EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.8.2015 C(2015) 5632 cor VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÉ ZNĚNÍ Tento dokument je poskytnut pouze pro informační účely.
Věc:
Státní podpora SA.39654 (2015/NN) Víceletá podpora biopaliv v dopravě
Vážený pane ministře, 1.
ŘÍZENÍ
(1)
Orgány České republiky oznámily elektronickým podáním ze dne 17. října 2014 výše uvedený režim podpory podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Opatření bylo původně oznámeno zjednodušeným postupem podle čl. 4 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999. Oznámené opatření je prodloužením stávajícího opatření, jež Komise1 schválila na základě pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí vydaných dne 1. dubna 20082. Komise informovala české orgány emailem ze dne 6. listopadu 2014, že opatření bude posuzováno v souladu s běžným oznamovacím postupem stanoveným v nařízení Rady 659/1999.
(2)
V průběhu oznamovacího řízení Komise obdržela podání, podle nichž je předmětné opatření neslučitelné s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. V oddílech 2 a 3 tohoto rozhodnutí uvádíme hlavní argumenty, připomínky České republiky a posouzení Komise.
(3)
Komise zaslala ve dnech 9. prosince 2014, 26. ledna 2015 a 15. dubna 2015 formální dotazy, na něž české orgány odpověděly ve dnech 12. ledna 2015, 25. února 2015 a 6. května 2015. Komise zaslala ve dnech 19. ledna 2015, 3. června 2015, 10. června 2015 a 24. června 2015 neformální dotazy, na něž české orgány odpověděly ve dnech 17. března 2015, 10. června 2015,
1
Ev. č. N305/2008, K(2008) 8931, 23. prosince 2008.
2
Úř. věst. C 82, 1.4.2008, s. 1.
Vážený pan Lubomír ZAORÁLEK ministr zahraničí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Telefon: +32 22991111.
15. června 2015 a 26. června 2015. Ve dnech 9. července 2015 a 13. července 2015 zaslaly české orgány dodatečné informace. 2.
PODROBNÝ POPIS OPATŘENÍ/PODPORY 2.1.
(4)
Právní základ a cíl
Právní základ předmětného opatření spočívá v těchto předpisech: usnesení vlády č. 655/2014, o víceletém programu podpory dalšího uplatnění udržitelných biopaliv v dopravě na období 2015–2020, zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů (§§19– 21), nařízení vlády č. 351/2012 Sb., o kritériích udržitelnosti biopaliv, zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů (§§45–54), zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (část čtyřicátá pátá §§6–8).
(5)
Hlavním cílem tohoto opatření je snížit do 31. prosince 2020 emise skleníkových plynů vznikajících spalováním pohonných hmot o 6 % oproti základní normě platné pro fosilní paliva3 a zajistit, aby v roce 2020 tvořila obnovitelná energie alespoň 10 % celkového objemu spotřeby energie v dopravě4.
(6)
Podle národního akčního plánu v oblasti energií z obnovitelných zdrojů, který Česká republika předložila Komisi a který v březnu 2013 aktualizovala5, má podíl obnovitelné energie v dopravě v roce 2020 činit 10,8 %6. To odpovídá závazným cílům České republiky vyplývajícím ze směrnice 2009/28/ES, podle nichž má 14 % hrubé konečné spotřeby energie v roce 2020 pocházet z obnovitelných zdrojů a podíl obnovitelné energie ve všech druzích dopravy na konečné energetické spotřebě v dopravě má v témže roce činit 10 %. 2.2.
(7)
Příjemci
Na veškeré čisté nebo vysokoprocentní biopalivo7 uváděné v souladu s právními předpisy na českém trhu do volného daňového oběhu, splňuje-li kritéria udržitelnosti, se vztahuje podpora ve formě snížení spotřební daně (viz oddíl 2.3 níže). Jelikož se snížení daně použije v okamžiku maloobchodního prodeje,
3
Jak požaduje článek 7a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, Úř. věst. L 140, s. 88.
4
Jak požaduje článek 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů, Úř. věst. L 140, s. 16.
5
http://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy/national-action-plans
6
Viz tabulka č. 3 v národním akčním plánu pro energie z obnovitelných zdrojů.
7
Tj. kromě nízkoprocentních směsí. 2
relevantními příjemci jsou všechny společnosti (MSP i velké společnosti) vyrábějící biopaliva a uvádějící je na české daňové území. Předpokládaný počet příjemců podpory se pohybuje od 11 do 50. (8)
Způsobilá pro podporu jsou tedy biopaliva dovážená i v tuzemsku vyráběná. Na obě se rovněž vztahují tytéž vnitrostátní a evropské technické normy. Tabulka č. 1 a Tabulka č. 2 níže obsahují seznam jmen výrobců FAME/RME8 a bioethanolu, kteří byli v posledních letech usazeni v České republice, včetně jejich výrobní kapacity. Některé z těchto výrobních závodů jsou v současnosti mimo provoz9.
Tabulka č. 1 Výrobci FAME/RME
Název společnosti
Rok zahájení nebo Roční výrobní Základní *) opětovného kapacita – surovina zahájení FAME/RME (t) výroby
AGROPODNIK, akciová 2004 společnost, Jihlava Oleo Chemical, a.s., Liberec 2009 Primagra, a.s., Milín 2007 Preol, a.s., Lovosice 2009 Kratolia Trade a.s., Ústí nad Labem 2013*) Ostatní CELKEM
– –
70 000
70 000 35 000 120 000 100 000 15 000 410 000
řepka olejka odpadní rostlinný olej a živočišné tuky, řepkový olej řepka olejka řepka olejka odpadní rostlinný olej a živočišné tuky, řepkový olej řepka olejka –
Zdroj: orgány ČR
Tabulka č. 2 Výrobci bioethanolu Název společnosti
Rok zahájení Roční výrobní Základní výroby kapacita – bioethanol surovina (t)
Agroetanol Tereos TTD, 2006 a.s. (lihovar Dobrovice) PLP a.s. 2007 (lihovar Trmice) Ethanol Energy a.s. 2007
79 000 79 000 55 200
cukrová řepa obiloviny, kukuřice obiloviny,
8
Methylestery mastných kyselin (včetně řepkového oleje – RME).
9
Tyto tabulky jsou uvedeny pouze pro ilustraci. Společnosti uvedené na seznamu podporu čerpat nezbytně nemusí, a naopak společnosti, které níže na seznamu uvedeny nejsou (včetně společností z jiných zemí než z České republiky), podporu čerpat mohou. Někteří z výrobců také přerušili výrobu biopaliv a zaměřili se místo toho na dílčí činnosti, např. na lisování řepky a prodej oleje nebo výrobu B30 z nakoupeného FAME/RME. Pokud společnosti nemají výrobní kapacity v současnosti v provozu, a tudíž nevyrábějí a neprodávají biopaliva, podpora v rámci oznámeného režimu se jim nevyplácí, a nejsou tedy v té době považovány za příjemce podpory. 3
(lihovar Vrdy) Korfil a.s. (lihovar Hustopeče) CELKEM
kukuřice 2008
79 000
obiloviny
292 200
Zdroj: orgány ČR
2.3.
Forma podpory a podporovaná biopaliva
(9)
Podpora se uděluje ve formě snížení spotřební daně z vysokoprocentních směsí biopaliv v závislosti na obsahu biopaliva.
(10)
Česká republika potvrdila, že všechna biopaliva, na něž se vyplácí podpora, jsou udržitelná v souladu s bodem 19 odst. 9 pokynů Komise pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 (dále jen „pokyny Komise“). Zejména zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, a nařízení vlády č. 351/2012 Sb., o kritériích udržitelnosti biopaliv, provádějí kritéria udržitelnosti biopaliv podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES a 2009/30/ES.
(11)
Předmětem podpory mají být tato biopaliva: FAME B10010, rostlinný olej (především čistý řepkový olej), SMN B3011, ethanol E85, ethanol E95 a bioplyn. Bioplyn (biomethan) a vyspělá12 biopaliva nejsou v současnosti ke komerčnímu využití v České republice k dispozici, jsou však v zásadě způsobilé k podpoře. 2.4.
Výše a intenzita podpory
(12)
V České republice je základní sazba spotřební daně u motorové nafty 10,95 Kč/litr a u benzinu 12,84 Kč/litr. Ethanol E85 se považuje za náhradu za benzin, ostatní podporovaná biopaliva se považují za náhradu za motorovou naftu.
(13)
Bioplyn a vyspělá biopaliva jsou v současnosti v zásadě způsobilé k úplnému osvobození od spotřební daně13. České orgány uvádí, že pokud by se tato biopaliva začala v České republice používat, byla by kalkulace optimální výše podpory pro tato biopaliva součástí ročního posouzení (viz bod (32) níže).
(14)
České orgány vypočetly navrhované sazby podpory na základě analýzy dodatečných nákladů spojených s biopalivy. Podrobné výpočty jsou uvedeny v příloze 1 tohoto rozhodnutí a jejich výsledky jsou shrnuty v Tabulka č. 3 níže.
10
FAME/RME používané jako čistá biopaliva.
11
Směsná motorová nafta s minimálně 30% obsahem FAME/RME.
12
Definovány jsou jako biopaliva vyráběná z biomasy nepocházející z potravin nebo z biologického odpadu, přičemž výroba je založena na technologickém vývoji palivové směsi, která je z ekologického hlediska vhodnější.
13
U biopaliv druhé generace platí osvobození od daně pouze v rámci pilotních projektů, tj. v omezeném množství a pro uzavřené vozové parky. 4
Tabulka č. 3 Souhrnný výpočet požadované výše podpory
Výše podpory k 30. červnu 2015 Průměrná požadovaná podpora od 1. července 2015
FAME B100 10,95
Řepkový olej 10,95
SMN B30
8,76
9,34
3,285
Ethanol E85* 10,914
Ethanol E95 10,95
2,435
9,326
18,52
Zdroj: orgány ČR Zdroj: orgány ČR *Pozn.: U Ethanolu E85 je sazba spotřební daně stejná jako u motorového benzinu. Podpora se v tomto případě uděluje formou částečného vrácení daně na litr ethanolu (bioethanolu) v palivové směsi. Vrácení odpovídá navrhované výši podpory vydělené koeficientem 0,85.
(15)
Podle dat poskytnutých českými orgány bude míra podpory u většiny druhů podporovaných paliv odpovídat odhadované výši budoucích požadavků (Tabulka č. 3) vycházející z dodatečných nákladů spojených s biopalivy. Jedinou výjimkou je Ethanol E95, u nějž bude výše podpory nižší než odhadovaná výše podpory požadované v budoucnu, přestože podléhá úplnému osvobození od spotřební daně.
(16)
V souhrnu je analýza dodatečných nákladů složena z těchto prvků: nejdříve jsou velkoobchodní ceny biopaliv (vyjádřené v CZK/l) včetně v současnosti platných sazeb spotřební daně srovnány s cenami hypotetických konvenčních paliv (benzinu nebo motorové nafty)14. Následně se zohledňuje: zvýšená spotřeba biopaliv v dopravě (z hlediska objemu na danou vzdálenost) ve srovnání se spotřebou konvenčních paliv v dopravě, odhadované dodatečné náklady na údržbu vozidel využívajících vysokoprocentní a čistá biopaliva ve srovnání s vozidly využívajícími konvenční paliva a tzv. „faktor cenové spotřebitelské motivace“, který se u jednotlivých druhů biopaliv liší.
14
Velkoobchodní ceny fosilních paliv použité ve výpočtech se týkají paliv, která obsahují podíl biopaliv v souladu s technickými normami ČSN EN 228 a ČSN EN 590, tj. nejvýše 5 % bioethanolu v benzinu (E5) a nejvýše 7 % FAME v motorové naftě (B7). Povinnost mísit paliva s minimálním podílem biopaliv (podle zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší) se vztahuje na celkový objem paliv za kalendářní rok, a z toho důvodu se množství biosložky v palivu může měnit a konečný spotřebitel si toto množství nemůže vybrat ani ho ovlivnit. Pro účely výpočtu proto byly vybrány velkoobchodní ceny vycházející z jednotných procentních podílů (E5 a B7). Velkoobchodní ceny vycházejí z měsíčního aritmetického průměru denních kotací Platts Bargers FOB Rotterdam - střed bionafta, motorová nafta, ethanol, rafinovaný řepkový olej, premium automobilový benzin, směnný kurz CZK/ERU, CZK/USD, referenční hustoty biopaliv a příslušných tuzemských prémií v USD/t nebo EUR/m3. 5
Při zohlednění všech výše uvedených faktorů a současného snížení spotřební daně z biopaliv (ke dni 30. června 2015), počítá Česká republika náklady na využívání biopaliv a konvenčních pohonných hmot, přičemž nepředpokládá žádné snížení spotřební daně. Z rozdílu mezi náklady na využívání biopaliv a konvenčních paliv vyplývá požadovaná výše podpory. Požadovaná výše podpory se porovná s aktuálně platnými sníženími spotřební daně a výsledkem je požadovaná úprava sazeb spotřební daně. (17)
Dodatečné náklady na údržbu vozidel jezdících na biopaliva jsou spojené s nutností častěji měnit motorový olej. České orgány vysvětlily, že biopaliva obecně způsobují rychlejší degradaci motorového oleje, neboť dochází k větší kontaminaci olejové náplně. Například destilační rozmezí FAME se pohybuje mezi 300 a 350 °C. Podíl těkavých složek destilujících při teplotách mezi 170 a 300 °C je u FAME menší než u motorové nafty. Toto rozdílné složení paliva znamená, že palivo FAME je méně těkavé, a pokud se dostane do olejové nádrže, má na olejovou náplň větší vliv. Degradace oleje se může vystupňovat, pokud jsou v palivovém systému usazeniny – FAME má silné detergentní účinky, takže usazeniny rozpouští a způsobuje úniky a pronikání značného množství paliva do oleje.
(18)
Z těchto důvodů je nanejvýš vhodné věnovat stavu oleje náležitou pozornost, sledovat jeho kvalitu a zkrátit interval mezi jeho výměnami. Přesná délka tohoto intervalu závisí na konkrétních doporučeních výrobce vozidla/motoru, případně servisu, na provozních podmínkách vozidla, na typu oleje a také na tom, zda je stav olejové náplně pravidelně kontrolován.
(19)
Předpoklady (uvedené v tabulkách v příloze 1) týkající se nutné častější výměny motorového oleje u vozidel jezdících na FAME B100, SMN B30 a Ethanol E85 vycházejí z dlouhodobých provozních testů vozových parků. Předpoklady týkající se řepkového oleje a Ethanolu E95, pro něž dosud není rozvinutý trh, vycházejí z experimentálních testů.
(20)
Faktor cenové spotřebitelské motivace se skládá z několika složek uvedených v Tabulka č. 4 níže.
Tabulka č. 4 Výpočet faktoru cenové spotřebitelské motivace (v Kč/litr) FAME B100 Dodatečné náklady spojené se skladováním Použití reagentů a aditiv Celkem
Řepkový olej
SMN B30
Ethanol E85
Ethanol E95
0,15
0,17
0,10
0,13
0,13
0,20 0,35
0,85 1,02
0,10 0,20
– 0,13
6,60 6,73
Zdroj: orgány ČR
(21)
Podle českých orgánů biopaliva vzhledem ke své biogenní povaze (nebo biogenní povaze některých jejich složek) v průběhu času přirozeně degradují. To vede k vyšším nákladům na skladování a k pravidelné obměně zásob. Tyto dodatečné náklady by se běžně přenesly na spotřebitele v podobě vyšších cen biopaliv.
(22)
Dodatečné náklady vznikají zejména nezbytným čištěním skladovacích nádrží a zkapalňováním nahromaděných sedimentů. Z výsledků dlouhodobého sledování 6
FAME B100 a SMN B30 vyplývá, že během skladování je nutné v přechodných obdobích (léto–podzim, zima–jaro) nádrže čistit. Vzdušná vlhkost kondenzovaná na vnitřních stěnách nádrže stéká ke dnu, kde se hromadí sedimenty (zbytky polymerů obsahující mikroorganismy). Tato směs se musí ze dna nádrže odstranit a zlikvidovat jako nebezpečný odpad. Kritická hraniční teplota pro skladování Ethanolu E85 a E95 je zřejmě kolem 10 °C, kdy na dně nádrže kondenzuje voda. Pokud se voda včas neodstraní, její objem v důsledku nepřetržité kondenzace vzdušné vlhkosti roste a může vést mj. ke snížení oktanového čísla paliva. U FAME B100 představují sedimenty v průměru 0,70 % celkového skladovaného objemu, u SMN B30 0,47 %, u Ethanolu E85 a E95 0,59 % a u řepky olejky pak 0,80 %15. Z těchto čísel, vynásobených náklady ve výši přibližně 21,50 Kč/litr zkapalněných sedimentů, vycházejí údaje o dodatečných nákladech na skladování biopaliv uvedené v Tabulka č. 4. (23)
Reagenty a aditiva se do biopaliv standardně přidávají proto, aby se zvýšila kvalita a vlastnosti vysokoprocentních směsí a čistých biopaliv dle požadavků a doporučení technických norem. Normy mimo jiné definují požadavky na složení a kvalitu pohonných hmot a dle zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách, jsou právně závazné. Podle českých orgánů reagenty a aditiva v biopalivech zvyšují jejich konečnou cenu, a pokud by se nezohledňovaly při stanovení výše podpory, byly by konečné ceny biopaliv vyšší. Tabulka č. 5 níže uvádí dodatečné náklady spojené s používáním reagentů a aditiv podrobněji, a to na základě různých výzkumných studií a vědeckých prací. Tato položka se týká pouze biopaliv nahrazujících motorovou naftu.
Tabulka č. 5 Rozdělení nákladů na použití reagentů a aditiv (v Kč/litr) Řepkový olej
FAME B100 Aditiva zajišťující oxidační stabilitu Aditiva ke snížení emisí a zlepšení nízkoteplotních vlastností Aditiva ovlivňující schopnost vznětu paliva Reagent snižující emise NOx ve výfukových plynech Ad Blue Celkem
SMN B30
Ethanol E85
Ethanol E95
0,08
0,08
0,04
–
–
0,10
0,15
0,05
–
–
–
0,60
–
–
6,60
0,02
0,02
0,007
–
–
0,20
0,85
0,10
–
6,60
Zdroj: orgány ČR
2.5. (24)
15
Rozpočet a doba trvání
Opatření se vztahuje na období od 1. července 2015 do 31. prosince 2020. Odhadovaná výše podpory (ušlé daňové příjmy) je uvedená v Tabulka č. 6 níže. Odhady vychází z předpokladu, že sazby podpory budou odpovídat výši podpory požadované od 1. července 2015 (Tabulka č. 3 ). V praxi však budou sazby podpory zpočátku po přechodnou dobu vyšší (viz bod (43)).
Údaje vycházejí z odborných zkoušek a dlouhodobých praktických zkušeností. 7
Tabulka č. 6 Odhadovaná roční výše podpory, 2. pololetí 2015 – 2020 (v milionech Kč) Rok Částka
2015 (2. pol.) 680,5
2016 1 452
2017 1 517
2018 1 604
2019
2020
1 677
1 769
Zdroj: orgány ČR
2.6. (25)
Kumulace
Podporu nelze kumulovat s podporou získanou na pokrytí týchž způsobilých nákladů z jiných místních, regionálních nebo vnitrostátních prostředků nebo z prostředků Společenství (viz oddíl 2.4 výše, zejména bod (16)). České orgány zejména potvrdily, že podle dostupných informací nebyla v minulosti poskytnuta žádná investiční podpora potenciálním příjemcům podpory. 2.7.
Podání dodavatele fosilních paliv
(26)
Komise dne 11. listopadu 2014 a 19. března 2015 obdržela dopisy od dodavatele fosilních paliv, v nichž se tvrdí, že opatření není v souladu s pokyny Komise. Stěžovatel zejména uvádí, že náhrady za biopaliva budou nadměrné, v důsledku čehož budou maloobchodní ceny biopaliv nižší než ceny fosilních paliv, a dojde tak k narušení hospodářské soutěže v oblasti pohonných hmot. Podpora má být poskytována především na biopaliva, která podléhají povinnosti dodávky nebo přimíchání, čímž budou zvýhodněna hned dvakrát.
(27)
Stěžovatel dále tvrdí, že podle § 45 odst. 2 písm. l) zákona o spotřební dani může Ethanol E85 obsahovat pouze 70% podíl biosložky, a přesto být předmětem podpory. Oproti tomu daňové zvýhodnění je vypočteno na základě přibližně 85% podílu. 2.8.
(28)
Podání výrobce hydrogenačně upraveného rostlinného oleje (HVO)
Komise dne 11. června 2015 obdržela podání výrobce HVO, v němž se tvrdí, že oznámené opatření vyloučilo HVO, čímž byla udělena selektivní výhoda FAME a narušena hospodářská soutěž mezi biopalivy kompatibilními s motorovou naftou. 2.9.
Připomínky a závazky členského státu
(29)
Podle zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, musí být a) 4,1 % objemových z celkového množství dodaných motorových benzinů biopaliva přimíchaná do motorových benzinů a b) 6,0 % objemových z celkového množství dodané motorové nafty biopaliva přimíchaná do motorové nafty. Sankce za nesplnění této povinnosti je 40 Kč/litr nedodaných biopaliv. Tento zákon má být však novelizován tak, aby již nebylo možné používat podporovaná čistá a vysokoprocentní paliva ke splnění povinnosti dodavatelů pohonných hmot dodávat na trh určitý minimální podíl biopaliv (v praxi by to znamenalo, že by ke splnění této povinnosti mohla být použita nízkoprocentní biopaliva, ačkoliv nejsou podporována v rámci oznámeného režimu).
(30)
V reakci na tvrzení dodavatele fosilních paliv, že na Ethanol E85 lze získat plnou podporu, i pokud obsahuje méně než 85 % biosložky, české orgány zdůraznily, že daňové zvýhodnění (nárok na vrácení spotřební daně) lze uplatnit pouze na množství bioethanolu skutečně obsaženého v dané pohonné hmotě. 8
(31)
V reakci na tvrzení výrobce HVO české orgány vysvětlily, že jejich definice „vyspělých biopaliv“ (viz poznámka pod čarou 12) v současnosti zahrnuje HVO vyráběné z použitých odpadních olejů nebo živočišných tuků, jelikož technologie na výrobu HVO je nová a nepříliš dobře vyzkoušená v praxi. Vysokoprocentní (více než 30 %) a čisté formy HVO budou zpočátku způsobilé pro úplné osvobození od spotřební daně. HVO v čisté nebo vysokoprocentní formě nyní na českém trhu neexistuje. Z toho důvodu rovněž neexistují ukazatele potřebné k přesnějšímu výpočtu podpory. Jakmile se čistý nebo vysokoprocentní HVO objeví na českém trhu a bude pro něj zažádáno o podporu, české orgány provedou všechny nezbytné výpočty a upraví podle toho výši podpory.
(32)
Česká republika potvrdila, že závazky, které poskytla pro účely předchozího schváleného režimu podpor, jsou platné v celém rozsahu rovněž pro toto oznámené opatření. Při ročním přezkumu bude použita stejná metodika, jaká byla popsána v oddílu 2.4 výše. Je tedy nadále zavázána každoročně upravovat daňové úlevy podle změn ve velkoobchodních cenách biopaliv a fosilních paliv v nákladech konečného spotřebitele na provoz vozidla, aby nedocházelo k nadměrným náhradám mimořádných výrobních nákladů spojených s biopalivy.
(33)
České orgány potvrzují, že žádný ze závodů na výrobu biopaliv v České republice, které mají podporu čerpat, nebude do roku 2020 odepsán. Česká republika se zavazuje, že bude Komisi informovat, pokud by se situace změnila. Česká republika se rovněž zavazuje, že podporu nebudou čerpat zařízení vyrábějící biopaliva z potravin, která zahájila provoz po 31. prosinci 2013 (tj. od 1. ledna 2014 dále).
(34)
Česká republika potvrdila, že bude prostřednictvím požadavků na vlastní prohlášení a pravidelných kontrol na místě sledovat, zda nejsou výrobci biopaliv, jejichž výrobní kapacity jsou v dané době v provozu, v obtížích. Česká republika se zavázala, že výrobcům v obtížích podpora v rámci oznámeného opatření poskytována nebude.
(35)
Dle vysvětlení českých orgánů je ke snížení sazeb podpory platných k 30. červnu 2015 na požadovanou úroveň vypočtenou na základě analýzy způsobilých nákladů (viz tabulka č. 3) nutná nová legislativa. Nezbytné změny, včetně novely zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší (viz bod (29)), pravděpodobně nevstoupí v platnost dříve než ve čtvrtém čtvrtletí roku 2015. To znamená, že v době od 1. července 2015 do data vstupu novelizovaných předpisů v platnost (data schválení, nejpozději ve čtvrtém čtvrtletí 2015), budou podporovaná vysokoprocentní a čistá biopaliva: podléhat vyšším sazbám podpory, než navrhují české orgány na základě analýzy způsobilých nákladů, a potenciálně profitovat z povinnosti dodávky.
(36)
Aby napravily důsledky této situace, zavazují se české orgány, že nadměrnou kompenzaci v období mezi 1. červencem 2015 a schválením novelizovaných předpisů vyváží úpravou budoucí výše podpory.
(37)
Podrobné výpočty, jak české orgány hodlají zabránit nadměrné kompenzaci v době trvání opatření, jsou uvedeny v příloze 2. Ve stručnosti: souhrnná výše nadměrné kompenzace pro biopaliva za období mezi 1. červencem 2015 a 9
schválením novelizovaných předpisů se vypočte z předpokládaných objemů prodejů biopaliv v daném období a hodnot uvedených v tabulce č. 7 níže. rozdíl mezi výší podpory skutečně udělovanou v daném období a navrhovanou výší podpory vypočtenou pomocí metodiky popsané v oddíle 2.4 (viz tabulka č. 3) a odhadovaná hodnota ekonomického zvýhodnění plynoucího z povinnosti dodávky v daném období. (38)
Požadované snížení podpory v období od 1. ledna 2016 do 30. června 2017 se poté vypočte jako podíl souhrnné výše nadměrné kompenzace a předpokládaného objemu prodejů biopaliv v období od 1. ledna 2016 do 30. června 2017 vypočtených z hodnot uvedených v tabulce č. 7 níže.
(39)
Předpokládá se, že přesná statistická data o spotřebě biopaliv a fosilních paliv nebudou k dispozici dříve než koncem března 2016. Česká republika se proto zavazuje, že pokud by se skutečná spotřeba biopaliv v období od 1. července 2015 do data schválení novelizovaných předpisů lišila od předpokládané spotřeby vypočtené na základě tabulky č. 7, přepočítá míru nadměrné kompenzace podle skutečné spotřeby biopaliv a podporu od 1. července 2017 odpovídajícím způsobem upraví.
Tabulka č. 7 Předpokládané množství biopaliv a jejich vysokoprocentních směsí s fosilními palivy uvedených do volného daňového oběhu v období 2015– 2020 B30 (tis. l.) FAME B100 (tis. l.) Líh pro výrobu Ethanolu E85 (tis. l.) Ethanol E95 (tis. l.) Rostlinný olej (tis. l.) Stlačený bioplyn s kvalitou zemního plynu (MWh)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 147 640,8 149 162,9 152 207,0 162 861,5 169 254,2 177 777,8 81 308,4
84 014,1
84 784,7
85 550,2
86 411,5
87 272,7
26 373,6
28 956,7
31 250,0
33 386,1
35 363,9
37 104,4
0
1 285,7
2 571,4
3 857,0
5 142,7
6 428,4
0
2 176,5
3 264,8
4 353,0
5 441,3
6 529,5
0
10 550,0
31 650,0
63 300,0
94 950,0
126 600,0
Zdroj: orgány ČR
(40)
Zvýhodnění vysokoprocentních a čistých biopaliv plynoucí z povinnosti dodávky vychází z následující logiky: Distributoři mají ohledně plnění povinnosti dodávky možnost volby. Aby splnili povinnost dodávat 6 % celkového objemu v podobě biopaliv, mohou buď: smísit 6 litrů biopaliva s 94 litry fosilního paliva, a vytvořit tak 6% směs, nebo 10
prodat na 94 litrů fosilního paliva zvlášť 6 litrů čistého biopaliva. Maximální ekonomický přínos u čistého biopaliva plynoucí ze splnění povinnosti dodávky tak představuje částka, kterou by distributoři mohli ušetřit tím, že nemusí biopaliva mísit, tj. dodatečné náklady (oproti čistým fosilním palivům) na biopalivové směsi. (41)
České orgány předpokládají, že podíl podporovaných vysokoprocentních a čistých biopaliv profitujících z povinnosti dodávky bude stejný jako podíl biopaliv skutečně použitých ke splnění této povinnosti v roce 201416. Náklady na mísení biopaliv s fosilními palivy17 počítají české orgány jako: rozdíl mezi průměrnou velkoobchodní cenou čistého biopaliva v roce 201318 a průměrnou velkoobchodní cenou biopalivové směsi v roce 201319 plus běžná sazba spotřební daně z fosilních paliv20, vynásobený: koeficientem vyjadřujícím procento biopaliv, jež musí distributoři uvést na český trh, aby splnili povinnost dodávky.21
(42)
3.
Na základě toho vyčíslily české orgány náklady na vytvoření směsi FAME/RME a motorové nafty na 0,316 Kč/litr motorové nafty a směsi ethanolu a benzinu na 0,061 Kč/litr benzinu. Vzhledem k povinnému procentuálnímu podílu biopaliv ve fosilních palivech dle povinnosti dodávky tak zvýhodnění činí 5,27 Kč/litr čistého FAME a 1,49 Kč/litr čistého ethanolu. POSOUZENÍ 3.1.
Existence podpory
(43)
Opatření představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, je-li podpora poskytována státem nebo ze státních prostředků v jakékoli formě, která narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví výroby, pokud ovlivňuje obchod mezi členskými státy.
(44)
Snížení spotřební daně či osvobození od spotřební daně uděluje stát a je financováno ze státních prostředků, neboť snižuje daňový příjem, který by jinak státu příslušel. Toto opatření má za cíl nahradit výrobcům biopaliv část výrobních nákladů. Mají k němu přístup všechny společnosti dodávající biopaliva na trh v České republice. Snížením daňové povinnosti vztahující se na biopaliva opatření selektivně zvýhodňuje podniky vyrábějící biopaliva. Ceny biopaliv tak
16
42,64 % ethanolu, 90,60 % B30 a 100 % B100.
17
Tato hodnota by se v ideálním případě počítala z cen fosilních paliv s biosložkou a fosilních paliv bez biosložky. Dle českých orgánů tyto údaje nejsou k dispozici, avšak výpočet (podrobně rozepsaný v příloze 2) nabízí srovnatelný výsledek.
18
21,845 Kč/litr FAME/RME, 16,62 Kč/litr ethanolu.
19
27,84 Kč/litr motorové nafty, 28,03 Kč/litr benzinu.
20
Viz bod (12). Spotřební daň musí v kalkulaci figurovat, protože ani čistý FAME ani čistý ethanol v současnosti spotřební dani nepodléhají, avšak velkoobchodní cena směsného fosilního paliva zahrnuje spotřební daň v plné výši.
21
6 % v motorové naftě, 4,1 % v benzinu – viz bod (29). 11
mohou být sníženy na úroveň cen konkurenčních fosilních paliv. Jelikož biopaliva nahrazují fosilní paliva, může toto zvýhodnění narušit hospodářskou soutěž mezi dodavateli biopaliv a dodavateli fosilních paliv na vnitřním trhu EU, a jelikož jsou pohonné hmoty obchodovány mezinárodně, je také pravděpodobné že opatření ovlivní obchod mezi členskými státy. Oznámené opatření proto představuje státní podporu. 3.2. (45)
Zákonnost podpory
Česká republika poskytovala podporu ještě před konečným rozhodnutím Komise. Tím porušila povinnost zdržet se jednání stanovenou v čl. 108 odst. 3 SFEU. 3.3.
Slučitelnost
(46)
Komise posoudila slučitelnost režimu podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) ve smyslu pokynů Komise, zejména oddílů 3.2 a 3.3.2.2.
(47)
V souladu s oddílem 2.3 kapitoly Oblast působnosti a definice Pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až 202022 lze pokyny Komise při posuzování výroby biopaliv přímo použít. 3.3.1.
Cíl společného zájmu
(48)
Opatření bude podporovat využívání obnovitelných forem energie v dopravě, konkrétně využívání vysokoprocentních směsí biopaliv a čistých biopaliv. Jak je vysvětleno v bodě (6), opatření tak přispěje ke splnění závazných cílů České republiky v oblasti energie z obnovitelných zdrojů.
(49)
Dokud nebude přijata novela zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší (viz bod (29), bude na základě oznámeného opatření udělována podpora na čistá a vysokoprocentní biopaliva, na něž se zároveň vztahuje povinnost dodávky či mísení. U FAME/RME a ethanolu je však maximální ekonomické zvýhodnění plynoucí z povinnosti dodávky (bod (42)) nižší než průměrná podpora požadovaná od 1. července 2015 (viz Tabulka č. 3). Pokud jde o rostlinný olej a bioplyn, vysvětlily české orgány, že tato biopaliva se zatím na český trh nedodávají a do roku 2016 dle očekávání ani dodávat nebudou (viz Tabulka č. 7). Česká republika tak prokázala, že podpora se omezuje na udržitelná biopaliva, jež jsou příliš drahá na to, aby se na trh dostala pouze na základě povinnosti dodávky či mísení. Oznámené opatření proto (a také s ohledem na plánovanou novelu zákona č. 201/2012 Sb.) zvýší úroveň ochrany životního prostředí (bod 114 pokynů Komise).
(50)
Opatření proto přispívá k dosažení cíle společného zájmu. 3.3.2.
(51)
22
Potřeba zásahu státu a motivační účinek
O motivační účinek se jedná, jestliže se v důsledku podpory změní chování příjemce, pokud jde o dosažení cíle společného zájmu.
Úř. věst. C 204, 1.7.2014, s. 1. 12
(52)
Bez zásahu státu by biopalivové směsi podléhaly stejným sazbám spotřební daně jako pohonné hmoty na bázi ropy. Vzhledem k vyšším nákladům spojeným s jejich využíváním (jak ukazují tabulky v příloze 1) by se biopaliva neprodávala (nad rámec minimálního množství nutného ke splnění povinnosti dodávky). Motivace k výrobě těchto paliv v potřebném množství by tak nebyla dostatečná. Podpora je proto nezbytná a má motivační účinek. 3.3.3.
(53)
Snížení spotřební daně představuje konkrétní a kvantifikovanou podporu výrobcům biopalivových směsí. Komise se proto domnívá, že snížení spotřební daně je vhodným nástrojem k naplnění cíle společného zájmu popsaného výše a stanoveného v oddílech 3.2.3 a 3.3 pokynů Komise (zejména bodu 116). 3.3.4.
(54)
Vhodnost
Přiměřenost
Podle bodu 131 písm. a) a b) pokynů Komise nesmí výše podpory na jednotku energie překročit rozdíl mezi: celkovými vyrovnanými náklady na výrobu energie z konkrétní dotčené technologie, jež mohou zahrnovat běžnou návratnost investic, a tržní cenou daného druhu energie.
(55)
Poměr osvobození odpovídá množství fosilního paliva nahrazeného biopalivem v koncovém produktu (viz body (9) a (30) a poznámka k tabulce č. 3).
(56)
Metodika výpočtu snížení spotřební daně pokrývá rozdíl mezi náklady na biopaliva, jež se odráží ve velkoobchodních cenách biopaliv a určitých dodatečných nákladech (shrnutí viz bod (16)), a tržní cenou konvenčních pohonných hmot. Podle této metodiky by podpora na jednotku energie neměla převyšovat rozdíl mezi náklady na biopaliva a na konvenční pohonné hmoty, jak dokládají tabulky v příloze 1 a souhrn v bodě (15).
(57)
Komise má za to, že Česká republika dostatečně odůvodnila, proč byly zahrnuty dodatečné náklady spojené s údržbou vozidla, skladováním a použitím reagentů a aditiv. Zejména pak řádně vysvětlila, že tyto náklady jsou skutečně dodatečné, a poskytla informace o tom, na základě čeho dospěla k uvedeným předpokladům (body (17) až (23)). Na základě těchto informací se Komise domnívá, že příspěvek na tyto náklady je stanoven v minimální nezbytné výši.
(58)
Komise má rovněž za to, že tyto náklady by byly jinak přeneseny na spotřebitele odpovídajícím zvýšením konečné ceny biopaliv oproti jiným pohonným hmotám. Podpora proto zajišťuje dostatečnou motivaci spotřebitelů k nákupu biopaliv. Jelikož podle metodiky výpočtu snížení spotřební daně je příspěvek na tyto náklady stanoven v minimální nezbytné výši, bude-li tato metodika dodržována, nebude náhrada poskytovaná výrobcům nadměrná.
(59)
Avšak v období od 1. července 2015 do data vstupu nové legislativy v platnost (data schválení) se výše spotřební daně nebude počítat podle metodiky popsané v oddíle 2.4, ale zůstane zpočátku na úrovni platné k 30. červnu 2015. To spolu s opožděným přijetím novely zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší (viz bod (29)), povede k dočasným nadměrným kompenzacím (bod (35)). České orgány se 13
zavázaly, že tyto nadměrné kompenzace vyváží úpravou výše podpory v dalších obdobích (body (36) až (42)), přičemž tento vyrovnávací mechanismus bude brát ohled na:
rozdíl mezi skutečně udělovanou výší podpory a požadovanou výší podpory vypočtenou ze způsobilých nákladů,
maximální ekonomické zvýhodnění plynoucí z povinnosti dodávky,
data o skutečné spotřebě biopaliv, jakmile budou k dispozici.
(60)
Z toho důvodu, a s ohledem na navrhovanou novelu zákona (viz bod (29)), jež by měla vstoupit v platnost nejpozději ve čtvrtém čtvrtletí 2015 (viz bod (35)), je opatření v souladu s bodem 131 písm. a) pokynů Komise. V rozporu s tvrzením dodavatele fosilních paliv (bod (26)) opatření s ohledem na celkové náklady, jež musí konečný spotřebitel nést, zajišťuje konkurenceschopnost biopaliv s konvenčními palivy. Hospodářská soutěž proto není nepřiměřeným způsobem narušena.
(61)
Velkoobchodní ceny biopaliv mohou zahrnovat určitou míru návratnosti. Jelikož však použitá cena (cena za dovoz – Rotterdam) je celoevropská referenční cena určovaná trhem, považuje Komise za přiměřenou míru návratnosti, která bude do tržní ceny zahrnuta. Opatření je tedy v souladu rovněž s bodem 131 písm. b) pokynů Komise.
(62)
Podle bodu 131 písm. c) pokynů Komise musí být výrobní náklady pravidelně aktualizovány, a to nejméně jednou ročně. Komise se domnívá, že opatření je v souladu s bodem 131 písm. c), neboť české orgány potvrdily, že výrobní náklady sledují na roční bázi a snížení spotřební daně odpovídajícím způsobem upravují (viz bod (32)). Tento přezkum též zaručuje, že se zachovává přiměřená míra návratnosti.
(63)
Podle bodu 131 písm. d) pokynů Komise lze podporu udělovat pouze do doby, kdy bude závod zcela amortizován v souladu s běžnými účetními pravidly. Bod 113 dále stanoví, že provozní podporu biopaliv vyráběných z potravin lze udělovat pouze závodům, které zahájily provoz před 31. prosincem 2013, a pouze do jejich úplné amortizace, v každém případě však nejpozději do roku 2020. Jak ukazuje Tabulka č. 1 a Tabulka č. 2 výše, žádný ze stávajících závodů nezahájil svůj provoz 1. ledna 2014 či později a Česká republika se zavázala, že žádný nový závod podporu čerpat nebude. České orgány dále potvrzují, že žádný ze závodů na výrobu biopaliv v České republice, které mají podporu čerpat, nebude do roku 2020 odepsán, a zavazují se, že budou Komisi informovat, pokud dojde ke změně (bod (33)). Opatření podpory vyprší v roce 2020.
(64)
Vzhledem k výše uvedenému se Komise domnívá, že státní podpora udělovaná v rámci oznámeného opatření je přiměřená, neboť se omezuje na minimální výši nutnou k dosažení výše popsaného cíle společného zájmu. 3.3.5.
(65)
Zamezení nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy
Komise má za to, že se Česká republika otázkami vznesenými výrobcem HVO zabývala dostatečně. Zejména tím, že vysokoprocentní a čisté HVO získalo 14
zpočátku do zavedení na českém trhu úplné osvobození od spotřební daně a že byla vypočtena patřičná výše podpory, není HVO v porovnání s FAME diskriminováno. (66)
Podle bodu 116 pokynů Komise předpokládá, že rušivé účinky podpory jsou omezeny, pokud jsou splněny všechny ostatní podmínky, což v tomto případě platí. 3.3.6.
Transparentnost
(67)
Podle oddílu 3.2.7 pokynů Komise jsou členské státy povinny od 1. července 2016 zveřejňovat určité informace týkající se příjemců podpory.
(68)
Dle českých orgánů bude příslušný právní předpis a požadované informace o jednotlivých přiznaných podporách přesahujících limitní částku uvedenou v pokynech Komise od 1. července 2016 zveřejněn na hlavních webových stránkách o státních podporách. Tato informace bude aktualizována v souladu s pravidelným ročním posouzením (viz bod (32) výše). Požadavky dle oddílu 3.2.7 pokynů Komise jsou tedy splněny. 3.3.7.
(69)
Doba trvání
Podle bodů 113 a 121 pokynů Komise jsou režimy provozní podpory na biopaliva vyráběná z potravin omezeny do roku 2020. Oznámené opatření potrvá do 31. prosince 2020 (bod (24)). Souhlas Komise bude proto též platit do 31. prosince 2020. 3.3.8.
Slučitelnost s daňovými právními předpisy Společenství
(70)
Vzhledem k tomu, že se oznámené opatření týká snížení spotřební daně a osvobození od ní pro energetické produkty, posuzovala Komise také jeho soulad se směrnicí 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (dále jen „směrnice o zdanění energetických produktů“)23.
(71)
Ustanovení čl. 16 odst. 1 směrnice o zdanění energetických produktů umožňuje členským státům uplatňovat u biopaliv osvobození od daně nebo sníženou daňovou sazbu. Ustanovením čl. 16 odst. 2 se osvobození od daně nebo snížení daňové sazby omezuje pouze na tu část produktu, která skutečně pochází z biomasy, což je případ oznámeného opatření (viz body (9) a (30) a poznámka v tabulce č. 3).
(72)
Oznámené opatření dále dodržuje ustanovení čl. 16 odst. 3 směrnice o zdanění energetických produktů, neboť české orgány se zavázaly, že se snížení daňové sazby upraví tak, aby se zohlednily změny v cenách surovin, a zamezilo se tak nadměrnému poskytování náhrad zvláštních nákladů spojených s výrobou biopaliv (viz bod (32)).
23
Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51. 15
4.
ZÁVĚR
Komise vyjadřuje politování nad skutečností, že Česká republika přistoupila k provádění opatření v rozporu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie. Na základě výše uvedeného posouzení se však rozhodla nevznášet námitky proti podpoře, jelikož je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie. Komise České republice připomíná, že v souladu s nařízením Rady (ES) č. 659/1999 a nařízením Komise (ES) č. 794/2004 a jejich následnými změnami, musí členské státy Komisi předkládat výroční zprávy. V souladu s bodem 253 pokynů Komise musí členské státy zajistit, že jsou uchovávány podrobné záznamy o všech opatřeních, která zahrnují poskytnutí podpory. Tyto záznamy musí obsahovat všechny informace nezbytné k prokázání toho, že byly splněny případné podmínky týkající se způsobilých nákladů a maximální povolené intenzity podpory. Tyto záznamy musí být uchovávány po dobu deseti let ode dne, kdy byla podpora poskytnuta, a na žádost předloženy Komisi. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá profesnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud si Česká republika přeje, aby se na některé informace vztahovalo profesní tajemství, uveďte, kterých částí dopisu se zachování důvěrnosti týká, a svou žádost ve vztahu ke každé jednotlivé části odůvodněte. Svou žádost zašlete elektronicky, jak je popsáno v čl. 3 odst. 4 nařízení Komise (ES) č. 794/2004.
S úctou za Komisi
Margrethe VESTAGER členka Komise
16
PŘÍLOHA 1 Tato příloha obsahuje tabulky, v nichž jsou uvedeny rozpisy nákladů a výpočty požadované výše podpory biopaliv na základě uvedeného opatření. Vzorce pro kalkulaci podpory jsou tyto: PRb = Db – Pb PRs = Ds – Ps Pb = (Nb – Nf) / Sb Ps = (Ns – Nf) / Ss Nf = VOCf * Sf + Uf Nb = (VOCb + Db + CMb) * Sb + Ub Ns = (VOCs + Ds + CMs) * Ss + Us Uf = CO * 100 / Vf Ub = CO * 100 / Vb Us = CO * 100 / Vs Sb = Sf * Kb Ss = Sf * Ks Ks = Kb * X / 100 + (100 – X) / 100 Nutná úroveň zdanění biopaliva = PRb * 100 / SD Nutná úroveň zdanění směsného paliva = PRs * 100 / (SD * X / 100)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
Použité zkratky jsou vysvětleny níže: PRb vypočtená úroveň kompenzace (překompenzace) biopaliva, Kč/l; je-li hodnota záporná, k překompenzaci nedochází PRs vypočtená úroveň kompenzace (překompenzace) směsného paliva, Kč/l; je-li hodnota záporná, k překompenzaci nedochází Db výše uplatňované daňové úlevy u biopaliva††, Kč/l Ds výše uplatňované daňové úlevy u směsného paliva††, Kč/l Pb požadovaná podpora biopaliva, Kč/l Ps požadovaná podpora směsného paliva, Kč/l Nb náklady na využívání biopaliva†, Kč/100 km Ns náklady na využívání směsného paliva†, Kč/100 km Nf náklady na využívání fosilního paliva, Kč/100 km Sb spotřeba biopaliva, l/100 km Ss spotřeba směsného paliva, l/100 km Sf spotřeba fosilního paliva, l/100 km VOCf velkoobchodní cena fosilního paliva, Kč/l; zahrnuje plnou spotřební daň VOCb velkoobchodní cena biopaliva, Kč/l; může zahrnovat částečnou spotřební daň (podle aktuálního stavu daňového osvobození biosložky je nulová) VOCs velkoobchodní cena směsného paliva, Kč/l; může zahrnovat částečnou spotřební daň (podle aktuálního stavu daňového osvobození biosložky je nulová) Uf náklady na údržbu vozidla provozovaného na fosilní palivo, Kč/100 km Ub náklady na údržbu vozidla provozovaného na biopalivo, Kč/100 km Us náklady na údržbu vozidla provozovaného na směsné palivo, Kč/100 km CMb cenová spotřebitelská motivace u biopaliva, Kč/l CMs cenová spotřebitelská motivace u směsného paliva, Kč/l CO cena výměny oleje, Kč Vf četnost výměny oleje u vozidla provozovaného na fosilní palivo, která je dána vzdáleností ujetou na jednu náplň, km 17
četnost výměny oleje u vozidla provozovaného na biopalivo, která je dána vzdáleností ujetou na jednu náplň, km Vs četnost výměny oleje u vozidla provozovaného na směsné palivo, která je dána vzdáleností ujetou na jednu náplň, km Kb koeficient nárůstu spotřeby u biopaliva, bezrozměrný Ks koeficient nárůstu spotřeby u směsného paliva, bezrozměrný X objemový podíl biosložky ve směsném palivu, % Vb
Poznámky: † Část vzorce v závorce u vzorců 6 a 7 představuje nedotovanou cenu biopaliva nebo směsného paliva. †† Vychází ze snížení daně uplatněného v roce 2013, aby se zajistila konzistentnost s použitými daty o velkoobchodních cenách biopaliv a směsných paliv. Velkoobchodní ceny vycházejí z měsíčního aritmetického průměru denních kotací Platts Bargers FOB Rotterdam - střed bionafta, motorová nafta, ethanol, rafinovaný řepkový olej, premium automobilový benzin, kurz CZK/ERU, CZK/USD, referenční hustoty biopaliv a příslušných tuzemských prémií v USD/ t nebo EUR/m3.
18
Tabulka č. 8 Vypočtené hodnoty kompenzace FAME B100 z velkoobchodních měsíčních cen za celý rok 2013 2013/1
2013/2
2013/3
2013/4
2013/5
2013/6
2013/7
2013/8
2013/9
2013/10 2013/11 2013/12
Velkoobchodní cena motorové nafty
VOCf
Kč/l
27,52
27,95
27,67
27,05
26,91
28,36
28,63
27,91
28,43
27,38
27,61
28,46
Velkoobchodní cena FAME B100
VOCb
Kč/l
22,81
22,98
22,32
21,54
21,17
23,00
22,97
21,88
21,79
20,00
20,30
21,43
Spotřební daň z motorové nafty
SD
Kč/l
Spotřeba motorové nafty
Sf
l/100 km
Koeficient nárůstu spotřeby FAME B100
Kb
–
1,1
Spotřeba FAME B100
Sb
l/100 km
5,5
Cena výměny oleje
CO
Kč
1500
Četnost výměny oleje u motorové nafty
Vf
km
30000
Četnost výměny oleje u FAME B100 Cenová spotřebitelská motivace u FAME B100 Náklady na údržbu vozidla na motorovou naftu Náklady na údržbu vozidla na FAME B100 Snížení spotřební daně u FAME B100 ke dni 30. 6. 2015
Vb
km
15000
CMb
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
0,35
10,95
Náklady na využívání motorové nafty
Nf
Náklady na využívání FAME B100
Nb
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
Uf Ub Db
10,95 5
5 10
142,6
144,75
143,35
140,25
139,53
146,8
148,16
144,56
147,15
141,9
143,05
147,29
197,58
198,56
194,91
190,61
188,59
198,66
198,50
192,48
191,98
182,18
183,79
190,02
Požadovaná podpora u FAME B100 Pb Kč/l 10,00 9,78 9,37 9,16 8,92 9,43 9,15 8,71 8,15 7,32 7,41 Požadovaná úprava současné výše spotřební daně u FAME B1001),2) PRb Kč/l 0,95 1,17 1,58 1,79 2,03 1,52 1,80 2,24 2,80 3,63 3,54 Zdroj: orgány ČR 1) Hodnoty požadované podpory a úpravy výše spotřební daně uvedené v Tabulka č. 3 odpovídají aritmetickému průměru měsíčních hodnot uvedenému v tabulce výše. 2) Kladné hodnoty uvádějí požadovanou úpravu spotřební daně směrem nahoru, tj. požadovanou úpravu výše podpory směrem dolů.
7,77
1)
3.18*
Tabulka č. 9 Vypočtené hodnoty kompenzace SMN B30 z velkoobchodních měsíčních cen za celý rok 2013 2013/1
2013/2
2013/3
2013/4
2013/5
2013/6
2013/7
2013/8
2013/9
2013/10 2013/11 2013/12
Velkoobchodní cena motorové nafty
VOCf
Kč/l
27,52
27,95
27,67
27,05
26,905
28,36
28,63
27,91
28,43
27,38
27,61
28,46
Velkoobchodní cena SMN B30
VOCs
Kč/l
25,97
26,18
25,71
25,11
24,95
26,71
26,45
25,82
26,15
25,03
25,25
25,89
Spotřební daň z motorové nafty
SD
Kč/l
Spotřeba motorové nafty
Sf
l/100 km
Koeficient nárůstu spotřeby SMN B30
Ks
–
1,03
Spotřeba SMN B30
Ss
l/100 km
5,15
Podíl biosložky ve směsi
X
%
Cena výměny oleje
CO
Kč
1500
Četnost výměny oleje u motorové nafty
Vf
km
30000
km
25000
Četnost výměny oleje u SMN B30 Vs Cenová spotřebitelská motivace u SMN B30 CMs Náklady na údržbu vozidla na motorovou naftu Uf Náklady na údržbu vozidla na SMN B30 Us Snížení spotřební daně u SMN B30 ke dni 30. 6. 2015 Ds Náklady na využívání motorové nafty
5
30
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
0,20
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
3,285
5 6
142,6
144,75
143,35
140,25
139,53
146,8
148,16
144,56
147,15
141,9
143,05
147,29
157,71
158,79
156,35
153,28
152,45
161,50
160,15
156,90
158,64
152,83
153,99
157,28
Požadovaná podpora u SMN B301) Ps Kč/l 2,93 2,73 2,53 2,53 2,51 2,86 2,33 2,39 2,23 2,12 2,12 Požadovaná úprava současné výše spotřební daně u SMN B301),2) PRs Kč/l 0,35 0,56 0,76 0,76 0,77 0,43 0,96 0,89 1,05 1,16 1,16 Zdroj: orgány ČR 1) Hodnoty požadované podpory a úpravy výše spotřební daně uvedené v Tabulka č. 3 odpovídají aritmetickému průměru měsíčních hodnot uvedenému v tabulce výše. 2) Kladné hodnoty uvádějí požadovanou úpravu spotřební daně směrem nahoru, tj. požadovanou úpravu výše podpory směrem dolů.
1,94
Náklady na využívání SMN B30
Nf
10,95
Ns
20
1,34
Tabulka č. 10 Vypočtené hodnoty kompenzace Ethnaolu E85 z velkoobchodních měsíčních cen za celý rok 2013 2013/1
2013/2
2013/3
2013/4
2013/5
2013/6
2013/7
2013/8
2013/9
2013/10 2013/11 2013/12
Velkoobchodní cena benzinu
VOCf
Kč/l
27,66
28,53
28,27
27,72
27,24
28,816
29,20
28,52
28,71
26,91
26,95
27,94
Velkoobchodní cena ethanolu E85
VOCs
Kč/l
19,4
19,4
19,4
19,4
19,2
19,2
19,3
19,3
19,3
18,8
18,8
19,0
Spotřební daň z benzinu
SD
12,84
Spotřeba benzinu
Sf
Kč/l l/100 km
Koeficient nárůstu spotřeby ethanolu E85
Ks
1,3
Spotřeba ethanolu E85
Ss
– l/100 km
X
%
85
Cena výměny oleje
CO
Kč
1500
Četnost výměny oleje u benzinu
Vf
km
30000
km
15000
Podíl biosložky ve směsi
1)
Četnost výměny oleje u ethanolu E85 Vs Cenová spotřebitelská motivace u ethanolu E85 CMs Náklady na údržbu vozidla na benzin
Uf
Náklady na údržbu vozidla na ethanol E85 Us Snížení spotřební daně u Ethanolu E85 ke dni 30. 6. 20152) Ds Náklady na využívání benzinu
Nf
Náklady na využívání ethanolu E85
Ns
6
7,8
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
0,13
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
10,914
5 10
170,93
176,20
174,61
171,29
168,46
177,90
180,19
176,11
177,26
166,45
166,69
172,64
247,46
247,46
247,46
247,46
245,90
245,90
246,68
246,68
246,68
242,78
242,78
244,34
Požadovaná podpora u Ethanolu E853) Ps Kč/l 9,81 9,14 9,34 9,77 9,93 8,72 8,53 9,05 8,90 9,79 9,76 Požadovaná úprava současné výše spotřební daně u Ethanolu E853),4) PRs Kč/l 1,10 1,78 1,57 1,15 0,98 2,20 2,39 1,87 2,01 1,13 1,16 Zdroj: orgány ČR 1) Ve skutečnosti se podíl biosložky může pohybovat v rozmezí 70 % – 85 %. 2) Hodnota je konstantní pouze pro účely kalkulace, ve skutečnosti je výše daňové úlevy (vratky) proměnlivá v závislosti na skutečném obsahu biosložky ve směsi.
9,19
21
1,72
3) 4)
Hodnoty požadované podpory a úpravy výše spotřební daně uvedené v Tabulka č. 3 odpovídají aritmetickému průměru měsíčních hodnot uvedenému v tabulce výše. Kladné hodnoty uvádějí požadovanou úpravu spotřební daně směrem nahoru, tj. požadovanou úpravu výše podpory směrem dolů.
22
Tabulka č. 11 Vypočtené hodnoty kompenzace Ethnaolu E95 z velkoobchodních měsíčních cen za celý rok 2013 2013/1
Velkoobchodní cena ethanolu E95
VO Cf VO Cb
Spotřební daň z motorové nafty
SD
Spotřeba motorové nafty
Sf
Koeficient nárůstu spotřeby ethanolu E95
Kb
Spotřeba ethanolu E95
Velkoobchodní cena motorové nafty
2013/2
2013/3
2013/4
2013/5
2013/6
2013/7
2013/9
2013/10 2013/11 2013/12
Kč/l
27,52
27,95
27,67
27,05
26,91
28,36
28,63
27,91
28,43
27,38
27,61
28,46
Kč/l
16,81
16,81
16,76
16,83
17,02
17,40
17,00
16,76
16,37
16,12
16,06
15,53
Kč/l l/100 km
10,95
1,7
Sb
– l/100 km
Cena výměny oleje
CO
Kč
1500
Četnost výměny oleje u motorové nafty
Vf
km
30000
Četnost výměny oleje u ethanolu E95 Cenová spotřebitelská motivace u ethanolu E95 Náklady na údržbu vozidla na motorovou naftu
Vb CM b
km
15000
Náklady na údržbu vozidla na ethanol E95
Ub
Výše daňové úlevy u ethanolu E95
Db
Náklady na využívání motorové nafty
Nf
Náklady na využívání ethanolu E95
Nb
Uf
2013/8
5
8,5
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
6,73
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
10,95
5 10
142,6
144,75
143,35
140,25
139,53
146,8
148,16
144,56
147,15
141,9
143,05
147,29
303,17
303,17
302,74
303,34
304,95
308,18
304,78
302,74
299,43
297,30
296,79
292,29
1)
Požadovaná podpora u Ethanolu E95 Pb Kč/l 18,89 18,64 18,75 19,19 19,46 18,99 18,43 18,61 17,91 18,28 18,09 17,06 Požadovaná úprava současné výše spotřební daně u Ethanolu E951),2) PRb Kč/l -7,94 -7,69 -7,80 -8,24 -8,51 -8,04 -7,48 -7,66 -6,96 -7,33 -7,14 -6,11 Zdroj: orgány ČR Poznámka: Etanol E95 je tvořen min. 95,8 % V/V etanolu, zbytek tvoří aditiva; neobsahuje žádný podíl fosilní složky, proto je pro potřeby kalkulace považován za čisté biopalivo. 1) Hodnoty požadované podpory a úpravy výše spotřební daně uvedené v Tabulka č. 3 odpovídají aritmetickému průměru měsíčních hodnot uvedenému v tabulce výše. 2) Kladné hodnoty uvádějí požadovanou úpravu spotřební daně směrem nahoru, tj. požadovanou úpravu výše podpory směrem dolů.
23
Tabulka č. 12 Vypočtené hodnoty kompenzace řepkového oleje z velkoobchodních měsíčních cen za celý rok 2013 2013/1
2013/2
2013/3
2013/4
2013/5
2013/6
2013/7
2013/8
2013/9
2013/10 2013/11 2013/12
Velkoobchodní cena motorové nafty
VOCf
Kč/l
27,52
27,95
27,67
27,05
26,91
28,36
28,63
27,91
28,43
27,38
27,61
28,46
Velkoobchodní cena řepkového oleje
VOCb
Kč/l
23,22
23,17
23,1
22,38
22,58
21,93
20,00
19,58
19,32
19,35
20,70
20,59
Spotřební daň z motorové nafty
SD
Kč/l
10,95
Spotřeba motorové nafty Sf Koeficient nárůstu spotřeby řepkového oleje Kb
l/100 km –
1,12
Spotřeba řepkového oleje
Sb
l/100 km
5,6
Cena výměny oleje
CO
Kč
1500
Četnost výměny oleje u motorové nafty Četnost výměny oleje u řepkového oleje Cenová spotřebitelská motivace u řepkového oleje Náklady na údržbu vozidla na motorovou naftu Náklady na údržbu vozidla na řepkový olej
Vf
km
30000
Vb
km
15000
CMb
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
1,02
Výše daňové úlevy u řepkového oleje
Db
10,95
Náklady na využívání motorové nafty
Nf
Náklady na využívání řepkového oleje
Nb
Kč/l Kč/ 100 km Kč/ 100 km
Uf Ub
5
5 10
142,6
144,75
143,35
140,25
139,53
146,8
148,16
144,56
147,15
141,9
143,05
147,29
207,04
206,77
205,89
202,38
203,45
199,84
189,03
186,68
185,24
185,41
192,93
192,31
1)
Požadovaná podpora řepkového oleje Pb Kč/l 11,51 11,08 11,17 11,09 11,42 9,47 7,30 7,52 6,80 7,77 8,91 Požadovaná úprava současné výše spotřební daně u řepkového oleje1),2) PRb Kč/l -0,56 -0,13 -0,22 -0,14 -0,47 1,48 3,65 3,43 4,15 3,18 2,04 Zdroj: orgány ČR 1) Hodnoty požadované podpory a úpravy výše spotřební daně uvedené v Tabulka č. 3 3 odpovídají aritmetickému průměru měsíčních hodnot uvedenému v tabulce výše. 2) Kladné hodnoty uvádějí požadovanou úpravu spotřební daně směrem nahoru, tj. požadovanou úpravu výše podpory směrem dolů.
24
8,04 2,91
PŘÍLOHA 2 V této příloze je vysvětlena metodika výpočtu úpravy sazeb spotřební daně nutné k vyvážení dočasných nadměrných kompenzací v období od 1. července 2015 do data schválení nové legislativy. Celková nadměrná podpora (CNP) CNP = A + B
A) Částka spotřební daně, která měla být vybrána podle VP2 A = Vbio-total * (P1 – P2) Vbio-total = předpokládaný objem podporovaných biopaliv (B100, B30, ethanolu v E85) uvedených na trh v období od 1. července 2015 do schválení nové legislativy, v poměrné výši podle ročních údajů v tabulce Tabulka č. 7 výše P1 = výše podpory k 30. červnu 2015 P2 = výše potřebné podpory vycházející ze způsobilých nákladů (aktualizováno podle plánovaných ročních přezkumů)
B) Ekonomické zvýhodnění vycházející z nákladů na nízkoprocentní směsi B = (Vbio-obligatory * X / PP) * NC Vbio-obligatory = předpokládaný objem podporovaných biopaliv používaných ke splnění povinného přimíchávání biopaliv; hodnota bude stanovena jako součin Vbio-total a poměru podporovaných biopaliv použitých k povinnému přimíchávání k celkovému objemu podporovaných biopaliv, který lze získat ze statistické zprávy Celní správy ČR za rok 2014 (tj. BIO/DAP) X = podíl biopaliva v palivové směsi (0,3 u B30, 1 u B100, 1 u ethanolu) PP = předepsaný podíl biopaliva (tj. 0,06 v motorové naftě, 0,041 v benzinu) Hodnota (Vbio-obligatory * X / PP) představuje teoretický objem fosilní motorové nafty, kterou lze prodávat jako čistou motorovou naftu, neboť neobsahuje žádné přidané biosložky. NC = absolutní hodnota navýšení ceny fosilního paliva v důsledku přidání biosložek. Pro specifické typy biopaliv se v těchto výpočtech použije průměrná hodnota NC. NC = [(VOCfossil – SDfossil – VOCbio) * PP] / (1 – PP) VOCfossil = velkoobchodní cena fosilního paliva s obsahem biosložky VOCbio = velkoobchodní cena čistého biopaliva (zde pouze B100 a ethanol)
SDfossil = spotřební daň z fosilního paliva nahrazeného biopalivem. NC by se měla ideálně vypočítat z cen fosilních paliv s biosložkou a fosilních paliv bez biosložky. Dle vysvětlení českých orgánů nejsou tyto údaje k dispozici, z výše uvedené kalkulace lze však vyvodit obdobný výsledek.
Dočasné snížení podpory P3 = P2 – (CNP / Vbio-2017) P3 = výše podpory, která by měla být poskytována v období 1. 1. 2016 – 30. 6. 2017. CNP = celková nadměrná podpora v období od 1. 7. 2015 do data schválení nové legislativy Vbio-2017 = odhad objemu podporovaných biopaliv uvedených na trh v období 1. 1. 2016 – 30. 6. 2017
26
