EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.5.2015 C(2015) 3543 final Věc:
Státní podpora / Česká republika – Podpora č. SA.40079 (2015/NN) – Podpora poskytovaná Vinařským fondem
Vážený pane, Evropská komise (dále jen „Komise“) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1.
POSTUP
(1)
Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii oznámilo dopisem ze dne 5. prosince 2014 zaevidovaným dne 8. prosince 2014 Komisi tento režim v souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU.
(2)
České orgány poskytly dodatečné informace dopisem ze dne 13. ledna 2015, zaregistrovaným Komisí následující den. Dopisem ze dne 29. ledna 2015 požádala Komise o jisté dodatečné informace. Dne 10. března 2015 a dne 15. dubna 2015 poskytly české orgány dodatečné informace, které byly zaevidovány následujícího dne.
(3)
Cílem tohoto oznámení je, aby podporovaná opatření byla nadále prováděna v režimu podpory N111/2005 „Podpora poskytovaná Vinařským fondem“, který byl schválen rozhodnutím Komise K (2006)856 ze dne 14. března 2006. V souladu s první větou bodu 732 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až 20201 (dále jen „pokyny AGRI“), jež vstoupily v platnost dne 1. července 2014, se k aktuálně oznámenému režimu podpory musí přistupovat jako k nové podpoře, kterou je nutné posoudit na základě těchto nových pravidel.
1
Úř. věst. C 204, 1.7.2014, s. 1.
PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne, 1049 Bruxelles / Europese Commissie, 1049 Brussel – Belgique/België. Tel. +32 22991111.
2.
POPIS 2.1.
(4)
Podpora poskytovaná Vinařským fondem 2.2.
(5)
Název
Rozpočet
Celkový rozpočet: 420 milionů CZK (zhruba 15,6 milionu EUR); Roční rozpočet: 70 milionů CZK (zhruba 2,6 milionu EUR). 2.3.
Doba trvání
(6)
Od 1. ledna 2015 do 31. prosince 2020
(7)
Vzhledem k tomu, že původně schválený režim státní podpory neobsahoval žádné přechodné období, a vzhledem k nutnosti nepřerušovat původní program na podporu vinařství a vinohradnictví, Česká republika oznamuje, že přijala příslušná opatření, aby uvedla původní režim podpory do souladu s novými pokyny AGRI a pokračovala v provádění tohoto oznámeného režimu podpory od 1. ledna 2015. Požádala proto Komisi, aby přijala rozhodnutí o schválení státní podpory co nejdříve. 2.4.
Právní základ
(8)
Zákon č. 321/2004 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších změn.
(9)
Vyhláška č. 97/2006 Sb., o předpokladech a způsobu podpory marketingu a prodeje produktů, podpory rozvoje turistiky v oblasti vinohradnictví a vinařství a podrobnostech o poskytování informací veřejnosti Vinařským fondem. 2.5.
(10)
Příjemci jsou pěstitelé vína, pěstitelské skupiny a podniky působící ve zpracování a marketingu vinařských produktů (rovněž velké podniky); od 101 do 500 příjemců. 2.6.
(11)
Forma podpory
Přímá dotace (prémie) a dotované služby. Z pohledu českých orgánů jsou zvolené formy podpory nejvhodnější z důvodu snižování administrativní zátěže pro stát i pro příjemce podpory. 2.7.
(12)
Příjemci podpory
Cíle režimu podpory
Cílem tohoto oznámeného režimu podpory je stimulace produkce a marketingu jakostních vín, poskytování technické podpory, pokud jde o šíření informací o vinohradnictví a vinařství a pokud jde o propagaci vyráběných vín. České orgány potvrdily, že cílem propagačních akcí nebude přímá výzva spotřebitelům ke koupi a konzumaci propagovaných výrobků. Propagační akce budou zdůrazňovat kvalitu vína a budou šířit vědecké poznatky o úměrné a odpovědné konzumaci vína. Z jejich pohledu povedou tyto propagační akce ke snižování rizik spojených 2
s veřejným zdravím a nemocí spojených s nadměrnou konzumací alkoholických nápojů. 2.8.
Popis režimu podpory
Vinařský fond a)
Úloha Vinařského fondu
(13)
Vinařský fond, který má postavení orgánu veřejné moci, byl zřízen dne 10. března 2002 na základě zákona č. 50/2002 Sb., kterým se mění zákon č. 115/1995 Sb., o vinohradnictví a vinařství. Vykonává činnosti stanovené v § 31 odst. 4 zákona č. 321/2004 Sb. a jeho příjmy tvoří veřejné prostředky, jak je popsáno v § 36 zákona č. 321/2004 Sb.
(14)
Fond zejména:
(15)
podporuje marketing vína, prodej produktů a ochranu označování vína podle zeměpisného původu,
informuje veřejnost o vinohradnictví a vinařství a o dalších významných skutečnostech souvisejících s vinohradnictvím a vinařstvím,
podporuje uchovávání a rozvoj vinohradnictví a vinařství jako významné součásti evropského kulturního dědictví, dále podporuje rozvoj turistiky v oblasti vinohradnictví a vinařství.
Vinařský fond podporuje propagační činnosti v odvětví vinařství konkrétně těmito způsoby: přispívá na úhradu nákladů vynaložených na účastnické poplatky nebo pronájem výstavních prostor účastníkům přehlídek, soutěží a výstav vín, přispívá na úhradu nákladů vynaložených v souvislosti s organizací propagačních činností, poskytuje příspěvky na provádění průzkumů trhu s vinařskými produkty, přispívá na úhradu nákladů vynaložených na pronájem prostor pro konání seminářů, konferencí a školení s tematikou vinařství, vinohradnictví nebo sommelierství, rozvoje turistiky v oblasti vinohradnictví a vinařství, odměny přednášejícím a pomocnému personálu a výrobu podkladových materiálů pro tyto akce, poskytuje příspěvky na autorské honoráře a výrobu tištěných a audiovizuálních materiálů o víně, vinohradnictví nebo vinařství a o rozvoji turistiky v oblasti vinohradnictví a vinařství, přispívá na pronájem prostor, odměny pro účinkující a propagaci promočních akcí s tematikou vinohradnictví nebo vinařství, rozvoje turistiky v oblasti vinohradnictví a vinařství, s výjimkou akcí propagujících výrobky konkrétních firem,
3
přispívá na honoráře za poradenské služby pro přípravu žádostí o povolení přiznávat označení vína originální certifikace. (16)
Jak je uvedeno níže, lze podle § 36 zákona č. 321/2004 Sb. příjmy Vinařského fondu použít pouze k účelům uvedeným v § 31 odst. 4 uvedeného zákona. Nejvýše do 10 % součtu všech zdrojů příjmů podle § 35 zákona č. 321/2004 Sb. lze použít k pokrytí správních a provozních nákladů fondu.
(17)
Vinařský fond plánuje, organizuje, koordinuje a dohlíží na plnění podporovaných činností. Vzhledem k jeho malému počtu zaměstnanců se odhaduje, že fond bude vykonávat výhradně základní administrativní úkoly. Veškeré další činnosti (např. materiály pro reklamní kampaně), které jsou nezbytné pro plnění jeho funkcí, budou zadávány externím poskytovatelům služeb. Jakýkoli externí poskytovatel služeb, který je smluvně vázán fondem, bude vybrán v souladu s platnými právními předpisy Společenství a vnitrostátními právními předpisy pro veřejné zakázky a obecně se zásadami Smlouvy, zejména pak se zásadami transparentnosti a rovného zacházení, s využitím míry propagace dostačující k otevření trhu služeb hospodářské soutěži. Protiplnění ze strany Vinařského fondu se řídí tržními zásadami.
b)
Financování
(18)
Podle §35 zákona č. 321/2004 Sb. pocházejí zdroje fondu, z nichž jsou financována podporovaná opatření, z parafiskálních odvodů uvalených na odvětví vinařství, jakož i z dalších příjmů, jakými jsou mezi jiným přímé dotace ze státního rozpočtu a z rozpočtů krajských a místních samospráv, dary, úroky z vkladů, penále za neplacení nebo za opožděné placení odvodů. České orgány potvrdily, že zdroje fondu získaných z parafiskálních odvodů představují více než 50% celkového rozpočtu oznámeného opatření podpory.
(19)
Odvody jsou účtovány takto: a)
odvody ve výši 0,50 Kč z každého litru všech druhů vín vyrobených na území České republiky a poprvé uvedených do oběhu; tato povinnost se nevztahuje na výrobce, pokud v kalendářním roce uvede do oběhu víno v množství menším než 1 000 litrů2;
b) odvody ve výši 350 Kč z každého hektaru vinice; tato povinnost se nevztahuje na:
(20)
1.
pěstitele, který pěstuje révu na ploše menší než 1 hektar;
2.
vinice registrované Ústavem pro výzkumné a pokusné účely pro výzkumné a pokusné účely;
3.
mladé vinice do konce třetího roku od výsadby.
Podle názoru českých orgánů odvody neporušují pravidla společné organizace trhu (tj. poplatky nevytváří konkurenční znevýhodnění tím, že by ovlivňovaly
2
Z důvodu, že administrativní náklady odvodů by v těchto případech překročily výši odvodů vybraných od těchto malých výrobců. 4
tržní ceny). Podle kalkulací poskytnutých českými orgány představují parafiskální odvody pouze zlomek tržní ceny výrobků uváděných na trh (méně než 1% ceny lahvového vína). (21)
Neplánuje se žádné zvyšování odvodů, které mají být po celou dobu trvání režimu odváděny na účet fondu. České orgány potvrdily, že veškerá zvýšení sazeb odvodů budou Komisi oznámena a tato zvýšení nepovedou ke konkurenčním nevýhodám.
(22)
Odvody nejsou účtovány na produkty dovezené z ostatních členských států nebo třetích zemí.
(23)
České úřady se zaručily, že nebude docházet k jakékoli diskriminaci mezi produkty podléhajícími parafiskálnímu odvodu obchodovanými v rámci České republiky a produkty vyváženými, protože bude zajištěno, že veškeré produkty zatížené parafiskálním odvodem budou mít rovný prospěch z opatření odvodem financovaných. Za tím účelem bude fond pořádat reklamní kampaně financované z podpory, a to v České republice i v jiných členských státech EU. Z podpory vyčleněné na technickou podporu a stimulaci produkce a marketingu jakostních vín – jak je popsáno níže – budou moci mít rovný prospěch pěstitelé vína dodávající na tuzemský trh i pěstitelé dodávající na zahraniční trhy. 2.9.
(24)
Popis příslušných opatření podpory
České úřady mají v úmyslu poskytovat státní podporu na:
stimulaci produkce a marketingu jakostních vín,
podporu činností spojených s propagací vín,
poskytování technické podpory, pokud jde o šíření informací o vinohradnictví a vinařství.
a)
Podpora stimulování produkce a marketingu jakostních vín
(25)
Podpora bude poskytována na tyto způsobilé náklady:
(26)
–
průzkum trhu – až 100 % způsobilých nákladů,
–
příprava žádostí o uznání označení původu nebo osvědčení o zvláštní povaze v souladu s příslušnými nařízeními Unie – až 80 % způsobilých nákladů. Podpora zejména pokryje jednorázový honorář za poradenskou službu pro přípravu žádostí o povolení přiznávat označení „víno originální certifikace“ („kontrolované označení původu vína“), jak je uvedeno v § 2 odst. 1 písm. h) vyhlášky. Toto jednorázové povolení, které je udělováno českým ministerstvem zemědělství, je nezbytnou podmínkou pro označení vína štítkem „víno originální certifikace“ („VOC“).
České orgány potvrdily, že režim jakosti pro uznání označení původu a osvědčení o zvláštní povaze zaručí specifické vlastnosti produktů. Oznámený režim podpory bude podporovat pouze vína s chráněným označením původu, zeměpisným
5
označením a tradiční výrazy ve smyslu definic uvedených v nařízení (EU) č. 1308/20133, nařízení (EU) č. 607/20094 a zákoně č. 321/2004 Sb. (27)
České orgány se zavázaly, že podpora nákladů na kontroly jakosti v procesu výroby i na průběžné kontroly jakosti produktů podle Unijních či národních pravidel prováděné příslušnými orgány či na základě jejich zmocnění jsou vyloučeny z oznámeného režimu podpory.
(28)
Podpora je k dispozici všem zemědělcům způsobilým, a to na základě objektivně vymezených podmínek. Toto opatření podpory je neslučitelné s povinným členstvím v pěstitelském seskupení/sdružení nebo v zprostředkujícím subjektu, který podporu spravuje (Vinařský fond), jakožto podmínkou pro přijetí podpory.
(29)
České orgány se zavázaly, že podpora bude poskytována jako roční pobídková platba, jejíž výše se určuje podle úrovně fixních nákladů souvisejících s průzkumem trhu a konzultačními službami popsanými v bodě (25) výše. České orgány nadto potvrdily, že období poskytování podpory bude maximálně pět let.
(30)
České orgány potvrdily, že celková částka poskytované podpory na jednoho příjemce ročně v žádném případě nepřekročí 3 000 EUR. Podpora se vypočítává na úrovni příjemce, přičemž příjemcem se rozumí osoba, které se dostává služeb. Režim podpory nebude zahrnovat přímé platby příjemcům v případech podpory na výzkum trhu.
b)
Propagace vinařských produktů
(31)
Propagační kampaně se budou zaměřovat na české i zahraniční spotřebitelé, návštěvníky České republiky nebo vinařských oblastí s cílem pobídnout je, aby vyzkoušeli místní produkty, popřípadě aby navštívili místní pěstitele a podniky (např. zpracovatele potravin, velkoobchodníky i maloobchodníky, restaurace, hotely a stravovací zařízení). České orgány potvrdily, že propagační kampaně nebudou přímo podněcovat spotřebitele ke koupi a konzumaci vína. Budou se zaměřovat na zvýraznění kvalitativních vlastností vína a šíření informací o odpovědné konzumaci alkoholu.
(32)
Kampaně pořádají seskupení, organizace a sdružení výrobců.
(33)
Kampaně zahrnují komunikaci prostřednictvím sdělovacích prostředků (tj. tisk, rozhlas, televize), činnosti v místě prodeje (rozdávání letáčků, plakátů a bezplatných vzorků, ochutnávky aj.) i další prostředky jako tištěné publikace či publikace na internetu. Podpora bude poskytována na tyto způsobilé náklady:
tištěné reklamní materiály pro tisk, plakáty, letáčky (autorské honoráře a výrobní náklady, náklady spojené s přípravou designu),
3
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se sta noví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 671. 4 Nařízení Komise (ES) č. 607/2009 ze dne 14. července 2009, kterým se stanoví některá prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 479/2008, pokud jde o chráněná označení původu a zeměpisná označení, tradiční výrazy, označování a obchodní úpravu některých vinařských produktů, Úř. věst. L 193, 24.7.2009, p. 60. 6
rozhlasové a televizní spoty a reklamní pořady o víně, o jeho výrobě nebo pěstování (autorské honoráře a výroba),
konání a propagace vinařských výstav, soutěžních přehlídek a akcí o výrobě či pěstování vína specificky zaměřených na pobízení hospodářských subjektů i spotřebitelů, aby propagované produkty kupovali (náklady na akci, pronájem prostor, odměny účastníků).
(34)
Příjemci podpory budou pouze zemědělci, seskupení a organizace producentů a podniky působící v oblasti zpracování zemědělských produktů. Příjemci podpory na organizování soutěží, obchodních veletrhů a výstav budou bez jakékoli diskriminace výhradně malé a střední podniky. Podpora je k dispozici všem, kteří o ni budou mít zájem. Jak potvrdily české orgány, povinné členství v pěstitelském seskupení/sdružení nebo ve zprostředkujícím subjektu, který podporu spravuje (Vinařský fond), není nutnou podmínkou pro přijetí podpory.
(35)
České orgány poskytly záruky, že opatření nebude v rozporu se sekundárními právními předpisy Unie, a to konkrétně:
se zvláštními pravidly pro označování stanovenými pro odvětví vinařství;
s ustanoveními článku 2 směrnice 2000/13/ES5;
je slučitelné se spolufinancovanými propagačními kampaněmi prováděnými na úrovni Unie.
(36)
České orgány dále potvrdily, že rozpočet vyčleněný na propagační kampaně nepřekročí částku 5 milionů EUR. Podpora na propagační kampaně se poskytne formou věcného plnění. Nebude proto zahrnovat žádné přímé platby příjemcům podpory.
(37)
České orgány potvrdily, že propagační činnosti budou obecného charakteru, z nichž budou mít prospěch všichni výrobci propagovaného vinařského výrobku a budou rovněž zahrnovat šíření vědeckých poznatků a informací o režimu jakosti a/nebo generických produktech. Orgány však ujistily, že tyto kampaně, pokud se budou zaměřovat na spotřebitele, nebudou zaměřeny na produkty jedné konkrétní společnosti nebo více konkrétních společností, ani na uznávaná označení EU s odkazem na původ výrobků.
(38)
České orgány potvrdily, že propagační kampaně vín v konkrétních regionech nebudou zmiňovat původ dotyčných podporovaných produktů výjimkou vín s chráněným označením původu, chráněným zeměpisným označením a zaručenými tradičními výrazy. Toto bude podle názoru českých orgánů zaručovat, že odkaz na chráněné označení původu, chráněné zeměpisné označení a tradiční výrazy bude podřazen hlavnímu poselství, které propagační kampaň spotřebitelům sděluje, a nebude tak představovat hlavní důvod, pro který by si měli spotřebitelé dotyčný produkt zakoupit. Dále zaručily, že kampaně budou mít obecný charakter
5
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES ze dne 20. března 2000 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy, Úř. věst. L109, 6.5.2000, s. 29. 7
a nebudou klást nepřiměřený důraz na národní vína a nebudou je považovat za nadřazená vzhledem k vínům pocházejícím z jiných členských států. Rovněž prohlásily, že opatření je plně v souladu s článkem 45 nařízení (EU) č. 1308/2013, protože kampaně se budou rovněž zaměřovat na informování spotřebitelů ohledně zodpovědné konzumace vína. (39)
K prokázání výše uvedeného poskytly české orgány vzorky reklamních materiálů (informační letáčky, televizní pořad) použitých v reklamních kampaních pořádaných Vinařským fondem. Předložené materiály obsahovaly všeobecné informace o historii vinohradnictví a vinařství, o vinařských regionech, o výrobních metodách a o rozmanitosti vín, jakož i statistické údaje, informace o přínosu pro zdraví a o kulturních aspektech spotřeby vína.
(40)
České orgány se zavazují, že předloží vzorky reklamních materiálů ještě před zahájením nového typu reklamní kampaně.
(41)
Dále se české orgány zavázaly, že podpora nebude poskytnuta na propagaci výrobků jednotlivých firem či výrobců. Podpora bude poskytnuta pouze tehdy, pokud všichni výrobci budou mít z opatření vztahujícího se na propagaci stejný prospěch.
(42)
Kontrolu shody jakostních vín s konkrétními kritérii jakosti provádí trvale Česká zemědělská a potravinářská inspekce. Kontrolu vín nesoucích označení VOC provádějí příslušné vnitrostátní kontrolní orgány (Česká zemědělská a potravinářská inspekce, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský) a příslušná sdružení pěstitelů. Propagační kampaně budou obsahovat i informaci o jakosti.
(43)
Maximální míra podpory pro způsobilé náklady na pořádání soutěží, výstav a veletrhů a účast na nich bude 50 %. Maximální míra podpory v případě propagačních kampaní bude činit 100 %.
c)
Poradenské činnosti a technická podpora
(44)
Odborná příprava, informační akce a poradenské služby budou organizovat seskupení, organizace a sdružení výrobců.
(45)
Podpora bude poskytována na tyto způsobilé náklady: –
náklady na organizování činností v oblasti odborného vzdělávání a získávání dovedností, demonstračních činností nebo informačních akcí, včetně seminářů, konferencí a školení s tematikou vinařství, vinohradnictví nebo sommelierství (skutečné náklady na organizaci školicího programu, pronájem prostor, cestovní výlohy a diety přednášejících a pomocného personálu, propagace těchto akcí, výroba podkladových materiálů) – až do výše 80 % způsobilých nákladů,
–
náklady na poradenské služby s důrazem na opatření zaměřená na modernizaci zemědělského podniku, zvyšování konkurenceschopnosti, zapojení dalších odvětví, inovace a orientaci na trh, jakož i podporu podnikání,
8
–
náklady na účast na vinařských soutěžích, výstavách a veletrzích nebo na organizaci vinařských soutěží, výstav a veletrhů, během nichž nedochází k žádné propagační činnosti (pronájem prostor, poplatky za účast) – proměnlivá až do výše 100 % způsobilých nákladů.
(46)
Příjemci podpory budou pouze zemědělci, seskupení a organizace producentů a podniky působící v oblasti zpracování zemědělských produktů. Podpora je k dispozici všem zúčastněným stranám. Povinné členství v pěstitelském seskupení/sdružení nebo ve zprostředkujícím subjektu, který podporu spravuje (Vinařský fond), není nutnou podmínkou pro přijetí podpory.
(47)
České orgány potvrdily, že subjekty, které budou poskytovat uvedené služby, budou vybírány na základě otevřeného nediskriminačního výběrového řízení a budou mít příslušné kapacity v podobě školených a kvalifikovaných zaměstnanců a povinné odborné přípravy.
(48)
Pokud jde o poradenské služby, ty se budou týkat opatření zaměřených na modernizaci zemědělského podniku, zvyšování konkurenceschopnosti, zapojení dalších odvětví, inovace a tržní orientaci, jakož i podporu podnikání. Podle názoru České republiky je podpora navržena s cílem pomoci podnikům zlepšit jejich hospodářský a environmentální profil, rovněž s ohledem na zodpovědnou konzumaci alkoholu a s důrazem na kvalitu vín s chráněným označením původu, zeměpisným označením a tradičními výrazy. Orgány proto mohly rovněž potvrdit, že opatření je v souladu s cíli programu rozvoje venkova.
(49)
Podle názoru českých orgánů, budou poradenské služby při svém zaměření na systémy používaných chráněných označení původu, zeměpisných označení a tradičních výrazů přispívat k nárůstu povědomí o ochraně přírody, udržitelného zemědělství a rozvoji zemědělské a kulturní krajiny. České orgány prohlašují, že žádné aktivity týkající se ochrany rostlin a ochrany zvířat nebudou podporovány v rámci oznámeného režimu podpory.
(50)
České orgány potvrdily, že maximální na 1 500 EUR za poradenskou službu.
(51)
České orgány potvrdily, že se poskytovatelé poradenských služeb zaváží dodržovat povinnosti týkající se nezveřejňování informací uvedené v čl. 3 odst. 2 nařízení (EU) č. 1306/2013.6
(52)
Tato podpora bude poskytnuta ve formě dotovaných služeb. Pokud se podpora týká předávání znalostí a informačních akcí, bude poskytnuta poskytovateli těchto služeb. České orgány potvrdily, že podpora nebude zahrnovat přímé platby zemědělcům.
6
částka
podpory bude
omezena
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 549). 9
Formální podmínky podpory (53)
Příjemce předloží formulář žádosti orgánu poskytujícímu podporu, kterým bude Vinařský fond. Žádost bude předložena před zahájením činností. Obsahuje alespoň jméno/název žadatele a velikost podniku, popis projektu nebo činnosti včetně umístění a data zahájení a ukončení, částku podpory potřebnou k provedení projektu nebo činnosti a způsobilé náklady. Jak české orgány uvedly, výjimka z motivačního účinku se vztahuje na podporu na propagační opatření v souladu s bodem 464 písm. b) a c) a na propagační kampaně obecné povahy v souladu s bodem 464 písm. d), které podle bodu 75 písm. m) pokynů AGRI nemusí mít motivační účinek.
(54)
Vzhledem k tomu, že pro podporu podle oznámeného režimu podpory jsou rovněž způsobilé velké podniky, české orgány potvrdily, že každý žadatel, který se kvalifikuje jako velký podnik, musí v žádosti popsat hypotetickou situaci, která by nastala, kdyby mu nebyla poskytnuta žádná podpora. Tato analýza musí být podložena ověřitelnou technickou dokumentací.
(55)
Co se týče možného narušení hospodářské soutěže, české orgány prohlásily, že intenzita podpory byla nastavena v rozsahu maximální povolené intenzity podpory, což zajišťuje, že k narušení hospodářské soutěže nedojde. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje žádné výrobní procesy, jejich rozšiřování či investice. Podpora se poskytuje na předávání znalostí a informační akce a na propagační kampaně týkající se zemědělských produktů – víno (11. bod odůvodnění). Tato struktura proto podle českých orgánů jakékoli možné narušení hospodářské soutěže a obchodu vylučuje.
(56)
České orgány potvrdily, že oznámené opatření je v souladu s cíli v oblasti rozvoje venkova podle bodu 10 pokynů AGRI a slučitelné s pravidly o společné organizaci trhů se zemědělskými produkty, současně však není uvedeno v programu rozvoje venkova pro Českou republiku (2014–2020). Objasnily nicméně, že oznámený režim je slučitelný a je v souladu s uvedeným programem.
(57)
České orgány poskytly analýzu potenciálního dopadu této státní podpory na životní prostředí. Z jejich analýzy vyplývá, že předmětný režim podpory nepodporuje rozšiřování produkce, ani nebude podporovat činnosti mající nepříznivý vliv na životní prostředí.
(58)
České orgány vyvozují závěr, že předmětný režim podpory s sebou proto neponese žádný negativní dopad na životní prostředí a je v souladu se společnou zemědělskou politikou EU.
Procesní podmínky podpory (59)
Žadatel musí žádost podat v době od 1. ledna do 15. února nebo od 1. července do 15. srpna každého roku. Žádost musí obsahovat údaje o totožnosti žadatele, jakož i účel, pro který bude podpora poskytnuta, celkový odhad nákladů projektu, odhadované přínosy projektů a popis a metody k dosažení očekávaných přínosů.
(60)
Při posuzování žádosti bude orgán poskytující podporu (Vinařský fond) uplatňovat kritéria stanovená ve vyhlášce a vnitrostátních právních předpisech. Jestliže podmínky pro poskytnutí podpory nebyly splněny, žádost bude zamítnuta. Orgán, jenž poskytuje podporu, zveřejní rovněž důvody tohoto zamítnutí. 10
(61)
Jak české orgány potvrdily, orgán poskytující podporu provede kontrolu věrohodnosti uvedeného hypotetického srovnávacího scénáře v případě velkých podniků a potvrdí, že podpora bude mít požadovaný motivační účinek.
(62)
Vinařský fond kontroluje dodržování podmínek dané propagační kampaně ze strany příjemce podpory. Kontroly na místě (výstavy, veletrhy) budou rovněž prováděny. Finanční kontroly prováděné Vinařským fondem se zaměřují na kontrolu faktur a dalších finančních dokumentů po ukončení dané propagační kampaně. Podpora je vyplacena pouze tehdy, pokud je ověřeno financování kampaně. 2.10. Kumulace
(63)
Jakákoliv možnost kumulace předmětných dotací s podporou poskytnutou z jiných veřejných zdrojů, včetně režimů regionální podpory (vnitrostátních či unijních), za účelem pokrytí týchž způsobilých nákladů je podle podmínek režimu podpory vyloučena. České orgány se zavázaly k tomu, že se tímto omezením budou řídit a že zajistí, aby byla dodržována maximální povolená intenzita podpory. 2.11. Ostatní závazky
(64)
České orgány poskytly záruky, že postup při podávání žádostí, podmínky pro získání podpory a dodržování podmínek podpory jsou založeny na principu svobodného a rovného přístupu pro všechny žadatele. Selektivní přístup se nepřipouští. Při provádění režimu bude zajištěna maximální transparentnost. České orgány se zavazují dodržovat požadavky na transparentnost podle bodů 128 až 132 pokynů AGRI.
(65)
České orgány se dále zavázaly, že pozastaví výplatu podpory v případech, kdy příjemce stále ještě disponuje dřívější nezákonnou podporou, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet.
(66)
České orgány dále potvrdily, že z poskytování podpory v rámci tohoto režimu jsou výslovně vyloučeny podniky v obtížích7 podle definice Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích8.
3.
POSOUZENÍ PODLE PRAVIDEL STÁTNÍ PODPORY 3.1.
(67)
Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU
Podle čl. 107 odst. 1 SFEU jsou podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví
Sdělení Komise — Pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (Úř. věst. C 249, 31.7.2014, s. 1). 8 Definice podniků v obtížích podle pokynů AGRI je shodná s definicí použitou v Pokynech pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích. 7
11
výroby, neslučitelné s vnitřním trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (68)
Režim podpory vybrané příjemce zvýhodňuje, neboť straní určitým podnikům působícím v České republice tím, že jim poskytuje finanční podporu na některé poradenské a propagační činnosti. Jak již bylo posouzeno v rozhodnutí Komise ve věci režimu státní podpory N111/2005 „Podpora poskytovaná Vinařským fondem“, představuje tato finanční podpora státní podporu ve smyslu článku 107 SFEU. Podmínky slučitelnosti tohoto opatření podpory budou znovu posouzeny níže, a to v rámci uplatňování nových pokynů AGRI.
(69)
Předmětná opatření podpory jsou financována z povinných parafiskálních odvodů. Pokud jde o otázku, zda lze či nelze příjmy z parafiskálních odvodů považovat za státní prostředky, je třeba vzít na vědomí, že v případě státních prostředků není třeba rozlišovat mezi případy, kdy je podpora poskytnuta přímo státem nebo veřejnými či soukromými subjekty, které byly jmenovány nebo vytvořeny státem9.
(70)
Ve svém rozsudku ve věci Pearle10 Soudní dvůr odkázal na případy, v nichž lze povinné příspěvky vybrané zprostředkujícím subjektem od všech podniků určitého odvětví považovat za státní prostředky, pokud jsou splněny následující podmínky: 1. dotčené opatření je určeno profesní organizací, která zastupuje podniky a zaměstnance daného odvětví, a neslouží jako nástroj výkonu politiky vymezené státem; 2. takto stanovené cíle jsou financovány zcela z příspěvků podniků daného odvětví; 3. způsob financování a procentuální podíl/výši příspěvků stanoví v profesní organizaci daného odvětví zástupci zaměstnavatelů a zaměstnanců bez jakéhokoliv zásahu státu; 4. poplatky jsou povinně používány k financování opatření bez možnosti zásahu státu.
(71)
Ve svém rozsudku ve věci Doux Élevage11 Soudní dvůr dále uvedl, že pravomoc státu uznat mezioborovou organizaci, ani pravomoc tohoto státu rozšířit mezioborové dohody na všechny příslušníky daného oboru neumožňují dospět k závěru, že činnosti prováděné mezioborovou organizací jsou přičitatelné státu.
(72)
Alespoň jedna z těchto podmínek není v tomto případě splněna. Orgán odpovědný za tento režim (Vinařský fond) je veřejný subjekt vykonávající veřejnou moc (13.
9
Rozsudky ze dne 13. března 2001 ve věci C-379/98, PreussenElektra AG v. Schleswag AG, Sb. rozh. 2001, s. I-2099, bod 58, a ze dne 20. listopadu 2003 ve věci C-126/01, Ministre de l’ Économie, des Finances et de l’ Industrie v. GEMO SA, Sb. rozh. 2003, s. I-13769, bod 23. 10 Rozsudek Soudního dvora (prvního senátu) ze dne 15. července 2004 ve věci C-345/02, Pearle BV, Hans Prijs Optiek Franchise BV a Rinck Opticiens BV v. Hoofdbedrijfschap Ambachten, Sb. rozh. 2004, s. 7139. 11 Rozsudek Soudního dvora (pátého senátu) ze dne 30. května 2013 ve věci C-677/11 Doux Élevage SNC, Coopérative agricole UKL-ARREE v. Ministère de l’ Agriculture, de l’ Alimentation, de la Pêche, de la Ruralité et de l’ Aménagement du Territoire, Comité interprofessionnel de la dinde française (CIDEF). 12
bod odůvodnění)12. Členové rady Vinařského fondu jsou jmenováni ministrem zemědělství. Odvody jsou nadto stanoveny zákonem č. 321/2004 Sb. 13 Stát má tudíž možnost zasahovat do finančních záležitostí režimu podpory. Další finanční prostředky pocházejí ze státního rozpočtu i z dalších zdrojů (18. bod odůvodnění). Vzhledem k tomu, že nejsou splněny všechny podmínky rozsudku ve věci Pearle, lze vyvodit závěr, že příjmy z parafiskálních odvodů předmětného opatření skutečně představují státní prostředky. (73)
Podle judikatury Soudního dvora se podpora poskytnutá určitému podniku považuje za podporu ovlivňující obchod mezi členskými státy, pokud daný podnik působí na trhu, který je otevřen obchodu na úrovni EU14. Již sama skutečnost, že je konkurenceschopnost podniku ve srovnání s jinými soutěžícími podniky posílena získáním hospodářské výhody, kterou by tento podnik jinak při běžném podnikání nezískal, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže15. Podpora, kterou členský stát poskytne jednomu podniku, proto může pomoci zachovat nebo zvýšit činnost daného podniku na domácím trhu, a podniky usazené v jiných členských státech mají v důsledku toho menší šanci proniknout na trh dotyčného členského státu16.
(74)
Dotčené odvětví je otevřeno hospodářské soutěži na úrovni EU, a tudíž je citlivé na jakékoli opatření, které zvýhodňuje produkci v jednom či více členských státech. Jelikož v rámci EU existuje rozsáhlý obchod s vinařskými produkty17, může oznámený režim podpory ovlivnit obchod mezi členskými státy.
(75)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU. Lze tudíž vyvodit závěr, že oznámený režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku.
12
Ustanovení § 31 zákona č. 321/2004 Sb. Ustanovení § 35 zákona č. 321/2004 Sb. 14 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, Recueil 1988, s. 4067. 15 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, Recueil 1980, s. 2671. 16 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 15. prosince 2005 ve věci C-66/02, Itálie v. Komise, Sb. rozh. 2005, s. I-10968, bod 117 a rozsudek Soudního dvora ze dne 15. června 2006 ve spojených věcech C-393/04 a C-41/05, Air Liquide Industries Belgium, Sb. rozh. 2006, s. I-5332, bod 35. 17 V roce 2012 dovezla Česká republika 1,437 milionu hl vína a vyvezla 230 000 hl vína (zdroj: http://ec.europa.eu/agriculture/statistics/agricultural/2013/pdf/d06-1-46_en.pdf, Eurostat). 13
13
3.2. (76)
Zákonnost podpory
Ačkoli české orgány oznámily režim podpory před jeho prováděním, uvedly (viz 7. bod odůvodnění), že režim státní podpory je třeba zavést od 1. ledna 2015 vzhledem k tomu, že je zapotřebí pokračovat v původním programu podpory vinařství a vinohradnictví bez přerušení. Jelikož je režim používán před schválením Komise, představuje protiprávní podporu. 3.3.
Slučitelnost podpory ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU
(77)
Podpora může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud platí jedna z výjimek stanovených ve SFEU.
(78)
Stávající oznámený režim podpory se týká podpory na propagační činnosti, předávání poznatků a poradenské služby (12. bod odůvodnění). Použitelná jsou proto pravidla pro státní podporu v odvětví zemědělství a lesnictví.
(79)
Komise navrhovaný režim podpory přezkoumala s ohledem na čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a s ohledem na část I kapitolu 3 pokynů AGRI Společné zásady pro posouzení slučitelnosti a část II kapitola 1 oddíl 1.1.9 Podpora na účast producentů zemědělských produktů v režimech jakosti, oddíl 1.1.10 Podpora na zajištění technické pomoci v odvětví zemědělství, oddíl 1.3.2 Podpora na propagační opatření týkající se zemědělských produktů. 3.4.
(80)
Použití pokynů AGRI
Pokyny AGRI v bodech 278, 290 a 452 stanoví, že Komise bude považovat tento typ podpory za slučitelný s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, jestliže bude v souladu se společnými zásadami pro posuzování slučitelnosti stanovenými v těchto pokynech. 3.4.1.
Společné zásady pro posuzování slučitelnosti
(81)
Podle bodu 38 pokynů AGRI se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posuzování slučitelnosti.
(82)
Oznámený režim podpory přispívá v souladu s bodem 43 pokynů AGRI k dosažení určitého společného cíle. Jak je popsáno v 12. bodě odůvodnění výše, cílem tohoto oznámeného režimu je stimulace produkce a marketingu jakostních vín, poskytování technické podpory, pokud jde o šíření informací o vinohradnictví a vinařství a pokud jde o propagaci vyráběných vín. Z dokumentace předložené v rámci oznámení rovněž vyplývá, že uvedená podpora se zaměřuje na jasně definované cíle (14. a 15. bod odůvodnění), které odráží zjištěné strukturální potřeby a strukturální znevýhodnění v odvětví vinařství v České republice.
(83)
Vzhledem k tomu, že české orgány na základě příslušné dokumentace prokázaly, že oznámený režim podpory není součástí regionálního rámce pro rozvoj venkova, nýbrž celkově zapadá do rámce rozvoje venkova a je s ním v souladu (56. bod odůvodnění), jsou podmínky stanovené v bodě 47 a 58 pokynů AGRI splněny.
(84)
Jak české orgány prokázaly, režim nepodporuje rozšiřování produkce ani investiční projekty (12. a 24. bod odůvodnění). Jeho cílem je výhradně podpora 14
propagačních činností a technické podpory v odvětví vinařství. Proto nebyl zjištěn žádný negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů AGRI. (85)
Celkově lze dospět k závěru, že státní zásah ve smyslu bodu 53 a 54 pokynů AGRI je nezbytný. Oznámený režim podpory lze považovat za nezbytný pro dosažení cílů společného zájmu, zejména propagace jakostních produktů a zvyšování povědomí výrobců o modernizaci a účinnějších postupech a zvyšování konkurenceschopnosti (12. bod odůvodnění). České orgány kromě toho potvrdily (12. bod odůvodnění), že podporované aktivity budou zdůrazňovat kvalitativní aspekty vín a šířit informace o odpovědné konzumaci vína. Jestliže tedy splňuje ostatní podmínky pokynů AGRI, jak je analyzováno níže, lze dojít k závěru, že podmínky stanovené v bodě 55 pokynů AGRI byly splněny.
(86)
České orgány provedly analýzu různých forem podpory (11. bod odůvodnění). Lze dojít k závěru, že v souladu s bodem 59 a body následujícími pokynů AGRI se zvolené formy podpory – přímé dotace a dotované služby – zdájí být z dostupných forem podpory nejvhodnější (11. bod odůvodnění).
(87)
České orgány prokázaly, že stávající režim podpory přináší podnikům motivační účinek. Jak je popsáno výše (53. bod odůvodnění), musí příjemce předložit formulář žádosti o podporu orgánu odpovědnému za registraci a poskytování podpory před tím, než dojde k zahájení činností, a tím splnit podmínky podle bodu 66 pokynů AGRI. Obsah žádosti o podporu je v souladu s bodem 71 pokynů AGRI.
(88)
České orgány provedly analýzu a zjistily, že ve vinařství existuje potřeba další podpory vinařských produktů a pro podporu technické pomoci. Prokázaly pozitivní účinky režimu podpory, neboť tento bude motivovat podniky působící v daném sektoru s cílem udržet a dále rozvíjet tradiční způsoby výroby jakostních vín jako součást kulturního dědictví. V souladu s bodem 72 pokynů AGRI se za účelem posílení tohoto motivačního účinku podpory požaduje, aby velké podniky, které jsou způsobilé pro podporu s výjimkou podpory na organizování soutěží, veletrhů nebo výstav (34. bod odůvodnění) předložily analýzu hypotetické situace, která by nastala, kdyby nebyla poskytnuta žádná podpora (viz 61. bod odůvodnění).
(89)
České orgány se dále zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytovaná podle oznámeného režimu nebyla kumulována s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů na krytí totožných způsobilých nákladů, o čemž poskytly nezbytné informace (63. bod odůvodnění). Riziko financování podpory nad rámec povolené maximální intenzity je tedy vyloučeno.
(90)
Z bodu 82 pokynů AGRI vyplývá, že aby byla podpora přiměřená, její výše by podle stanoviska Komise neměla překročit způsobilé náklady. Jak české orgány prokázaly (25., 43., 45. a 50. bod odůvodnění), byla maximální míra podpory stanovena v rozsahu stanoveném v pokynech AGRI (viz rovněž příslušná opatření podpory níže). Riziko nadměrných náhrad se tak zdá být vyloučeno. Lze proto konstatovat, že požadavek přiměřenosti je splněn.
(91)
České orgány provedly analýzu rizika narušení hospodářské soutěže při provádění oznámeného režimu podpory. Jak prokázaly v 55. bodě odůvodnění, cílem režimu podpory je podpora propagačních činností a technické pomoci v odvětví vinařství. 15
Režim podpory nemá přímou spojitost s žádným z výrobních postupů ani s jejich rozšířením a ani s investičními projekty. Maximální povolené intenzity podpory a částky odpovídají těm, které jsou uvedeny v pokynech AGRI (25., 43., 45. a 50. bod odůvodnění). Lze tedy konstatovat, že v souladu s bodem 113 pokynů AGRI nebylo možné zjistit žádné výrazné narušení hospodářské soutěže a obchodu. (92)
Pokud jde o požadavky na transparentnost stanovené v bodech 128 až 132 pokynů AGRI, české orgány se zavázaly tyto požadavky dodržovat (64. bod odůvodnění). Požadavek transparentnosti je tedy splněn. 3.4.2.
Podpora na novou účast producentů zemědělských produktů v režimech jakosti
(93)
V souladu s bodem 279 pokynů AGRI bude podpora poskytnuta pouze aktivním producentům zemědělských produktů (28. bod odůvodnění).
(94)
Způsobilé náklady sdělené českými orgány (25. bod odůvodnění) odpovídají těm, které jsou uvedené v bodě 280 písm. a), b) a c) pokynů AGRI.
(95)
Kromě toho české orgány potvrdily, že režim jakosti pro uznání označení původu a osvědčení o zvláštní povaze zaručí specifické vlastnosti produktů (26. bod odůvodnění), a proto je splněn požadavek uvedený v bodě 282 pokynů AGRI. V souladu s bodem 281 jsou nadto náklady na průběžné kontroly jakosti v procesu výroby i na průběžné kontroly vyloučeny ze způsobilých nákladů (26. bod odůvodnění).
(96)
V souladu s bodem 283 pokynů AGRI české orgány potvrdily, že režim podpory bude přístupný pro všechny způsobilé podniky v dotčené oblasti bez jakékoliv diskriminace (28. bod odůvodnění). Podpora nebude zahrnovat přímé platby příjemcům (30. bod odůvodnění).
(97)
V souladu s bodem 284 pokynů AGRI české orgány potvrdily, že podpora nákladů na účast v novém režimu jakosti bude časově omezena na pět let, přičemž maximální výše podpory na příjemce nepřesáhne částku 3000 EUR. Výše podpory pro jiné způsobilé náklady nepřesáhne maximální míru podpory ve výši 100 % (29. a 30. bod odůvodnění).
(98)
Lze tedy konstatovat, že požadavky oddílu 1.1.9 části II pokynů byly splněny.
16
3.4.3. (99)
Podpora na propagaci zemědělských produktů
Podle bodů 454 až 456 pokynů AGRI musí být propagační činnost navržena tak, aby informovala veřejnost o vlastnostech zemědělských produktů, např. formou organizování soutěží, účastí na veletrzích a činností v oblasti styku s veřejností, popularizace vědeckých znalostí, publikací s věcnými informacemi, nebo formou propagačních kampaní podpořila hospodářské subjekty nebo spotřebitele, aby nakupovali daný zemědělský produkt. Propagační kampaň se musí nadto zaměřovat na produkty v rámci režimů jakosti uvedených v bodu 282 pokynů AGRI nebo musí mít obecný charakter a být přínosem pro všechny producenty dotyčného druhu produktu bez toho, jmenoval konkrétní podniky, značku či původ výrobku, a musí být v souladu s článkem 2 směrnice 2000/13/ES a případně se zvláštními pravidly pro označování. Z 31., 33., 35. a 37. bodu odůvodnění výše plyne, že tyto podmínky jsou splněny.
(100) České orgány předložily vzorky propagačních materiálů určených pro propagační akce (39. bod odůvodnění). Zavázaly se poskytnout v pozdější fázi příklady materiálů na nově zahajované propagační kampaně (40. bod odůvodnění). Požadavky v bodě 457 pokynů AGRI jsou tím splněny. (101) České orgány potvrdily, že náklady na propagační kampaně nepřekročí roční rozpočet ve výši 5 milionů EUR (36. bod odůvodnění). Požadavek podle bodu 458 pokynů AGRI se proto na tento režim nevztahuje. (102) Podle bodu 459 pokynů AGRI zajišťování propagačních opatření mohou provádět seskupení producentů nebo jiné organizace bez ohledu na jejich velikost. Účast na takové činnosti nesmí být podmíněna členstvím v těchto seskupeních nebo organizacích a případný příspěvek ve formě správních poplatků pro seskupení nebo organizaci musí být omezen na náklady za poskytnutí propagačního opatření. České orgány potvrdily, že stávající režim podpory splňuje tyto závazky (34. bod odůvodnění). (103) Podle bodů 461 až 463 pokynů AGRI podpora na propagační kampaně se poskytuje pouze formou věcného plnění, a to jako dotované služby, a musí být vyplacena subjektu, který poskytuje propagační kampaň. Tento požadavek je splněn (36. bod odůvodnění). (104) Způsobilé náklady uváděné českými orgány (33. bod odůvodnění) odpovídají těm, které jsou uvedené v bodě 464 písm. a) až d) pokynů AGRI. České orgány nadto potvrdily, že pouze malé a střední podniky budou mít prospěch z podpory na organizování soutěží, veletrhů nebo výstav (34. bod odůvodnění), a tím jsou splněny požadavky uvedené v bodech 453 a 464(a) pokynů AGRI. (105) Podle bodů 465 a 466 pokynů AGRI propagační kampaně uvedené v bodu 464 písm. d) nesmějí být zaměřeny na produkty jedné konkrétní společnosti nebo více konkrétních společností (37. bod odůvodnění). Propagační činnosti uvedené v bodu 464 písm. c) a propagační kampaně uvedené v bodu 464 písm. d), a zejména propagační činnosti, které mají obecný charakter a jsou přínosem pro všechny producenty dotyčného druhu produktu, nesmějí uvádět žádný konkrétní podnik, název obchodní značky nebo původ (41. bod odůvodnění). Tento požadavek je splněn (38. bod odůvodnění).
17
(106) Podle bodu 466 pokynů AGRI se omezení odkazu na původ výrobků nepoužije na propagační činnosti a propagační kampaně uvedené v bodu 464 písm. c) a d), které jsou zaměřeny na produkty v rámci režimů jakosti uvedených v bodu 282 pokynů AGRI za předpokladu, že, pokud se kampaně zaměřují na produkty s odkazem na Unií uznaná označení, jsou tyto odkazy plně identické s těmito Unijními označeními. České orgány potvrdily, že stávající režim podpory splňuje tyto požadavky (38. bod odůvodnění). Lze tedy dovodit, že požadavky uvedené v bodu 466(a) pokynů AGRI byly splněny. (107) Maximální povolená intenzita podpory pro propagační kampaně u oznámeného režimu podpory bude 100% pro způsobilé náklady uvedené v bodě 464(a) až (c) (43. bod odůvodnění). Maximální povolená intenzita podpory pro propagační kampaně zaměřené na produkty zahrnuté do režimů jakosti podle bodu 464 písm. d) bude také 100%, neboť odvětví přispěje na náklady těchto kampaní alespoň z 50 % (18. bod odůvodnění). Maximální výše podpory týkající se organizování soutěží, obchodních veletrhů a výstav bude 50%. Lze tedy dovodit, že požadavky uvedené v bodech 467 až 469 pokynů AGRI byly splněny. (108) Lze vyvodit závěr, že požadavky oddílu 1.3.2 části II pokynů AGRI jsou splněny. 3.4.4.
Podpora na zajištění technické pomoci v odvětví zemědělství
(109) Podle bodů 288 a 289 pokynů AGRI zajištění technické pomoci mohou provádět seskupení producentů či jiné organizace bez ohledu na velikost. K podpoře musí mít přístup každá způsobilá osoba v dotčené oblasti na základě objektivně stanovených podmínek. Pokud technickou pomoc nabízejí seskupení producentů nebo organizace, nesmí členství v těchto seskupeních nebo organizacích být podmínkou přístupu ke službě. Jakýkoli příspěvek nečlena na administrativní náklady dotyčného seskupení nebo organizace musí být omezen na náklady za poskytnutí služby. Jak je popsáno ve 46. bodě odůvodnění výše, jsou tyto požadavky splněny. (110) Podle bodů 291 a 300 pokynů AGRI podpora zahrnuje mimo jiné činnosti v oblasti odborného vzdělávání a získávání dovedností, včetně vzdělávacích kurzů, workshopů a odborného vedení, demonstračních činností, informačních akcí a poradenských služeb. Jak je popsáno ve 45. bodě odůvodnění, jedná se o činnosti, které mohou být financovány v rámci tohoto režimu podpory. (111) Způsobilé náklady sdělené českými orgány (45. bod odůvodnění) odpovídají těm, které jsou uvedené v bodě 293 písm. a) a bodě 300 písm. c) pokynů AGRI: –
náklady na organizování činností v oblasti odborného vzdělávání a získávání dovedností, demonstrační činnosti nebo informační akce;
–
poradenství spojené s opatřeními zaměřenými na modernizaci zemědělského podniku, zvyšování konkurenceschopnosti, zapojení dalších odvětví, inovace a orientaci na trh, jakož i podporu podnikání.
(112) Podle bodů 295 až 297 a 304 pokynů AGRI subjekty zajišťující předávání znalostí a informační služby musí mít k plnění těchto úkolů příslušné kapacity v podobě kvalifikovaných zaměstnanců a pravidelné odborné přípravy. Kromě toho podpora uvedená v bodech 293 a 303 nesmí zahrnovat přímé platby příjemcům a musí se vyplácet subjektu zajišťujícímu předávání znalostí a informační akce 18
a poskytovateli poradenských služeb. Intenzita podpory musí být omezena na 100 % způsobilých nákladů. Maximální částka podpory na poradenské služby nesmí přesáhnout 1 500 EUR za poskytnutou poradenskou službu. Jak je popsáno v 47., 50. a 52. bodě odůvodnění, jsou všechny tyto požadavky splněny. (113) V souladu s bodem 305 pokynů AGRI české orgány potvrdily, že poskytovatelé poradenských služeb se zaváží dodržovat povinnosti týkající se nezveřejňování informací uvedené v čl. 3 odst. 2 nařízení (EU) č. 1306/2013. (114) Lze vyvodit závěr, že požadavky oddílu 1.1.10 části II pokynů AGRI jsou splněny. 3.5.
Posouzení parafiskálních odvodů
(115) Režim podpory bude financován z parafiskálních odvodů z každého litru všech druhů vín vyrobených na území České republiky a z každého hektaru vinice (19. bod odůvodnění). (116) České orgány potvrdily, že odvody se u dovozu produktů pocházejících z jiných členských států nebo třetích zemí neúčtují. Rovněž ujistily, že nebude docházet k diskriminaci mezi produkty, na které se vztahují parafiskální odvody a s nimiž se obchoduje v České republice či se vyvážejí, neboť zajistí, že všechny produkty, na které se vztahují parafiskální odvody, budou stejným způsobem těžit z opatření financovaných těmito odvody (22. a 23. bod odůvodnění). (117) V souladu s článkem 110 SFEU, který stanoví, že „členské státy nepodrobí přímo ani nepřímo výrobky jiných členských států jakémukoli vyššímu vnitrostátnímu zdanění než je to, jemuž jsou přímo nebo nepřímo podrobeny podobné výrobky domácí“, a podle rozsudku ve věci Nygard18 parafiskální odvody, i když se uplatňují bez rozdílu, je třeba považovat za porušení zákazu diskriminace stanoveného ve Smlouvě, „pokud výhody ve prospěch zdaněných vnitrostátních výrobků, jež byly zpracovány a uvedeny na trh na vnitrostátním trhu, pocházející z využití příjmů z poplatku kompenzují zátěž těchto produktů pouze částečně, a mají tedy nepříznivý vliv na vyvážené domácí výrobky.“ (118) Odvody uložené na vyvážený produkt, které jsou v zásadě legitimní, budou muset být v takovém případě zakázány, a to v tom rozsahu, v jakém částečně kompenzují zátěž, jež nesou produkty zpracované nebo uvedené na trh na vnitrostátním trhu, a budou muset být úměrně sníženy“. České orgány potvrdily, že budou-li se odvody účtovat u vyvážených produktů a ony zjistí případy znevýhodnění vyvážených výrobků ve srovnání s výrobky na domácím trhu, podniknou kroky k částečné úhradě odvodů na odpovídající úrovni (viz 23. bod odůvodnění). (119) Pokud jde o rozhodnutí ve věci Freskot19, české orgány předložily nezbytné informace prokazující, že odvody neporušují pravidla společné organizace trhu (tj. odvody nevytváří konkurenční znevýhodnění tím, že by ovlivňovaly tržní ceny). V tomto ohledu mají účtované odvody nízkou hodnotu a představují
18
Rozsudek Soudního dvora (šestého senátu) ze dne 23. dubna 2002 ve věci C-234/99, Niels Nygård v Svineafgiftsfonden, and Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Sb. rozh. 2002, s. I- 3657. 19 Rozsudek Soudního dvora ze dne 22. května 2003 ve věci C-355/00, Freskot AE v. Elliniko Dimosio, Sb. rozh. 2003, s. I- 5263. 19
zlomek tržní ceny daného vinařského výrobku. Kromě toho opatření financovaná prostřednictvím odvodů v rámci tohoto režimu napomáhají zdaněným výrobkům (20. bod odůvodnění). (120) Na základě informací poskytnutých českými orgány financování oznámeného režimu podpory z parafiskálních odvodů nedává podnět k žádným námitkám. 3.6.
Ostatní podmínky
Doba trvání režimu podpory (121) Pokud jde o dobu trvání režimu, Komise podle bodu 719 pokynů AGRI povolí pouze režimy s omezenou dobou trvání. Jiné režimy podpory než ty, které jsou spolufinancovány podle nařízení (EU) č. 1305/2013 a jeho prováděcího nařízení, by neměly platit déle než sedm let. Jak se uvádí v 6. bodě odůvodnění, tato podmínka je splněna. Nevyřízené příkazy k navrácení podpory (122) Komise bere na vědomí, že české orgány se v souladu s bodem 27 pokynů AGRI a v souladu s ustálenou judikaturou20 zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (bod 65. bod odůvodnění). Podniky v obtížích (123) Komise bere na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích ve smyslu Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (66. bod odůvodnění). (124) S ohledem na výše uvedené skutečnosti, jež prokazují dodržení pokynů AGRI, se Komise domnívá, že oznámený režim podpory je slučitelný s vnitřním trhem v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4.
ZÁVĚR
(125) Komise vyjadřuje politování nad tím, že Česká republika implementovala režim podpory poskytované Vinařským fondem v rozporu s článkem 108(3) Smlouvy o fungování Evropské unie. Nicméně, rozhodla se na základě posouzení výše uvedeného nevznášet námitky proti tomuto režimu podpory z toho důvodu, že je tento slučitelný s vnitřním trhem podle článku 107(3)(c) SFEU. (126) Pokud se na některou část tohoto dopisu vztahuje závazek profesního tajemství podle Sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by tedy být zveřejněna, informujte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů ode dne oznámení
20
Viz rozsudek Soudu prvního stupně ze dne 13. září 1995 ve spojených věcech T-244/93 a T-486/93, Textilwerke Deggendorf GmbH v. Komise, s. II-2288, body 51 a 56 a násl., potvrzený rozsudkem Soudního dvora ze dne 15. května 1997 ve věci C-355/95 P, s. I-2575, body 22 a 26 a násl. 20
tohoto dopisu. V případě, že Komise neobdrží odůvodněnou žádost v tomto termínu, bude se mít za to, že Česká republika souhlasí se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. V případě, že Česká republika chce, aby se na určité informace vztahoval závazek profesního tajemství, prosím uveďte části s odůvodněním, pro každou takovou část, pro kterou je požadováno nezveřejnění. (127) Tato žádost musí být zaslána elektronicky prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI), v souladu s článkem 3 odst. 4 Nařízení Komise (ES) č 794/200421 na následující adresu:
[email protected]..
Za Komisi
Phil HOGAN člen Komise
21
Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES. Úř. věst. L 140 (30.4.2004, s. 1). 21
