení vády ze dne 9. března 2005 č. 288, tak, že se zrušuje bod I/3 a III/1c uvedeného usnesení. Usnesení ukládá ministru životního prostředí ve spolupráci s ministry financí, dopravy, průmyslu a obchodu a zemědělství předložit vládě do 31. 8. 2005 návrh dalšího postupu řešení Programu Podpora výroby bioetanolu pro jeho přimíchávání do automobilových benzinů a motorové nafty, pro záměnu metanolu při výrobě metylesteru řepkového oleje a metyltercbutyléteru a jako alternativního paliva s podporou jeho uplatnění na tuzemském trhu. 18) Zákon č. 385/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší. Tímto zákonem se pro užití biopaliv stanoví nejpozdější termín zahájení využívání biopaliv na 1. 1. 2007, ruší se pokuta za neodběr bioetanolu od Správy státních hmotných rezerv (SSHR) a stanoví se povinnost zpracovat a vydat prováděcí předpis pro obchodování s bioetanolem pro dopravní účely prostřednictvím SSHR. Účinnost od 1. 10. 2005. 19) Usnesení vlády ČR ze dne 29. září 2005 č. 1254 o nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 148/2005 Sb., o stanovení podmínek pro poskytování dotace na nepotravinářské užití semene řepky olejné pro výrobu metylesteru řepkového oleje. Tímto usnesením byla změněna dotace na jednu tunu MEŘO na 3 680 Kč (podle nařízení č. 148/2005 Sb., byla 7500 Kč za tunu). Platnost do konce roku 2005. 20) Usnesení vlády ČR ze dne 12. října 2005 č. 1307 k Programu podpory výroby biopaliv v návaznosti na implementaci směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/30/ES. Usnesení schvaluje nový program využití biopaliv ve vazbě na Směrnici 2003/30/ES. V programu je zahrnuta i výroba MEŘO. Stanoví zásady přidělení
9
podílu na stanoveném objemu biopaliv (bioetanol, MEŘO) pro dopravu. Stanoví, že SSHR je orgánem státní správy, který bude zabezpečovat hospodaření s bioetanolem a MEŘO pro užití v dopravě. K tomu jsou stanoveny Zásady přidělení podílu na stanoveném objemu bioetanolu a MEŘO pro dopravní účely pro určené období oprávněným výrobcům biopaliva. Ukládá neprodleně zajistit notifikaci státní podpory biopaliv u Evropské komise, změnit usnesení vlády č. 66/2005 Sb. a zákon č. 86/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů a zveřejnit jmenované zásady. SSHR ukládá provést přidělení podílu na stanoveném objemu bioetanolu a MEŘO oprávněným výrobcům těchto produktů a zajistit vybudování míchacích zařízení biopaliv s fosilními palivy na terminálech společnosti ČEPRO. MF ukládá uvést do souladu zákon o spotřebních daních s výsledky notifikace u EK. 21) Usnesení vlády ČR ze dne 12. října 2005 č. 1308 k návrhu Dlouhodobé strategie využití biopaliv v ČR. Usnesení ukládá Ministerstvu průmyslu a obchodu (MPO) koordinovat postup uplatnění biopaliv v dopravě. K tomu účelu byla zřízena mezirezortní pracovní skupina složená se zástupců ministerstev zemědělství (MZe), financí (MF), dopravy (MD), životního prostředí (MŽP), průmyslu a obchodu, obrany (MO), Správy státních hmotných rezerv a kabinetu místopředsedy vlády pro ekonomiku. Do 30. 6. 2005 má MPO předložit návrh konkrétních variant využití biopaliv pro jednotlivé roky včetně ekonomického rozboru a strategie. Na základě těchto variant navrhnout podíly biopaliv, které bude možné uplatnit v období 2006 až 2010 v dopravě. MPO má zajistit, aby do 1. 1. 2008 byla na terminálech společnosti ČEPRO vybudována zařízení pro mísení biopaliv. Dlouhodobě bude možné v zásobách SSHR skladovat pouze benzin s ETBE a obsahem volného bioetanolu do 0,75 % jeho obsahu. V rámci členství v Evropské standardizační komisi (CEN) urychlit přijetí EN na paliva s vyšším obsahem bioetanolu (E85, E95, E15). Prověřit možnosti výroby motorů poháněných palivy s vyšším obsahem bioetanolu a uplatnění bionafty a směsné nafty pro pohon průmyslových motorů. K 31. 5. 2006 dlouhodobou strategii doplnit a upravit. MZe usnesení ukládá prověřit reálné možnosti výroby biopaliv v období od roku 2006 do roku 2010, upravit závazné podíly biopaliv a nahlásit je EK a zajistit ekonomické podmínky pro prodej směsné nafty a bionafty od roku 2006. Navrhnout v souladu předpisy EU systém státní podpory při výstavbě potřebných kapacit lihovarů a při realizaci nutných investic u výrobců a distributorů pohonných hmot. Prověřit možnosti výstavby technologií výroby etylesterů řepkového oleje (EEŘO). MŽP usnesení ukládá navrhnout nezbytné legislativní úpravy stávajících předpisů k využití biopaliv a novelizovat Usnesení vlády č. 66/2005 Sb. MF usnesení ukládá vypracovat ekonomický rozbor dopadů snížení výběru spotřebních daní z uplatňování biopaliv. MD usnesení ukládá ve spolupráci s MPO prověřit možnosti uplatnění vysokoprocentních směsí bioetanolu a benzinu v oblasti veřejné silniční dopravy.
10
22) Nařízení vlády ze dne 7. prosince 2005 č. 483/2005 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 148/2005 Sb., o stanovení podmínek pro poskytování dotace na nepotravinářské užití semene řepky olejné pro výrobu metylesteru řepkového oleje, ve znění nařízení vlády č. 418/2005 Sb. Nařízení vlády stanoví pro rok 2006 dotaci na nepotravinářské užití MEŘO (pro pohon motorů) ve výši 6570 Kč za tunu. 23) Usnesení vlády ČR ze dne 22. 2. 2006 č. 180 k situační zprávě o stavu příprav realizačního projektu a procesu notifikace státní podpory biopaliv. Vláda vzala na vědomí situační zprávu o stavu realizačního projektu a procesu notifikace státní podpory biopaliv, změnila usnesení vlády č. 1307 ze dne 12. 10. 2006 tak, že upravila Zásady pro přidělení podílu na stanoveném objemu bioetanolu pro oprávněné výrobce a uložila předložit do 31. 3. 2006 návrh novely zákona o spotřebních daních, která navrhne soulad tohoto zákona s Programem výroby biopaliv v návaznosti na implementaci směrnice 2003/30/ES. 24) Usnesení vlády ČR ze dne 12. 4. 2006 č. 386 ke Zprávě o vývoji Programu pro podporu výroby biopaliv podle usnesení vlády ze dne 12. 10. 2005 č. 1307 a návrh dalšího postupu. Vláda vzala na vědomí Zprávu o vývoji Programu pro podporu výroby biopaliv podle usnesení vlády č. 1307, uložila novelizovat personální složení mezirezortní skupiny pro biopaliva, vyhodnotit tři varianty státní podpory využívání biopaliv (bez ekonomické podpory, daňovou úlevou za použitá biopaliva - vratka, dotace výrobcům biopaliv) a do 31. 5. 2006 předložit vládě zprávu s vyhodnocením uvedených variant uplatnění biopaliv. Zrušila v usnesení vlády č. 180 bod II/2, v usnesení vlády č. 1308 bod II/1c a v usnesení vlády č. IV/2. 25) Usnesení vlády ČR ze dne 20. 9. 2006 č. 1080 ke Zprávě s vyhodnocením variant uplatňováním biopaliv v dopravě ČR , obsaženou v části III materiálu č.j.1401/06. Vláda schválila variantu č. 2 uplatňování biopaliv v dopravě ČR, tj. že nebude jakákoliv ekonomická podpora užití biopaliv. Zároveň zrušila bod č. I, II, a IV usnesení č. 1307, ve znění usnesení č. 180 z 22. 2. 2006 a usnesení č. 386 ze dne 12. 4. 2006. 26) Zákon č. 575/2006 Sb., ze dne 30. 11. 2006, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a další zákony. Zákon nabyl účinnosti dne 1. 1. 2007. Novela zákona se týká zrušení daňové podpory nízkokoncentrovaných směsí biokomponent (bioetanolu a MEŘO) s fosilními motorovými palivy (automobilovými benziny a motorovou naftou), zvýšení sazby spotřební daně na směsnou naftu z 6 866 Kč za 1000 litrů na 9 950 Kč za 1000 litrů, osvobození od daně bioplynu, esterů rostlinných a živočišných tuků a 47% podílu biosložky v bio-ethyltercbutyléteru.
11
27) Nařízení vlády č. 598/2006 Sb., ze dne 12. 12. 2006, kterým se ruší nařízení vlády č. 66/2005 Sb., o minimálním množství biopaliv nebo jiných paliv z obnovitelných zdrojů v sortimentu motorových benzinů a motorové nafty na trhu v ČR. Nařízení nabylo účinnosti 1. 1. 2007. Nařízením vlády jsou zrušeny minimální roční limity spotřeby bioetanolu a MEŘO a tudíž je nerealizovatelný § 3 odst. (10) zákona č. 385/2005 Sb., o ochraně ovzduší. 28) Usnesení vlády ČR ze dne 28. 2. 2007 č. 173 k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů. Vláda schválila návrh zákona, kterým se mění zákon o ochraně ovzduší a uložila Ministerstvu průmyslu a obchodu ve spolupráci s ministerstvy životního prostředí, zemědělství, financí, dopravy, obrany a Správou státních hmotných rezerv a Úřadem vlády zpracovat do 31. 12. 2007 návrh víceletého programu dalšího uplatnění biopaliv v dopravě a Ministerstvu financí ve spolupráci s ministerstvy průmyslu a obchodu, zemědělství a životního prostředí zpracovat do 31. 5. 2007 návrh způsobu provádění kontroly navrženého zákona a případně navrhnout změny legislativy. Tímto usnesením zrušila usnesení vlády ze dne 3. 11. 2004 č. 1095, usnesení vlády ze dne 9. 3. 2005 č. 288, usnesení vlády ze dne 15. 6. 2005 č. 782 a usnesení vlády ze dne 12. 10. 2005 č. 1037. Dále změnila usnesení vlády ze dne 6. 8. 2003 č. 833, usnesení vlády ze dne 1. 9. 2004 č. 825, usnesení vlády ze dne 6. 4. 2005 č. 405, usnesení vlády ze dne 12.10. 2005 č. 1308, usnesení vlády ze dne 7. 12. 2005 č. 1598 a usnesení vlády ze dne 22. 2. 2006 č. 180. 29) Usnesení vlády ČR ze dne 23. 5. 2007 č. 531 k návrhu zákona, kterým se v souvislosti se stabilizací veřejných rozpočtů mění některé zákony a upravují ekologické daně. Vláda uložila ministerstvům zemědělství a životního prostředí předložit do 31. 10. 2007 návrh podpory podle čl. 16 c5 směrnice 2003/96/ES obsahující daňové zvýhodnění čistých biopaliv a vysokoprocentních biopaliv s běžnými palivy pro dopravu. 30) Zákon č.180 ze dne 7. 6. 2007, kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů. Stanovuje povinnost uvádět biopaliva pro dopravní účely na trh osobám uvádějícím motorové benziny a motorovou naftu do volného daňového oběhu. Povinnost stanoví počínaje 1. 9. 2007 ve výši 2 % objemová z celkového množství motorové nafty nahradit biokomoponentou – FAME/MEŘO, počínaje 1. 1. 2008 ve výši 2 % objemová z celkového množství motorových benzinů nahradit bioetanolem nebo bioETBE a pro rok 2009 ve výši 3,5 % objemová. Od 1. 1. 2009 stanovuje povinnost nahradit 4,5 % objemová v motorové naftě biokomponentou – FAME/MEŘO. Povinnost může povinná osoba splnit i uvedením čistých biopaliv a vysokokoncentrovaných směsí na trh. Povinnost se nevztahuje na uvádění zásob paliv státních hmotných rezerv do volného daňového oběhu při jejich obměně. Za neplnění povinnosti je stanovena sankce ve výši součinu 12
neuvedeného biopaliva v litrech do volného oběhu a částky 75 Kč. Povinné osoby musí vést předepsanou evidenci a podávat jednou ročně hlášení celním orgánům o přijatých a vyrobených motorových palivech, biopalivech a směsných palivech. Povinné osoby jsou zbaveny povinnosti vykupovat biopaliva (bioetanol) jen od oprávněných výrobců. Petrolejářský průmysl považuje sankci za nepřiměřenou, nemající v zemích EU obdoby a demotivující. 31) Usnesení vlády ČR ze dne 18. 7. 2007 č. 817, o způsobu provádění kontroly biopaliv při jejich uvádění na trh včetně případných změn právních předpisů. Vláda vzala na vědomí návrh způsobu provádění kontroly biopaliv při jejich uvádění na trh a v té souvislosti uložila ministerstvům životního prostředí, zemědělství, financí a průmyslu obchodu zpracovat a předložit návrhy novel těchto předpisů: vyhlášky č. 140/1997 Sb., o kontrole výroby a oběhu lihu a o provedení dalších ustanovení zákona o lihu (Ministerstvo financí – účinnost od 1. 1. 2008), zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (Ministerstvo financí), zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů (Ministerstvo životního prostředí) a zákona č. 61/1997 Sb., o lihu, ve znění pozdějších předpisů (ministerstva financí, zemědělství, životního prostředí a průmyslu a obchodu – do vlády předložit do 31. 8. 2007) a vyhlášky č. 141/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobu, skladování a zpracování lihu (Ministerstvo zemědělství – účinnost od 1. 1. 2008). Vláda dále uložila ministerstvům zemědělství a průmyslu na obchodu do 30. 9. 2007 prověřit možnost míchání etanolu bezvodého kvasného denaturovaného obecnou denaturační směsí, případně denaturační směsí uvedenou v návrhu prEN 15376 a výsledky zapracovat do příslušné legislativy. Ministerstvo financí má dále iniciovat u EK včasné zavedení elektronického systému kontroly přepravy vybraných výrobků v režimu podmíněného osvobození od daně v rámci EU (systém EMCS). Celní správě vláda uložila k 1. 1. 2008 realizovat opatření nelegislativní povahy uvedená v materiálu ke kontrole. 32) Usnesení vlády ČR ze dne 21. 11. 2007 č. 1300 Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2008. Administrativní úkoly. 33) Usnesení vlády ČR ze dne 21. 11. 2007 č. 1322 o potenciálu obnovitelných zdrojů energie v ČR. Potenciál biopaliv v ČR stanoven na 8,6 %. 34) Usnesení vlády ČR ze dne 22. 10. 2007 č. 1168 k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů zákon o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 61/1997 Sb., o lihu. 35) Vnitřní pokyn Generálního ředitelství cel Evidence a kontrola lihu určeného pro přimíchávání do pohonných hmot nebo pro výrobu ETBE. 36) Hlášení o splnění povinnosti uvedení minimálního množství biopaliv do volného daňového oběhu pro dopravní účely a pokyny k tiskopisu.
13
37) Zákon č. 37/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 61/1997 Sb., o lihu. Zákon umožňuje používat pro dopravu i obecně denaturovaný líh, snižuje sazbu spotřební daně na směsnou motorovou naftu na 6866 Kč za 1000 litrů, stanovuje podmínky pro dovoz směsných paliv ze třetích zemí a dopravu ze zemí EU a určuje dílčí technicko-legislativní podmínky pro užití biopaliv. 38) Usnesení vlády ČR ze dne 25. 2. 2008 č. 164 Návrh víceletého programu podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě. Program dalšího rozvoje biopaliv se zaměřením na čistá a vysokokoncentrovaná biopaliva. Zdroje biopaliv. Revize legislativy a návrhy na její úpravu. Podpora čistých a vysokokoncentrovaných směsí. Návrh novely zákona o spotřebních daních. Program byl v prosinci 2008 notifikován EK. 39) Usnesení vlády ČR ze dne 16. 12. 2008 č. 1567, k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů. Návrh novely zákona o spotřebních daních upravuje názvosloví. Biopalivo metylestery řepkových olejů (MEŘO) se nahrazuje pojmem FAME (metylestery mastných kyselin), upřesňuje procentické hodnoty zavedením pouze objemových % a stanoví daňovou podporu pro čisté rostlinné oleje, biopaliva a směsná paliva (E85) formou vratky sazby daně za použitou biosložku. 2.2 Aktuální legislativní předpisy V této kapitole jsou uvedeny legislativní předpisy, které jsou v platnosti a pro uplatnění biopaliv jsou důležité. a) Zákon č. 61/1997 Sb., o lihu a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona České národní rady č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o lihu), ve znění účinném od 1. 1. 2007. b) Vyhláška Ministerstva financí č. 150/2008 Sb., o kontrole výroby a oběhu lihu a o provedení dalších ustanovení zákona o lihu s tím souvisejících. c) Vyhláška Ministerstva zemědělství č. 190/2008 Sb., kterou se mění vyhláška č. 141/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobu, skladování a zpracování lihu, ve znění pozdějších předpisů. d) Zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny a tepelné energie z obnovitelných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů). e) Vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu č. 229/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na pohonné hmoty a způsob sledování a monitorování jejich jakosti. f) Zákon č. 385/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší.
14
g) Zákon č. 575/2006 Sb., ze dne 30. 11. 2006, kterým se mění zákon č. 353/21003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a další zákony. h) Nařízení vlády č. 598/2006 Sb., ze dne 12. 12. 2006, kterým se ruší nařízení vlády č. 66/2005 Sb., o minimálním množství biopaliv nebo jiných paliv z obnovitelných zdrojů v sortimentu motorových benzinů a motorové nafty na trhu v ČR. i) Zákon č. 180/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů). j) Zákon č. 37/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 61/1997 Sb., o lihu. 2.3 Předpokládané legislativní změny v letech 2009 a 2010 a) Vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu č. 229/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na pohonné hmoty a způsob sledování a monitorování jejich jakosti. b) Zákon č. 311/2007 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů. c) Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů. Viz usnesení vlády č. 1567. d) Novela zákona č. 61/1997 Sb., o lihu. e) Novela zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů. Iniciativní návrhy ČAPPO k § 3a zákona č. 180/2007 Sb. Poznámka: Po schválení Evropským parlamentem a Radou návrhu směrnice EP a Rady o změně směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, o zavedení mechanizmu pro sledování emisí a snížení emisí skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravě, o změně směrnice Rady 199/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a o zrušení směrnice 93/12/EHS, musí členské země směrnici transponovat do národního práva do 31. 12. 2010. V ČR to bude znamenat v letech 2009 a 2010 revizi zákona č. 311/2006Sb., o pohonných hmotách a vyhlášky Ministerstva průmyslu a obchodu č. 229/2004 Sb. Dále musí být minimálně revidovány české technické normy ČSN EN 228 pro automobilové benziny a ČSN EN 590 pro motorovou naftu. S velkou pravděpodobností bude revidován zákon o ochraně ovzduší a nově stanovena pravidla pro výpočet, prokazování a stanovení kritéria udržitelnosti biopaliv používaných v dopravě. ČAPPO se hodlá na přenesení zmíněné směrnice do české legislativy intenzivně zapojit.
15
2.4 Usnesení Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky Poslanecká sněmovna Parlamentu na své 6. schůzi dne 8. 11. 2006 přijala usnesení, ve kterém žádá vládu ČR o urychlené řešení problematiky tzv. energetických surovin s důrazem na pomoc pěstitelům těchto surovin a o vypracování víceletého programu na podporu biopaliv. Tento úkol byl uložen usnesením vlády č. 173 ze dne 28. 2. 2007. 2.5 České technické normy Změny v roce 2006 ČSN EN 590 (65 6506) Změna Z1 Motorová paliva – Motorové nafty – Technické požadavky a metody zkoušení ČSN 65 6508 Změna Z2 Motorová paliva –Směsné motorové nafty obsahující FAME (MEŘO) – Technické požadavky a metody zkoušení ČSN EN 228 (65 6505) Změna Z1 Motorová paliva – Bezolovnaté automobilové benziny – Technické požadavky a metody zkoušení ČSN EN 14214 (65 6507) Změna Z1 Motorová paliva – Metylestery mastných kyselin (FAME) pro vznětové motory – Technické požadavky a metody zkoušení ČSN 65 6512 Motorová paliva – Etanol E85 – Technické požadavky a metody zkoušení ČSN EN 228 (65 6505) Oprava 1 Motorová paliva – Bezolovnaté automobilové benziny – Technické požadavky a metody zkoušení ČSN EN 590 (65 6506) Oprava1 Motorová paliva – Motorové nafty – Technické požadavky a metody zkoušení
16
Změny v roce 2007 Označení ČSN vydání ČSN EN 228/Z2 (65 6505) 2007-11-01 ČSN 65 6511/Oprava 2 2007-07-01 ČSN 65 6511/Z1 2007-12-01 ČSN 65 6513 2007-12-01 ČSN 65 6514 2007-12-01 ČSN 65 6516 2007-12-01
Název ČSN Motorová paliva - Bezolovnaté automobilové benziny Technické požadavky a metody zkoušení Kvasný líh denaturovaný, určený k použití do automobilových benzinů - Technické požadavky a metody zkoušení Kvasný líh denaturovaný, určený k použití do automobilových benzinů - Technické požadavky a metody zkoušení Motorová paliva - Ethanol E95 pro vznětové motory Technické požadavky a metody zkoušení Motorová paliva - Bioplyn pro zážehové motory - Technické požadavky a metody zkoušení Motorová paliva - Řepkový olej pro spalovací motory na rostlinné oleje - Technické požadavky a metody zkoušení
Změny v roce 2008 Označení ČSN vydání ČSN EN 228 (65 6505) ČSN EN 15484 (65 6550) ČSN EN 15485 (65 6551) ČSN EN 15486 (65 6552) ČSN EN 15487 (65 6553) ČSN EN 15488 (65 6554) ČSN EN 15489 (65 6555) ČSN EN 15490 (65 6556) ČSN EN 15491 (65 6557)
Název ČSN Motorová paliva – Bezolovnaté automobilové benziny Technické požadavky a metody zkoušení(V12/08) Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení anorganických chloridů – Potenciometrická metoda Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení obsahu síry – Metoda vlnově-disperzní rentgenové fluorescenční spektrometrie Ethanol jako složka automobilových benzinů – stanovení obsahu síry – Metoda ultrafialové fluorescenční spektrometrie Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení obsahu fosforu – Spektrometrická metoda s molybdátem amonným Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení obsahu mědi – Metoda atomové absorpční spektrometrie v grafitové kyvetě Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení obsahu vody – Coulometrická titrační metoda podle Karl Fischera Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení pHe Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení čísla celkové kyselosti - Metoda titrace na barevný indikátor
17
Předpokládané změny v roce 2009 ČSN EN 15492 (65 6558) ČSN EN 15691 (65 6559) ČSN EN 15692 (65 6560) ČSN EN 15721 (65 6561) ČSN EN 14214 (65 6507) ČSN EN 15376 (65 6511)
Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení anorganických chloridů – Metoda iontové chromatografie Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení netěkavého podílu (odparku) – Vážková metoda Ethanol jako složka automobilových benzinů – Potenciometrická titrační metoda podle Karl Fischera Ethanol jako složka automobilových benzinů – Stanovení vyšších alkoholů, methanolu a těkavých nečistot – Plynová chromatografie Motorová paliva – Methylestery mastných kyselin (FAME) pro vznětové motory – Technické požadavky a metody zkoušení Motorová paliva – Ethanol jako složka automobilových benzinů – Technické požadavky a metody zkoušení
2.6 Dlouhodobé programy využití biopaliv a) Dlouhodobá strategie využití biopaliv v České republice Autor: Vysoká škola chemicko-technologická v Praze, rok 2006. Obsah: Význam využití biopaliv v dopravě, definice biopaliv; suroviny pro výrobu biopaliv, výroba biopaliv a aspekty jejich využití v dopravě; jakostní standardy a požadavky na kvalitu biopaliv; využití biopaliv jako pohonných hmot v dopravě ve vybraných zemích EU; problematika biopaliv v ČR a doporučení. b)Víceletý program užití biopaliv v dopravě Viz usnesení vlády č. 173 z 28. 2. 2007. c) Víceletý program podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě Viz usnesení vlády č. 164 ze dne 25. 2. 2008. Obsah: Čistá biopaliva a jejich vysokoprocentní směsi budou od roku 2009 po dobu 6 let osvobozeny od spotřební daně. V případě vysokoprocentních směsí bude osvobozena jen biosložka. Budou novelizovány legislativní normy pro technické řešení motorových vozidel a pohonných hmot v souladu s programem. 2.7 Projekty Projekt SPII4i1/33/07 „Analýza životního cyklu fosilních motorových paliv a biopaliv pro tvorbu koncepčních dokumentů zavedení daně z CO2 v oblasti mobilních zdrojů znečišťování“. Řešitel: Centrum dopravního výzkumu, v.v.i. Doba řešení: 2007 až 2010. Spoluřešitelé: ČAPPO, SCHP ČR, ADW Bio, a.s.
18
2.8 Legislativní akty Evropského parlamentu a Rady Změna směrnice 98/70/ES U automobilových benzinů se zvyšuje max. obsah bioetanolu z 5 na 10 % max. Dále se zvyšuje max. obsah éterů na 22 % a kyslíku na 3,7 %. Na trh musí být dodáván až do roku 2013 s možností prodloužení benzin s obsahem do 5 % bioetanolu. V letním období je možné uvádět na trh benzin s tlakem par max. 60kP a včetně povolené odchylky od tlaku par uvedené v příloze III směrnice. To však platí jen v případě použití bioetanolu. U motorové nafty se zvyšuje maximální obsah FAME z 5 na 7 % (je definováno jako ČS mohou). Spotřebitelé musí být informováni o obsahu FAME v motorové naftě. Plynové oleje pro nesilniční stroje a vnitrozemská plavidla musí mít max. 1000mg/kg síry a od 1. 1. 2011 max. 10mg/kg. Od 1. 1. 2011 mají dodavatelé paliv povinnost dodávat zprávy o dodacím místu a objemu každého paliva a životním cyklu emisí skleníkových plynů (SP) na jednotku energie. Dodavatelé paliv musí snížit emise SP z dodaných paliv k 31. 12. 2020 o 6 %, v těchto krocích: o 2 % k 31. 12. 2014 a o 4 % do 31. 12. 2017 oproti tabulkovým datům ve směrnici. Jsou navrženy kroky k dosažení úspor včetně zachycování C. Možné využít i nákup s povolenkami emisí. Biopaliva ze zdrojů v EU a ze třetích zemí musí splňovat kriteria udržitelnosti. Kritériem udržitelnosti je úspora emisí SP a ta musí být min. o 35 % nižší než odpovídající fosilní palivo a od roku 2017 50 % a po tomto roce 60 %. Pouze biopaliva splňující kriteria udržitelnosti budou započitatelná do splnění povinnosti a mohou mít ekonomickou podporu. 3. Historie používání biopaliv v ČR Historie používání biopaliv u nás začíná již po první světové válce, kdy se začaly vyrábět a prodávat lihobenzinové směsi. Pod názvem Dynakol se prodávaly směsi s obsahem 50 % etanolu, 30 % benzenu a 20 % benzinu. Až do roku 1932 konkuroval tento výrobek autobenzinu obsahujícímu jen ropný benzin. V letech 1926 až 1936 bylo v Československu zavedeno ze zákona povinné mísení 20 % bezvodého etanolu s benzinem. S rostoucí spotřebou pohonných hmot bylo tak umožněno vymíchat asi 50 tis. tun etanolu do benzinu ročně, což v roce 1935 bylo 20 % spotřeby. Používání lihobenzinových směsí zaniklo u nás až počátkem padesátých let minulého století. Další etapa využití biopaliv byla u nás zahájena v roce 1992 tzv. Oleoprogramem, který byl dotován státem. Program byl zaveden pro podporu výroby a užití metylesterů řepkových olejů v rámci cíleného osazování orné půdy řepkou olejnou. V letech 1992 až 1996 byla podpora poskytována formou návratných finančních výpomocí na výstavbu a nákup technologií a od roku 1997 pro uplatnění přídavku min. 30 % MEŘO do motorové nafty pro výrobu směsné nafty. Výraznou ekonomickou podporou výroby MEŘO (dotace ceny řepkového semene cca 4688 Kč za tunu, osvobození MEŘO od spotřební daně a do konce roku 2003 sazba DPH 5 %) se od roku 1999 dařilo v ČR vyrábět a prodávat cca 170 až 260 tis. tun směsné motorové nafty ročně, což představovalo přibližný podíl 1,4 % na všech v té době spotřebovaných pohonných hmotách (benzinu a motorové nafty). Směsná motorová 19
nafta byla v prodeji zhruba u 500 čerpacích stanic a vzhledem k ceně, která byla o cca 2 Kč nižší než standardní motorová nafta vyrobená z ropy, šla velmi dobře na odbyt. Tato příznivá situace skončila zvýšením DPH z 5 na 19 % a naším vstupem do EU a s tím spojeným zrušením dotace pro výrobu MEŘO, kdy jediným zvýhodněním směsné motorové nafty zůstala její nižší sazba spotřební daně. Podmínky pro využití MEŘO pro pohon se na tuzemském trhu výrazně zhoršily, a proto směsná nafta po 1. 5. 2004 téměř zmizela z trhu. Výroba MEŘO však pokračuje a produkt se výhodně vyvážel do SRN, kde existovaly příznivé ekonomické podmínky. S účinností od 1. 1. 2007 byla zvýšena sazba spotřební daně směsné nafty ze 6866 Kč za 1000 litrů na 9 950 Kč za 1000 litů tedy na stejnou úroveň jako čistá fosilní motorová nafta. Z tohoto důvodu se stala směsná nafta prakticky neprodejná. Zákonem č. 37/2008 Sb. byla opět snížena sazba spotřební daně na směsnou naftu na 6866 Kč za 1000 litrů., což vede k oživení obchodu s tímto produktem. Nárůst prodeje je však malý. 4. Biopaliva v dopravě V českém rafinérském průmyslu je možné využit biopaliva následujícími způsoby: a) bioetanol jako součást automobilových benzinů, a to buď přidávaný přímo nebo prostřednictvím bioETBE; v budoucnu se předpokládá i využití víceprocentních směsí bioetanolu s benzinem, jako např. paliva E85 (směs 15 % benzinu a 85 % bioetanolu); b) metylestery řepkových olejů jako součást motorové nafty (buď v množství do 5 % V/V nebo jako směsná motorová nafta s obsahem 30 % MEŘO nebo FAME) nebo jako čisté FAME nebo MEŘO (bionafta) pro pohon; c) čisté rostlinné oleje. 4.1 Bioetanol jako přísada do automobilových benzinů pro pohon zážehových motorů Uplatnit bioetanol v tuzemských podmínkách je možné: a) přímým mísením kvasného zvláště denaturovaného etanolu v množství maximálně 5 % V/V; bioetanol musí splňovat jakostní znaky ČSN 65 6511, b) náhradou přísady do benzinu metyltercbutyléteru bio-etyltercbutyléterem; náhrada je možná až do výše 15 % V/V MTBE v benzinu (především dovozem), c) kombinací náhrady MTBE bioETBE a dodatečným přídavkem bioetanolu do obsahu kyslíku ve směsi max. 2,7 %. Zhodnocení způsobů -
náhrada MTBE bioETBE je možná prakticky ihned (realizace závisí na zdrojích surovin) bioETBE je méně rozpustný ve vodě v porovnání s MTBE a má nižší tlak par automobilový benzin obsahující bioETBE má lepší vlastnosti (ETBE působí jako kosolvent) pro skladování a přepravu než benzin obsahující jen bioetanol kapacita náhrady MTBE bio-ETBE je omezená (zdroj isobutenů)
20
-
ekonomika výroby bio-ETBE je provozně méně výhodná než přímé mísení bioetanolu přímé mísení bioetanolu do benzinu vyžaduje investiční činnost na realizaci mísících zařízení benzin obsahující bioetanol má nepříznivé vlastnosti pro přepravu a dlouhodobé skladování (vliv přítomnosti vody, chování směsi a změny některých vlastností) obsah bioetanolu v benzinu v nízkých koncentracích zvyšuje tlak par kombinace náhrady MTBE bioETBE zvyšuje potenciál využití biolihu a zlepšuje stabilitu směsi při dopravě a skladování.
Existuje možnost vyrábět (asi mimo rafinérie) vysokoprocentní směsi benzinu s bioetanolem (např. E85 pro zážehové motory nebo E95 pro vznětové). 4.2 Metylestery řepkových olejů jako součást motorové nafty pro pohon vznětových motorů Uplatnit metylestery mastných kyselin v tuzemských podmínkách je možné: a) přímým mísením FAME/MEŘO v množství maximálně 5 % V/V do motorové nafty; FAME/MEŘO musí splňovat jakostní znaky ČSN EN 14 214 b) jako komponenty pro výrobu směsné motorové nafty ve smyslu ČSN 65 6508 c) přímo jako pohonnou hmotu pro vybraný segment vozidel. Zhodnocení uvedených způsobů -
mísení FAME/MEŘO do motorové nafty vyžaduje investice do mísících zařízení motorová nafta s 5 % FAME/MEŘO je stabilnější při skladování a přepravě než směsná motorová nafta výroba FAME/MEŘO vyžaduje ekonomickou podporu (dotace, daňové úlevy) čisté FAME/MEŘO a směsná motorová nafta pro pohon vyžadují souhlas výrobce motorů.
Všechny výše uvedené směsi biopaliv jsou z pohledu legislativy a technických předpisů přijatelné a měly by být na trhu k dispozici. O jejich využití rozhodnou ekonomické podmínky jejich výroby a poptávka, tj. trh v ČR. 4.3 Současný stav používání biopaliv v dopravě a) ČESKÁ RAFINÉRSKÁ, a.s. V rafinériích Litvínov a Kralupy byla vybudována (k 30. 11. 2006) a provozně odzkoušena zařízení pro mísení bioetanolu do automobilových benzinů v rozmezí od 0 do 10 % a pro mísení metylesterů mastných kyselin do motorové nafty v rozmezí od 0 do 5 %. Celkové investiční náklady byly 262,6 mil. Kč. Ve druhém čtvrtletí 2006 byla opakovaně odzkoušena výroba bioETBE na stávající výrobní jednotce MTBE a jeho mísení do automobilového benzinu BA 95 SUPER. Provozní pokus prokázal možnost výroby bioETBE na stávající jednotce. V závěru
21
roku 2006 bylo provozně odzkoušeno mísící zařízení pro mísení FAME (do 5 %) do motorové nafty. b) ČEPRO, a.s. Společnost zahájila zkušební provoz mísení biokomponent (bioetanolu a MEŘO) do motorových fosilních paliv na terminálu Včelná u Českých Budějovic v květnu 2006. Od ledna 2007 bylo mísení zahájeno na terminálu Střelice a v únoru 2007 na terminálu Loukov. V měsíci březnu bylo mísení zahájeno na dalších vybraných terminálech. V závěru prvního pololetí 2007 bylo zařízení dokončeno na dalších vybraných terminálech společnosti. Mísící zařízení bylo postaveno na devíti terminálech. Investiční náklady byly v řádu stovek milionů Kč. c) PARAMO, a.s. V rafinérii je od roku 2004 k dispozici zařízení pro mísení FAME/MEŘO do motorové nafty v rozmezí od 0 do 31 %. Zařízení bylo provozně odzkoušeno. Celkové investiční náklady činily cca 13 mil. Kč. Výroba směsné motorové nafty byla v roce 2005 přerušena pro nepříznivé ekonomické ukazatele. d) Distribuční společnosti BENZINA, s.r.o. a některé další distribuční společnosti prodávaly ve své síti čerpacích stanic na vybraných místech směsnou motorovou naftu. BENZINA prodala od roku 2000 do konce roku 2006 cca 35 mil. litrů. V roce 2007 prodej postupně utlumila z ekonomických důvodů (směsná nafta se s ohledem na zvýšení spotřební daně na úroveň sazby spotřební daně na fosilní motorovou naftu stala neprodejnou). BENZINA dále na jedné čerpací stanici zkoušela výdej paliva E85 pro pilotní projekt společnosti ŠKODA AUTO a.s. (vozidlo ŠKODA Octavia v provedení FFV). e) ADW Bio, a.s. Společnost od roku 2005 vyráběla ve zkušebním provozu palivo E85 a zároveň jej zkoušela na vozidle Ford Focus (FFV). f) Dovoz Dovoz směsí biopaliv s fosilními palivy ze zahraničních rafinérií se odvíjí od zahájení výroby v okolních rafinériích, legislativy a zájmu českého trhu. V Rakousku bylo zahájeno mísení MEŘO do motorové nafty v množství cca 4,5 % od října 2005. Od února 2009 bylo zahájeno mísení FAME do motorové nafty až do 7 %. Na Slovensku se mísí MEŘO do motorové nafty pro vybrané sektory hospodářství. Bioetanol je do benzinů mísen ve formě bioETBE od října 2007. g) Spotřeba biokomponent v dopravě Spotřeba biokomponent je uvedena v následující tabulce: jednotky: tis. tun - vyjádřeno jako hrubá dodávka na trh bioetanol MEŘO/FAME
2006 2 20
2007 n.a. 34
22
2008 50,7 83,7
Zdroj: MPO h) Aktuální situace k 1. 9. 2007 V souladu s českou legislativou k využívaní biopaliv v dopravě (zákon o ochraně ovzduší) a českými a evropskými technickými normami pro motorová paliva petrolejářský průmysl (ČESKÁ RAFINÉRSKÁ, a.s., PARAMO, a.s. a ČEPRO, a.s.) zahájil mísení biokomponent do fosilních motorových paliv. Od 1. 9. 2007 bylo zahájeno mísení FAME/MEŘO do motorové nafty. Zároveň byl zahájen dovoz tohoto produktu. Povinnost uvádění biokomponent na trh je v České republice stanovena zákonem č. 180/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší. Podle zákona č. 180/2007 Sb. jsou povinnými osobami subjekty, které uvádějí motorové benziny a motorovou naftu, schválené pro provoz na pozemních komunikacích, do volného daňového oběhu pro tuzemský trh. V praxi to jsou tedy výrobci motorových paliv, rafinérie, majitelé daňových skladů, dovozci paliv a někteří distributoři, tj. rafinérie Litvínov a Kralupy ČESKÉ RAFINÉRSKÉ, a.s., rafinérie PARAMO, a.s., Pardubice a devět rozhodujících terminálů největšího distributora paliv, ČEPRO, a.s. Zařízení na mísení biokomponent, tj. FAME, v tuzemsku pak hlavně metylesterů řepkového oleje (MEŘO) a bioetanolu, do motorových paliv jsou v těchto podnicích vybudována a odzkoušena. Biokomponenty jsou do motorových paliv přidávány v průběhu jejich mísení nebo na skladových terminálech. V obou případech však výrobce finálního produktu musí garantovat jakost automobilového benzinu a motorové nafty a samozřejmě prověřit i jakost biosložek, jak metylesterů mastných kyselin, tak bioetanolu včetně vhodných skladovacích podmínek. Od 1. 9. 2007 byla zahájena z výše uvedených společností na trh dodávka motorové nafty s obsahem od 0 do maximálně 5 % objemových metylesterů mastných kyselin, v tuzemsku nejčastěji metylesterů řepkového oleje. Podíl biokomponenty za kalendářní období musel dosáhnout v roce 2007 nejméně 2 % objemových z celkového objemu motorové nafty dodané na trh od 1. září do 31. prosince 2007 a v roce 2008 také nejméně 2 % objemová. Palivo je na trh dodáváno s jakostními parametry dle ČSN EN 590 V období od 1. 9. do 31. 12. 2007 bylo vyrobeno celkem cca 1400 tis. tun motorové nafty s průměrným obsahem 2,2 % FAME. Kontrolou České obchodní inspekce nebylo zjištěno překročení maximálního obsahu 5 % MEŘO. Biosložku neobsahuje arktická motorová nafta. Výroba esterů mastných kyselin (FAME/MEŘO), která se získává reesterifikací rostlinných olejů, je technologický proces, který není součástí rafinérie na zpracování ropy a technologických procesů výroby pohonných hmot, přičemž vstupní kontrola jeho jakosti je předmětem důsledné kontroly. i) Aktuální situace k 1. 1. 2008 V lednu a únoru 2008 byla z výše uvedených společností (vyjma PARAMO, a.s.) zahájena dodávka automobilových benzinů na trh s obsahem od 0 do maximálně 5 % objemových kvasného bezvodého lihu zvláštně denaturovaného. Podíl biokomponenty za kalendářní období roku 2008 musí dosáhnout nejméně 2 % objemová z celkového objemu motorových benzinů uvedených do volného daňového objemu v kalendářním roce. Palivo je na trh dodáváno s jakostními parametry dle
23
ČSN EN 228. Výroba bioetanolu není součástí rafinérských procesů. Jeho kvalita však podléhá přísné vstupní kontrole jakostních parametrů. Biosložku (bioetanol) neobsahuje benzin SUPER Plus s oktanovým číslem 98 a více, a to z praktických důvodů. Jeho podíl na trhu v ČR je cca 1,4 - 1,8 %. Dosavadní průběh výroby je bez problémů. V roce 2008 bylo na trh uvedeno celkem cca 2000 tis.tun automobilových benzinů z toho bylo 50,7 tis. tun bioetanolu a 357 tun ETBE a 4035 tis. tun motorové nafty z toho 83,7 tis. tun FAME respektive MEŘO. Průměrný obsah bioetanolu v benzinu v roce 2008 byl cca 2,1 objem. % (rozptyl 0 až 4,2 %) a FAME a MEŘO v motorové naftě v roce 2007 cca 2,1 objem. % (rozptyl 0 až 4,7 %) a v roce 2008 cca 2,2 objem. % (rozptyl 0 až 4,8 %). Ve výrobě a distribuci automobilových benzinů a motorové nafty s obsahem biosložek nebyly žádné problémy. Nebyly zjištěny ani žádné problémy s uskladněním směsí a užitím v automobilech. V případě dlouhodobého uskladnění pro záskokové zdroje energií bylo spotřebitelům doporučeno zásobovat tyto zdroje palivy bez biosložek. Po celý rok byly bez biosložek prémiové pohonné hmoty, jako jsou automobilové benziny SUPER PLUS s OČ vyšším než 98, speciální typy motorové nafty a arktická motorová nafta. Výrobní subjekty nepřidávaly do fosilních paliv biosložku nepřetržitě, ale podle technických možností. S ohledem na sníženou sazbu spotřební daně u směsné nafty se pozvolna začalo v průběhu roku s tímto produktem obchodovat. V závěru roku byl TDD Cukrovary Dobrovice prezentován pilotní projekt výroby a prodeje paliva E85. j) Aktuální informace k 1. 1. 2009 Ve vazbě na zvýšení povinnosti mísit biosložky do motorových paliv ve smyslu zákona o ochraně ovzduší č. 180/2007 Sb. (pro benziny je uloženo minimálně nahradit 3,5 % objemových z celkového množství uváděného na trh biosložkou a pro motorovou naftu pak směsí 4,5 % objemových) došlo k jejich významnému zvýšení v palivech. Zejména u motorové nafty to znamená těsné přiblížení k maximální přípustné hodnotě obsahu FAME, který je dle ČSN EN 590 5 % objemových. To klade extrémní požadavky na přesnost a operativnost mísení nafty. Překročení maximální hranice dle ČSN EN 590 znamená nekvalitní výrobu s možností postihů Českou obchodní inspekcí a zbytečné zvýšení nákladů na nadbytečné spotřebované množství FAME. V opačném případě, tj. nesplnění povinnosti, pak citelnou sankci pro povinné osoby. Jsme toho názoru, že uvedená a zbytečná rizika lze odstranit jednoduchou novelou zákona o ochraně ovzduší v § 3a. Novela je představována vložením do zákona možnosti převodu splnění povinnosti smlouvou se třetí, také povinnou osobu, převodem přeplněné povinnosti na další následující kalendářní období a opodstatněné snížení nesmyslné sankce, která je dnes 75 Kč za každý nesplněný litr. ČAPPO proto v tomto smyslu podala příslušným státním orgánům návrh novely zákona o ochraně ovzduší a bude návrh dál trpělivě a důrazně prosazovat.
24
k) Informace pro motoristy Z pohledu motoristické veřejnosti se zavedením biokomponent do motorových paliv prakticky nic nemění. Motorová paliva s nízkým obsahem biosložek nejsou zvlášť na stojanech označena. Na stojanech je označení normou a názvem motorového paliva. Pokud bude zákazník požadovat informaci o kvalitě a obsahu biosložky v právě čerpaném motorovém palivu, dostane tuto informaci na vyžádání u obsluhy čerpací stanice. Prodávaná motorová paliva odpovídají platným evropským normám. Výrobci jejich jakostní znaky na výstupu z výroby v rafinériích pravidelně kontrolují. Kromě toho si kontrolují kvalitu dodávaných pohonných hmot i distributoři v rámci vlastních kontrolních mechanismů. Ve smyslu platné legislativy jakost motorových paliv u čerpacích stanic kontroluje a operativně průběžně sleduje Česká obchodní inspekce a výsledky zveřejňuje. Motorová paliva s přídavkem biosložek lze běžně používat pro vozidla se zážehovým, resp. vznětovým motorem stejně jako dosud bez jakýchkoliv zvláštních omezení. Přidávání biosložek do motorových fosilních paliv, v maximálním objemu až do 5 % objemových v souladu s platnými evropskými normami na motorové benziny a motorovou naftu, znamená změnu v chemickém složení paliva a v této souvislosti se může promítnout i do určitých změn fyzikálně-chemických vlastností. Na základě dostupných informací a zkušeností z okolních států, zejména SRN se však nepředpokládá, že by nízkoprocentní přídavek biokomponenty do 5 % objemových mohl při dodržení všech požadavků způsobovat v provozu současně vyráběných ani starších vozidel nějaké problémy. Technické normy definující všechny parametry motorového benzinu ČSN EN 228 a motorové nafty ČSN EN 590 byly schváleny evropskými normalizačními institucemi a také evropským sdružením výrobců motorů a automobilů a jsou závazné a jednotné ve všech členských státech EU. V těchto normách je také definován obsah biosložky do výše max. 5 % obj. Z toho vyplývá, že na trhu mohou být motorová paliva s obsahem biosložky od 0 do 5 % a palivo tak vyhovuje normě. Každou dodávku motorových paliv na čerpací stanici doprovází nákladní list s informací o kvalitě a obsahu biosložky v konkrétní dodávce motorového paliva. Značkové distribuční společnosti sdružené v ČAPPO proškolily obsluhy čerpacích stanic o prodeji pohonných hmot s obsahem biosložky. Informace o nakládání s motorovými palivy s obsahem biosložek naleznete na www.cappo.cz., záložka „Aktuální informace“, bod „Informace o použití motorových paliv s obsahem biopaliv“. 5. Problémy mísení biopaliv do motorových paliv 5.1 Ekonomika Bioetanol Cena bioetanolu z nových lihovarů se předpokládá na úrovni 17 až 19 Kč za litr, což bylo více než aktuální výrobní cena motorového benzinu. Po zvýšení světové ceny ropy nad 100 USD je cena benzinu obvykle vyšší než cena bioetanolu. Bioetanol je
25
osvobozen od spotřební daně. Kompenzace vyšší ceny bioetanolu přidávaného do benzinu by mělo být řešeno vratkou zaplacené spotřební daně za spotřebovaný líh, ať již přímo nebo prostřednictvím bioETBE. V současné době neexistuje ekonomická podpora použití bioetanolu ve směsích s fosilními palivy. FAME/MEŘO Cena se v současné době pohybuje na úrovni cca od 24 do 26 tis. Kč za tunu, což je ve srovnání s výrobní cenou motorové nafty více (cca o 8 - 10 Kč/litr). FAME/MEŘO je osvobozeno od spotřební daně. V současné době neexistuje ekonomická podpora použití FAME/MEŘO v nízkokoncentrovaných směsích s fosilními palivy. Směsná motorová nafta Od 1. 1. 2007 byl tento produkt zatížen stejnou sazbou spotřební daně jako čistá fosilní motorová nafta, a tím se stal nekonkurenceschopný. Zákonem č. 37/2008 Sb., o spotřebních daních (účinnost od 1. 3. 2008) je sazba spotřební daně směsné nafty snížena na 6866 Kč/1000 l. Snížená sazba daně platí do 30. 6. 2010 (notifikováno Evropskou komisí). V roce 2007 došlo k omezení až k úplnému zastavení prodeje směsné nafty. Po snížení spotřební daně se trh začal regenerovat. Ekonomická efektivita užití biopaliv závisí na daňovém zatížení, na rozdílu cen fosilních motorových paliv a čistých biokomponent a dále na investičních a provozních nákladech pro mísení biopaliv do fosilních paliv. Vyvolané provozní náklady představují spotřebu energií, dopravné, údržbu, osobní náklady nových pracovníků a náklady na změnu mísících receptur. Oficiální podporou v rámci legislativy EU (směrnice 2003/96/ES) je forma daňového zvýhodnění biosložek, které jsou osvobozeny od sazby spotřební daně. V ČR nemají biosložky v koncentracích do 5 % ve fosilním palivu žádnou podporu, což znamená, že jsou zatíženy stejnou sazbou spotřební daně a DPH jako čisté fosilní palivo. Vyšší ceny biosložek, než je cena fosilního paliva, promítají distributoři do koncové ceny pro spotřebitele. To vede ke zvýšení maloobchodní ceny motorových paliv v úrovni 40 – 60 haléřů za litr. 5.2 Investiční činnost v rafinériích a distribuční síti Pro mísení biosložek do fosilních paliv byla nutná investiční činnost v rafinériích a u distributorů pohonných hmot. Věcně přidávání biosložek do pohonných hmot představuje instalaci zásobníků, stáčecích zařízení, čerpadel, mísících zařízení, zavedení příslušného měření a regulace a vybavení laboratoří pro kontrolu kvality. 5.3 Přeprava a skladování Přeprava a skladování pohonných hmot s přídavkem biopaliv s sebou nese složité technické problémy, které vyplývají z rozdílného charakteru biosložek a fosilních paliv. Problémy se projevují při dlouhodobém skladování změnou některých jakostních ukazatelů (změna tlaku par u benzinu, stabilita směsí benzinu, lihu a vody, zákal, tvorba pryskyřic). Z uváděných směsí je bez problémů pouze benzin s obsahem bioETBE. Technickým řešením k odstranění problémů je přídavek biopaliv těsně před použitím těchto směsí jako motorového paliva a nebo vhodná 26
aditivace, což však sebou nese zvýšené náklady. Opatrně bude nutné postupovat i při mísení různých kvalit směsí a dlouhodobého skladování v nádržích automobilů u motoristů zvláště za extrémních teplot. 5.4 Rovnováha a sortiment biopaliv na trhu pohonných hmot Automobilový průmysl uvádí, že pokud budou mít pohonné hmoty s přídavkem biopaliv jakostní ukazatele podle evropských norem a budou používány v homologovaných automobilech, nebude docházet k problémům či dokonce poškození motoru. Petrolejářský průmysl proto z těchto důvodů podporuje rovnocenné podmínky pro uplatnění jak čistých fosilních paliv a čistých biopaliv, tak jejich směsí při zachování stejných a spravedlivých tržních podmínek pro všechny subjekty. Zároveň považuje za důležité informovat motoristy a dopravce o vlastnostech biopaliv a jejich použití. Předpokládá se, že distributoři v souladu s platnou legislativou nebudou na všech prodejních a výdejních místech nabízet motorová paliva s obsahem biosložek. V sortimentu motorové nafty je arktická motorová nafta bez FAME. V sortimentu benzinů obsahuje bioetanol a i případně bioETBE masový typ benzinu SUPER. Benzin SUPER Plus pak je bez bioetanolu. Další informace o nakládání s motorovými palivy s obsahem biosložek jsou na www.cappo.cz v záložce „Aktuální informace“. Petrolejářský průmyslu doporučuje dodržovat tyto doby upotřebitelnosti: • 3 měsíce pro benzin a motorovou naftu s obsahem biosložky do 5 % • 2 měsíce pro směsnou naftu • 1 měsíc pro bionaftu. 6. Česká technologická platforma pro využití biosložek v dopravě a chemickém průmyslu Svaz chemického průmyslu ČR vyhlásil v prosinci 2006 zřízení České technologické platformy pro využití biosložek v dopravě a chemickém průmyslu (ČTPB). Platforma si klade za cíl zodpovědět tyto otázky: -
existuje v ČR dostatek surovin pro realizaci strategie užití biosložek v dopravě a chemickém průmyslu, existují v ČR dostupné a věřené technologie pro výrobu biosložek s náklady na úrovni motorových paliv, je reálná a proveditelná Dlouhodobá strategie velkoobjemového použití biopaliv v dopravě v ČR, je ČR schopna připravit a realizovat a legislativně posoudit strategii, existují reálná a ekonomicky proveditelná užití biosložek pro další zpracování v chemickém průmyslu.
ČTPB zahájila činnost v únoru 2007. Kontaktním místem je Svaz chemického průmyslu ČR. Některé členské firmy ČAPPO a sekretariát se na činnosti ČTPB podílí.
27
7. Konference, semináře a workshopy k užití biopaliv a) Rok 2006 - Konference Alternativní paliva dne 12. 12. 2006 v Praze. Pořadatel Svaz chemického průmyslu ČR a ČAPPO za podpory společností Česká rafinérská, ČEPRO a Synthesia. Informace na www.schp.cz. - Workshop Strategie a perspektivy trhu s biopalivy v ČR dne 6. 11. 2006 v Praze. Organizátorem Česká zemědělská univerzita, Praha. - Pracovní skupina ČAPPO BIOPALIVA dne 30. 10. 2006, Praha. - První mezinárodní konference Silniční doprava a životní prostředí dne 6. 6. 2006 v rámci doprovodného programu veletrhu AUTOTEC BRNO 2006. - Odborný seminář Moderní pohonné hmoty a maziva pro motorová vozidla 2006 dne 5. 6. 2006 v rámci doprovodného programu veletrhu AUTOTEC BRNO 2006. - Seminář pracovní skupiny ČAPPO BIOPALIVA dne 26. 1. 2006. b) Rok 2007 - Vědecký seminář fakulty dopravní Českého vysokého učení technického ve spolupráci s Centrem pro otázky životního prostředí Univerzity Karlovy Alternativní paliva v dopravě dne 19. 1. 2007, Praha. - Seminář organizovaný společností Euroenergy, s.r.o. Využití biopaliv v dopravě v ČR dne 26. 2. 2007, Praha. - Druhá mezinárodní konference Silniční doprava a životní prostředí dne 12. 6. 2007 v rámci doprovodného programu veletrhu AUTOSALON BRNO 2007. - Konferenční předseminář Biopaliva – obnovitelné zdroje v dopravě dne 24. 9. 2007, Bratislava. Organizátor: SLOVNAFT VÚRUP, a.s., SAPPO, ČAPPO a VTS SLOVNAFT. - Odborný seminář Biopaliva v praxi. Výstava ECOCITY 2007, Praha – Letňany, listopad 2007. c) Rok 2008 - Konference Využití alternativních paliv v dopravě. Praha, 19. a 20. 2. 2008. Pořadatel: IIR. - AUTOTEC 2008 – odborný doprovodný program. Brno, 4. 6. 2008. Odborný seminář Alternativní paliva, čerpací stanice. (Petrolmedia, ČAPPO) - AUTOTEC 2008 – expozice Petrolmedia. Brno, 4. až 8. 6. 2008. Pořadatel: Petrolmedia. - kulatý stůl k projektu SPII4i1/33/07 „Analýza životního cyklu fosilních motorových paliv a biopaliv pro tvorbu koncepčních dokumentů zavedení daně z CO2 v oblasti mobilních zdrojů znečišťování“ dne 11. 6. 2008 v Praze. Pořadatel: MŽP - Mezinárodní sympózium Motorová paliva 2008. Vysoké Tatry, 23. až 26. 6. 2008. Pořadatel: Vědecko-technická společnost při SLOVNAFTU, a.s., Bratislava. - PETROLsummit. Praha, 23. 10. 2008. Pořadatel: Petrolmedia.
28
d) Rok 2009 (návrhy) - Konference Využití alternativních paliv v dopravě. Praha, 17. a 18. 2. 2009. Pořadatel: IIR. - AUTOSALON BRNO 2009 – odborný doprovodný program. Brno, červen 2009. Odborný seminář Moderní pohonné hmoty a maziva pro motorová vozidla (Veletrhy Brno, ČAPPO a mediální partner PETROLmedia) Pořadatel: ČAPPO. - Odborná oponentura projektu SPII4i1/33/07 „Analýza životního cyklu fosilních motorových paliv a biopaliv pro tvorbu koncepčních dokumentů zavedení daně z CO2 v oblasti mobilních zdrojů znečišťování“. Pořadatel: MŽP, CDV - PETROLsummit. Praha, říjen 2009. Pořadatel: PETROLmedia. Poznámka: Přehledy o odborných akcích nezahrnují veškeré tituly. 8. Stanovisko Petrolejářský průmysl se cítí jedním z článků použití alternativních motorových paliv. K jejich užití má však následující stanovisko: Petrolejářský průmysl požaduje: -
-
-
-
uplatnění spravedlivých a rovných tržních podmínek pro všechny druhy motorových paliv, a to jak čistých fosilních pohonných hmot, tak čistých biopaliv a směsí těchto látek a dalších alternativních motorových paliv nepřekompenzovanou ekonomickou podporou (i dočasnou) využití biosložek ve směsích s fosilními pohonnými hmotami a stanovení podmínek pro příjem podpory dodržování standardních podmínek volného trhu v rámci pravidel podnikání v EU stanovením nediskriminačních ekonomických a daňových pravidel a podmínek korektní hospodářské soutěže pro všechny účastníky trhu vyřešení všech otevřených technických a organizačních problémů výroby, skladování, přepravy, distribuce, užití v praxi a evidence směsí fosilních pohonných hmot s biokomponentami jasnou deklarací automobilového průmyslu, jaká biopaliva a směsi lze v autoparku vozidel používat nápravu stávající české legislativy (ekonomická podpora, spravedlivé sankce, jednoduchá a průhledná kontrola plnění povinnosti, opatření proti daňovým podvodům, usnadnění použití biosložek legislativně-technickými opatřeními).
Petrolejářský průmysl doporučuje: -
připravovat a podporovat využití biopaliv druhé generace jako perspektivního směru vývoje upravit českou legislativu v souladu se standardy práva EU stanovit reálnou povinnost uplatnění biosložek v dopravě jako náhrady benzinů a motorové nafty vycházejíc z platných evropských norem, předpokládané 29
-
spotřeby motorových paliv a vývoje vozového parku, zdrojů biomasy a bez sociálních dopadů; povinnost stanovit podílem použitých biosložek na celkovém objemu všech motorových pohonných hmot uvedených na trh v ročním období technicky a ekonomicky podporovat použití vysokoprocentních směsí biopaliv s fosilními pohonnými hmotami a čistých biopaliv dopracovat a pravidelně novelizovat víceletý komplexní program využití biosložek v dopravě.
9. Tisková zpráva České asociace petrolejářského průmyslu a obchodu Česká asociace petrolejářského průmyslu a obchodu se na výroční valné hromadě konané dne 24. 4. 2008 podrobně zabývala užitím biokomponent v motorových palivech a přijala k tomu toto stanovisko: 1. Členské firmy, které jsou ze zákona o ochraně ovzduší povinnými osobami, zahájily mísení biokomponent do motorové nafty a automobilového benzinu v souladu s českou legislativou. Předepsaný objem určený pro rok 2007 splnily. Prodávaná paliva splňovala všechny jakostní parametry stanovené českými technickými normami. 2. Členské firmy považují biopaliva I. generace vyrobená z potravinářských surovin v koncentracích ve fosilních palivech nad 5 % za neperspektivní a neetické využití biomasy z důvodu jejich možného vlivu na růst cen potravin a možné dopady do sociální oblasti. 3. Doporučují, aby obsah biokomponent v nízko koncentrovaných směsích nebyl zvyšován nad 5 % objemových z důvodu některých praktických technických vlastností těchto směsí a připravenosti českého autoparku vozidel. 4. Preferují rozvoj užití biopaliv II. generace (výroba z biomasy pro nepotravinářské užití a biologického odpadu). Považují za účelné, aby jejich výzkum a výroba byla podpořena státem a o jejich uplatnění byla zorganizována odborná diskuze. 5. Považují za nezbytné, aby sortiment a jakostní ukazatele motorových paliv s obsahem biokomponent byly diskutovány s automobilovým průmyslem. 10. Závěr Petrolejářský průmysl v souladu s platnou legislativou ČR a EU používá a bude užívat biosložky pro mísení s fosilními pohonnými hmotami. Považuje za nutné, aby platila průhledná a spravedlivá pravidla a bude, alespoň dočasně, existovat spravedlivá ekonomická podpora jejich užití. Za perspektivní považuje biopaliva druhé generace. Použití biopaliv z potravinářských surovin pokládá za rizikové, problémové a z ekonomických, ekologických a sociálních důvodů za neúčelné. Petrolejářský průmysl prohlašuje, že směsi biopaliv s fosilními pohonnými hmotami bude vyrábět a dodávat na trh v souladu s platnou legislativou a v sortimentu a kvalitě podle platných evropských a českých technických norem. Požaduje, aby biosložky určené pro dopravu splňovaly evropské normy a podléhaly certifikaci. Chce se tak vyhnout zbytečným reklamacím ze strany automobilistů a dopravních firem. Petrolejářský průmysl upozorňuje automobilisty a dopravní firmy provozující automobilovou dopravu, aby si ve vlastním zájmu ověřili u výrobců vozidel možnost 30
provozovat vozidla na čistá biopaliva nebo jejich směsi s fosilními motorovými palivy. Zároveň s cílem vyvarovat se pozdějším reklamacím upozorňuje na možné technické problémy vyplývající z dlouhodobého skladování biopaliv a jejich směsí, a to i v nádržích vozidel. Proto preferuje, aby na trhu motorových paliv byly k dispozici čisté fosilní pohonné hmoty, čisté biosložky a jejich směsi včetně vysoko koncentrovaných. Další informace o využití biopaliv naleznete na www.cappo.cz. 11. Použité prameny Firemní materiály členských firem ČAPPO (2004 až 2008). Interní rozbory a materiály ČAPPO (2003 až 2008). Materiály CONCAWE a EUROPIA (2005 až 2007). www.petroleum.cz, www.petrol.cz, www.scienceshop.cz
31
