Vodní díla praxe a výhled Soukromoprávní a veřejnoprávní aspekty vodních děl po 1. lednu 2014

Vodní díla – praxe a výhled Soukromoprávní a veřejnoprávní aspekty vodních děl po 1. lednu 2014

Užitečné semináře Veronika Vytejčková, Zdeněk Horáček

Praha, 31. března 2014

Představení a koncepce semináře

Veronika Vytejčková

Zdeněk Horáček

1. Úvod 2. Základní vymezení vodních děl vodním zákonem 3. Vodní díla jako součást pozemku – nový občanský zákoník a přechod na nový režim po 1. 1. 2014 4. Nová úprava vodovodů a kanalizací 5. Realizace a užívání vodních děl – veřejnoprávní aspekty 6. Realizace a užívání vodních děl – soukromoprávní aspekty 7. Vybraná vodní díla a problematické oblasti s nimi spojené 8. Připravované ekoauditové novely a změny dotýkající se vodních děl 9. Diskuze a závěr semináře

2

Vodní díla – praxe a výhled

© 2014 Ambruz & Dark Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář

Základní vymezení vodních děl vodním zákonem

Vodní díla

Základní vymezení vodních děl vodním zákonem • Základní právní úprava •

Vodní zákon

•

Zákon o vodovodech a kanalizacích

•

Zákon o rybářství

•

Prováděcí předpisy (o technických požadavcích pro vodní díla, ad.)

• § 55 odst. 1 a 3 vodního zákona • Vodní díla jsou •

Stavby, které

•

slouží k účelům sledovaným vodním zákonem

Demonstrativní výčet, co je a co není vodním dílem • Stavby podle stavebního zákona, nikoliv však vždy podle soukr. práva – součást pozemku • Rozhodování v pochybnostech • Vodní díla pouze stavby povolované vodoprávními úřady jako speciálními stavebními úřady • Pouze některá vodní díla se zapisují do katastru nemovitostí • Některá vodní díla podléhají TBD • Práva a povinnosti vlastníků VD (zvláštní práva a povinnosti vlastníků některých VD) 4



Vodní díla

Jednotlivé typy vodních děl – demonstrativní výčet • Vodními díly jsou zejména

5

•

přehrady, hráze, vodní nádrže, jezy a zdrže,

•

stavby, jimiž se upravují, mění nebo zřizují koryta vodních toků,

•

stavby vodovodních řadů a vodárenských objektů včetně úpraven vody, kanalizačních stok, kanalizačních objektů, čistíren odpadních vod, jakož i stavby k čištění odpadních vod před jejich vypouštěním do kanalizací,

•

stavby na ochranu před povodněmi,

•

stavby k vodohospodářským melioracím, zavlažování a odvodňování pozemků,

•

stavby, které se k plavebním účelům zřizují v korytech vodních toků nebo na jejich březích,

•

stavby k využití vodní energie a energetického potenciálu,

•

stavby odkališť,

•

stavby sloužící k pozorování stavu povrchových nebo podzemních vod,

•

studny,

•

stavby k hrazení bystřin a strží, pokud lesní zákon nestanoví jinak, a

•

jiné stavby potřebné k nakládání s vodami povolovanému podle § 8.



Vodní díla

Co není vodním dílem – demonstrativní výčet • Vodními díly nejsou zejména

6

•

jednoduchá zařízení mimo koryta vodních toků na pozemcích nebo stavbách k zachycení vody a k jejich ochraně před škodlivými účinky povrchových nebo podzemních vod,

•

vodohospodářské úpravy,

•

bezodtokové jímky včetně přítokového potrubí,

•

vnitřní vodovody a vnitřní kanalizace,

•

vodovodní a kanalizační přípojky,

•

průzkumné hydrogeologické vrty, pokud neslouží k odběru podzemní vody,

•

další zařízení vybudovaná v rámci geologických prací, a

•

vrty k využívání energetického potenciálu podzemních vod, pokud nedochází k čerpání nebo odběru podzemních vod



Vodní díla jako součást pozemku – nový občanský zákoník a přechod na nový režim po 1. 1. 2014

Představení nového občanského zákoníku („NOZ“) Zásady, principy a východiska • Účinnost od 1. ledna 2014 • Ruší: občanský zákoník, obchodní zákoník a cca 200 dalších předpisů • Sjednocení úpravy závazkového práva – odstraněn bývalý dualismus • NOZ – základní kodex soukromého práva (vedle toho tzv. ZOK a zákon o MPS, zákon o veřejných rejstřících, katastrální zákon, ad.)

• Změnový zákon č. 303/2013 Sb. (mj. i změna NOZ) • Změna daňových zákonů (spíše terminologické změny) • Nové pojmy a instituty (právní jednání, obchodní korporace, obchodní závod, pacht, ad.) • Dispozitivita zákoníku, zejm. v kontraktační praxi • Soukromé právo se uplatňuje nezávisle na právu veřejném • Nové pojetí nemovitostí •

Stavby součástí pozemku

•

Víra v katastr nemovitostí

• Základní přechodná ustanovení

8

•

Obecně: práva a povinnosti, které vznikly ode dne nabytí účinnosti NOZ, se řídí NOZ

•

Bylo možné si sjednat použití NOZ již před jeho účinností

•

Postupné sjednocování pozemků a staveb



Vymezení věcí v NOZ

Vybrané definice – věci a jejich rozdělení, součásti věci a příslušenství • Věc v právním smyslu je vše, co je rozdílné od osoby a slouží potřebě lidí • Plod je to, co věc pravidelně poskytuje ze své přirozené povahy, jak je dáno jejím obvyklým účelovým určením a přiměřeně k němu, ať s přičiněním člověka nebo bez něho • Užitky jsou to, co věc pravidelně poskytuje ze své právní povahy • Součást věci je vše, co k ní podle její povahy náleží a co nemůže být od věci odděleno, aniž se tím věc znehodnotí •

Součástí pozemku je prostor nad povrchem i pod povrchem, stavby zřízené na pozemku a jiná zařízení s výjimkou staveb dočasných, včetně toho, co je zapuštěno v pozemku nebo upevněno ve zdech – návrat k zásadě superficies solo cedit

•

Součástí pozemku i rostlinstvo na něm vzešlé

•

Součástí nemovitosti není stroj nebo jiné upevněné zařízení, pokud je výhrada v KN – nová možnost

• Příslušenství – dnes rozhoduje vlastník, co je a co není příslušenstvím; NOZ stanovuje objektivní určení dle účelu věci (trvalé užívání s věcí hlavní); následuje osud věci hlavní, ale lze sjednat i jinak • Přípojky jsou příslušenstvím pozemků, na něž přivádějí nebo z nichž odvádějí „utility“ • Ve vztahu k zásadě zásadě superficies solo cedit – důležitá přechodná ustanovení! 9



Nové pojetí nemovitých věcí

Změny v pojetí nemovitých věcí v OZ → NOZ • Nemovitá věc dle předchozího OZ: •

Pozemky

•

Stavby spojené se zemí pevným základem

•

Byty a nebytové prostory s vlastností jednotky dle zákona o vlastnictví bytů

• Nemovitá věc dle NOZ:

10

•

Pozemky a věcná práva k nim

•

Podzemní stavby se samostatným účelovým určením a věcná práva k nim

•

Práva, která za nemovité věci prohlásí zákon – viz právo stavby

•

Věc, o které právní předpis stanoví, že není součástí pozemku, a nelze-li ji přenést z místa na místo bez narušení její podstaty

•

Jednotky (byt + podíl na společných částech nemovité věci; může jít též o nebytový prostor, soubor bytů nebo nebytových prostor)

•

Stavba spojená se zemí pevným základem (která je podle předchozích předpisů samostatnou věcí) – viz přechodná ustanovení




Stavby, které nejsou součástí pozemku • Součástí pozemku nejsou stavby •

podle NOZ – inženýrské sítě, podzemní stavby se samostatným účelovým určením, dočasné stavby

•

které jsou součástí práva stavby

•

které se nestaly podle přechodných ustanovení součástí pozemku

•

podle zvláštního právního předpisu – pozemní komunikace

• Inženýrské sítě – vodohospodářské •

vodovody, kanalizace, energetická či jiná vedení a přípojky k nim

•

za součást se považují stavby a technická zařízení, která se sítěmi provozně souvisejí → jedná se o přečerpávací stanice a další objekty na síti

→ nejedná se však o vodárenské objekty včetně úpraven vody, čistírny odpadních vod, elektrárny, teplárny, plynárny atd. •

ač nemovitosti, nezapisují se do katastru nemovitostí

• Inženýrskými sítěmi jsou i stavby k vodohospodářským melioracím pozemků (včetně provozně souvisejících staveb a zařízení) → meliorace nejsou součástí pozemku 11




Přechodná ustanovení ve vztahu k nemovitým věcem • Vlastnické právo ke stavbě i pozemku má táž osoba – stavba se stává součástí pozemku • Vlastnické právo ke stavbě i pozemku nemá táž osoba – stavba se nestává součástí pozemku → nevylučitelná předkupní práva vlastníků pozemků a staveb • Spoluvlastníci pozemku = spoluvlastníci stavby ve stejných poměrech → stavba se stává součástí pozemku ve spoluvlastnictví • Nevylučitelné předkupní právo •

Pro konkrétní vztah zaniká 3 měsíce po nabídce

• Nabytí v dobré víře od nevlastníka – vlastníkovi náhrada ve výši ceny stavby – stavby, co se nezapisují do veřejného seznamu (studna)

• Přechodná ustanovení se nevztahují na stavby, které nejsou součástí pozemku (pozemní komunikace, inženýrské sítě) • Právní vztahy z nájmu (s výjimkou pachtu) se řídí novou úpravou • Stavby, které se stanou součástí pozemku, nezmizí z KN – nezobrazují se již jako samostatná sestava, ale zobrazují se jako součást informace o pozemku

12




Přechodná ustanovení – největší rizika 1. Zákonná předkupní práva •

Komplikují převody nemovitostí

•

Snižují hodnotu nemovitostí, na nichž váznou

•

Netřeba pro jejich vznik zápis do KN

•

Neuplatňují se u bezúplatných převodů, avšak na nemovitostech váznou dále, dokud se stavba nespojí s pozemkem

2. Smlouvy o smlouvách budoucích nájemních/o zřízení VB uzavřené před NOZ •

Velké developerské projekty

•

Součástí pozemku se nestává rovněž stavba „(…), která má být zřízena na pozemku jiného vlastníka na základě

• věcného práva vzniklého stavebníku přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona nebo • na základě smlouvy uzavřené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona…“ •

13

Stavba realizovaná po 1.1.2014 na cizím pozemku, ale vypořádání před 1.1.2014 – nutné mít věcné právo nebo smlouvu uzavřenou před 1.1.2014 – neuplatní se však na smlouvy o smlouvách budoucích




Nové instituty NOZ – přestavek a dočasná stavba • Přestavek •

Souvisí se stavbami, jež se stanou součástí vlastního pozemku, ale malou částí přesahují na malou část cizího pozemku

•

Pokud byla stavba zřízena v dobré víře, stane se zřizovatel stavby vlastníkem zastavěné malé části cizího pozemku

•

Nabyvatel této malé části pozemku je povinen nahradit původnímu vlastníku obvyklou cenu nabytého pozemku

•

Pokud nastane spor o přestavku, katastrální úřad nemovitostí změnu stavu zapíše až na základě pravomocného soudního rozhodnutí

•

Lze jej použít i pro stávající stavby

• Dočasná stavba •

Dočasná stavba se nestává součástí pozemku (prolomení superficies solo cedit)

•

Dočasnost stavby je dovozována z • smlouvy • prohlášení stavebníka/vlastníka bez ohledu na stavební povolení nebo kolaudační rozhodnutí

• 14

Dočasná stavba bude zapsána na vlastní LV




Nové instituty NOZ – mimořádné vydržení a opuštění věci • Mimořádné vydržení •

Vydržitel nemusí prokazovat právní důvod, na kterém se jeho držba zakládá

•

Podmínky – pouze poctivost držby

•

Vydržecí doba – u movité věci 6 let, u nemovité věci 20 let

•

Přechodné ustanovení – Započte se i doba před účinností zákona, neskončí však dříve než uplynutím 2 let u movitých věcí a 5 let u nemovitých věcí (počítáno ode dne účinnosti zákona)

• Opuštění věci

•

Nevykonává-li vlastník vlastnické právo k nemovité věci po dobu deseti let, má se za to, že ji opustil

•

Má se za to, že si každý chce podržet své vlastnictví a že nalezená věc není opuštěná

•

Kdo věc najde, nesmí ji bez dalšího považovat za opuštěnou a přivlastnit si ji

•

Vlastnictví opuštěné nemovité věci nabývá stát

•

V případě opuštění nemovité věci před účinností NOZ počne běžet doba deseti let ode dne nabytí účinnosti NOZ

• Pro potvrzení obou nutný zápis do KN 15



Vodní díla v NOZ Obecné vymezení

• Stavba je součástí pozemku → vodní dílo je součástí pozemku (!X komentář ASPI!) • Problematická osoba vlastníka vodního díla (i uživatel) – veřejnoprávní vlastník • Na vodní díla dopadají přechodná ustanovení NOZ, zejména • Vodní dílo se stává součástí pozemku, nebo pokud je ve vlastnictví vlastníka pozemku (nebo pokud bylo součástí pozemku již před 1. lednem 2014) • Pokud vodní dílo není součástí pozemku a není ve vlastnictví vlastníka pozemku → nestává se součástí pozemku a vznikají vzájemná předkupní práva (nevylučitelná) • Zákon č. 303/2013 Sb. – novela vodního zákona •

Vlastník pozemku je povinen strpět za náhradu na svém pozemku vodní dílo vybudované před 1. lednem 2002

•

Nedojde-li mezi vlastníkem pozemku a vlastníkem vodního díla k dohodě o náhradě za užívání pozemku do 31.12.2015, rozhodne na návrh vlastníka pozemku nebo vodního díla o výši náhrady soud

•

Vztahuje se i na vodní díla vybudovaná bez právního titulu před 1. lednem 2002

•

Nárok na náhradu se promlčuje ve standardní tříleté lhůtě (k 1.1.2019)

• Vodní díla vybudovaná v období od 1. ledna 2002 do 31. prosince 2013 •

Není povinnost tato vodní díla strpět bez právního titulu

• Do KN se i nadále zapisují pouze vybraná vodní díla – převod zápisem do KN 16



Vodní díla v NOZ

Specifika vodovodů a kanalizací • Vodovody a kanalizace jsou vodními díly/ stavbami • Vodovody a kanalizace a přípojky (inženýrské sítě) nejsou součástí pozemku včetně staveb a technických zařízení, která s nimi provozně souvisejí •

Stavby a technická zařízení, která s vodovody a kanalizacemi provozně souvisejí se považují za jejich součást

•

Co vše je součástí vodovodů a kanalizací? Vše co provozně souvisí…

→ •

jedná se o přečerpávací stanice a další provozní objekty na síti, nejedná se však stavby mající vlastní účel, zejména úpravny vody a čistírny odpadních vod Vodovody a kanalizace jsou nemovitostmi (Důvodová zpráva k NOZ)

• Vodovody a kanalizace jsou samostatným předmětem právních vztahů • Na vodovody a kanalizace nedopadají přechodná ustanovení NOZ týkající se předkupních práv, ale rovněž lhůty ohledně mimořádného vydržení a opuštění věci • Vodovody a kanalizace jsou nemovitostmi

17

•

Neevidují se však v KN ale v majetkové evidenci vodovodů a kanalizací

•

Je MEVK veřejným seznamem → má zápis do MEVK konstitutivní charakter?



Vodní díla v NOZ Co se stalo k 1. 1. 2014? • Vodní díla se postupně stávají součástí pozemku •

Pokud je totožný vlastník pozemku a VD – účinností NOZ

•

Pokud není totožný vlastník pozemku a VD – vzájemná předkupní práva

• Vodovody, kanalizace a přípojky i jsou nadále samostatnými věcmi (včetně všech jejich provozních součástí) – na vodovody, kanalizace a přípojky se nevztahují přechodná ustanovení NOZ • Zákon č. 303/2013 Sb. – novela vodního zákona

18

•

Vlastníci pozemků jsou povinni strpět na svých pozemcích vodní díla vybudovaná před 1. lednem 2002

•

Povinnost dohodnout se o náhradě za užívání pozemku do 31.12.2015 → potom o výši náhrady rozhodne soud na návrh vlastníka pozemku nebo vodního díla



Novela zákona o vodovodech a kanalizacích


Novela zákona o VaK Obecné shrnutí změn

• Zpřesnění některých institutů •

Působnosti zákona a definic

•

Žádostí podle § 3a

•

Plánů rozvoje vodovodů a kanalizací a VÚME a VÚPE

•

Náležitostí žádosti o povolení k provozování vodovodu nebo kanalizace

•

Práv vlastníka vodovodu nebo kanalizace vstupovat na cizí pozemky

• Stanovení zákonných požadavků na určité dohody •

Dohody provozně souvisejících vodovodů a kanalizací (podmínka kolaudačního souhlasu)

•

Odběratelských smluv

• Zpřesnění některých dalších povinností •

Úprava měření odváděných odpadních vod

•

Úprava výjimky z platby za srážkové vody

•

Povinnost předložit povolení k provozování společně s žádostí o kolaudační souhlas

• Úprava správních deliktů • Novela vyhlášky v přípravě na Ministerstvu zemědělství – účinnost v 03/2014 20



Novela zákona o VaK

Zpřesnění některých institutů Působnost zákona • pozitivně/negativní vymezení působnosti zákona

• ZVK se vztahuje i na VaK provozně související • možnost vodoprávního úřadu rozhodnout i o dalších případech působnosti ZVK zůstává Nové definice a změna definic

• jednotná kanalizace – zpřesnění definice • fyzická osoba trvale využívající vodovod nebo kanalizaci – dle trvalého pobytu • odběratelem i příspěvková organizace sama • obnova VaK • provozně související VaK • VÚME a VÚPE

21




Zpřesnění některých institutů Plány rozvoje vodovodů a kanalizací („plány rozvoje“) • „průběžná aktualizace“ nahrazuje zpracování nového plánu 1X10let

• krajský úřad předá ministerstvu v elektronické podobě a ve stanoveném formátu schválené aktualizace plánu rozvoje za předchozí rok do 31. ledna následujícího roku – rozšíření zmocnění pro vyhlášku (elektronickou podoba, formát a obsah předávaných aktualizací) • zdůrazněna vazba na PÚR, ZÚR a plány povodí podle VZ Náležitosti žádosti o povolení k provozování VaK • smlouva o smlouvě budoucí • odborný zástupce – definice • doklady k žádosti Rozšíření práv vlastníka VaK vstupovat na cizí pozemky

22




Stanovení zákonných požadavků na dohody Práva a povinnosti vlastníka vodovodu nebo kanalizace • povinnost vytvářet rezervu finančních prostředků na obnovu a dokládat jejich použití pro tyto účely I. Povinné náležitosti dohody vlastníků VaK provozně souvisejících: • strany dohody • předmět dohody včetně uvedení vlastnictví vodovodů / kanalizací • stanovení podmínek dodávky (jakost, množství, tlakové poměry, měření, kontrola podmínek, zajištění funkčnosti, postup v odstranění závad, vzájemná informovanost, řešení sporů) / odvádění odpadních vod (čištění odpadních vod, limity znečištění, množství a způsob jejich měření, kontrola podmínek, zajištění funkčnosti, postup v odstranění závad, vzájemná informovanost o významných situacích, řešení sporů) • specifikace nákladů a jejich kontroly • způsob plateb • smluvní sankce • možnost změn a • doba platnosti této dohody • dohoda vlastníků VaK provozně souvisejících podmínkou kolaudačního souhlasu 23




Stanovení zákonných požadavků na dohody II. Povinné náležitosti smlouvy o dodávce pitné vody:

24

•

předmět smlouvy

•

smluvní strany

•

vlastník a provozovatel vodovodu

•

vlastník přípojky a připojené stavby nebo pozemku s určením místa připojení

•

počet trvale připojených osob

•

stanovení podmínek dodávky

•

limity množství dodávaného a množství určujícího kapacitu vodoměru nebo profil příp.

•

tlakové poměry v místě přípojky (maximální a minimální - dle vyhl. č. 428/2001 Sb., tj. 0,15 MPa – 0,6 MPa)

•

ukazatel jakosti (minimálně hodnoty obsahu vápníku, hořčíku a dusičnanů doporučené hodnoty vápník 40 mg/l, hořčík 20 mg/l, maximální hodnota dusičnany 50 mg/l, nutnost předkládat odběrateli výjimku)

•

způsob stanovení ceny a jejího vyhlášení

•

způsob fakturace a způsob plateb

•

možnost změn a

•

doba platnosti této smlouvy




Stanovení zákonných požadavků na dohody III. Smlouva o odvádění odpadních vod musí obsahovat • předmět smlouvy

• smluvní strany • vlastník a provozovatel kanalizace • vlastník přípojky a připojené stavby nebo pozemku s určením místa připojení, • počet trvale připojených osob

• stanovení podmínek odvádění nebo odvádění a čištění (limity množství, způsob stanovení množství, limity znečištění) • způsob stanovení ceny a jejího vyhlášení • fakturace záloh a způsob plateb

• možnost změn a • doba platnosti této smlouvy

25




Opatření při nedostatku pitné vody • Opatření obecné povahy o dočasném omezení užívání pitné vody z vodovodu pro veřejnou potřebu na dobu nejdéle 3 měsíců (lze prodloužit nejvýše o 3 měsíce)

• Veřejný zájem, především je-li přechodný nedostatek pitné vody, který nelze z důvodu technických kapacit nebo nedostatečných zdrojů vody nahradit • Vydává vodoprávní úřad (obecní úřad/újezdní úřad) po projednání s obcí, vlastníkem a provozovatelem vodovodu • Veřejné projednání • Dotčené osoby jsou oprávněny podat proti opatření obecné povahy písemné odůvodněné námitky ve lhůtě 5 pracovních dní ode dne jeho zveřejnění nebo na veřejném projednání uplatnit ústní připomínky • Nabývá účinnosti zveřejněním na úřední desce vodoprávního úřadu, pokud vodoprávní úřad nestanoví jinak • Vodoprávní úřad uvědomí místně příslušný obecní úřad dotčené osoby způsobem v místě obvyklým

26




Zrušeno povolení podle § 18/3

27



ČÁST DRUHÁ ZMĚNA ZÁKONA O VODÁCH • „§ 15/3 Vodoprávní úřad ve stavebním povolení stanoví povinnosti, popřípadě podmínky, za kterých je vydává, a účel, kterému má vodní dílo sloužit; stanovené povinnosti musí být v souladu s tímto zákonem. Vodoprávní úřad může ve stavebním povolení uložit předložení provozního řádu vodního díla nejpozději spolu s oznámením podle § 120 stavebního zákona nebo spolu s žádostí o vydání kolaudačního souhlasu. Vodoprávní úřad ve stavebním povolení nebo ve veřejnoprávní smlouvě týkajících se staveb vodovodních řadů, vodárenských objektů, úpraven vody, kanalizačních stok včetně kanalizačních objektů nebo čistíren odpadních vod, které jsou součástí vodovodů nebo kanalizací pro veřejnou potřebu53), uloží předložení povolení k jejich provozování54) spolu s žádostí o vydání kolaudačního souhlasu.“

28



ČÁST DRUHÁ ZMĚNA ZÁKONA O VODÁCH • „§9/8 Při povolování nakládání s vodami za účelem chovu ryb nebo vodní drůbeže, popřípadě jiných vodních živočichů [§ 8 odst. 1 písm. a) bod 4 a 5], stanoví vodoprávní úřad v povolení podmínky pro použití závadných látek ke krmení ryb v jiných případech než stanovených v § 39 odst. 13 a k úpravě povrchových vod na nádržích určených pro chov ryb. V případě, že jsou v povolení stanoveny podmínky pro použití nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek, nesmí být toto povolení vydáno na dobu delší než 4 roky. Na oprávněného, který zachází se závadnými látkami v rozsahu podmínek podle věty první, se nevztahuje § 39 odst. 1 věta druhá.“ • „§ 39/13 K přikrmování ryb krmivy rostlinného původu prováděnému na rybníku tak, aby množství podávaných krmiv bylo rybí obsádkou zkonzumováno, a nedošlo tak ke zhoršení jakosti vod, není třeba výjimka z použití závadných látek. Krmivo použité pro tyto účely nesmí obsahovat nebezpečné nebo zvlášť nebezpečné závadné látky a přikrmování bez výjimky nesmí být prováděno na povrchových vodách uvedených v seznamu přírodních koupališť podle zákona o ochraně veřejného zdraví a na vodárenských nádržích. Za splnění podmínek uvedených ve větě první a druhé není třeba provádět na rybníku ani na odtoku z něj sledování jakosti vod. V případě kontroly předloží rybníkář vodoprávnímu úřadu nebo České inspekci životního prostředí evidenci o hospodaření vedenou podle zákona o rybářství.“.

29



Realizace a užívání vodních děl – veřejnoprávní aspekty

Realizace a užívání vodních děl Základní veřejnoprávní aspekty • Vodní díla jsou stavby •

Stavební povolení ve vodoprávním řízení

•

Ohlášení (ČOV do 50 EO)

•

Veřejnoprávní smlouva (VD nevyžadující nakládání s vodami)

•

Zkrácené řízení (vodovodní řady, kanalizační stoky a kanalizační objekty, které nevyžadují povolení k nakládání s vodami)

• Vždy třeba územní povolení, u ČOV do 50 EO územní souhlas • Vodohospodářské úpravy – ohlášení • Vyvlastnění pro VD jako veřejně prospěšné stavby • Vodní zákon → stavební zákon → správní řád • Společné řízení s řízením o vydání povolení k nakládání s vodami • Společné územní a stavební řízení pouze u OÚ3 • Vzory žádostí ve vyhlášce č. 432/2001 Sb. • Kolaudační souhlas/oznámení užívání ohlašovaných ČOV • Práva a povinnosti vlastníků vodních děl – míří i na uživatele vodních děl – veřejnoprávní vlastník?

31



Realizace a užívání vodních děl Vybraná vodní díla – související otázky Veřejnoprávní aspekty


Realizace a užívání vodních děl

veřejnoprávní aspekty

• Připravovaná novela vodního zákona (po MPŘ) V § 55 se doplňuje odstavec 5, který zní: „(5) Vodní díla nejsou součástí pozemků, na kterých byla vybudována.“. • Stanovisko Expertní skupiny Komise pro aplikaci nové civilní legislativy při Ministerstvu spravedlnosti: http://obcanskyzakonik.justice.cz/fileadmin/Stanovisko_vodni_dila.pdf http://obcanskyzakonik.justice.cz/fileadmin/user_upload/PDF/Stanovisko_498_ NOZ.pdf • „Ustanovení § 498 odst. 1 věta druhá se vztahuje pouze na ty případy, kdy je smyslem a účelem zvláštního právního předpisu vyloučit určitou věc z režimu součásti pozemku s cílem zasáhnout do věcněprávních vztahů k této věci, nikoli pouze s cílem určení subjektu zvláštních práv a povinností (např. povinnost udržovat ji v určitém stavu). Jestliže zvláštní zákon upravuje vztahy k určitému objektu (předmětu), pak tato skutečnost z něj nečiní samostatnou věcí v soukromoprávním smyslu, tj. ustanovení tohoto zvláštního zákona nemá účinky uvedené v § 498 a k oddělení vlastnictví nedochází.“

33





Stavební zákon – diskutované otázky ve vztahu k VD • společné řízení (procesy podle StZ+VZ?) • omezení účasti veřejnosti ve stavebních řízeních (§ 115/6 a 7 VZ)

• změny v užívání VD → oznámení užívání ohlašovaných ČOV + jejich kolaudace • změna stavby před jejím dokončením (§ 118/6 StZ)

• úprava závazných stanovisek v § 104 odst. 9 VZ – vztah k § 17 VZ • výklad č. 93 výkladové komise MZe

34





Vodní zákon – další diskutované otázky ve vztahu k VD • správce vodního toku jako účastník podle § 115/5 VZ ve vodoprávním řízení o povolení k nakládání s vodami • (5) Účastníkem řízení je správce vodního toku v případech, kdy se řízení dotýká vodního toku. • „Je projednáváno nakládání se srážkovými vodami v souvislosti s výstavbou objektu – bude realizována retenční nádrž - a její odtok bude zaústěn do stávající kanalizace, která je napojena na potok … Je účastníkem řízení správce vodního toku, do kterého je dešťová kanalizace napojena?“

35





Stávající výklady vodního zákona a jejich reflexe • Pozorovací vrt umístěný na cizím pozemku (36; srpen 2004) „K tomu, aby vlastník pozorovacího vrtu na cizím pozemku mohl tento vrt řádně užívat, nepotřebuje mít právo vstupu na takový pozemek zajištěné věcným břemenem ležícím na pozemku. Jedná se však o stavbu na cizím pozemku a vlastník pozemku může požadovat, aby s ním vlastník stavby uzavřel dohodu o právu k pozemku. Nedojde-li k této dohodě, může vlastník pozemku podat u příslušného soudu žalobu na vyklizení svého pozemku podle ustanovení § 135c zákona č. 40/1964 Sb., Občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů.“ ???

• Tepelná čerpadla pro využití energetického potenciálu podzemních vod a horninového prostředí z vrtů • lhůta pro podání žádosti o náhradu škody způsobené řízeným rozlivem povodně (82) – připravovaná novela VZ

36





Vodní zákon – související informace • nový zákon o státní kontrole – účinnost 1.1.2014 • rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové 30A 123/2012-51 ze dne 28. ledna 2014 – PHO/OPVZ !!!

37



Realizace a užívání vodních děl – soukromoprávní aspekty

Nová zásada materiální publicity Zápis v katastru má přednost

• Současný stav – poctivý nabyvatel nemovitosti chráněn jen omezeně – stane se pouze oprávněným držitelem s možností nemovitost vydržet • Nově zásada materiální publicity – předpoklad souladu skutečného stavu se zapsaným, je chráněna dobrá víra osoby, která nabyla právo s důvěrou ve správnost zápisu v katastru nemovitostí. •

Neznalost zapsaného údaje (práva k věci) nikoho neomlouvá

•

Presumpce souladu zápisu se skutečným stavem

•

Přednost zapsaného práva k cizí věci před nezjevným (nezapsaným) věcným právem

•

Zásada priority podle pořadí pro zápis věcných práv

•

Dobrá víra nabyvatele věcného práva od osoby dle zapsaného stavu

•

Nově zapsané právo může být zpochybněno do 1 měsíce od okamžiku, kdy se původní vlastník dozví o provedení zápisu / 3 let po zápisu

•

Skutečný vlastník se může domáhat výmazu zápisu, byl-li proveden bez právního důvodu – poznámka spornosti

•

Zásada MP neplatí na věcná práva vznikající ze zákona

• Princip materiální publicity až od 1.1.2015 ! • Pořadí práv dosud nezapisovaných do KN až od 1.1.2018 39



Nový katastrální zákon Základní vymezení

• Nový katastrální zákon č. 256/2013 Sb. navazující na NOZ, pouze jeden katastrální zákon • KN podle NOZ – veřejný seznam (nikoliv již výslovně jako KN) • Nově v KN i cenové údaje evidovaných nemovitostí (nikoliv povinně starších zápisů) • Údaje v KN se vedou podle dosavadních právních předpisů do doby, než jednotlivé evidované údaje budou dotčeny změnou. KÚ jsou oprávněny uvést zápisy v katastru do souladu s tímto zákonem i dříve z moci úřední • Od 1. ledna 2014 se vkladová listina (např. kupní smlouva, smlouva o zřízení věcného břemene atd.) přikládá k žádosti o vklad pouze v jednom vyhotovení, opouští se tedy princip „počet účastníků + 2“. • Vkladová listina by měla mít úředně ověřené podpisy a již nebude součástí spisu – po provedení vkladového řízení se založí do sbírky listin. Za každý návrh na vklad se platí 1 000 Kč.

Zavádí se oznamovací služba, prostřednictvím které má být uživatel informován o zápisech týkajících se jeho nemovitostí

40

•

Informace o změnách nemovitosti budou zasílány webovými službami, SMS, na email nebo do DS

•

Podmíněno zapsaným právním vztahem k nemovitosti

•

Do 20 nemovitostí služba zdarma, pouze jednorázový poplatek za její zřízení




Změny v nájemních smlouvách nemovitých věcí • Zavedení pachtu (zemědělské a lesnické hospodaření) •

Přiměřeně se užijí ustanovení o nájmu

• Nájem a pacht převážně dispozitivní (s výjimkou nájmu bytu) • Zrušení zákona č. 116/1990 Sb., o nájmu nebytových prostor • Dosavadní nájem nemovitých věcí se dnem účinnosti začal řídit novou úpravou/ podle staré úpravy se bude posuzovat vznik a práva a povinnosti vzniklé před nabytím účinnosti nové úpravy

• Není nutná písemná forma (s výjimkou nájmu bytu) • Nájem na více než 50 let = nájem na dobu neurčitou • Možnost zápisu nájmu (a pachtu) do KN se souhlasem pronajímatele •

V případě soudního sporu vlastníka a nájemce/ pachtýře provede KN výmaz zapsaného nájmu/ pachtu z katastru nemovitostí až s pravomocným konečným soudním rozhodnutím

• Převod vlastnického práva k pronajaté věci – ochrana nového pronajímatele • Možnost pronajmout prostory, které teprve vzniknou v budoucnu

• Možnost zvýšení nájemného (není-li výslovně vyloučena) • Pacht rybníků a vodovodů a kanalizací 41



Realizace a užívání vodních děl Právo stavby - základní vymezení • Nemovitost • Věcné právo stavebníka mít na povrchu nebo pod povrchem pozemku stavbu •

Jediná zákonná možnost mít stavbu na cizím pozemku?

• Svědčí ve prospěch stavebníka, lze použít i na stávající stavby, i na více staveb • Na dobu určitou (max. 99 let) – zapisuje se do KN • Co do stavby vyhovující právu stavby má stavebník stejná práva jako vlastník • Právo stavby lze převést i zatížit (za určitých podmínek může právo převést i vlastník pozemku) • Právo stavby přechází na dědice i na jiného všeobecného právního nástupce • Může být zřízeno tak, že se vztahuje i na pozemek, kterého sice není pro stavbu zapotřebí, ale slouží k jejímu lepšímu užívání

• Pokud je stavba realizována na základě práva stavby → je jeho součástí (zároveň ale i podléhá samostatně ustanovením o nemovitých věcech) • Stavebník má předkupní právo k pozemku a vlastník pozemku má předkupní právo k právu stavby (lze si ujednat něco jiného – nutný zápis do KN)

• Zástavní a jiná práva váznoucí na právu stavby postihují náhradu • Pokud PS skončí – stavba přechází za polovinu hodnoty vlastníkovi pozemku 42



Právo stavby

Zápis práva stavby do KN • Právo stavby bude zapsáno v KN jako samostatná nemovitost nebo zatížení pozemku •

Shodný vlastník parcely a práva stavby – právo stavby = samostatná nemovitost v části B LV

•

Jiný vlastník práva stavby - právní vztah v části C LV

• v části B LV vlastníka práva stavby jako nemovitost •

účel – typ stavby, která má být na základě práva stavby zřízena

•

seznam pozemků, ke kterým je právo stavby zřízeno

•

údaje o již postavené stavbě vyhovující právu stavbu • pouze pokud jde o stavbu, která by v případě, že by byla samostatná, podléhala zápisu do KN

•

způsob ochrany

•

doba, na kterou bylo zřízeno

• v části C LV vlastníka pozemku jako právo zatěžující pozemek • stavba, která je součástí práva stavby, se zobrazuje se jako součást informace o právu stavby

43



Právo stavby

Zápis práva stavby do KN

Zdroj: ČÚZK 44



Realizace a užívání vodních děl Věcná břemena

• Věcná břemena •

reálná břemena (něco vykonat)

•

služebnosti (něco strpět)

• Osobní/věcná • Obsah smluvní (dispozitivní) – zákonná úprava je pouze vodítkem! • Pokud se váží k nemovitosti zapisované do KN – zapisují se k nemovitosti jako omezení (do části C LV) • Ochrana práva ze služebnosti – obdobná jako ochrana vlastnického práva • Lze na dobu neurčitou (oproti právu stavby) • Vodovodní síť bude zřizována na základě služebnosti osobní, nikoliv služebnosti inženýrské sítě (služebnost inženýrské sítě bude možné použít pro přípojky)

45



Věcná břemena

„Vodohospodářské“ služebnosti • Pozemkové služebnosti – panující a služebný pozemek • Služebnost okapu •

Právo svádět dešťovou vodu ze své střechy na cizí nemovitou věc buď volně nebo ve žlabu

• Právo na svod dešťové vody •

Právo na svod dešťové vody ze sousední střechy na svůj pozemek

• Právo na vodu •

Právo přístup na cizí pozemek pro vodu

•

Nemá souvislost s obecným nakládáním s vodami

• Služebnost rozlivu •

Právo vlastníka vodního díla, které umožňuje řízený rozliv povodně, rozlévat na služebném pozemku vodu

• Služebnost inženýrské sítě

46



Služebnost inženýrské sítě Zákonné předpoklady

• Pozemková služebnost – pouze pro přípojky • Právo vlastním nákladem a vhodným i bezpečným způsobem zřídit na pozemku nebo přes něj vést vodovodní nebo kanalizační vedení, provozovat je a udržovat • Lze dále ujednat •

Umístění potřebného obslužného zařízení na pozemku

•

Provádění úprav za účelem modernizace nebo zlepšení výkonnosti

• Oprava náhlého poškození sítě, která nesnese odkladu •

Oprava bez předchozího projednání, nutné neprodleně oznámit dotčeným osobám, místo označit a zabezpečit a po skončení prací uvést služebný pozemek do předešlého stavu a nahradit způsobenou škodu

• Vlastník pozemku se zdrží všeho, co vede k ohrožení inženýrské sítě •

Vstup na pozemek za účelem prohlídky nebo údržby jen je-li předem projednán

• Povinnost zpřístupnit vlastníku pozemku dokumentaci inženýrské sítě v rozsahu nutném k ochraně jeho oprávněných zájmů •

Lze ujednat jiný rozsah

• Ochrana práva ze služebnosti – obdobná jako ochrana vlastnického práva 47



Realizace vodních děl Smlouva o dílo

• Dílo = zhotovení určité věci, nespadá-li pod kupní smlouvu, a dále údržba, oprava nebo úprava věci, nebo činnost s jiným výsledkem • Dílem se rozumí vždy zhotovení, údržba, oprava nebo úprava stavby nebo její části

• Základem úpravy v NOZ je smlouva o dílo obsažená v předchozím obchodního zákoníku • Nové pojetí provedení díla

48

•

Provedení díla = dokončení + předání. Dílo je dokončeno, je-li předvedena jeho způsobilost sloužit svému účelu

•

Převzetí s výhradami / bez výhrad. Výhrada = vytknutí vady

•

Věc, která je předmětem díla, může zhotovitel na účet objednatele vhodným způsobem prodat, nepřevezme-li ji bez zbytečného odkladu poté, co bylo dílo dokončeno (zhotovitel v takovém případě objednatele o zamýšleném prodeji vyrozumí a stanoví mu lhůtu k náhradnímu převzetí ne kratší než 1 měsíc)

•

Objednatel již nebude moci odmítnout převzetí pro nepodstatné vady, pokud bude předvedena způsobilost díla sloužit svému účelu. Objednatelé tedy nově budou nuceni díla přebírat a případnou nespokojenost řešit z titulu odpovědnosti za vady, které budou muset rovněž bezodkladně a řádně uplatnit



Smlouva o dílo

Stavba jako předmět díla • Zvláštní ustanovení o zhotovení stavby jako předmětu díla

49

•

Stavba prováděná na pozemku je součástí tohoto pozemku, tj. dílo prováděné na pozemku je ve vlastnictví objednatele jako vlastníka pozemku. Cokoliv bude pevně spojeno se zemí, se okamžikem spojení stane součástí pozemku

•

U staveb na objednávku platí, že nebezpečí škody na věci nese zhotovitel, a to až do předání, s výjimkou vis maior

•

Nově objednatel nemá právo odmítnout převzetí díla pro ojedinělé drobné vady, které nebrání užívání stavby nebo její užívání podstatně neomezují

•

Právo na náhradu za skryté vady díla je nutné uplatnit bez zbytečného odkladu poté, co mohla být při řádné péči zjištěna, nejpozději v objektivní pětileté lhůtě od převzetí stavby, poté se nárok promlčuje

•

Nově nese odpovědnost za vady společně a nerozdílně se zhotovitelem subdodavatel ledaže prokáže, že vadu způsobilo jen rozhodnutí zhotovitele nebo osoby provádějící dozor, ten, kdo dodal stavební dokumentaci (ledaže prokáže, že vadu nezpůsobila vada ve stavební dokumentaci) a osoba, která prováděla dozor (ledaže prokáže, že vadu stavby nezpůsobilo selhání dozoru)



Užívání vodních děl Náhrada újmy

• Terminologické členění •

Újma – nemajetková újma způsobená člověku na jeho přirozených právech

•

Škoda – materiální újma na jmění člověka

• Přednost uvedení v předešlý stav před finanční kompenzací, není-li to možné nebo požádal-li poškozený, hradí se v penězích • Finanční zadostiučinění nemajetkové újmy • Dohoda o vyloučení či omezení povinnosti k náhradě škody •

Možnost dohody o vyloučení či omezení povinnosti k náhradě škody mezi podnikateli

•

Nelze při újmě na přirozených právech, či na škodě způsobené úmyslně, event. z hrubé nedbalosti.

• Náhrada škody na nemovité věci

• Kdo, byť oprávněně provádí nebo zajišťuje práce, jimiž se jinému působí škoda na nemovité věci, nebo jimiž se držba nemovité věci znemožní nebo podstatně ztíží, nahradí škodu z toho vzniklou

50



Vybraná vodní díla a problematické oblasti s nimi spojené

Rybníky

Hlavní změny v právní úpravě od 1. ledna 2014

• Krmení rostlinným krmivem bez nutnosti výjimky • Vyhláška o rybníkářství zatím není • Nově místo nájmu rybníka pacht rybníka (není nutné měnit stávající smlouvy) •

Rybníkářem vlastník rybníka nebo pachtýř

• Nutné vypořádání pozemků pod rybníky

Otázky vzešlé z nové právní úpravy (nejen NOZ) • Byl a je rybník součástí pozemku? •

OZ

•

NOZ

• Má rybníkář právo na náhradu škod za kormorána?

52



Ekoauditové novely Změny dotýkající se vodních děl


Ekoauditové novely

 usnesení vlády č. 157 ze dne 2. března 2011  pravidelný audit environmentální legislativy  účel: „zlepšování podnikatelského prostředí a snižování administrativní náročnosti.“  vysvětlení nebo metodické/legislativní řešení podnětů

 předkladatelé MŽP a MPO

54



Ekoauditové novely

 zákon č. 254/2001 Sb.  rok 2014 (???)  zpřesnění definice havárie  revize ohlašovaných ČOV – doplnění termínů  „opětovné využívání odpadních vod“ (§ 38/9 b)  nařízení vlády č. 61/2003 Sb.  rok 2013 (pracovní skupina – únor 2014)  emisní standardy (tabulka 1a přílohy č. 1)  účinnosti ohlašovaných ČOV (tabulka 1c příloha č. 1)  problém s typem vzorku A u ČOV do 50EO

55



Ekoauditové novely

 nařízení vlády č. 416/2010 Sb.  rok 2013 (pracovní skupina – únor 2014)  mikrobiologické ukazatele (příloha č. 1)  účinnosti ČOV (příloha č. 2)  nesoulad mezi přílohou č. 1 a 2 (Pcelk)

56



Ekoauditové novely

 vyhláška č. 450/2005 Sb.  rok 2013 (únor 2014 - před odesláním do LRV)  oprava legislativně - technických nepřesností a požadavků na vzdělání OZO u náhradních zkoušek těsnosti  obecná povinnost zpracovat předpis pro provedení zkoušky těsnosti  „ § 3a/1 Odborně způsobilá osoba v rámci provádění zkoušek těsnosti podle § 39 odst. 4 písm. d) vodního zákona: b) není-li zkouška těsnosti prováděna podle ČSN EN 473, vypracuje předpis pro provedení zkoušky těsnosti, který obsahuje náležitosti uvedené v příloze č. 1 k této vyhlášce; tento předpis bude uživatelem evidován a na vyžádání předložen příslušnému vodoprávnímu úřadu nebo České inspekci životního prostředí,“

odkazy na existující dokumentaci odpovídající př. č.1  zrušení povinnosti OZO zasílat doklad o lékařské prohlídce

!!! ZP - předávání bezpečnostních listů a identifikačních údajů ZL!!! 57



58



59



60



61



62



Děkujeme za pozornost!

Mgr. Veronika Vytejčková Tel: +420 267 122 304 E-mail: [email protected]

JUDr. Zdeněk Horáček, Ph.D. Tel: +420 246 042 812 E-mail: [email protected]

Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou, a jejích členských firem. Každá z těchto firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Podrobný popis právní struktury společnosti Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese www.deloitte.com/cz/onas.

Ambruz & Dark Deloitte Legal, s.r.o. patří díky vysokému standardu poskytovaných právních služeb a expertnímu, jazykovému, personálnímu i technologickému zázemí mezi nejprestižnější advokátní kanceláře v České republice. Kancelář má své pobočky v Praze, Brně a Ostravě a v současné době zastupuje množství klientů z České republiky i zahraničí.


Vodní díla praxe a výhled Soukromoprávní a veřejnoprávní aspekty vodních děl po 1. lednu 2014

Recommend Documents