VÝROČNÍ ZPRÁVA ROK 2013
1
1. Úvod Cílem občanského sdružení Naši politici o. s. je vytvoření nezávislého informačního zdroje zprostředkujícího veřejnosti nezaujaté relevantní informace o činnosti veřejné správy - státní správy a samosprávy. V tomto ohledu se soustředíme především na osoby, které zastávají volený mandát/funkce a mají zásadní vliv na formování a výkon veřejné správy v České republice. Tento základní cíl je naplňován prostřednictvím založení a provozování internetového portálu www.nasipolitici.cz. Zároveň jsme výrazně rozšířili vlastní analytickou činnost a zaměřili jsme se na problematiku čerpání veřejných prostředků ze státního rozpočtu i ze strukturálních fondů Evropské unie. K této tématice sdružení provozuje portály www.budovanistatu.cz a www.fondyeu.eu.
2. Hlavní činnost sdružení v celkovém přehledu V roce 2013 se sdružení řídilo střednědobou „Strategií rozvoje 2012“, která počítá s dalším výrazným kvalitativním i kvantitativním rozšířením činnosti sdružení. Mezi prioritní osy činnosti sdružení dle této strategie patří: a) Udržování, rozšiřování a zkvalitňování stávající databáze českých politiků a dalších představitelů veřejné správy Nasipolitici.cz. b) Analytická činnost se zaměřením na zkoumání vazeb mezi politiky, podnikateli, lobbisty, analýzy finančních toků v rámci veřejných institucí, zkoumání potenciálně nestandardního průběhu veřejných zakázek, dotací ze strukturálních fondů EU a dalších otázek spojených s transparentností fungování veřejné správy a samosprávy v České republice. c) Využití informačního potenciálu veřejně dostupných datových podkladů k vytváření otevřené datové sítě agregující dostupná data do podoby nové informační kvality. Využívání datových a analytických výstupů, v kooperaci s partnerskými watchdogovými organizacemi a investigativními novináři, pro vlastní analytickou, investigativní i advokační činnost. Zároveň tyto informace poskytujeme k využití jako základní analytické podklady veřejné správě i Policii České republiky. V roce 2013 jsme pokračovali v provozování a dalším rozvoji internetového portálu Nasipolitici.cz. V průběhu roku bylo vytvořeno 147 nových a aktualizováno 504 životopisných profilů politiků. Ke konci roku 2013 tak portál prezentoval více než 1800 zpracovaných životopisných profilů. Zároveň jsme dále rozvíjeli projekt internetového serveru Budovanistatu.cz, který se zaměřuje na problematiku analýzy hospodaření státu a jeho vrcholných orgánů, respektive strukturu výdajové části rozpočtů těchto institucí. Informace byly zpřístupněny formou „rozklikávacího rozpočtu“ a rovněž v tabulkové podobě. Analýza vytvořená naším týmem 2
a publikovaná na serveru Budovanistatu.cz se stala analytickým podkladem pro diskuzi mezi českým premiérem Bohuslavem Sobotkou a moderátorem Václavem Moravcem v nejsledovanějším diskuzním pořadu České televize „Otázky Václava Moravce“. V únoru 2013 spustilo naše sdružení nový internetový projekt Fondyeu.eu zaměřený na zvýšení transparentnosti informací o příjemcích podpory a jejich projektech, které získaly finanční podporu ze strukturálních fondů Evropské unie. Smyslem projektu je zpřístupnit obtížně dohledatelné informace k této problematice pro širší veřejnost a zvýšit potenciál veřejné kontroly. Projekt v tomto ohledu fakticky zastoupil absentující informační roli státních institucí. Projekt Fondyeu.eu byl v listopadu 2013 oceněn prvním místem v Soutěži Společně otevíráme data (v kategorií pro veřejnost), pořádané společně Fondem Otakara Motejla a Nadací Vodafone Česká republika. Mezi nejdůležitější z našich projektů realizovaných v roce 2013 patřil projekt The Transparent Politicians, na kterém jsme úzce spolupracovali s protikorupční organizací Transparency International ČR. V rámci tohoto projektu jsme podrobně monitorovali osobnosti kandidátů v první přímé prezidentské volbě, včetně pozadí financování jejich volebních kampaní a vlivných zákulisních hráčů v jejich pozadí. Před předčasnými parlamentními volbami v listopadu 2013 jsme zpracovali 357 podrobné životopisné profily kandidátů z předních míst volebních kandidátek a upozornili jsme na řadu kontroverzních kandidátů. Ve spolupráci s Nadačním fondem proti korupci a za grantové podpory Evropské komise (projektu CSOs fighting political corruption), Fondu Otakara Motejla a Nadace Vodafone Česká republika jsme se podrobně a systematicky věnovali problematice neefektivního čerpání dotační podpory ze strukturálních fondů Evropské unie. V tomto ohledu jsme vytvořili unikátní analytický webový projekt Fondyeu.eu a zpracovali čtyři případové studie a řadu dalších dílčích analytických a investigativní výstupů, které poukazovaly na stávající problémy a neuralgické body v čerpání evropských dotací. V rámci naší tradiční činnosti na zvyšování transparentnosti a dostupnosti informací o české politické elitě a politicích kandidujících ve volbách pro nás byla klíčová spolupráce s Nadací Stefan Batory Foundation. Tato nadace podpořila naše projekty informující o kandidátech v podzimních předčasných parlamentních volbách i naše aktivity v oblasti posilování spolupráce českých a slovenských watchdogových neziskových organizací. Klíčová pro nás byla v tomto ohledu především práce ve společném expertním programu více než 20 předních českých protikorupčních organizací Rekonstrukce státu, kde jsme se zapojili do analytické práce třech expertních skupin. Staly jsme se také jedním z mediálních partnerů společného projektu. 3
3. Provoz webových portálů 3.1 Nasipolitici.cz Návštěvnost a mediální výstupy V roce 2013 navštívilo portál Nasipolitici.cz 826 020 návštěvníků (z toho 619 213 unikátních), kteří zobrazili celkem 1 976 578 webových stránek. Průměrný návštěvník strávil na našem portálu 1,29 minuty. Významnou podporu nám poskytla společnost Google Inc., která nám prostřednictvím grantového programu Google Ad Grants umožnila oslovit cílenou reklamou 10 146 832 uživatelů internetu, z nichž 362 287 navštívilo portál Nasipolitici.cz.
Tisíce
Vývoj návštěvnosti 2008-2013 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
(Vývoj návštěvnosti portálu Nasipolitici.cz v letech 2008 - 2013) Analytik sdružení byl hostem Volebního studia Václava Moravce v den oznámení výsledků předčasných parlamentních voleb v říjnu 2013. Byli jsme opakovaně hosty publicistických a zpravodajských pořadů České televize. V desítkách případů byly informační výstupy z portálu Nasipolitici.cz citovány zpravodajskými agenturami ČTK a Mediafax, veřejnoprávní Českou televizí, Hospodářskými novinami, Mladou frontou DNES, Lidovými novinami, týdeníkem Ekonom a dále i předními zpravodajskými servery iDNES.cz, iHNed.cz, Aktualne.cz, Lidovky.cz, Prvnizpravy.cz, Ceskenoviny.cz, Lupa.cz, Neviditelnypes.cz aj. Vytvořili jsme nové větve informační databáze věnované kandidátům prezidentských a sněmovních voleb. Všechny profily zvolených politiků jsme zařadili do institucionální struktury. Tyto specializované podstránky byly v případě sněmovních voleb doplněny o již tradiční možnost virtuálního čtenářského hlasování pomocí preferenčního hlasu 4
v každém regionu. Novinkou těchto „virtuálních kandidátek“ bylo grafické označení kandidátů napříč politickým spektrem, kteří se v minulosti dopustili kontroverzní činnosti, která byla popsána v rámci jejich profilů. Volební podstránky rovněž odkazovaly na aplikace partnerského sdružení Kohovolit.eu, zprostředkovávajícího předvolební názorové kalkulačky. Informační větev zaměřená na kandidáty prezidentských voleb nabízela rovněž propojení na web Transparentnivolby.cz společně provozovaný sdružením Naši politici o. s. a Transparency International ČR, na němž se mohli návštěvníci seznámit s vyhodnocením transparentnosti obou volebních kampaní. Technickou realizaci provozu, aktualizací i dalších rozšíření portálu NasiPolitici.cz zajišťovalo webdesing studio WDW s.r.o.
3.2 Budovanistatu.cz V roce 2013 navštívilo portál Budovanistatu.cz 29 235 návštěvníků (z toho 22 567 unikátních), kteří zobrazili celkem 87 561 webových stránek. Průměrný návštěvník strávil na našem portálu 2,19 minuty. Projekt portálu Budovanistatu.cz, který jsme spustili společně s kolegy ze sdružení Kovolit.eu v lednu 2012, je zaměřen na problematiku analýzy hospodaření státu a jeho vrcholných orgánů, respektive strukturu výdajové části rozpočtů těchto institucí. Informace byly zpřístupněny formou „rozklikávacího rozpočtu“ a rovněž v tabulkové podobě. Zdrojem dat jsou účetní údaje Ministerstva financí ČR z databází ARIS a ÚFIS. Tato data, věcně a časově utříděná, byla v roce 2013 aktualizována a doplněna o propojení na informační výstupy portálů Nasipolitici.cz (profily politiků a lobbistů, kauzy, veřejné zakázky) a Kohovolit.eu (analýzy hlasování a aktivity zákonodárců). V roce 2013 jsme se soustředili na analytickou práci věnovanou vysvětlení výdajové problematiky některých státních institucí, u nichž jsme poukázali na některé netransparentní a nestandardní prvky v jejich hospodaření. Výstupy z těchto analýz a dalších informačních funkcionalit serveru Budovanistatu.cz se objevili v nejrozšířenějším bulvárním deníku Aha! (28. 1. 2013) i v prestižním diskuzním pořadu Otázky Václava Moravce, kde analýza Budovanistatu.cz tvořila hlavní podklad pro debatu mezi premiérem Bohuslavem Sobotkou a moderátorem Václavem Moravcem na téma dlouhodobých výdajových trendech státního rozpočtu na sociální politiku. 5
(Graf z analýzy Budovanistatu.cz v televizním diskuzním pořadu Otázky Václava Moravce, 17. 1. 2014)
V roce 2013 navštívilo portál Budovanistatu.cz 22 398 návštěvníků (z toho 17 393 unikátních), kteří zobrazili celkem 55 320 webových stránek. Průměrný návštěvník strávil na portálu 1,59 minuty.
3.3 Fondyeu.eu V únoru 2013 jsme představili nový analytický a informační server Fondyeu.eu. Server
Fondyeu.eu umožňuje jednoduché vyhledávání a propojování detailních informací týkajících se jednotlivých příjemců dotací EU, s nimi spojených projektů, veřejných zakázek, vizualizovaných ekonomických a personálních vazeb i spojení s osobami činnými v politické sféře. Díky internetové aplikace Fondyeu.eu tak je (nejen) v České republice poprvé možné jednoduše vyhledat konexe mezi příjemci dotací, veřejnými zakázkami a politiky, kteří figurovali ve spojení s příjemci dotací. Zadáním klíčového slova je tak možné jednoduše vyhledát:
6
veškeré příjemce evropských dotací – fyzická/právnická osoba, kolik EU dotací získal jednotlivec nebo společnost celkem, další získané dotace vzájemně propojených subjektů,
konkrétní projekty – výše dotace, aktuální průběh projektu, dotační program, kolik již bylo proplaceno, veřejné zakázky proplácené z evropských peněz – cena, typ výběrového řízení, dodavatelé, popis zakázky.
(Fondyeu.eu, 1. 3. 2013) Aplikace vizualizuje veškeré ekonomické vazby příjemce dotace a jeho případné spojení s politiky a nechybí ani přehled největších příjemců dotací a nejdražších projektů hrazených z evropských fondů. Tyto vazby jsou stahovány a obnovovány online, na základě údajů ve veřejmém obchodním rejstříku České republiky. „Eurodotace se stranickou knížkou: 6 z 12 nejúspěšnějších hoteliérů má politické konexe. Jádro problému spočívá v přílišném vlivu krajských zastupitelů a dalších regionálních politiků na úřednické vedení operačních programů," vysvětluje Jiří Fiala ze sdružení Naši politici, které sestavilo žebříček nejvyšších dotací hotelovým komplexům.“ - Radek Kedroň (Lidovky.cz, 22.3.2013 ) "Aplikace je ve srovnání s oficiálními stránkami ministerstva pro místní rozvoj (MMR) nejen přívětivější, ale i informačně bohatší. Propojení dat z MMR s údaji Českého statistického úřadu a databází projektu Naši politici vytváří kromě jiného elegantní pavouky vztahů příjemců dotací s dalšími subjekty a přehledně ukazuje, „kdo, kde a s kým“." 7
Jiří Táborský (Ceskapozice.cz, 30.11.2013)
Projekt Fondyeu.eu byl v listopadu 2013 oceněn prvním místem v Soutěži Společně otevíráme data (v kategorií pro veřejnost), pořádané společně Fondem Otakara Motejla a Nadací Vodafone Česká republika. V roce 2013 navštívilo server Fondyeu.eu 54 350 návštěvníků (z toho 43 015 unikátních), kteří zobrazili celkem 242 189 webových stránek. Průměrný návštěvník strávil na portálu 2,53 minuty.
4. Transparentní politici V druhé polovině roku 2012 spolupracovalo sdružení Naši politici o. s. s Transparency International ČR na projektu k historicky první přímé volbě prezidenta republiky. V listopadu 2012 byl spuštěn web Transparentnivolby.cz, na němž byly postupně zveřejňovány informace z projektu, ve kterém Transparency International a naše sdružení hodnotily podle zveřejněné a konkretizované metodiky, vycházející z kritérií dobré praxe, transparentnost kampaní u jednotlivých kandidátů pro prezidentské volby 2013. Obě organizace chtěly takto podávat veřejnosti ucelený soubor relevantních informací o skutečné otevřenosti financování kampaní kandidátů na post prezidenta ještě před volbami. Kritéria vycházela nejen ze zkušeností z domácí politické scény, ale inspirovány byly rovněž zahraničním, především USA, kde kampaně probíhají pod veřejnou kontrolou. Sdružení Naši politici o. s. v rámci projektu představilo ve speciální volební větvi databáze podrobné životopisné profily kandidátů a okruhu jejich blízkých spolupracovníků. Profily byly interaktivně doplněny přímým přístupem na volební kalkulačku sdružení Kohovolit.eu. Projekt byl reflektován v řadě médií, například TN.cz, (04.12.2012), Rozhlas.cz (10.12.2012) , Deník.cz (09.01.2013) a další. ČESKÝ ROZHLAS: Měsíc do volby prezidenta. S výběrem pomáhají veřejnoprávní média, ale i webové projekty „Do přímé prezidentské volby zbývá přesně měsíc. Projektů, které tvrdí, že se nám s výběrem snaží pomoct, se objevila celá řada. ... S rozhodováním se snaží poradit také společný projekt Transparency International a sdružení Naši politici s názvem Transparentní prezidentské volby 2013. ...Velký zájem zaznamenali i u dalšího projektu, jak prozradil předseda občanského sdružení Naši politici Jiří Fiala: „U nás se ty informace nalézají na dvou hlavních internetových stránkách, a to jednak na stránce Transparentnivolby.cz a jednak na stránce Nasipolitici.cz.“ 8
- Václav Sochor „Je to svým způsobem daň za to, jak rychle byl připraven a schválen prováděcí zákon o přímé volbě prezidenta.Transparentní účty, které měly zprůhlednit financování kampaně jednotlivých kandidátů, fungují. Dohledat ale všechny toky, které pomáhaly uchazečům financovat nákup inzerce či spoty, je složité. Narážely na to i nevládní protikorupční organizace Transparency International (TI) a Naši politici, které monitorovaly financování kampaně.“ (Denik.cz, 9. 1. 2013)
(Upozornění na kontroverzní manažery v pozadí prezidentských kandidátů: YouTube – Vážený pane Zemane…)
Před předčasnými volbami do Poslanecké sněmovny v říjnu 2013 jsme zpracovali životopisné profily více než 350 profilů kandidujících politiků. V projektu jsme rovněž společně s kolegy z Transparency International monitorovali financování volební kampaně a upozorňovali jsme na nesoulad mezi avizovanými vynaloženými prostředky a pravděpodobně výrazně vyššími cenami vynaloženými na PR část předvolební kampaně většiny kandidujících stran. “V České republice stále neexistuje zákon, který by politické strany zavazoval zveřejňovat údaje o sponzorech nebo spolupracujících agenturách či poradcích. Suplovat tento nedostatek chce také občanské sdružení Naši politici, píše rozhlas.cz.
9
„Voličům nabídneme před volbami komplexní informační zdroj, kde bude možné dozvědět se základní informace o lídrech jednotlivých politických stran ve všech krajích, o jejich profesní i politické minulosti, o případných kontroverzních kauzách, ve kterých figurují. A zároveň společně s kolegy z Transparency International budeme monitorovat transparentnost financování těchto politických kampaní a budeme se snažit poukazovat na případné nedostatky," přibližuje záměr předseda sdružení Jiří Fiala.” (Eurozpravy.cz, 2. 10. 2013) 5. Analytická a investigativní činnost sdružení Naši politici o. s. 5.1 Dopravní podnik hl.m. Prahy - kauza SMS jízdenky V červnu 2012 se člen sdružení Naši politici o. s. zapojil do práce analytického týmu advokáta Václava Lásky, pověřeného vedením hl.m. Prahy a Dopravního podniku hl.m. Prahy revizí vybraných smluvních kontraktů dopravního podniku. Výsledkem kontrolní činnosti tohoto týmu bylo zdokumentování řady nestandardních, pro dopravní podnik pravděpodobně vysoce nevýhodných, smluv. Zjištění se týkala zajišťování SMS jízdenek, externích právních služeb, marketingových služeb, informačních obrazovek v metru, zakázky na provoz sítě distribuce jízdenek, dodávek IT technologií, pohonných hmot a náhradních dílů i rozsáhlého stavebního projektu revitalizace stanic metra. V řadě těchto zakázek byly výrazně či zcela omezeny principy veřejné soutěže. Docházelo k málo průhledným transferům vysokých finančních částek a velmi vysokých provizí ve prospěch „poradenských společností“, které „radily“ uchazečům o kontrakty v dopravním podniku, jak úspěšně navázat s dopravním podnikem výhodnou spolupráci. Kontrakty byly doprovázeny výrazným personálním propojením různých dodavatelů služeb i samotných představitelů dopravního podniku. Sdružení Naši politici o.s. ve spolupráci s Nadačním fondem proti korupci a Nadací Open Society Foundations v únoru 2013 představilo analýzu ekonomických vazeb v oblasti veřejných zakázek na SMS jízdenky v regionech České republiky. Z této analýzy vzešla tato základní zjištění: Téměř celý trh získala skupina firem se vzájemnými vazbami Studie mapuje úzké propojení společností ovládajících téměř celý trh veřejných zakázek na SMS jízdenky a jejich vazby na další subjekty, jako např. advokátní kancelář Šachta & Partners v.o.s. (dnes MSB Legal v.o.s.), či firmy s nejasnou majetkovou strukturou. 10
Jak obejít veřejnou soutěž Analýza rovněž nabízí podrobné informace o kontroverzním tendru v Ostravě, rozbor praxe využívání technického patentu k obcházení otevřeného výběrového řízení či přehled vývoje marží dodavatelských firem v jednotlivých městech. Problém je aktuální - nové ceny se mají dohodnout v Praze i Ústí „Jde o velmi aktuální problém. Právě nyní Praha usiluje o snížení předražené dodavatelské marže a Ústí nad Labem chystá nový kontrakt,“ upozorňuje analytik sdružení Naši politici o.s. Michal Voda. Propojené firmy si většinou účtují více než konkurence V osmi z devíti krajských měst, které užívají SMS jízdenky, je služba provozována skupinou úzce propojených společností – Erika a.s., Crowsnest a.s., Crowsnest net a.s. - a většinou za výrazně vyšší marži než konkurence. U zrodu společností uskupení „Crowsnest – Erika“ stály osoby kolem Michala Voráčka, Romana Janouška, a advokátní kanceláře Šachta & Partners, v.o.s. (MSB Legal, v.o.s.). Tendry s restriktivními podmínkami? Způsob, jakým byl dodavatel v různých městech vybrán, budí důvodné podezření na přizpůsobení zakázek „na míru“ jedné skupině firem.Ve čtyřech městech byl dodavatel vybrán zcela bez veřejné soutěže. V Ostravě bylo pro formální nedostatky vyloučeno 5 účastníků tendru, zůstal pouze jediný – sdružení firem Erika a.s., Crowsnest a.s., Crowsnest net a.s. Další dva účastníci s nejvyššími nabídkami vykazují jistou vazbu na Erika, a.s. či prostředí AK Šachta & Partners, v.o.s. Tendr brněnského dopravního podniku pozastavil na konci roku 2012 ÚOHS. Účastníci soutěže kritizovali netransparentní a restriktivní podmínky tendru. Jak si účtuje dodavatel v různých městech? Služby mohou být dražší téměř jednou tolik, co jinde Poté, co se některé nevýhodné smlouvy na službu SMS jízdenek staly významným mediálním tématem, se u dvou nových kontraktů objevila již adekvátní marže. V Pardubicích se podařilo systém spustit za podmínek, kdy dodavatel získá pouze 13,1% ceny jízdného. Oproti Pardubicím si však tentýž dodavatel (ze skupiny "CrowsnestErika") v Liberci dodnes účtuje marži ve výši 25%.
11
5.2 Hotely Jindřicha Řeháka Podnikatel Jindřich Řehák, který je trestně stíhaný za účast v korupční kauze úplatků a podvodných tendrů na zdravotnickou techniku v "kauze Rath" a figurujicí v kauze dodávek předražených zdravotnických přístrojů, získal třetí nejvyšší evropskou dotaci na soukromý hotel v ČR. Sdružení Naši politici o.s. zmapovalo tyto Řehákovy hoteliérské aktivity Sdružení Naši politici o.s. při příležitosti spuštění portálu představilo žebříčky největších evropských dotací do soukromých hotelů a golfových hřišť. V souvislosti s udělenou dotací jsme zmapovali podnikání Jindřicha Řeháka v hoteliérství. Ve spolupráci s Hospodářskými novinami jsme i v Hospodářských novinách a na serveru iHNed.cz.
pak
kauzu
publikovali
„Jindřich Řehák odkoupil objekt od města Frýdlant společně s areálem sousedního zahradnictví za 5 milionů a další část sousedních pozemků od Libereckého kraje, se slevou proti původnímu záměru20, za 3,5 milionů korun. Cílem projektu byla rekonstrukce secesního vila domu „Řecký domov“, spojená s jeho přestavbou do podoby relaxačního centra a luxusního hotelu. Na rekonstrukci v rámci projektu „Antonie“ získala Řehákova společnost Antonie Hotels s.r.o. v únoru 2011 dotaci z evropských fondů ve výši 80 784 000 Kč, navýšenou z veřejných rozpočtů na částku 95 040 000 Kč. Celkové výdaje na rekonstrukci byly předpokládány na 158 400 000 Kč. V průběhu rekonstrukčních prací na tzv. Řeckém domě, který měl tvořit jádro nového hotelu Antonie, se údajně ukázalo, že neosecesní dům má závažným způsobem poškozenou konstrukci. Toto poškození mělo být takového rázu, že případná oprava neměla být finančně únosná a na místo ní bylo ekonomičtější zahájit novou stavbu na jiném místě. Dům byl na základě doporučení statika stržen. Z projektu rekonstrukce historické budovy, hrazené z evropských fondů, se tak stává projekt výstavby nového hotelu umístěného v jiné části stavebních pozemků. V červenci 2012 vypsala společnost Antonie Hotels s.r.o. novou veřejnou zakázku. Administrace zakázky byla svěřena kontroverzní společnosti ML Compet a.s., která je úzce spojena s korupčními kauzami ve Středočeském kraji. Do výběrového řízení na dostavbu hotelu se přihlásily jen dva zájemci. Zakázku ve výši 103 milionů následně získala společnost CGM Czech a.s. (dříve Stavby a.s.), kterou dříve ovládal stejný vlastník, jako ML Compet – bývalý investiční náměstek středočeských krajských nemocnic a ekonomický poradce středočeského hejtmana Filip Bušina.“ (iHNed.cz, 25. 3. 2013)
12
(Lidovky.cz, 21.3.2013)
5.3 Projekt mateřské školy v Sibřině Na podzim 2012 se sdružení Naši politici ve spolupráci s Transparency International ČR věnovala případu nestandardní veřejné zakázky na rekonstrukci mateřské školy v přípražské obci Sibřina, podpořené dotací ROP Střední Čechy ve výši dvou desítek milionů korun. Společné prošetřování tohoto projektu dokončené na počátku roku 2013 poukázalo na bezdůvodné omezení počtu soutěžících v tendru, nejasná hodnotící kritéria soutěže, nesprávný postup obce vedoucí k převzetí nekvalitního díla a rezignace na reklamační záruky, netransparentní proměny projektu v průběhu realizace díla, navyšování výdajů bez vědomí zastupitelů (požadované schváleným jednacím řádem) i netransparentní postup při následném pronájmu části rekonstruovaných prostor. O výsledcích šetření a celé problematice informovaly Transparency International ČR a Naši politici o. s. na besedě s občany konané přímo v obci v únoru 2013. Ve věci 13
bylo v průběhu roku 2013 obnoveno policejní vyšetřování a Ministerstvo financí informovalo sdružení Naši politici o. s. o zjištěných nesrovnalostech ve vyúčtování projektu a provedení další kontroly. O případu v Sibřině informoval týdeník 5+2 (21. 2. 2013) a server iHNed.cz (2. 4. 2013). Šetření bylo umožněno díky grantové podpoře Nadačního fondu proti korupci. iHNED.cz: Šest kroků, jak pokazit veřejnou zakázku. Obec kvůli exstarostovi přišla o roční příjem „První problém se zakázkou nastal už na samém začátku, kdy obec neotevřela soutěž pro všechny stavební firmy. Navíc později dva uchazeče vyřadila losováním,“ uvedl analytik Michal Voda ze sdružení Naši politici, které se zabývá prověřováním veřejných výdajů a projekt rekonstrukce školky v Sibřině společně s nevládní neziskovou organizací Transparency International podrobně zmapovalo." - Petr Koděra (iHNed.cz, 2. 4. 2013)
5.4 Případová studie - Česko 11 let bez zákona o úřednících: Příklady z praxe Ministerstva dopravy V rámci projektu podpořeném Evropskou komisí a Nadací Open Society Foundations jsme zpracovali případovou studii na téma dopadů odkládání schválení klíčového zákona o státní službě. Jak může vypadat státní úřad (rozhodující o miliardových projektech) bez obdobného zákona, ukazuje sdružení Naši politici na příkladu Ministerstva dopravy v letech 2007-2009. Závěry případové studie poukazují na kritické nedostatky v personální politice a problematice střetů zájmů vykazují logickou souvislost s hospodářskými škodami značných rozměrů v oblasti dopravního stavebnictví. Dalšími příčinami neefektivního nakládání s veřejnými financemi lze hledat ve faktickém stavu státní správy, kde v postavení úředníků převládá závislost spojená s neodpovědností za výsledný výstup. Resort tak čelil řadě problémů. Kvůli opakovanému ignorování evropských směrnic přišlo Česko o významné dotační tituly, díky špatnému plánování vznikaly naddimenzované projekty jako například 50 km dálnice za 35 miliard v místě, kde by postačovala podle norem pouhá silnice. Na trati mezi Benešovem a Voticemi se investovalo do 5 tunelů za jeden a půl miliardy, které jízdu zrychlily o dvě minuty. Velmi častým jevem tendrů na dopravní stavby byly 14
restriktivní zadávací podmínky, jimž byla schopna vyhovět pouze úzká skupina „preferovaných“ firem. Kontrola EU například u pěti vybraných staveb narazila ve vítězných konsorciích až na jednu výjimku na pět stejných firem. Ukázkou špatné praxe v zadávání zakázek se pak stala objednávka na externí právní služby za 450 milionů. Neproběhla otevřená soutěž, ministerstvo odmítalo zveřejnit, jakým způsobem vybíralo z nabídek a zakázku začala prověřovat policie s podezřením, že jsou účtovány předražené částky i za zcela banální úkony. Řadě těchto případů by mohl pravděpodobně předejít funkční zákon o úřednících, který by bránil ministrům obsazovat vedoucí pozice svými důvěrníky, vyjasnil způsoby odměňování úředníků a zavedl hmotnou odpovědnost za výkon jejich funkcí.
5.5 Případová studie - Transparentnost zveřejňování příjemců evropských dotací V rámci projektu podpořeném Evropskou komisí a Nadačním fondem proti korupci jsme zpracovali případovou studii na téma Transparentnosti přidělování evropských dotací. Česká republika se dlouhodobě řadí mezi státy EU s nejhorší schopností úspěšně čerpat evropské dotace. Podle odhadu Ministerstva pro místní rozvoj České republice z poloviny září hrozilo, že se nepodaří vyčerpat až 73,1 miliardy Kč, z vládních míst zazněly ovšem i další vzájemně odlišné predikce ve výši 9 miliard či 30 - 100 miliard. Tato situace potrhuje, jaký význam má kontrola procesu přidělování a čerpání evropských dotací v ČR - a to nejenom z pozice státních a unijních orgánů, ale rovněž ze strany médií, nevládního sektoru a veřejnosti. Možnosti takové nezávislé kontroly jsou přímo závislé na informační otevřenosti úřadů. Sdružení Naši politici o. s. provedlo vyhodnocení dostupnosti a přesnosti informačních zdrojů Ministerstva pro místní rozvoj a jednotlivých operačních projektů a identifikovalo závažné nedostatky v praxi některých z těchto institucí.
15
Jedná se především o:
V seznamech, které by měly obsahovat kompletní výčet podpořených projektů, ve skutečnosti řada příjemců a projektů chybí. Sdružení namátkovou sondou zjistilo absenci projektů v celkové hodnotě za 2 miliardy a dalšího projektu v objemu 8 miliard korun
Mezi dostupností a rozsahem dat, které zveřejňují jednotlivé operační programy a ministerstvo panují výrazné rozdíly
Tři operační programy zveřejňovaly informace více než půl roku neaktuální
Online vyhledávač a tabulkový seznam jediné a té samé instituce v některých případech poskytují odlišné informace
6. „Naši politici“ na sociálních sítích Sdružení v roce 2012 změnilo svůj přístup k síti Facebook, která nám do té doby sloužila spíše jako doplňkový kanál k našemu webovému portálu. Nově byla více oceněna role a specifika sítě Facebook, v níž vidíme potenciál k pravidelnému navyšování informovanosti širší „internetové veřejnosti“ o problematice boje s korupcí. Sdružení posílilo svou aktivitu na této síti formou pravidelných příspěvků o své činnosti, zajímavých zpráv z oblasti politiky a boje proti korupci a výsledcích činosti dalších watchdogových organizací. Počet příznivců vzrost v tomto roce z 540 na 909, což vnímáme teprve jako první nezbytný krok k vytvoření širší informační báze. Významnější roli sehrála sociální síť před krajskými a senátními volbami, kdy byly díky sdílení informací partnerskými organizacemi osloveny desítky tisíc uživatelů. Sociální sítě se staly v posledních letech nedílnou součástí prezentace Našich politiků o. s. Především pak Facebook, který naplno využíváme od roku 2012 a stal se postupně plnohodnotným komunikačním kanálem s našimi čtenáři a návštěvníky webu. V roce 2013 pokračoval nastolený trend, kdy jeden vyčleněný pracovník odpovídá za prezentovaný obsah a celou stránku spravuje. Samozřejmostí je online spolupráce s mnoha dalšími neziskovými organizacemi působícími v tomto prostředí a formou sdílení zvyšování všeobecného povědomí o našem serveru. K 1. lednu 2013 odebíralo facebookovou stránku NašiPolitici.cz na 909 uživatelů. K 31. prosinci téhož roku kliklo na „Líbí se mi“ již 1 207 uživatelů Facebooku. Počet „fanoušků“ se tak opět podařilo rozrůst o několik stovek, což je srovnatelné s rokem 2012.
16
Během roku 2013 bylo zaznamenáno několik zásadních událostí, jež jsme díky Facebooku mohli propagovat. V lednu to byla první přímá volba prezidenta a spolupráce s Transparency International na projektu Transparentní volby. Následoval projekt Rekonstrukce státu, na němž se doposud podílíme. V létě došlo k pádu Nečasovy vlády a byla ustanovena vláda tzv. úřednická, z čehož vyplynul rozpad Sněmovny a následné předčasné volby v říjnu. Během celého roku jsme pak prezentovali výsledky nejrůznějších analytických výstupů a souvislostí s velkými korupčními kauzami. Díky možnostem sdílení od partnerských a přátelských organizací se nám podařilo zvláště v období voleb zasáhnout desítky tisíc uživatelů, čímž se výrazně zvýšilo povědomí o serveru Nasipolitici.cz a tím i výsledná návštěvnost stránek. Již standardně jsme prezentovali také o odkazy na Komentáře týdne, blogy nebo také mediální výstupy českých internetových portálů o zajímavých kauzách, zásadních politických sděleních či článcích citujících náš server. Sociální síť Facebook však nadále zůstává zásadním nástrojem prezentace, komunikace a marketingu, který budeme v následujícím roce hojně využívat.
7. Struktura organizace a výsledek jejího hospodaření Nejvyšším orgánem sdružení je Členské shromáždění. Výbor je statutárně určeným výkonným orgánem sdružení. Řídí činnost sdružení mezi zasedáními Členského shromáždění a plní úkoly uložené mu Členským shromážděním. Členové Výboru volí ze svého středu předsedu a místopředsedu sdružení, kteří pak jednají a vystupují jménem sdružení. Předseda i místopředseda sdružení mají právo jednat jménem sdružení každý samostatně.
BILANCE VÝVOJE
POČET PROJEKTŮ
POČET ZAMĚSTNANCŮ/ externistů a dobrovolníků
CELKOVÉ NÁKLADY
2008
2
0/5
178 416 Kč
2009
3
1/5
416 000 Kč
2010
4
1/6
597 967 Kč
2011 2012 2013
11 8 8
3/7 3/9 3/7
1 069 000 Kč 1 313 000 Kč 1 762 000 Kč
Na zasedání Členského shromáždění 19. 11. 2012 proběhla volba orgánů sdružení, na které byli zvoleni tito členové Výboru: Jiří Fiala, Erika Fialová, Michal Voda. Výbor následně zvolil předsedou sdružení Jiřího Fialu a místopředsedou Michala Vodu. Revizorem sdružení byl zvolen Kamil Dvořák. Složení orgánů sdružení zůstalo v roce 2013 beze změn. 17
V roce 2013 se uskutečnila schůze Členského shromáždění 18. 12. 2013. Na schůzi byly projednány podklady pro zpracování výroční zprávy za rok 2013 a dále byly prodiskutovány plánované aktivity sdružení pro rok 2014. Personální složení sdružení zůstalo v průběhu roku 2013 beze změny. Zaměstnanci sdružení byli k 31. 12 2013: Jiří Fiala, Michal Voda a Tomáš Trenkler. Mimo členy sdružení se na činnosti sdružení nadále podíleli externí spolupracovníci Vojtěch Marek, Milan Eibl a Tomáš Foltýn. Sdružení rovněž pokračovalo ve spolupráci s analytiky a komentátory Miroslavem Marešem, Lukášem Jelínkem a nově i Lukášem Visingerem. Členové občanského sdružení Naši politici o. s. k 31. 12. 2013: Ing. Kamil Dvořák – Revizor PhDr. Jiří Fiala – člen Výboru, Předseda Mgr. Erika Fialová – členka Výboru MUDr. Radek Klubal – člen Mgr. Michal Voda – člen Výboru, Místopředseda Výsledky hospodaření Činnost občanského sdružení byla financována provozními dotacemi a vklady členů sdružení. Účetní uzávěrka byla sestavena za účetní období kalendářního roku 2013. Rozvahovým dnem byl 31. prosinec 2013. Účetní závěrka byla sestavena v plném rozsahu. Účetnictví společnosti je zpracováváno v souladu se zákonem o účetnictví č. 563/1991 Sb. v platném znění a v souladu s vyhláškou č. 504/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, u kterých hlavním předmětem činnosti není podnikání. Aktiva a pasiva byla vedena v účetnictví v peněžních jednotkách české měny. Sdružení nemělo v držení žádné podíly v jiných společnostech. Sdružení nemá k rozvahovému dni dlužené částky ani finanční nebo jiné závazky, které by nebyly předmětem účetnictví. Sdružení zaměstnávalo v pracovním poměru ve sledovaném období celkem 5 zaměstnanců. Dalších 7 externích spolupracovníků se sdružením uzavřelo dohodu o provedení práce. Celkové mzdové náklady dosáhly 950 tisíc korun. 7.1 Výnosy Ve sledovaném období sdružení vykázalo výnosy ve výši 1 927 000 Kč. Výnosy v celkové výši 1 750 000 Kč byly tvořeny ostatními výnosy a provozními dotacemi od Nadace Open Society Foundation, Nadace Stefan Batory Foundation, Nadačního fondu proti korupci, Nadace Open Society Fund Praha a Evropské komise. Mezi výnosy patří rovněž členské příspěvky ve výši 23 000 Kč. Sdružení získalo celkem 154 000 Kč za prodej služeb v oblasti své hlavní činnosti.
18
7.2 Náklady Celkové náklady dosáhly výše 1 762 000 Kč. Největší nákladové položky tvořily osobní náklady na mzdu (včetně zákonného sociálního a zdravotního pojištění) zaměstnanců a externích spolupracovníků - 950 000 Kč; úhrady za služby v oblasti programování; služby poskytnuté od partnerských neziskových organizací v rámci projektů sdružení - 530 000 Kč (Kohovolit.eu, Debatní klub studentů Masarykovy univerzity - Demagog, Transparency International ČR. 8. Spolupráce se sdružením Naši politici o. s. S občanským sdružením Naši politici o. s. v roce 2013 spolupracovali: Nadace a Nadační fondy: Nadace Open Society Fund Praha – Robert Basch, Jiří Knitl, Jakub Mráček, Michaela Rybičková, Michal Kubáň; Nadace Open Society Foundation – Andrea Simonits, Andrej Nosko; Nadace Stefan Batory Foundation – Sylwia Sobiepan, Anna Rozicka ; Nadační fond proti korupci – Petr Soukenka, Linda Majerová, Markéta Bláhová, Janusz Konieczny; Google Česká republika – Marek Blizco Protikorupční neziskové organizace: Kohovolit.eu – Michal Škop, Kamil Gregor, Jaroslav Semančík; Transparency International - Česká republika, o.p.s. – David Ondračka, Stanislav Beránek, Radka Pavlišová, Petr Leyer, Radim Bureš; Frank Bold o.s. – Martin Fadrný, Pavel Franc, Jiří Boudal; Centrum aplikované ekonomie o.s. – Jiří Skuhrovec, Jana Chvalkovská; Debatní klub studentů Masarykovy univerzity, o. s. – Jan Tvrdoň; Inštitút pre dobre spravovanú spoločnosť – Ctibor Košťál, Radana Desčíková, Veronika Fránkovská Externí spolupracovníci a dobrovolníci: Tomáš Trenkler, Vojtěch Marek, Milan Eibl, Erika Fialová, Petr Holman, Kamil Dvořák, Hana Urbanová, Jiří Vašek, Iveta Lodrová, Lukáš Jelínek, Ondřej Krutílek, František Mikš, Miroslav Mareš, Ondřej Krutílek, Václav Tichý, Lukáš Visingr. Spolupracující firmy: Webdesign studio WDW s.r.o. - Ondřej Bouma, Lubor Bílek; vedení účetnictví - Miroslava Zbořilová. Všem výše uvedeným děkujeme a těšíme se na společnou práci v roce 2014. 19
SUMMARY The aim of the civic association, Naši politici o. s., is to create an independent source of information to provide public with relevant undistorted information on public administration - state and local governments. In this regard, we focus primarily on persons who hold an elected mandate / function and have a major impact on the formation and execution of public administration in the Czech Republic. The basic objective is to be achieved through the establishment and operation of an internet portal www.nasipolitici.cz. At the same time, we have significantly increased our analytical work and focused on the issue of drawing public funds from the state budget and from the European Union structural funds. In this respect our association operates internet portal www.budovanistatu.cz. The creation and operation of internet portals NasiPolitici.cz, Budovanistatu.cz and Fondyeu.eu is the main interest/activity of civic association Naši politici o. s.
20
21
22
23
24
