Vlaamse Regenng ^ B S - Voorontwerp van decreet betreffende de preventie en bestrijding van doping in de sport DE VLAAMSE REGERING,

Vlaamse Regenng ^ B S

-

74 = Voorontwerp van decreet betreffende de preventie en bestrijding van doping in de sport

DE VLAAMSE REGERING, Op voorstel van de Vlaamse minister van Financiën, Begroting, Werk, Ruimtelijke Ordening en Sport, Na beraadslaging, BESLUIT: De Vlaamse minister van Financien, Begroting, Werk, Ruimtelijke Ordening en Sport is ermee belast, in naam van de Vlaamse Regering, bij het Vlaams Parlement het ontwerp van decreet in te dienen, waarvan de tekst volgt:

INLEIDENDE BEPALING

Artikel 1. Dit decreet regelt een gemeenschapsaangelegenheid.

TITEL 1. Definities, toepassingsgebied en beginselen

HOOFDSTUK 1. Definities

AFDELING 1. Algemene definities Art. 2. Voor de toepassing van dit decreet wordt verstaan onder. 1° regering: de Vlaamse Regering; 2° Nationale Antidopmgorganisatie, afgekort NADO: de administratie van de Vlaamse Gemeenschap die bevoegd is voor de uitvoering van het antidopingbeleid;

^ W e ^ d a ^ ^ ^ i t s e r s reoht op 10 november ^ ^ ^ ^ e r ^ o o ^ e o r g a o ^ ^ ^ Code de Wereld^dopiogoode die goedgekeurd is door het Wereidaotidopingagentsohap op 5 maart 2003 m Kopenhagen eo de latere w e g i n g e n ervan; 5^ Internationale Standaarden de dooumenten, aangenomen d o o r h e t WADA ter ondersteuning van de Code, die ertoe strekken de versohiiiende teohnisohe en operationeleonderdelenvandebepalingen vande Code te harmoniseren; ^sportmanifestatie eikinitiatief tot sportbeoefemngmet recreatieve, competitieve o^demonstratievedoeleindeningeorganiseerd verband; 7^ wedstrijd concours;

een sportmanifestatie in de vorm van een race, match, spel of

^ p l o e g s p o r t een s p o r t w a a g het vervangen van sporters tijdens een wedstrijd toegestaan is, ^ sporter; elke persoon sportmanifestaties;

die

^ich

voorbereidt

op

of

die

deelneemt

aan

lO^elitesporterelke sporter van wie de sportdiscipline onder de bevoegdheid valt van een sportvereniging,erkenddoor het Internationaal Olympisch Comité,en die a a n e e n o f m e e r v a n d e v o l g e n d e c n t e n a voldoet a) h^ maakt deel uit van de internationale doelgroep van ^ n sportfederatie; b) hij beoefent ^ijn sportdiscipline als voornaamste bezoldigde aotiviteit, in de hoogste categorie of de hoogste nationale competitie van de betreffende discipline, c^hij is geselecteerd voor of heeft in de voorbije twaalf maanden deelgenomen aan een of meer van de volgende evenementen in de hoogste competitiecategorie van de desbetreffende discipline; Olympische Spelen, Paralympische Spelen, wereldkampioenschappen, Europese kampioenschappen, d) hij neemt deel aan een ploegsportm een competitie waarbij de meerderheid van de ploegen die aan de competitie deelnemen, bestaat uit sporters als vermeldin punta),b)ofc); l^niet-elitesporter de sporter die geen elitesporter is; 12^ de geregistreerde doelgroep: de groep elitesporters vermeld in artikel 2 1 , ^ d i e door de NAOO^ijn aangewezen om onderworpen te worden aan controles, ^owel binnen als buiten competitie,inhet kader van het controleprogramma van de NAOO, 13^denationaledoelgroep:degroepelitesportersvermeldinartikel2^,^2,^3en^ die door de N A O O ^ n aangewezen om onderworpen te worden aan controles,

zowel binnen ^ 5 b o ^ e o o o m p ^ NAOO; l ^ d e i n t e r n a b o n a l e d o e l g r o e ^ d e g r o e p s p o r t e r s van boog niveao die d o o r e e n internationale sportfederatie zijn aangewezen om onderworpen te worden aan controles, zowel bmnen als buiten oompetitie, in bet kader van bet controleprogramma vande mternationale sportfederatie, 1^ sportvereniging elke organisatie die tot doel beeft een of meer sportmanifestaties te organiseren,de deelname eraan mogelijk te m a k e n , o f m d a t verband als leidende mstantie op te treden; begeleider; elke natuurlijke persoon of reebtspersoon, met inbegnp van de ploegverantwoordel^ken en sportverenigingen, die al dan niet permanent een of meer sporters met raad of daad bijstaat, of ondersteunt b^ de deelneming aan of de voorbereidmg op sportmanifestaties, ploegverantwoordel^ke de persoon die door de sportvereniging of door de betrokken elitesporters isbelast met betdoorgeven v a n d e verblijfsgegevens van zijn ploeg; 1 ^ verblijfsgegevens; de gegevens vermeld in artikel 2 ^ d i e betrekking bebben op de plaatsen waar de sporter zicb bevindt; 1 ^ Anti Ooping Administration and Management System, afgekort ADAMS; een programma voorgegevensbebeerdat in overeenstemming met dit decreet en de wetgevmg inzake gegevensbescberming gebruikt wordt om dopingcontroles te plannen, uit te voeren en te coördineren met bet WADA en andere antidopmgorganisaties, ^ d o p i n g c o n t r o l e bet proces met mbegrip van bet plannen van de spreiding van tests, bet afnemen en verwerken van monsters, de laboratonumanalyse, bet bebeer van de resultaten en eventueel bet opstellen van bet biologlscb paspoort vermeldm artikel^,^,metbetoogopbetvaststellenvandopingprakt^ken, 2 ^ bmnen wedstnjdverband;mrecbtstreeks verband met een wedstrijd; 22^ buiten wedstrijdverband: niet bmnen wedstrijdverband; 23^ verboden lijst; de lijst met verboden stoffen en verboden metboden, gevoegd als bijlage bij de mternationale conventie tegen bet dopmggebruik in de sport, gesloten m P a r i j s o p ^ o k t o b e r 2005 door de Algemene Conferentie van de Organisatie van deVeremgde Naties voor Onderwas, Wetensebap en Oultuur,en met inbegnp van de wijzigmgendie kraobtens deze internationaleconventie wordenaangebraebt in de genoemde lijst met verboden stoffen en verboden metboden en die door bet WADA worden gepubliceerd; 24^ verboden stof elke stof die als zodanig wordt bescbreven in de verboden l^st;

25° speoifteke 5to^ e^e verbodeo ^ o f die ais zodamg wordt besobreven in de verboden iijsL 20° metspeo^eke stof eike verboden stotdiegeen speoitieke s t o t ^ ; 27° verboden metbode: eike metbode die ais zodanig wordt besobreven in de verboden iijst; 2 ^ aangifteverzoim: bet verzuim van de sporter vermeid in artikei 2 ^ ^ o m juiste en voiiedige verbiijfsgegevens te verstrekken in overeenstemming met de i n t e r n a t ^ ^ ^ Standaarden; 2 ^ gemiste dopingtest: bet verzuim van de besobikbaar te steiien voor een dopingtest zijn in bet tijdsbestek van zestig minuten verbiijtsgegevens voor de dag in kwestieBn Standaarden;

sporter vermeid in artikei 2 1 ^ o m ziob op de piaats en bet tijdstip die bepaaid dat is vastgelegd in zijn aangifte van overeenstemming met de internationaie

30° Hot van Arbitrage voor Sport,afgekortTAS intemationaai sobeidsgereobt voor de arbitrage van sportzaken

AFOE^NG^Deftmbevandopmgprak^k

A r t . ^ Voor de toepassmg van dit d e c r ^ overtredmgotde versohiiiende overtredingen vanantidopingregeis op een v a n d e voigendewijzen: l ^ d e aanwezigheid van een verboden stotof van een metaboiietot marker daarvan in een monster dat afkomstig is van het iiobaam van de sporter, 2^ gehruikof poging tot gebroikdoor een sporter van een verboden stof of een verboden methode; 3^ de weigering, ot het onvermogen zonder duidelijke verantwoording, om een monster voor te ieggen na de kennisgevmg, vermeid in de toepasselijke antidopmgregels, o f h e t op om het even welke andere manierontwijken van de monsternemmg, ^ deovertredmg van de verpliohtingen vermeld in artikei 21 ^1 inzake de besohikbaarheden van sporters voor dopingcontroles buiten wedstrijdverband, door te verzuimen de vereiste informatie over de verbl^fplaats aan te geven of door een dopingtest te missen overeenkomstig de internationale Standaarden. Elke combmatie vandneaangifteverzuimenof gemiste dopmgtests binnen een penode van achttien maanden wordt beschouwd ais een overtreding; 5° het plegen van bedrog, of de poging daartoe, bij om het even welk onderdeel van de dopingcontrole;

6° het bezit van verboden stoffen en methoden, 7° het verhandelen of poging tot verhandelen van om het even welke verboden stof of verboden methode; 8° de toediening of poging tot toediening aan om het even welke sporter binnen wedstrijdverband van om het even welke verboden methode of verboden stof, of toediening of poging tot toediening aan om het even welke sporter buiten wedstrijdverband van om het even welke verboden methode of om het even welke verboden stof die verboden is buiten wedstrijdverband, of het meewerken, aanmoedigen, helpen, bijstaan, verbergen of om het even welke andere vorm van medeplichtigheid in het kader van een dopingovertreding of om het even welke poging tot dopingovertreding.

HOOFDSTUK 2. Toepassingsgebied

Art. 4. De bepalingen van dit decreet zijn van toepassing op elke sporter, op elke begeleider, op elke ploegverantwoordelijke, op elke sportvereniging en op elk controlelaboratorium.

HOOFDSTUK 3. Beginselen

Art. 5. De NADO, sporters, begeleiders, ploegverantwoordelijken en sportverenigingen zetten zich in voor de preventie en de bestrijding van het dopinggebruik in de sport, met het oog op de uitbanning daarvan. Het doel van de preventie van dopinggebruik in de sport is het bewust of onbewust gebruik van verboden stoffen of methoden door sporters te voorkomen. De NADO en alle sportverenigingen zullen de sporters en begeleiders actuele en nauwkeurige informatie bezorgen over minstens de volgende onderwerpen: 1° de verboden stoffen en verboden methodes; 2° dopingpraktijken; 3° de gevolgen van dopinggebruik op medisch en sociaal vlak, met inbegrip van de mogelijke sancties; 4° de dopingcontroleprocedures; 5° de rechten en plichten van sporters en begeleiders, 6° de mogelijkheid tot het verkrijgen wegens therapeutische noodzaak van toestemming tot rechtmatig gebruik van een verboden stof of een verboden methode; 7° de risico's van het gebruik van voedingssupplementen; 8° de sportethische gevolgen van dopingpraktijken. De regering kan deze verplichting nader preciseren door algemeen geldende bepalingen uit te vaardigen of door specifieke bepalingen voor één of meer sportverenigingen uit te vaardigen.

Art. 6. Alle sporters, begeleiders, ploegverantwoordelijken en sportverenigingen moeten zich op elk moment onthouden van dopingpraktijken

Art. 7. De Vlaamse Gemeenschap erkent het WADA De bepalingen van dit decreet zijn opgesteld in overeenstemming met de Code en de Internationale Standaarden en moeten geïnterpreteerd worden in overeenstemming met de Code en de Internationale Standaarden. De regering neemt de maatregelen inzake de bestrijding van dopmgpraktijken in overeenstemming met de Code en de Internationale Standaarden. De Code en de Internationale Standaarden, hun bijlagen en wijzigingen worden bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad en zijn van toepassing op de personen en organisaties, vermeld in artikel 4.

TITEL 2. Bewijsregels voor de vaststelling van dopingpraktijken

Art. 8. De regering bepaalt bewijsregels voor de vaststelling van dopingpraktijken.

TITEL 3. De verboden lijst

Art. 9. De verboden lijst, haar bijlagen en wijzigingen worden bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad.

Art. 10. Voor het gebruik van verboden stoffen of methoden, kan toestemming gegeven worden door een commissie van onafhankelijke artsen als voor dat gebruik een therapeutische noodzaak bestaat. De regering bepaalt de procedure en de voorwaarden die gelden voor het verlenen van die toestemming aan sporters die onder de bevoegdheid van de NADO vallen of de erkenning van die toestemming verleend aan sporters die met onder de bevoegdheid van de NADO vallen. De regering kan daarbij verschillende categorieën van sporters bepalen waarvoor verschillende procedures en voorwaarden gelden. De formulieren voor de aanvraag tot en beslissing tot het verlenen of de erkenning van die toestemming worden in het Nederlands opgesteld en voorzien van een Franse en Engelse vertaling. De regering richt daarvoor een commissie van onafhankelijke artsen op en bepaalt de opdracht, samenstelling en de vergoedingen die de leden van die commissie ontvangen.

Tegen de beslissing tot weigering of tegen het gebrek aan een beslissing binnen een redelijke termijn van de commissie van onafhankelijke artsen kan door de sporter een verzoek tot heroverweging ingediend worden bij diezelfde commissie in een andere samenstelling, volgens een door de regering uitgewerkte procedure Elitesporters kunnen, overeenkomstig de Internationale Standaarden, de beslissing tot weigering of het gebrek aan een beslissing binnen een redelijke termijn van de commissie van onafhankelijke artsen ook aanvechten bij het WADA, volgens een door de regering nader uitgewerkte procedure. Als het WADA van mening is dat de beslissing niet strookt met de Internationale Standaarden, kan het WADA de beslissing hervormen. De uitspraak van het WADA over deze betwisting kan alleen aangevochten worden bij het TAS door de elitesporter of de NADO. Het WADA kan, overeenkomstig de Internationale Standaarden, de beslissing tot toestemming tot rechtmatig gebruik van een verboden stof of een verboden methode binnen een redelijke termijn aanvechten bij het TAS.

TITEL 4 Verplichtingen van de sportverenigingen

Art. 11. Elke sportvereniging vaardigt statutaire, reglementaire of contractuele bepalingen uit met het oog op het voorkomen, opsporen en bestrijden van dopingpraktijken, in overeenstemming met dit decreet, de Code en de Internationale Standaarden en de antidopingregels van de internationale sportfederatie waartoe ze behoort Elke sportvereniging brengt de sporters die bij haar zijn aangesloten op de hoogte van haar statutaire, reglementaire of contractuele bepalingen die concrete vorm en inhoud geven aan de verplichting vermeld in het vorige lid. Jaarlijks brengt de sportvereniging, op de door de regering bepaalde wijze, verslag uit over de initiatieven die zijn genomen ter uitvoering van dit decreet.

Art. 12. Met het oog op de controle en het toezicht op de naleving van de voorwaarden vermeld in artikel 16 en 43, is elke sportvereniging verplicht • 1° de regering, ten minste veertien dagen van tevoren, op de hoogte te brengen, op de door de regering bepaalde wijze, van alle door haar geplande wedstrijden; 2° de totale medewerking aan de controles en het toezicht, vermeld in artikel 16 en 43, te verlenen, te organiseren en te waarborgen

Art. 13. Met het oog op de uitvoering van de aan de NADO en de regering opgelegde taken, zijn de sportverenigingen, verplicht om aan de NADO de naam, de geboortedatum, de adresgegevens, alsook elke wijziging ervan, mee te delen van elke elitesporter die onder hun verantwoordelijkheid valt en van elke elitesporter die onder de verantwoordelijke internationale sportfederatie valt waarbij ze zijn aangesloten, als de elitesporter beantwoordt aan een van de volgende voorwaarden.

^dee^esporter heeft zijn w o o n ^ 2°deeiite5perter heeft zijn weenpiaatsm en is aangesieten bij een sportvereniging die wegens haar organisatie, meet wer^^ hesohouwd ais uitsiuitend behorend tot de Viaamse Gemeensohap; ^ d e eiitesporter heeft z^n woonplaats buitenhet Nederlandse taaigebiedmaar is verbonden aan een sportvereniging die in het Nederlandse taalgebied gevestigd is; 4°de elitesporter heeft zijn woonplaatsbuitenhetNederlandsetaalgebied maar is verbonden aan een sportvereniging die inhet tweetalige gebiedBrussel-Hoofdstad gevestigd is en die wegens haar organisatie, moet worden besohouwd als uitsluitend behorend tot de Vlaamse Gemeensohap De sportverenigingen brengen, na overleg met de NADO, de in het eerste lid bedoeide elitesporters op de hoogte van hun kwaliftoatie als elitesporter. Deregering kan de w^ze waarop d e m h e t eerste lid vermeldemededeling gedaan moet worden nader preciseren De gegevens, vermeid in het eerste lid, worden strikt vertrouwelijk behandeld, mogen aiieen worden gebruikt om dopmgoontroles te plannen, te ooördmeren en uit te voeren, en kunnen door de NADO alleen worden doorgegeven aan de door de regenng aangewezen ontvangers

Art. 14. Elke sportvereniging is, rekening houdend met het specifieke karakter van de door haar geregelde sportactiviteiten, verplicht om de maatregelen die zij of de internationale sportfederatie waarbij zij aangesloten is, oplegt aan de elitesporters wegens dopingpraktijken, alsook de maatregelen waartoe overeenkomstig dit decreet besloten is door een sportvereniging, de NADO, de disciplinaire commissie of de disciplinaire raad voor met-elitesporters, door de betrokken sporters te doen naleven De sportverenigingen zijn ook verplicht om de maatregelen die overeenkomstig dit decreet of de Code en de Internationale Standaarden zijn opgelegd aan een van hun leden wegens dopmgpraktijken, begaan buiten de grenzen van de territoriale bevoegdheidsomschrijving van de Vlaamse Gemeenschap, mee te delen aan de NADO, met het oog op de erkenning van en het toezicht houden op de naleving van de maatregelen door de Vlaamse Gemeenschap. De regering stelt een procedure in voor de onderlinge mededeling, op nationaal en internationaal vlak, van de tuchtsancties, voorlopige schorsingen en van de overige beslissingen die worden genomen op het gebied van de bestrijding van dopingpraktijken.

De regering kan de nadere voorwaarden bepalen voor de toepassing van de vorige leden

TITEL 5. Dopingcontroles

HOOFDSTUK 1 Algemene bepalingen

Art. 15. De sportverenigingen zijn verplicht: 1° vast te stellen op welke wijze de sporters worden aangewezen die zich moeten onderwerpen aan de controle, vermeld in punt 2°; 2° de NADO, ten minste veertien dagen voorafgaand aan de controle op de hoogte te brengen, op de wijze die door de regering is bepaald, van de geplande controles die ze binnen de territoriale bevoegdheidsomschrijving van de Vlaamse Gemeenschap willen organiseren, en van de namen van de erkende controleartsen en chaperons die de controles zullen uitvoeren; 3° de NADO, ten minste veertien dagen voorafgaand aan de controle, op de hoogte te brengen, op de wijze die door de regering is bepaald, van de erkende controlelaboratoria die de monsters, genomen tijdens de in dit artikel bedoelde controles, zullen analyseren; 4° binnen tien dagen na de ontvangst van het verslag van de erkende controlelaboratoria over de analyse van de monsters, vermeld in punt 3°, een afschrift van dat verslag naar de NADO te sturen; 5° de NADO, uiterlijk vier dagen nadat de controles, vermeld in artikel 16, § 1 , tweede hd, zijn uitgevoerd, op de hoogte te brengen, op de wijze die door de regering is bepaald, van a) de controles zelf; b) de namen van de erkende controleartsen en de chaperons die de controles hebben uitgevoerd; c) de erkende controlelaboratona die de monsters, genomen tijdens de controle, vermeld in artikel 16, § 1 , tweede lid, zullen analyseren; 6° onmiddellijk na elke controle via de controlearts een afschrift van dopingcontroleformulier, bedoeld in artikel 19, §5, te bezorgen aan de NADO.

het

Art. 16. §1 De NADO, het WADA, de sportvereniging of de internationale sportfederatie kunnen op elk moment, zowel binnen als buiten wedstrijdverband, onder de verantwoordelijkheid van erkende controleartsen dopingcontroles laten uitvoeren bij alle sporters. De erkende controleartsen kunnen zich bij de uitvoering van een dopingcontrole laten bijstaan door chaperons.

Bij de dopingcontroles die het WADA en de sportverenigingen buiten wedstrijdverband laten uitvoeren onder de verantwoordelijkheid van erkende controleartsen, hoeft geen rekening gehouden te worden met de voorwaarden, vermeld in artikel 15, 1°, 2° en 3°. §2 Een dopingcontrole kan zowel het direct opsporen van een verboden stof tot doel hebben, als het indirect opsporen van een verboden stof via de effecten ervan op het lichaam door middel van het opstellen van het biologisch paspoort van de sporter. §3. De regering bepaalt de nadere procedure van de dopingcontrole, het opstellen en opvolgen van het biologische paspoort en de wijze waarop experten, erkende controleartsen, chaperons en erkende controlelaboratona daarvoor worden aangewezen De erkenningsprocedure verloopt in overeenstemming met de Code en de Internationale Standaarden. De toepasselijke formulieren voor de oproeping en monsterneming worden in het Nederlands opgesteld en worden voorzien van een Franse en Engelse vertaling

Art. 17. De controlearts die de verantwoordelijkheid draagt voor de organisatie van een dopingcontrole is verplicht ervoor te zorgen dat de volgende bepalingen worden nageleefd: 1° voorafgaandelijk aan een dopingcontrole wordt de minderjarige ingelicht over zijn recht om zich te laten bijstaan door een ouder, een voogd of door die de minderjarige onder zijn bewaring heeft Dat ontslaat de minderjarige geval van zijn verplichting om zich op de aangegeven tijd en plaats van de aan te bieden;

worden degene in geen controle

2° de ouder, voogd of degene die de minderjarige onder zijn bewaring heeft, heeft het recht om de dopingcontrole bij te wonen, behalve als de minderjarige zich verzet tegen de aanwezigheid van de ouder, de voogd of degene die de minderjarige onder zijn bewaring heeft, 3° bij afwezigheid van de ouder, de voogd of degene die de minderjarige onder zijn bewaring heeft, heeft de minderjarige het recht om de aanwezigheid te vragen van een meerderjarige persoon naar keuze om zijn belangen te behartigen tijdens de dopingcontrole

HOOFDSTUK 2 Erkenning van controleartsen, chaperons en controlelaboratona

Art. 18. In het kader van een dopingcontrole worden monsters genomen en verwerkt onder de verantwoordelijkheid van erkende controleartsen en laboratoriumanalyses uitgevoerd door erkende controlelaboratoria, in overeenstemming met de Code en de Internationale Standaarden en volgens de procedure vermeld in artikel 16.

De regering bepaalt de erkenningsvoorwaarden die aan controleartsen, chaperons en controlelaboratoria gesteld worden, in overeenstemming met de Code en de Internationale Standaarden. De regering erkent de controleartsen, de chaperons en de controlelaboratona. De regering stelt, in voorkomend geval, de vergoedingen ter zake vast. De regering kan nadere regels vaststellen voor de erkenning van de resultaten van monsternemingen en laboratoriumanalyses die uitgevoerd zijn in opdracht van andere instanties dan de NADO.

HOOFDSTUK 3 Bevoegdheden van erkende controleartsen en chaperons

Art. 19. § 1 . Onverminderd de bevoegdheden van de officieren van gerechtelijke politie kunnen de erkende controleartsen en de chaperons, aangewezen volgens de bepalingen van artikel 16, als de wettelijke bepalingen van hun beroepsuitoefening het toestaan en met het oog op de uitvoering van een dopingcontrole: 1° alle inlichtingen inwinnen en elk onderzoek instellen die zij voor de controle nodig achten; 2° toezicht uitoefenen over de kledij, de sportuitrusting en de bagage van de sporter en van de begeleider; 3° monsters nemen van het lichaam van de sporter, 4° monsters nemen van de drank, van het voedsel en van stoffen die de sporter of de begeleider in zijn bezit heeft, 5° de monsters, vermeld in punt 3° en 4°, voor analyse bezorgen aan het erkende controlelaboratorium; 6° inzage krijgen in en een afschrift nemen van alle documenten die vereist zijn om de in dit decreet bepaalde opdracht te vervullen; 7° toezicht houden op de sporter tijdens het nemen van monsters van zijn lichaam vanaf de oproeping tot en met de monstername. Bij de uitoefening van de in het vorige lid opgesomde bevoegdheden, kunnen de chaperons alleen optreden in opdracht en onder de verantwoordelijkheid van de erkende controlearts. § 2 De erkende controleartsen en de chaperons hebben toegang tot alle lokalen en plaatsen waar sportmanifestaties of voorbereidingen georganiseerd worden Ze hebben ook toegang tot de kleedkamers.

12

§3. Als een erkende controlearts redenen heeft om te geloven in het bestaan van dopingpraktijken, kan hij, na voorafgaande vordering van de procureur des Konings en na machtiging van de onderzoeksrechter, binnentreden in de bewoonde lokalen en er alle nuttige vaststellingen doen. De controlearts, eventueel bijgestaan door een of meer chaperons, kan de bewoonde lokalen alleen onderzoeken tussen 5 en 21 uur en met bijstand van de federale of lokale politie. § 4. De erkende controleartsen en de chaperons kunnen op elk moment bij de uitoefening van hun opdracht de bijstand van de federale of lokale politie vorderen. De erkende controleartsen en de chaperons legitimeren zich desgevraagd aan de hand van hun legitimatiebewijs. Het legitimatiebewijs bevat een foto van de controlearts of chaperon en vermeldt in ieder geval diens naam en hoedanigheid. De Vlaamse Regering bepaalt de nadere inhoud en het model van het legitimatiebewijs en bepaalt eveneens welk bestuursorgaan het legitimatiebewijs uitreikt. §5. De erkende controleartsen of de chaperons leggen hun bevindingen vast in een dopingcontroleformulier, volgens de voorwaarden die bepaald zijn door de regering, dat binnen zeven dagen naar de NADO wordt gezonden Het dopingcontroleformulier draagt bewijswaarde tot bewijs van het tegendeel. Bij vaststelling van dopingpraktijken of andere onregelmatigheden, stuurt de NADO een eensluidend verklaard afschrift van het formulier naar de procureur des Konings, de sporter en de sportvereniging.. § 6. De regering bepaalt de wijze en de voorwaarden van monsterneming, vermeld in paragraaf 1, 3° en 4°, en kan nadere voorwaarden vaststellen voor de overige bepalingen van dit artikel.

HOOFDSTUK 4. Verblijfsgegevens

Art. 20. § 1 . Voor de toepassing van dit hoofdstuk worden de elitesporters door de NADO ingedeeld in categorie A, B, C of D volgens de lijst van sportdisciplines vastgelegd door de regering, aan de hand van de volgende criteria: 1° categorie A: deze groep bestaat uit elitesporters die een dopmggevoelige individuele olympische discipline beoefenen en meestal niet op een gemakkelijk lokahseerbare plaats trainen, uit elitesporters die triatlon, duatlon of veldrijden beoefenen, alsook uit de elitesporters van de categorie B, C en O en de metehtesporters die overeenkomstig artikel 21 worden opgenomen in categorie A; 2° categorie B: deze groep bestaat uit elitesporters die een dopinggevoelige individuele olympische discipline beoefenen en regelmatig op een gemakkelijk lokaliseerbare plaats trainen, alsook uit de elitesporters van categorie C die overeenkomstig artikel 21 worden opgenomen in categorie B;

1.1

3° categorie C. deze groep ploegdiscipline beoefenen;

bestaat

uit

elitesporters

die

een

olympische

4° categorie D: deze groep bestaat uit elitesporters die een olympische discipline beoefenen waarvoor geen verblijfsgegevens doorgegeven hoeven te worden. § 2. De elitesporters uit categorie A vormen de geregistreerde doelgroep. De elitesporters uit categorie B en C vormen samen de nationale doelgroep

Art. 2 1 . § 1 . De elitesporters van categorie A hebben alle rechten en plichten op het vlak van verblijfsgegevens, vermeld in de Internationale Standaarden. Als de betrokken elitesporter zijn verplichtingen op het vlak van verblijfsgegevens niet nakomt, leidt dat conform de Internationale Standaarden tot de vaststelling van een gemiste controle of aangifteverzuim van de verblijfsgegevens §2. De elitesporters van categorie B zijn verplicht het uur en de locatie van alle competities en trainingen door te geven, alsook hun verblijfplaats voor de dagen zonder competitie of training. Als de betrokken elitesporter die verplichtingen op het vlak van verblijfsgegevens niet nakomt, kan de NADO de betrokken sporter opnemen in categorie A. Als tegen de betrokken sporter zes maanden na zijn opname in categorie A geen aangifteverzuim of gemiste controle werd vastgesteld, kan de NADO de betrokken sporter opnieuw opnemen in categorie B. Ais gedurende die periode van zes maanden wel een aangifteverzuim of gemiste controle werd vastgesteld, wordt de periode van opname in categorie A verlengd met achttien maanden vanaf de vaststelling van dat nieuwe aangifteverzuim of van de nieuwe gemiste controle; §3 De ploegverantwoordelijke van de elitesporters van categorie C is verplicht om alle ploegactiviteiten door te geven, waaronder wedstrijden en trainingen, alsook de geactualiseerde spelerslijst, met vermelding van de identiteitsgegevens en de gewoonlijke verblijfplaats van de spelers. Als de verplichtingen op het vlak van verblijfsgegevens, vermeld in het eerste lid, niet worden nageleefd, kan de NADO een of meer elitesporters van de betrokken ploeg in categorie A of B opnemen. Als tegen de betrokken sporter zes maanden na zijn opname in categorie A of B geen aangifteverzuim of gemiste controle werd vastgesteld, kan de NADO de betrokken sporter opnieuw opnemen in categorie C. Als gedurende die periode van zes maanden wel een aangifteverzuim of gemiste controle werd vastgesteld, wordt de periode van opname in categorie A of B verlengd met achttien maanden vanaf de vaststelling van het nieuwe aangifteverzuim of van de nieuwe gemiste controle. §4. Elitesporters aan wie periodes van uitsluiting zijn opgelegd wegens het plegen

14

van een dopingpraktijk, moeten gedurende hun periode van uitsluiting hun verblijfsgegevens doorgeven zoals elitesporters van categorie A. Het naleven van die verplichting is een voorwaarde voor het terugkrijgen van het recht om, na de toepasselijke periode van uitsluiting, opnieuw aan een sportmanifestatie deel te nemen. Als een elitesporter aan wie een periode van uitsluiting is opgelegd, zich terugtrekt uit de sport, maar later toch weer aan de sport wil gaan deelnemen, kan hij pas weer deelnamegerechtigd worden nadat hij de NADO, de bevoegde sportvereniging, de bevoegde internationale sportfederatie en het WADA daarvan op de hoogte heeft gebracht en nadat hij gedurende een periode, die aanvangt na die mededeling en die gelijk is aan de nog resterende periode van uitsluiting op het moment dat de sporter zich terugtrok, zijn verblijfsgegevens heeft medegedeeld zoals elitesporters van categorie A. De NADO kan daarnaast elke elitesporter of, op verzoek van de bevoegde sportvereniging, elke niet-elitesporter, van wie de prestaties er plots en opmerkelijk op vooruitgaan, of tegen wie ernstige aanwijzingen van een dopingpraktijk bestaan, ertoe te verplichten zijn verblijfsgegevens door te geven zoals elitesporters van categorie A. §5 Als een elitesporter aan wie geen periode van uitsluiting is opgelegd, zich terugtrekt uit de sport, maar later toch weer aan de sport wil gaan deelnemen, kan hij pas weer deelnamegerechtigd worden nadat hij de NADO, de bevoegde sportvereniging, de bevoegde internationale sportfederatie en het WADA daarvan op de hoogte heeft gebracht en nadat hij, gedurende een periode die bepaald is door de bevoegde internationale sportfederatie, zijn verblijfsgegevens heeft medegedeeld overeenkomstig de categorie waartoe hij behoorde op het moment van de terugtrekking

Art. 22. §1. Voor de elitesporters die hun woonplaats hebben binnen de territoriale bevoegdheidsomschrijving van de Vlaamse Gemeenschap moeten de in artikel 21 bedoelde verblijfgegevens door middel van ADAMS doorgegeven worden aan de NADO met het oog op de uitvoering van dopingcontroles. Voor de elitesporter die met binnen de territoriale bevoegdheidsomschrijving van de Vlaamse Gemeenschap woont, kan de NADO verblijfsgegevens ontvangen van het WADA, een antidopmgorganisatie of een sportvereniging onder de bevoegdheid waarvan de elitesporter ressorteert. §2 Elke elitesporter is verplicht, behoudens overmacht, om zich volgens de aangegeven verblijfsgegevens beschikbaar te houden voor een of meer dopingcontroles. §3. De verblijfsgegevens worden strikt vertrouwelijk behandeld, mogen alleen worden gebruikt om dopingcontroles te plannen, te coördineren en uit te voeren, en kunnen door de NADO uitsluitend worden doorgegeven aan de door de regering aangewezen ontvangers

15

De regering preciseert de rechten en de verplichtingen van de elitesporters en de voorwaarden voor de verwerking van gegevens in het kader van de mededeling van verblijfsgegevens.

Art. 23. De verplichtingen, vermeld in dit hoofdstuk, gelden vanaf de door de NADO aan de betrokken sporter meegedeelde datum dat de verplichting om zijn verblijfsgegevens mee te delen of te laten meedelen aanvangt tot de ontvangst van een tegenbericht, telkens op de door de regering te bepalen wijze. Als de sporter zijn onderworpenheid aan de in dit hoofdstuk vermelde verplichtingen betwist, kan hij binnen veertien dagen een verzoek tot heroverweging indienen bij de NADO, die in overleg met de bevoegde sportvereniging binnen de veertien kalenderdagen een beslissing daarover zal nemen. Het verzoek tot heroverweging heeft geen schorsende werking

HOOFDSTUK 5. Voorlopige schorsing

Art. 24. De opdrachtgever van een dopingcontrole legt, overeenkomstig de Code en de Internationale Standaarden, bij wijze van preventieve maatregel, na onderzoek en na kennisgeving aan de NADO, het WADA en de bevoegde sportvereniging of de internationale sportfederatie, alsook in voorkomend geval, na kennisgeving aan de ouders of voogden van de minderjarige sporter, onmiddellijk een voorlopige schorsing op als in het kader van een dopingcontrole 1° de analyse van een staal resulteert in een afwijkend analyseresultaat voor een verboden stof die geen specifieke stof is en onderzoek aantoont dat er geen toestemming werd verleend tot rechtmatig gebruik van de verboden stof en dat met betrekking tot het analyseproces geen afwijking van de Internationale Standaarden werd vastgesteld; 2° een sporter weigert om een monster te laten afnemen. Een voorlopige schorsing betekent dat de sporter tijdelijk aan geen enkele wedstrijd mag deelnemen die voorafgaat aan de definitieve uitspraak van het bevoegde disciplinaire orgaan De sporter kan bij de opdrachtgever van de dopingcontrole een voorlopige hoorzitting vragen in overeenstemming met de bepalingen van de Code en de Internationale Standaarden. De opgelegde voorlopige schorsingen worden bekendgemaakt via de door de regering opgerichte en beveiligde communicatiekanalen, met het oog op het doen naleven ervan en het houden van toezicht daarop. Die bekendmaking omvat de voornaam, familienaam en geboortedatum van de sporter, de aard, het begin en het einde van de voorlopige schorsing en de sportdiscipline in het kader waarvan het in het eerste lid vermelde afwijkende analyseresultaat of de in het eerste lid vermelde weigering werd vastgesteld

lo

TITEL 6. Disciplinaire maatregelen

HOOFDSTUK 1 Disciplinaire maatregelen voor elitesporters

Art. 25. § 1 . De sportverenigingen zijn onderworpen aan de Code, de Internationale Standaarden en de antidopingregels van de internationale sportfederaties waartoe ze behoren. De sportverenigingen staan overeenkomstig de Code, de Internationale Standaarden en de antidopingregels van de internationale sportfederaties waartoe ze behoren, in voor het resultatenbeheer en de disciplinaire bestraffing van de overtreding inzake dopingpraktijken, gepleegd door de elitesporters die bij hen aangesloten zijn of waren op het ogenblik van de overtreding. Er kan alleen een disciplinaire procedure worden ingesteld tegen een sporter wegens dopingpraktijken, als die wordt ingesteld binnen acht jaar na het moment van de vaststelling van de dopingpraktijk. §2. De sportverenigingen delen elke disciplinaire uitspraak over de bij hen aangesloten elitesporters, samen met een kopie van de kennisgeving ervan aan de betrokken elitesporter, binnen vijf werkdagen mee aan de NADO

HOOFDSTUK 2. Disciplinaire maatregelen voor begeleiders

Art. 26. De sportverenigingen geven, in geval van een ernstig vermoeden van dopingpraktijken gepleegd door begeleiders die lid zijn van de sportvereniging of met wie de sportvereniging een contractuele band heeft, daaraan verder gevolg door het instellen van een tuehtproeedure tegen of het opleggen van eventuele contractuele maatregelen aan de betrokken begeleiders. Het ernstig vermoeden, vermeld in het eerste lid, bestaat uit een of meer feitelijke elementen die redelijkerwijze het bestaan van een of meerdere dopingpraktijken aannemelijk maken. Er kan alleen een disciplinaire procedure worden ingesteld tegen een begeleider wegens dopingpraktijken, als die wordt ingesteld binnen acht jaar na het moment van de vaststelling van de dopingpraktijk De sportverenigingen delen de opgelegde tuchtsancties en contractuele maatregelen binnen vijf werkdagen mee aan de NADO.

HOOFDSTUK 3. Disciplinaire maatregelen voor met-elitesporters

17

Art. 27. De bepalingen van dit hoofdstuk zijn alleen van toepassing op de nietelitesporters.

AFDELING 1. Disciplinaire organen

ONDERAFDELING 1. Disciplinaire commissie

Art. 28. § 1 . Bij de NADO wordt een disciplinaire commissie voor niet-elitesporters, hierna disciplinaire commissie te noemen, opgericht. De disciplinaire commissie bestaat uit dne leden, onder wie een voorzitter, die door de regering worden benoemd voor een hernieuwbare termijn van vijf jaar De regering benoemt ook een plaatsvervangende voorzitter en twee plaatsvervangende leden voor het geval dat titularissen verhinderd of overbelast zijn. De voorzitter en de plaatsvervangende voorzitter zijn magistraten Onder de overige titularissen en plaatsvervangende leden is er telkens één arts en één jurist. De regering kan voor het voorzitterschap of lidmaatschap van de disciplinaire commissie de onverenigbaarheden en de aanvullende benoemingsvoorwaarden vaststellen De disciplinaire commissie wordt bijgestaan door een secretaris die de werkzaamheden en beslissingen notuleert De regering stelt de werkwijze van de disciplinaire commissie en de vergoedingen van haar leden vast. § 2 De disciplinaire commissie is bevoegd om m de aangelegenheden, vermeld in artikel 30, de disciplinaire sancties vermeld in artikel 4 1 , te nemen ten aanzien van niet-elitesporters, volgens de procedure vermeld in arlikel 31 tot en met 35.

ONDERAFDELING 2. Disciplinaire raad

Art. 29. § 1. Bij de NADO wordt een disciplinaire raad voor met-elitesporters, hierna disciplinaire raad te noemen, opgericht. De disciplinaire raad bestaat uit drie leden, onder wie een voorzitter, die door de regering benoemd worden voor een hernieuwbare termijn van vijfjaar. De regering benoemt tevens een plaatsvervangende voorzitter en twee plaatsvervangende leden voor het geval dat de titularissen verhinderd of overbelast zijn.

De voorzitter en de plaatsvervangende voorzitter zijn magistraten. Onder de overige titularissen en plaatsvervangende leden is er telkens één arts en één jurist. De regering kan voor het voorzitterschap of lidmaatschap van de disciplinaire raad de onverenigbaarheden en de aanvullende benoemingsvoorwaarden vaststellen. De disciplinaire raad wordt bijgestaan werkzaamheden en beslissingen notuleert.

door

een

secretaris

die

de

De regering stelt de werkwijze van de disciplinaire raad en de vergoedingen van haar leden vast. §2. De disciplinaire raad behandelt het hoger beroep dat, volgens de procedure, vermeld in de artikel 36 tot en met 39, ingesteld wordt tegen de beslissingen van de disciplinaire commissie.

AFDELING 2. Bevoegdheid en procedure

ONDERAFDELING 1. Disciplinaire commissie

Art. 30. De disciplinaire commissie, neemt kennis van : 1° de overtreding inzake dopingpraktijken door de niet-elitesporter, begaan binnen het Nederlandse taalgebied, als daarbij op het moment van de inbreuk voldaan is aan een van de volgende voorwaarden: a) de sporter heeft zijn woonplaats in het Nederlandse taalgebied; b) de sporter heeft zijn woonplaats in het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad en is aangesloten bij een sportvereniging die wegens haar organisatie, moet worden beschouwd als uitsluitend behorend tot de Vlaamse Gemeenschap; c) de sporter heeft zijn woonplaats buiten het Nederlandse taalgebied maar is verbonden aan een sportvereniging die m het Nederlandse taalgebied gevestigd is, d) de sporter heeft zijn woonplaats buiten het Nederlandse taalgebied maar is verbonden aan een sportvereniging die in het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad gevestigd is en die wegens haar organisatie, moet worden beschouwd als uitsluitend behorend tot de Vlaamse Gemeenschap. 2° de overtreding inzake dopingpraktijken door de niet-elitesporter, begaan binnen het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad binnen het kader van een sportvereniging die gevestigd is in het Nederlandse taalgebied of in het tweetalige gebied BrusselHoofdstad en die, wegens haar organisatie, moet worden beschouwd uitsluitend

^

behoreodtotde Vlaamse G e m e e n d veldaaoisaao een van de volgende voorwaarden a)desporterheeftzljo woonplaats lo het Nederlandse taalgebied, ^desporterheeftzljnwoonplaats In het tweetalige gebied Brossel-Hoo^^ aangesloten bij een sportvereniging die wegens haar organlsatle^moet worden besobouwd als uitsluitend behorend tot de Vlaamse Gemeensohap; o) de sporter heeft zijn woonplaats buiten bet Nederlandse taalgebied maar Is verbonden aan een sportvereniging die In het Nederlandse taalgebied gevestigd Is, d) de sporter heett zijn woonplaats buiten het Nederlandse taalgebied maar Is verbonden aan een sportvereniging diem het tweetalige gebied Brussel-Hootdstad gevestigd Is en die wegens haar organisatie, moet worden besohouwd als uitsluitend behorend tot de Vlaamse Gemeensohap; 3°de overtreding Inzake dopmgpraktijken door de niet-elitesporter, begaan buiten het Nederlandse taalgebied en, wat het tweetalige gebied Brussel-Hootdstad betrett, bulten het kader van een sportvereniging die gevestigd Is In het Nederlandse taalgebied ot In het tweetalige gebied Brussel-Hootdstad en die, wegens haar orgamsatie, moet worden besohouwd uitsluitend behorend tot de Vlaamse Gemeensohap, als daarbij op het moment van de mbreuk voldaan Is aan al de volgende voorwaarden: a) de sporter Is aangesloten bij een sportveremgmg die gevestigd is in het Nederlandse taalgebied ot bij een sportveremgmg die gevestigdis in het tweetalige gebted ^russel-Hootdstad en die, wegens haar organisatie, moet worden besohouwd uitsluitend behorend tot de Vlaamse Gemeensohap: b) de disoiplinaire bestraffing van de sporter wordt ingevolge de wetgevmg ter plaatseotmgevolgedeinoonoreto van toepassing zijndereglementering vaneen plaatselijke, nationale ot internationale sportveremgmg toevertrouwd aan de sportvereniging, vermeld m punt a ) o f aandedisoiplmaireoommissie, vermeld in artikels, o) de stukken die verband houden met de overtreding z^n door een sportvereniging als vermeld in punt a), ot door een andere bevoegde instantie, bezorgd aan de NAOO: 4° de aangelegenheden vermeldmartikel41,^5,derde lid.

Art. 31. De NADO stuurt, op de wijze die door de regering is bepaald, alle stukken die verband houden met de overtredingen, vermeld in artikel 30, naar de voorzitter van de disciplinaire commissie. Er kan alleen een disciplinaire procedure worden ingesteld tegen een sporter wegens dopingpraktijken, als die wordt ingesteld binnen acht jaar na het moment van de vaststelling van de dopingpraktijk.

^

^ r t . ^ ^ T A I s de voorzmer van de d i s o ^ basis v a n e e n d o i d ^ e ^ k e n m h e t e e n hem b e z e ^ d e d e s s ^ e r ^ van een d e p i n g p r a k ^ kan hij de zaak veedeggen in besieten vergade disoi^naireeemmissie met het oog epsepenenng Oesepenenng kan aiieen uitgesproken worden door de disoipiinaire oommissie met eenparigheid van s t e m m e n s e n atsohntt van de besüssmg tot seponering wordt per aangetekende b n e t n a a r d e s p o r t e r g e s t u u r d e n ^ n voorkomend gevai, naardeouders.de voogden ot degenen die verantwoorden z^n voor de minderjarige sporter Bebaive bijseponenng, ais vermeid in heteerste iid. steitde voorzitter de zaak vast op een zitting van de disoipünaire oommissie, binnen de termynen die bepaaid zijn door de regenng ^2. Desporter wordt ten minste veertien dagen v o o r d e z i t t i n g per aangetekende b r i e t o p g e r o e p e n o m t e v e r s o h i j n e n o p d e p i a a t s , d e d a g e n het uur die door de voorzitter worden bepaaid Ais de sporter minderjarig, maar ten minste vijftien jaar oud is. wordt hij samen met zijn ouders, voogden ot degenen die de minderjarige onder hun bewanng bebben, ten minste veertien dagen voor de zitting per aangetekende bnet opgeroepen om te versohijnen op de piaats, de dag en bet uur die door de voorzitter worden bepaaid Ais de minderjarige sporter geen vijftien jaar oud is, worden aiieen de ouders, voogdenot degenen die deminderjarige onder hun bewaring hebben, tenminste veertien dagen voor de zitting per aangetekende brief opgeroepen om te versohijnen op de piaats, de dag en het uur die door de voorzitter worden bepaaid Oe minderjange sporter die geen vijftien jaar oud is, wordt op de hoogte gebraobt van de zitting en heeft het reoht gehoord te worden op eigen verzoek. ^3 Oeoproepingsbrietvermeidtdeovertredingen waarvoorde sporter ziob moet verantwoorden en de piaats waar de sporter, zijn advooaat ot zijn arts en in voorkomend gevai, zijn ouders, voogden of degenen die verantwoordelijk zijn voor deminderjange sporter, hetdossier kunnen inzien en er een atsohnttvankunnen nemen

Art 33 ^ Oez^og^^ openbaarheid eeo gevaar oplevert Op verzoek vao de sporter, en als de sporter minderjarig ^ op verzoek vao zijn ooder^^ voogdeo of degenen die de minderjange onder hon bewanng hebben, kan de disoiplmaire oommissie beslisseo de zitbog aobter gesloteo deoreofelafeoverlopeo. ^2 Oe behandeling verloopt op tegenspraak Ais de sporter en. in voorkomend geval, zijn ooders. voogden otdegenen d i e d e minderjarigeonder hon bewaring hebben.nietversoh^nenopdedagenhetoor.bepaaldindeoproepingsbrief.wordt de zaak bij verstek behandeld ^3 Oesporter. e n m voorkomendgeval. zijnooders. voogden o t d e g e n e n d i e de minderjarige onder hon bewaring hebben, hebben het reoht

^

1^ ziob te iaten bijstaan door een advooaat ot arts van bun keuze; ^ a i s de disoipiinaire oommissie bet toestaat, ziob te iaten vertegenwoordigen een advooaat van bun keuze; ^ z i o b te iaten bestaan door iemand die ais vertaier kan optreden,ais de sporter de Nederlandse taai niet verstaat ot niet spreekt. ^ . O e bebandeiing verloopt ais voigt: l^de voorzitter zet de zaak uiteen; ^desporterenaisdesporterminderjarig is,zijn ouders,voogden otdegenen die de minderjarige onder bun bewaring bebben overeenkomstig artikel 32, worden geboord en bebben bet reobt aanvullende onderzoeksmaatregelen te vragen, onder meerbet boren vangetuigenendeskundigen; 3°devertegenwoordigervandeNA0O,wordtopzijnverzoekgeboord en beett bet reobt aanvullende onderzoeksmaatregelen te vragen, onder meerbet boren van getuigen en deskundigen; 4^ dedisoiplinaire oommissie beveelt, alsdaartoegrond bestaat, een aanvullend onderzoekot bet boren van getuigen ot deskundigen; 5^ de sporteren, in voorkomend geval, zijn ouders, voogden otdegenen die de minderjarige onder bun bewaring bebben, dragen de middelen van verdediging voor; 6^ de vertegenwoordiger vande NAOO beeft bet reobtom o p d e middelen van verdedigingte antwoorden; ^desporterenalsdesporterminderjang is,zijn ouders,voogden otdegenen die de minderjange onder bun bewanng bebben overeenkomstig artikel 32, bebben bet reobt daarop tegenantwoord te bieden en bebouden bet laatste woord, ^ d e voorzitter verklaart de debatten gesloten.

Art. 34. De beraadslaging is geheim. De beslissing wordt genomen bij meerderheid van stemmen van de leden van de disciplinaire commissie De beslissing moet met redenen zijn omkleed Ze wordt uitgesproken door de voorzitter, hetzij onmiddellijk, hetzij binnen veertien dagen die volgen op de zitting waarop de debatten gesloten zijn verklaard. Een afschrift van de beslissing wordt binnen zeven dagen per aangetekende brief naar de sporter en, in voorkomend geval, naar de ouders, de voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, alsook naar de NADO gestuurd. Als de beslissing bij verstek wordt genomen, wordt ze binnen zeven dagen per aangetekende brief aan de sporter en, in voorkomend geval, aan de ouders, de voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, meegedeeld.

Art. 35. § 1 . Tegen een beslissing die bij verstek is genomen, kunnen de sporter of, in voorkomend geval, zijn ouders, voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, verzet aantekenen per aangetekende brief, gericht aan de voorzitter van de disciplinaire commissie Om ontvankelijk te zijn, moet het verzet worden aangetekend binnen veertien dagen na de dag van de verzending van de aangetekende brief, vermeld in artikel 34, derde lid. Het instellen van verzet heeft geen opschortende werking. §2. De voorzitter stelt de zaak opnieuw vast op de eerstkomende zitting van de disciplinaire commissie, die gehouden moet worden binnen een maand nadat het verzet hem is meegedeeld §3. Het verzet wordt als ongedaan beschouwd als de sporter en, in voorkomend geval, zijn ouders, voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, die verzet hebben aangetekend, niet verschijnen in persoon of via hun advocaat

beroep

In dat geval kan tegen de beslissing, op het verzet gewezen, alleen hoger worden aangetekend.

ONDERAFDELING 2. Disciplinaire raad

Art. 36. De disciplinaire raad neemt kennis van het hoger beroep dat door de sporter of, m voorkomend geval, door zijn ouders, voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, of door de NADO, het WADA of de bevoegde nationale of internationale sportfederatie, kan worden ingesteld tegen de beslissingen die krachtens artikel 34 en 35 door de disciplinaire commissie zijn genomen.

Art. 37. Het hoger beroep wordt ingesteld met een aangetekende bnef die gericht is aan de voorzitter van de disciplinaire raad Om ontvankelijk te zijn moet het hoger beroep worden ingesteld binnen veertien dagen na de dag van de uitspraak van de beslissing van de disciplinaire commissie of, als de beslissing bij verstek is genomen, binnen veertien dagen na de dag van de verzending van de aangetekende bnef, vermeld in artikel 34, derde lid. Als hoger beroep wordt ingesteld, hebben de betrokken sporter, of in voorkomend geval, zijn ouders, voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, alsook de NADO, het WADA en de bevoegde nationale of internationale sportfederatie het recht om in de procedure tussen te komen en alle feiten en middelen voor te dragen die ze nuttig achten met het oog op de behandeling van het beroep.

23

Art. 38. De bepalingen van artikel 32, § 2 en § 3, artikel 33, 34 en 35, § 1 , §2 en §3, eerste lid, zijn van overeenkomstige toepassing op de procedure in hoger beroep.

Art. 39. De betrokken sporter, of, in voorkomend geval, zijn ouders, voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, alsook de NADO, het WADA en de bevoegde nationale of internationale sportfederatie kunnen tegen de beslissing van de disciplinaire raad beroep aantekenen bij de Raad van State. Als beroep wordt aangetekend bij de Raad van State, hebben de betrokken sporter, of, in voorkomend geval, zijn ouders, voogden of degenen die de minderjarige onder hun bewaring hebben, alsook de NADO, het WADA en de bevoegde nationale of internationale sportfederatie het recht om in de procedure tussen te komen en alle feiten en middelen voor te dragen die zij nuttig achten met het oog op de behandeling van het beroep.

Art. 40. Het instellen van het hoger beroep tegen de beslissing van de disciplinaire commissie schorst de beslissing van de disciplinaire commissie niet, tenzij nadat de disciplinaire raad dat heeft bevolen.

AFDELING 3. Disciplinaire sancties

Art. 4 1 . §1 In geval van de overtredingen, vermeld in artikel 30, r , 2° en 3°, zal de disciplinaire commissie of de disciplinaire raad in hoger beroep: 1° de uitsluiting van de sporter uitspreken overeenkomstig de bepalingen van artikel 42, die inhoudt dat aan de sporter een verbod wordt opgelegd om aan een sportmanifestatie deel te nemen als sporter alsook in om het even welke andere hoedanigheid; 2° overeenkomstig de bepalingen van artikel 42, een berisping uitspreken.

In geval van de overtredingen, vermeld in artikel 30, 1°, 2° en 3°, kan de disciplinaire commissie of de disciplinaire raad in hoger beroep bijkomend beslissen: 1° aan de meerderjarige sporter een administratieve geldboete op te leggen; 2° welk gedeelte van de kosten voorde controles, vermeld in artikel 16, en welk deel van de kosten, die verbonden zijn aan de procedure, vermeld in artikel 32 en 38, ten laste van de sporter worden gelegd.

Het bedrag van de eventuele opgelegde administratieve geldboete wordt door de disciplinaire commissie of de disciplinaire raad in hoger beroep soeverein

^

bepaal,rekeoioghoodeodmet de ernst van de feiten Het kan evenweimet meer bedragen dan 25 000 eore Oediseipiinaire raad iegt, eventueei bijkomend, aan de meerder^^ een administratieve geidboete ep van 100 tet 1000 euro ais bijeerdeeit dat bet bij bemingesteidebogerberoeptergendenroekeioosis Ais de sporter wordt vrijgesproken door de disoipiinaire oommissie ot de disoipimaireraadingevoige bet negatieve resuitaat van de tweede anaiyse,ieggen de disoipiinaire oommissie en de disoipiinaire raad de anaiysekosten van de tweede anaiyse ten iaste van de instantie die de dopingoontroie beett bevoien ^2. Geen enkeie van de sanoties, vermeid in paragraat 1, siuit de individuele sportbeoetemngvooriouterreoreatievedoeieindenvandesporteruit ^3 Oe voorzitter van de disoipiinaire oommissie, of van de disoipiinaire raad in boger beroep, noteert de aanvangsdatum en de einddatum van de uitsiuitmg m de disoipiinaire uitspraak ^4. Deregering deeitdeaandesporteropgeiegdesanotievanuitsiuiting, na bet detinitiet worden ervan, mee aan de sportvereniging en de internationaie sportfederatie waartoe de sporter beboort Die mededeling beoogt de internationaie overname van de in voorkomend geval uitgesproken disoipiinaire uitsluiting door de internationale sportfederatie ^5. Ambtenaren die daartoe de opdraobt bebben gekregen van de regering, zien toe op de tenuitvoerlegging van de disoipiinaire sanoties, opgelegd door de disoipiinaire oommissie otde disoipiinaire raad. De disoipiinaire uitsluitingen van sporters worden voor de duur van de uitsluiting bekendgemaakt via de door de regering opgenobte en beveiligde oommunioatiekanalen, met bet oog opbet doennaleven van dieuitsiuitingenbet bouden van toeziebt daarop Die bekendmaking omvat de voornaam, aobternaam en geboortedatum van de sporter,bet begin en bet einde van de periode van uitsluiting en de sportdisoipline waarin de overtreding werd vastgesteld Aiseen ambtenaar, vermeld in beteerste iid, vaststeltdat de sporter bet opgeiegde verbod om voor een bepaalde termijn aan een wedstrijd deel tenemen, niet naleeft, wordt dat ter kennis gebraobt van de voorzitter van de disoipiinaire oommissie De disoipiinaire oommissie ot de disoiplmaire raad in boger beroep zai dan beslissendatdetermijnen vanbeteerder opgelegde verbodopmeuw vanbet begin aanvangen en kan, bekomend, aan de meerderjarige sporter een administratieve geldboete opleggen Bovendien beslissen de disoipiinaire oommissie endedisoipünaire raad in bogerberoepwelkgedeelte vande kosten, verbonden aan de prooedure voor de disoipiinaire oommissie en de disoipiinaire raad, ten laste van de sporterwordt gelegd Artikel32 t o t e n m e t 3 9 z i j n vanovereenkomstigetoepassingopdein bet vorige lid bedoelde procedures.

§6. De disciplinaire procedure houdt, in voorkomend geval, rekening met de bijzondere kwetsbare positie van de sporter die gepaard kan gaan met zijn jeugdige leeftijd.

Art. 42. Voorde uitsluiting van de sporter, vermeld in artikel 4 1 , § 1 , 1°, wordt de toepasselijke periode door de regering vastgesteld overeenkomstig de Code. De regering bepaalt ook, overeenkomstig de Code, de gevallen waarin een berisping, vermeld in artikel 4 1 , § 1 , 2°, kan worden uitgesproken.

TITEL 7 Handhaving

HOOFDSTUK 1. Toezicht op controles

Art. 43. § 1 . Ambtenaren die daartoe de opdracht hebben gekregen van de regering kunnen op elk moment toezicht uitoefenen op de uitvoering van de controles, vermeld in artikel 16. §2. De ambtenaren, vermeld in paragraaf 1, stellen hun bevindingen vast in een verslag, volgens de voorwaarden bepaald door de regering, dat binnen zeven dagen naar de regering wordt gestuurd. Dat verslag wordt, voor de niet-elitesporters, toegevoegd aan het dossier, vermeld in artikel 32, §3. Voor de elitesporters, wordt dat verslag bezorgd aan de bevoegde sportvereniging. §3. Met het oog op de voortgangscontrole van de individuele dossiers en met het oog op het aanmaken van statistische gegevens over dopingpraktijken en dopingbestrijding kunnen persoonsgegevens die aan de regering of de NADO worden verstrekt of die ze verkrijgen in het kader van de wetgeving en reglementering inzake medisch verantwoorde sportbeoefening, door de NADO worden geregistreerd en bijgehouden in een databank De regering kan bepalen hoe lang de gegevens, vermeld in het eerste lid, worden bijgehouden Daarbij houdt de regering rekening met de doelstelling van de databank. De regering voorziet in de nodige veiligheidsmaatregelen bij het beheer van de databank.

HOOFDSTUK 2 Sancties ten aanzien van sportverenigingen

Art. 44. § 1 . Als een sportvereniging een of meer bepalingen van dit decreet of een of meer van de op grond van dit decreet genomen maatregelen niet naleeft, zal de regering, nadat de sportvereniging is gehoord, de sportvereniging de betaling van een administratieve geldboete van 100 tot 10.000 euro en een of meer van de volgende maatregelen opleggen:

2h

1° een aanmaning om zich aan de bepalingen van dit decreet te conformeren, naargelang het geval, binnen een termijn van acht dagen tot zes maanden; 2° de verplichte terugbetaling van alle kosten van dopingcontroles die ten behoeve van de sportvereniging, haar leden en de door haar georganiseerde sportmanifestaties door de regering, in voorkomend geval op verzoek van andere organisaties voor de bestrijding van doping, werden gemaakt tijdens de afgelopen twee kalenderjaren; 3° het verbod voor de sportvereniging om gedurende een termijn van minstens veertien dagen en hoogstens twaalf maanden sportmanifestaties te organiseren, de deelname eraan mogelijk te maken, of daarvoor als leidende instantie op te treden, binnen het geheel of een gedeelte van de Vlaamse Gemeenschap; 4° het inhouden van het geheel of van een gedeelte van de financiële steun die door de Vlaamse Gemeenschap aan de sportvereniging is toegekend voor de komende twaalf maanden. §2 Alle overheden zijn verplicht om elke vergunning tot het houden van sportmanifestaties te weigeren aan de sportvereniging vermeld in § 1 , 4°, alsook om reeds toegekende vergunningen in te trekken. §3. De regering kan de bedragen die haar verschuldigd zijn bij dwangbevel invorderen De regering regelt de voorwaarden en de wijze van invordering bij wijze van dwangbevel, alsook de kosten die eraan verbonden zijn en de tenlastelegging ervan.

HOOFDSTUK 3. Strafbepalingen

Art. 45. De volgende personen worden gestraft met een gevangenisstraf van zes maanden tot vijf jaar en met een geldboete van 200 tot 2000 euro of met een van die straffen alleen: 1° degene die zich schuldig maakt aan een dopingpraktijk als vermeld in artikel 3, 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°; 2° degene die zich schuldig maakt aan een dopingpraktijk als vermeld in artikel 3, 7° en 8°, 3° de sporter die zich schuldig maakt aan het met-naleven van de uitsluiting als vermeld in artikel 4 1 , § 1 , 1°; 4° degene die zich schuldig maakt aan het met doen naleven door een sporter van een uitsluiting als vermeld in artikel 4 1 , § 1 , 1°

27

Art. 46. Als de strafbaar gestelde feiten, vermeld in artikel 45, 1°, gepleegd worden door sporters ter gelegenheid van hun voorbereiding op of hun deelname aan een sportmanifestatie, geven ze alleen aanleiding tot disciplinaire sancties. Iedere andere persoon die deelneemt aan die strafbaar gestelde feiten, wordt gestraft alsof de bepaling in het vorige lid met bestaat.

TITEL 8. Budgettaire bepalingen

Art. 47. De regering kan, onder de voorwaarden die ze bepaalt, maatregelen nemen die ertoe strekken om 1° in fondsen te voorzien om een testprogramma voor alle sporten te ondersteunen of sportverenigingen en antidopingorganisaties bij te staan om dopingcontroles te financieren, door directe subsidies of beurzen, of door de erkenning van de kosten van dergelijke controles bij het vaststellen van de algemene subsidies of beurzen die toegekend zullen worden aan die organisaties; 2° in fondsen te voorzien ter financiering of ondersteuning van het WADA en ter financiering van het "Fonds voor de Uitbanning van het Dopinggebruik in de Sport" zoals bedoeld in artikel 17 van de internationale conventie tegen het dopinggebruik in de sport, opgemaakt in Parijs op 19 oktober 2005 in het kader van de UNESCO; 3° in fondsen te voorzien ter ondersteuning of financiering van het wetenschappelijk onderzoek over dopinggebruik en de effecten ervan; 4° stappen te zetten om sportgerelateerde financiële steun aan individuele sporters of begeleiders die geschorst zijn als gevolg van een overtreding van een antidopingregel, te onthouden tijdens de duur van hun schorsing; 5° bepaalde of alle financiële of andere sportgerelateerde steun te onthouden aan iedere sportvereniging of antidopingorganisatie die niet in overeenstemming is met de Code en de Internationale Standaarden of met een of meer bepalingen van dit decreet of met een of meer van de op grond van dit decreet genomen maatregelen.

TITEL 9. Wijzigingsbepalingen

Art. 48. In artikel 2 van het decreet van 13 juli 2007 inzake medisch en ethisch verantwoorde sportbeoefening, gewijzigd bij het decreet van 21 november 2008, worden punt 3°, 4°, 7°, 8° en 10° opgeheven

Art. 49. Artikel 3 van hetzelfde decreet, gewijzigd bij het decreet van 21 november 2008, wordt opgeheven

2S

Art. 50. Artikel 4 van hetzelfde decreet wordt opgeheven.

Art. 5 1 . In artikel 7 van hetzelfde decreet worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° in het eerste lid wordt punt 5° opgeheven; 2° het derde tot en met het zevende lid worden opgeheven.

Art. 52. In artikel 8 van hetzelfde decreet worden punt 3° en 7° opgeheven

Art. 53. In artikel 9 van hetzelfde decreet worden punt 2° en 3° vervangen door wat volgt: "2° het uitwerken en actualiseren van informatie- en vormingsactiviteiten met het oog op het voorkomen en bestrijden van sportletsels en fysieke en psychische overbelasting, 3° het uitvaardigen van statutaire en reglementaire bepalingen met het oog op het voorkomen, opsporen en bestrijden van sportletsels en fysieke en psychische overbelasting".

Art. 54. In artikel 10 van hetzelfde decreet wordt punt 2° vervangen door wat volgt: "2° het meedelen aan de regering op welke wijze gevolg werd gegeven aan de beslissingen en aanbevelingen met het oog op het voorkomen en bestrijden van sportletsels en fysieke en psychische overbelasting"

Art. 55. Artikel 12 van hetzelfde decreet wordt vervangen door wat volgt: "Art 12. Met het oog op de controle en het toezicht op de naleving van de voorwaarden vermeld in artikel 15, 16 en 18, is elke sportvereniging verplicht de regering, ten minste veertien dagen van tevoren, op de hoogte te brengen, op de door de regering bepaalde wijze, van alle geplande sportmanifestaties."

Art. 56. In artikel 13 van hetzelfde decreet wordt de zinsnede ", in het bijzonder voor de bestrijding van dopmgpraktijken" opgeheven.

Art. 57. Artikel 14 van hetzelfde decreet wordt opgeheven.

2')

Art. 58. In titel II, hoofdstuk II, van hetzelfde decreet wordt afdeling III, die bestaat uit artikel 17, opgeheven.

Art. 59. In titel II, hoofdstuk III, van hetzelfde decreet, wordt afdeling III, die bestaat uit artikel 21, opgeheven.

Art. 60. In hetzelfde decreet, gewijzigd bij het decreet van 21 november 2008, wordt titel III, die bestaat uit artikel 24 tot en met 48, opgeheven.

Art. 6 1 . In titel IV van hetzelfde decreet, gewijzigd bij het decreet van 21 november 2008, wordt hoofdstuk I, dat bestaat uit artikel 49, opgeheven.

Art. 62. In artikel 50, § 1 , 3°, van hetzelfde decreet wordt "dopingcontroles, preventieve gezondheidscontroles en" opgeheven

de

zinsnede

Art. 63. In artikel 51 van hetzelfde decreet worden punt 3°, 4°, 5° en 7° opgeheven.

Art. 64. Artikel 52 van hetzelfde decreet wordt opgeheven.

Art. 65. In artikel 53 van hetzelfde decreet worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° paragraaf 1 wordt vervangen door wat volgt: "§1. De regering kan, onderde voorwaarden die ze bepaalt, maatregelen nemen die ertoe strekken om in fondsen te voorzien ter ondersteuning of financiering van het wetenschappelijk onderzoek over de medisch verantwoorde sportbeoefening " 2° in paragraaf 2 wordt het tweede lid vervangen door wat volgt: "Het fonds, vermeld in het eerste lid, wordt gespijsd met de opbrengsten van de administratieve geldboetes en de terugbetaling van de kosten, vermeld iri artikel 50 van dit decreet, de vergoedingen voor het ter beschikking stellen van benodigdheden voor een monsterneming, alsook met de opbrengsten van de administratieve geldboetes en de terugbetaling van de kosten, vermeld in artikel 41 en 44 van het decreet van [datum] betreffende de preventie en bestrijding van doping in de sport. Op het krediet van het betreffende fonds kunnen alleen uitgaven aangerekend worden voor het beleid ter bevordering van de medisch verantwoorde sportbeoefening en de preventie en bestrijding van doping in de sport, zoals het dekken van de kosten voor de werking van de administratie van de Vlaamse Gemeenschap, bevoegd voor de uitvoering van het antidopingbeleid, het organiseren van dopingcontroles, het voeren van informationele en promotionele acties en het ondersteunen van wetenschappelijk onderzoek".

Jl)

TITEL 10. Overgangsbepalingen Art. 66. De besluiten die genomen zijn ter uitvoering van het decreet, vermeld in artikel 48, blijven van kracht tot ze door de regering worden opgeheven of vervangen, als ze verenigbaar zijn met de bepalingen van dit decreet

Art. 67. De dopingpraktijken die zijn vastgesteld voor de inwerkingtreding van dit decreet, worden na de inwerkingtreding van dit decreet verder afgehandeld overeenkomstig de bepalingen van het decreet, vermeld in artikel 48, zoals die van kracht waren op het ogenblik van de vaststelling van de dopingpraktijken

TITEL 11. Slotbepalingen

Art. 68. Dit decreet wordt aangehaald als: "het Antidopingdecreet van [datum]"

Art. 69. De regering kan de maatregelen nemen, met inbegrip van de opheffing, aanvulling, wijziging of vervanging van de decretale bepalingen, die nodig zijn om de omzetting te verzekeren van de verplichte bepalingen die voortvloeien uit de internationale conventie tegen het dopinggebruik in de sport, gesloten in Parijs op 19 oktober 2005 door de Algemene Conferentie van de Organisatie van de Verenigde Naties voor Onderwijs, Wetenschap en Cultuur, de Code en de Internationale Standaarden en de wijzigingen die worden aangebracht aan de Code en de Internationale Standaarden.

Art. 70. De bedragen vermeld in dit decreet worden geïndexeerd op de door de regering bepaalde wijze.

Art. 71. De regering stelt de data vast waarop de bepalingen van dit decreet in werking treden.

Brussel, De mmister-president van de Vlaamse Regering,

.11

Kris PEETERS

De Vlaamse minister van Financien, Begroting, Werk, Ruimtelijke Ordening en Sporl;

Philippe MUYTERS

M E M O R I E VAN T O E L I C H T I N G

Inhoudstafel

Algemene loeliehiing

2

1 1

Inlculinu hislorische comcM en noodznnk van een nieuw decreel

2

1.2

Inlemnlionnle conie\l

4

(n)

De nnlidopinüconvenlic vnn dc Raad van lïuropn

4

(b)

Hei WADA ende Code

4

(c)

Dc Verklanng van Kopenhagen

(d)

Dc UNl-SCO-conveiilie

6

(e)

Rcchiskinchl UNIïSCO-conveiilie cn relade tot dc VVADA-code

7

. 6

13

Hel Sanicinvcrkingsakkooid vnn 13 mei 2011

S

14

Uil werking van een nieuw decreet krachilijnen

9

1.5

Overgenomen 'bouwslenen' uit hcl decieel vnn 13 juh 2007 mznke medisch en ethisch vcrnnlwoorde spoilbcoefening. zonls gewijzigd bij decieel vnn 21 novemher 2008

1.6

10

(a)

Aclieve versus passieve buleulsinbreng

(h)

Aclieve beleidsmbreng in NADO-opdrachlen

1 1

(e)

Omlerve/delnig vnn de .spon in breed! espon en el nespor!

13

(d)

Aclieve hcleidsconuole in dopmgtuchtreehl vooi biccdlespoilers (nieielilespoileis). 16

(e)

Geharmoniseerde aanpak

17

(0

De dopingprnklijkcn en hun sanclioncimg vin luchlsnnclies ....

IS

(g)

De depennlisormg van dopingpinkuiken

20

(h)

Minderjarige sporters

23

(i)

Tcmionalc toepassing .

26

Nieuwe elementen m hel voorliggende onlwerp vnn decreel (a)

(h)

Verfiimng vnn de regeling bcireffende de mededeling van verbhifsgegevcns .

..10

30

30

Bestendigen vnn dc geeontioleeide zelfiegulenng vnn de sportverenigingen mzake hel lucliireclu voor elilesponers (passieve beleidscontrole)..

Anikelsgcwijzc loelichtmg.

34 .37

DAMIIS I-N I IEREN.

1

ALGEMKNI- TOKLICHTING

I I

I n l e i d i n g : liistorisclic corife\( en nood/aak van cen nieuw decreet

Sporters hebben, ol /.ij nu recreattesponei ol' topsporter zijn. het rechl en ook cle plicht om hun sportieve aciiviieitcn lc beoefenen m medisch vemntwoorde omsiandigheden. Dte omstandigheden moeten enerzijds liet welzijn van de sporters bevorderen, en anderzijds toestanden en situaties vooi komen die hun gezondheid kunnen schaden De heleidsveraniwoordeliikheid

voor hel bepalen en het lot sland brengen van een medisch

verantwoorde sporiheoefemng is sedert de bijzondere wel van 8 augustus 19S0 tot hervormmg der instellingen volledig toevertrouwd aan de gemeenschappen. Dc Vlaamse Gemeenschap is in 1991 die uitdagmg aangegaan en heefl mei het decreet van 27 maart van

dalzei Ide jaar

opgenomen

dooi

sportbeoefening -

inzake

hel

tot

medisch

verantwoorde

stand brengen

sportbeoefening

haar

verantwooidelij kheid

van een regelgeving die er loe moest

leiden

dal

m een zeer ruime hetekents - m medisch veraniwooide omstandigheden kan

plaatsvinden. Dc belangnjkste drijfveer op dal ogenblik was het voorkomen cn bestrijden van sportletsels. van fysieke en psychische oveihelnsimg en het tegengaan van dopingpraktijken Het decreet wilde hierbij vooi al de spon vcicnigingen icsponsabihseien om over de medisch vemntwoorde sponheoelenmg te waken In 2004 werd het. als gevolg van maalschappelijke omwikkelingen en van nieuwe inzichten inzake medisch verantwoorde sportbeoefening, ondei meer inzake dopingbestrijding. wenselijk geaeht om het decieel van 27 maarl 1991 op een aantal punten le wijzigen. Dc drijfveer die de wctgcvei m 1991 leidde, bleef evenwel ook toen centraal slaan. De gezondheid van de sponei moet besehermd worden, en elke sponer moet met gelijke wapens kunnen strijden Dit leidde lol hel dccrcci van 19 maart 2004 lol wijziging van het dccicct van 27 maan 1991 (I3S 10 mei 2004). In 2007 drong zich vervolgens de implementatie op van dc Iniernalionale Conventie

tegen

Dopinggebruik in dc Spon van dc UNESCO (2005). die dc ondertekenende sinten ertoe verbindt om maaticgelen inzake dopmgheslnidmg te nemen en om zich met de beginselen van de WADA-eode (De anliclopingcode van het Wereld Antidoping Agentschap, ondertekend in 2003) te conformeren Van deze gelegenheid weid verder gebruik gemaakl om een verdere reflectie door lc voeren met bei rekking tot de bestaande decretale aanpak van de medisch verantwoorde sportbeoefening in het algemeen

en de dopingpiohlemaiiek

in liet

bijzonder,

teneinde

het

implemeniaiicpioces

gcliarmomseerd mogelijk mei de beginselen van de WADA-code te laten verlopen.

zo

Omdal dc implcmcniaiie vnn de UNI:SCO-eonveniie, mei de nnnvnnrdmg vnn dc beginselen van dc WADA-eode. alsook dc reflectie op bel beslaande dccrcci van 27 maart 1991 aanleiding gaf tot talrijke wijzigingen en nieuwigheden, cn ook een herziening van de struciuur van het decreel van 1991 lueidooi opportuun weid geacht, werd ervoor geopteerd om hel decreet van 1991. zoals gewij/jgd door hel decreet van 2004. op te heffen len voordele van een volledig meuw decreet

Dit

rcsultceide in hel decreet van 13 j u l i 2007 mzake medisch verantwoorde sportbeoefening (RS 13 september 2007). Dit deei cel van 2007 werd vervolgens aangevuld en op enige punten gewijzigd door hel decieel vnn 21 novembei 2008 houdende wijziging van hel dccicci van 13 j u h 2007. dnt ei loc strekte om ccn dimensie ethisch verantwoord sporten' in te biengen tn hcl decreel van 2007. alsmede de rol vnn de •entourage' van spotters bij dopingpraktijken aan lc pakken Zodoende werd het opschrift van Iict decreel

van

2007

ook

gewijzigd

tot

'dccrcci

inzake

medisch

en

ethisch

veraniwooide

sponbeoefetimg' lien aamal ontwikkelingen, hebben thans aanleiding gegeven om zowel de genomen opties als cle opzet van het decreel van 13 j u h 2007. zoals gewijzigd bij decreel van 21 novembei 2008. opnieuw te bevragen Meer bepaald, heeft het (hierboven beschreven historisch gegroeide) groeperen van alle regelgeving op hei gebied van dopingbesinjding. sportmedisehe keuring. Iccftijds- cn oplcidingsvereisien cn ethisch veramwoord sporten in écu icgelgcvcnd msimineni thans geleid tol ccn zcci breed decieel. De bepalingen mzake dopingbesinjding zitten m dit decieel verweven, maar evolueten sneller ondei invloed van dc internationale WADA-voorschriflen

Zo weid ondermeer op 1 januari 2009 een

nieuwe gereviseerde versie van de W A D A - c o d e van kiachi. Om snel te kunnen antictpeien op degelijke imemalionalc omwikkelingen en om de sponeis cn verantwoordelijke sporlIcdcralics goed ie kunnen informcien mznke dopingbestrijding. moei dc bestaande icgelgeving eenvoudiger en loegnnkclijkcr gemaakl worden Tegelijkei1i|d dienen ook verschillende technische wijzigingen ic worden aangebiachl aan het huidig regelgevend kader, mcl oog op het veiligstellen van dc zgn. WADA-confonniteil van het Vlaamse sportlandsehap Tot slot dicnl ook rekening lc worden gehouden inct dc nieuwe afspraken die icccnl werden gemaakl lussen de declslaten inzake ccn mcci effieiéme en gecoöidinecide dopingbestiijding Met name weid op

8

api il

201 1 door

de

Vlaamse

regering

haar

goedkeunng

gehecht

aan

ccn

nieuw

samenweikmgsakkooid tussen de Vlaamse Gemeenschap, de l-innsc Gemeenschap, de Duitstalige Gemeenschap cn dc Gemeenschappehjke Gcincenschapscoinmissic betreffende dopingpreventic cn bestrijding m de spon 'I eneiiKlc de v o o r n o e m d e o b i e c l i e v e n o p l i m a a l met elkaai ie verzoenen, w e i d c r v o o i g e o p i e e i d o m tic

dopmgrcgclgeving m cle ceisie plaats a f t e zondei en in cen apart decreet, l l c l thans voorliggende ontweip van dccrcci is hiervan de resullanlc.

1.2

Iniernalionale context

(a)

De untiilopingconventie

van üe Raad van Europa

Het ooispionkclijke dccrcci vnn 27 innnn 1991 mzake medisch vcrnnlwoorde sportbeoefening moet gezien woi den m hel licht van tic ontwikkelingen in de school van de Rand vnn Europa, die op hel vlak vnn dopingbestrijding m inicrnniionnal verband een belangrijke tol gespeeld heeft. Op 16 november 1989 ondertekenden dc hdsinicn van dc Rnnd vnn Europa een verdrag mei liel oog op de bestrijding van hel gebruik van doping in de sport, dc zogenaamde Antidopingconventie. Het doel van dn verdrag bestond erin om maatregelen le treffen dic met alleen zouden leiden iot het tciugdrmgen van doping maar ook liet volledig bannen ervan. De in de AiKidopiiigconvciitic voorziene maaticgelen zijn gelegen op het vlak vnn cootdmnlie. hel terugdringen vnn de heschikbaailieid van bepaalde producten, het oprichten vnn coniiolclahoraiorin en liet orgnmscien vnn voorlichting en opvoeding vnn de bevolking Danrbij wordl een cruciale rol toegekend aan de sportfedernnes zelf Een andere bclnngrijkc krnclillijn vnn de Anlidopingconveniie. wnarnnn de huidige prnktijk in Vlaanderen reeds beantwoordt, is de depenahsermg vnn dopinggebruik Dit implicccn dal men andere wegen bcwnndell dnn sirnfrechlelijke m geval van overtreding vnn antidopingregels. Dc materies gcicgeld bij liet verding van de Raad van Europa behoren lot dc bevoegdheid van dc gemeenschappen. Op 4 en 5 jub 2000 vond m de zitting van het Vlaams Parlement de bespreking en aannemmg plaats van een ontwerp van decieet lucromtrenl ( lei decieel van 17 juli 2000 houdende mstemmmg met de Overeenkomst ter besnijding van doping verscheen in hei Belgisch Staatsblad op I I augustus 2000 De Duitstalige Gemeensc bnp keurde het verdrag goed bij decreet van 15 decembei 1997, verschenen m hel Belgisch Slantshlnd vnn 20 jum 1998. Hei decreet vnn dc Eiansc Gemeenschap van 12 decembei 2000 weid gepubliceerd tn licl Belgisch Staatsblad van 16 januari 2001 Dc raiificaiie-mstrumcnien van de Vlaamse Gemeenschap, de Era nse Gemeenschap en de Duitstalige Gemeenscliap weiden door de Permanente Vertegenwoordiger van hel Koninkrijk België bij de Raad van Europa neergelegd op 30 novembei' 2001 tc Straatsbuig. waardoor de overeenkomst krachtens liaar artikel 16 m werking trad vooi België op I januari 2002. Ilei Vlnams decieel inzake medisch veraniwooide sportbeoefening van 27 maart 1991 kwam ruimschoots tegemoet aan de aanbevelingen die wotden gefonnuleerd in dc Anlidopingconveniie. (b)

Het WADA en de Code

Een andere belangrijke inieniaiionale ontwikkehng komt vanuit de georganiseerde sportwereld zelf Onder meer naar aanleiding van liet Tourschandaal in 1998 verhoogde hei Inlemalionaal Olympisch Comité (IOC) zijn activueiten op het vlak van dc dopingbestrijding m de sport Een mienianonale weieldconfeienlie over doping m februan 1999 leidde lol een nieuwe aanpak

l l c l IOC hesloot. nn overleg met nlle parmers vnn cle vrijwilhue sportbeweging (mternntionnlc federaties, nationale olympische comités, atleten) cn met de legeringen over te gaan tol hel oprichten van een mlcrnalionaal antidoping agentschap Op 10 novembei 1999 weid m Lausanne hel 'World Anli-Dopmg Agency' (Weteid Antidoping Agentschap, afgekort ' W A D A ' ) opgericht. Een zeei belangriik

kenmerk

van dil

agentschap

ts de doelstelling om de samenwei kmg tussen de

sportbeweging en dc overheid le bcvoidcien cn le cooidmeren cn via die weg ook tc trachten meer financiële middelen te vei zamelen De pennancnle zelel van hel Wei eid Antidoping Agentschap ts smds 2002 in Montreal. Canada gevestigd De specilieke doelstelling van hcl W A D A heeft ook geleid tol specifieke kcnmci ken op hei vlak van cle organisatie Het W A D A is opgencht m dc vonn vnn een stichting ondet Zwitsers pnvaat recht

Dc

Raad

van

hel

WADA

beslaat

uit

50%

venegen wootdigers

van

cle

oveiheid/mtergouveincmcniele orgamsaties cn 5 0 % veuegenwooidigers van sponorgamsalies Deze ongebruikelijke structuur vormt cle erkenning van het fen dnt de overheden cn de sportbeweging moeien snmenwerken om het dopinggebruik le besnijden, cn dnl geen van beide secloien succesvol znl zipi zondei cle samen- en medewerking van de andete Het W A D A speelt dnn ook een centrale leidende ioI m dc antidopingbcwcgmg. en is erkend door zowel cic sportbeweging nis de overheden Op 5 maart 2003 keurde het W A D A de Weicld Antidoping Code goed Het gaal otn ccn utigebieid geheel aan regels en richtlijnen want ann dc sportbeweging gebonden is Deze Code is evenwel geen statisch mstrument. doch is integendeel - middels ccn periodieke weieldwijdc consultnlie van de WADA-dcelncmeis november

2007. met

unanieme

wetclddopmgconferentic.

een

inslcmmmg

nieuwe

voortdurend m evolutie

vnn de

gereviseerde

1 500 veitegenwooicligeis

versie

aangenomen dooi cle leden van de Raad vnn hel W A D A

Zo werd op 17

van

dc

Wereld

op cle derde

Antidoping

Code

Deze geicvisccide versie van de Wei elcl

Antidoping Code (dc 'WADA-code* ol'de 'Code') werd van kracht op I januan 2009 Dc Wereld Antidoping Code en hcl Mondiale Anlidopingpioginmma. waarvan dc Code een ondcidccl is. hebben iwee hoofddoclslellmgen. cic bescberming van hel fundamentele recht van de atleten om deel le nemen aan een clopmgvnje spon. cn aldus de bevordering van cle gezondheid, billijkheid en gelijkheid voot sponeis over de hele wei eid. cn hcl vcrzekeien van gehannonisecrdc. gecooidmcerde en effectieve anlidopingprogtamma's op internationaal cn nationaal vlak mei hettekkmg tol dc opsporing, afschrikking cn preventie vnn dopinggebruik Het W A D A heefl tevens v i j f 'Iniernalionale Standaarden" opgesteld che de Code ondersteunen door hel voorsehnjven vnn technische cn opei al ionele vereisten vooi anliclopmgoigamsaties. Deze zijn verplichi zich ann deze nonnen lc houden om in overeensiemming le zijn mcl de Code

Fen groot nantnl sporloignmsnlies hebben de Code ondertekend Ook liet Internntionnnl Olympisch Comité en liet Inicrnnlioiuinl Paralympisch Comité hebben dc Code ondenekend. en vragen alle sponoigamsatics dic willen deelnemen aan de Olympische of Paralympische Spelen om eveneens te ickcnen: zij hebben dit bijna allemaal gedaan Vele >pon- en anlidopmgorgamsalies huilen dc Olympische en Paralympische bewegingen hebben eveneens getekend (c)

Dc Verklaring van Kopenhagen

Dc Wereld Antidoping Code van hel WADA weid door de venegemvoordigeis van 35 aanwezige internationale sporlfederaties cn SO vertegenwoordigers van regeringen op de Weieldcontercnlie ovct Dopmg m de Sport in Kopenhagen in Denemarken op 5 maait 2003. in de zogenaamde 'Verklaring van Kopenhagen", ondersteund. Dit geschiedde mei andete wooiden tegelijkertijd tnet de aanvaaidmg van de WADA-code doot de sponoigamsatics Deze Verklaring van Kopenhagen was dan ook een belangrijke stap m de internationale stn|d legen doping. Door de ondertekening van deze verklaring engageerden de oveiheden zich mei name om de tekst van dc uniforme WADA-eode te aanvaarden en ie implementeren in hun icgclgcving Ook wilden zij hiermee dc verdere inlergouveinemcnicle samenwerking op het gebied van dopingbesinjding onderslcuncn Samen tnet de door Vlaanderen geialifiecerde conventie tegen dopmg van dc Raad van liutopa vormden de Verklaring van Kopenhagen en de WADA-code een extra msmiment met het oog op een verdere hannomsalic van dc divcise antidopmgtcgcls en reglementeringen Ook Vlaandcien heeft zich sleeds mec willen inzetten voor dc mtcrnalionale sinjd legen doping, cn ondertekende daarom iceds hcl zogenaamde memorandum van Moskou begm januan 2003. waarbij het de werkzaamheden van hei WADA en de stnjd legen dopmg politiek steunt. Du memorandum ging uit vnn hel IICGADS of 'Internalional Consultative Group on Anti-Doptng in Sport*, een inlergouveinemcnicle samenwerking tegen doping m dc sporl De Vlaamse Regering besliste vervolgens op 23 mei 2003 haar goedkeuring te hechten aan de Veiklanng van Kopenhagen legen het gebruik van doping m de sport (d)

De

Ui\'t:SCO-convenlie

De Verklaring van Kopenhagen was geen einddoel Deze verklaring wilde zeil'een aanzet zijn tot ccn proces dat zou leiden tol de aanvaaidmg van een meuw juridisch mstrumenl dal bindend zou zijn onder micmalionaal iccht. en tevens geschikt zou zijn voor de lespcclievc grondwelielijke en administratieve eonte\icn van iedere regering Men visceide dus dc ondertekening van een meuw internationaal verdrag Dc bedoeling was om dc binding van de legeringen aan dtl meuwe internationaal inslrumenl rond tc hebben op of vooi dc ceiste dag van de Olympische Winterspelen van Turijn (die officieel weiden geopend op 10 februari 2006) Ondanks het teil dal hel ging om een door nationale oveiheden ondertekend document, werd dc Verklaring van Kopenhagen zelf dus ntet beschouwd als een wettelijk bindend instrument lïcn juridisch bmdend instrument werd nochians nodig geacht om ook nationale overlieden juridisch aan de WADA-code lc hinden Verdei weid dc Verklaring van Kopenhagen ook mei uitgchicid genoeg

gcnA^omnhekwesueslebehnn^^ spon le beslnjden

Zo zijn er neiies denkbar

die de overheden moeien ondememen om hel

dopmggehrmk in de spon le hesiniden. mam die de hevoegdheden van sponorgamsnhes o f hei W A D A i e h m i e n g a a n . Wei werd aangenomen dat dergeiijke aenes een aanvniimg moeten zijn op d ^ nelies die ondernomen worden d o o r d e sponhew^eging o n d e r d e Code. vermits tedet gehrek aan harmontsertng

tussen de twee instrnmenten

mogehjk

mtgehntl

zou kunnen

worden om het

doptnggehrutkmdespontehesiendtgen. Zo kwam men tot de redaette v a n d e 'internationaieConventie tegen Dopmggehmtk m de Spon*, opgesteid m het kader van de UNESCO en aanvaatd tijdens de 33sle sessie van de Aigemene Veigadertng van de UNESCO te P a r t i s . ^ i o k t o h e r 2005 Naat vetiutdt v a n d e p t e a m h u i e h e s e h o u w t d e U N E S C O - e o n v e n t i e z t e h a i s e e n u n t v e r s e e i

wetteiijk

hmdend en noodzakeitjk antwoord op de internationaie onlw^kkeitngen om. ondei andere ervoor te zorgen dal de overheden aeties ondememen legen hel doptnggehmik i n d e spon.die een aanvuiiing vonnen op de aettes dte de sponhewegntg reeds ondernomen iteeti. met mhegnpvananttdopingaetivneilenopnaltonaaiviak^ en vonmng. en onderzoek: s i e u n i e v e r i e n e n a a n d e s t n t d tegenhet dopinggehnnkdiegevoerd w^ordt doorhet Wereid Anttdopmgagentsehap. steun te verienen aan de MondiaieAnttdopmgeode en de hiternattonaieNormen.waarhijh^^ heiang van de Code en de Normen erkend woidt voor het hamioniseten van het heietd en de p t a k n t k m d e s p o n h e w e g m g overde heie weteid (e)

^ ^ ^ ^ ^ A ^ ^ ^ c ^ ^ ^

Ovet de hmdendekraehtvan de UNESCO-eonventie hestaat wemig tw^fei iiet gaatom een vetdrag onder mternanonaai reeht. gesioten tussen ianden. De UNESCO-eonvenOe tsondet^votpen aande procedures van de hekiaehttgmg. aanvaarding, goedkeuring o f toetreding dooi itdstaten van de UNESCO m overeenslemmmg met hun respectieve grondwettehjke procedures. De akten van hekraehttgtng.aanvaardmg.goedkeunng o f t o e t i e d m g d ^ ^ generaaivandc UNESCO Voor w a l h e l r e f t d e ^ i a a m s e Cemeenschap.werd de UNESCO^eonvcnlie (en ztjn B t i i a g e n i e n i i ) g c t a i t i t c c c t d h i i d e e i e e i van 20 aprti 2007 (BS 25 tuh 2008) ingevoige anikei 37 van de UNESCO-convenoe treedt deze in werkmg op de ectstc dag van de maand dte voigt op een lermttn van een maand na de neerieggtng van de derttgste akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeunng

o f lociicdmg.

Dienoveieenkomsttg

ts dc

UNESCO-

c o n v ^ m i ^ m ^ c r k t n g geneden o p l tehruart2t^t7. Vctdct iegt a n i k e i ^ v a n de UNESCO-conventicdeteiatte tussen deze Conventte c t t d c W A D A - c o d e vast '"Om de uitvoenng

op nalionaai en m t c m a t i o n a a i v i a k ^ v a n de strtjd tegen het d o p i n g g c h r u t k i n d c

spon tccoordineren.verhmdendcVcrdragsiutiende Staten zich tot de pnncipes vande Code. ais hasts

voor dc manhcgclcn bepaald in anikei 5 van deze Convcnnc. Ntds in deze Conventie bcict dc Vcrdragsinttcndc Staten oni bekomende n ^ Dc vcrbtntcnissen van dc ondertekenaars van dc UNESCO-convcnttc strekken dns sicebts tot dc aanvoardtngvan'dcprnicipcs" vande

WADA^

dc maatregelen b c p a a i d m a r t ^ k c i ^ v n n d c D N E S C O - c o n v c n t i c liet aanvaarden v a n d e bcgtnsclcn v a n d e WADA-code als bastsvoor beleidsmaatregelen strcktdns met tot dc v o l l c d t g c o f icttcilitkc tmplcmcntattc van dc WADA-code

Dit betekent dat nationale

overbeden ccn bclcidsmargc bebonden A r t i k c l ^ v a n d c D N E S C O - c o n v c n t t c p t c c t s c c t t v c r d c t o o k dat d c W A D A - c o d c als b^lagc voorzien is tet ttdormaticcn geen mtegraal deel mtmaakt van dczcConvcntic Het voorgaande doet evenwel gccnszms atbrenk aan bet nnmere belang van dc zgn. W A D A conlormttcttvan deVlaamse dopmgtcgclgcvmg Dn belang wordt ondermeer ondetstrcept doot bet gegevendat ovetcenkomsttg atttkei 23.5 v a n d e WADA-code.alleondenekenaars van d c W A D A - c o d c wiens dopmgrcgclgcvnigtnctcotdorm is met dcW^ADA-codc. door bet IOC cndcmtctnattonalc sportfederaties knnnen worden mtgesloten van bet gastliccrscbap van dc Ciympiscbc o f Patalymptscbc spelen alsmede van dc mogcltjkbctd tot bet oigamscrcnvanintcrnattonalcsponcvcncmcntcn Daatcnbovcn ts bet ondmdcittk welke bepaitngen van dc WADA-code (ct^of elementen ctvan) piccicsgcldcnals ' d c p r m c i p c s ^ b c g t n s c l c n ' v a n d e WADA-code Albcbt dtent tet z a k c c c n r m m c tntcr^ctatic van dcbcgrippcn'pimctpcs^bcgtnsclcn'tc worden voorgestaan.In deze context dicm dan ook tc woidcn opgemerkt dat arttkei 23.2.2 van dc WADA-code bepaalt dat versclnllende antkcicn

van

dc

Code.

waarondet

anikei

i

(dcfittittc

vatt

doptng).

antkci

2

(deintme

doptngpiaktitkcn). artikel 4.2.2 (spccttlckc stoften), artikel 4 3 3 (bepaling dooi W A D A van dc verboden Inst).ainkcl lt)(sanctics mgevolge dopingpraktijken) cn arttkei 13(bcrocpsmogclttkbcdcn. met mtzondcnng van dc bepalmgen van antkci 13.2.2 cn 13.5). zonder snbstannclc wijzigingen moeten wordcngcmiplcmcntcctd d o o r d e ondcnckcnaatsvandc Code. t n c l n s t c f d o o r d c

nationale

Amt Dopmg Otgamsatics .de zgn. N A D O ' s 13 Verder

Het^mcmvcrkin^akkoordvan13mci^H1 bonwend

op

ccrdctc

akkootden

van

1990

cn

1991

wetd

op

19

tnm

2001

ccn

samenwerkingsakkoord gesloten tenctnde tnzakcdopmgbcstnjdtngccn bccbtcrcsatncnwcrktng tot stand tc brengen tnssen dc Vlaamse Ccmccnscbap. dc Eransc Ccmccnscbap. dc

Dmtstaltgc

CcmccnscbapcndcCcmccnscbappclttkcCcmccnscbapscomnnsstc D o o i d e tnternattonale o n t w i k k e l m g ^ inw^rkmgncdmg van d c g c r c v i s c c r d c W A D A - c o d c in 2009.werd onlangs evenwel vastgesteld dat bet samenwerkingsakkoord van 200lgrotcndcclsacbtcrbaald was Derbalve w erden D mede m nanw ovct leg met dc w^crkvcldpanncrs Spottfcdcranc(VSl')cndcEtanstabgcSpon

bet BOIC. dc Vlaamse

een

rnenw

snmenwe^ngakkoord

dopinghesn^dine

te

kotnen

tot

een

tneer

elftetente

en

geeoötdtneetde

Hterbit werd doorskiggevend belane geheeht aan een eoireete. maar ook een

utnlorme en ei^etentere toepassmg Rekenmg hondendmetenerztjds de noodzaak van een ef^etëntedo^ respeet voor teders hevoegdheden, weerden daarhtj de volgende kwesties essentteel geaeht: a)

De vraag welke eategoneen van sporters gelden als ehtespotters en als dnsdanm onderworpen moeten wotden aan de vereisten van d e W A D A - e o d e ,

h)

De vraag wie van deBe elnesporters verhl^lsgegevens (de zgn meedelen

tenemde

hem

of

haar

hmten

wedstrttdveihand

'whereahonts') moeten

aan een

onaangekondigde

dopmgeontrole te knnnen ondetw^erpem Zodoende w ^ e r d o p S a p n l 2011 doot deVlaamse regertng haar goedkenrmg geheeht aan het nte^ve sametnverktngsakkoord tnssen de Vlaamse Getneensehap, de Eranse Gemeensehap, de Dnttstalige Gemeenschap en de GemeensehappelttkeGemeensehapseonmusste hetreffende do^^^ hestrtjdtngmde sport. In afwAielnnig van een latere deeretale hekraehtlgmg van het menwe samenwerkingsakkoord, wor^^^ de wezenhtke aspeeten ervan reeds venaaldmhet voorhggende o n t w e n van deeieet 1.4

U i t w e r k l n ^ v a n e e n m e t t w deereet: k r a c h t l i j n e n

Eendopmgvrtjesport I s n o o d z a k e h t k o t n a l l e s p o r t e r s o p e e n e e t l t j k e c n g c z o n d e m a n t e r e n

met

gclttke w a p e n s t e l a t e n s t t t t d e n voot deovet^vmnrng Talent, techmek. nammg. tacttseh tnzicht cn doot^ettmgsvertnogenmoetcnhet resultaat hepalen Het gehrmkvan verhodentniddelenhoott t n d e spon.dte lalmlay steeds hoog tnhet vaandel d r a a g t . a h s o l n n t m e t t h m s . D e ccrlttkesi^^ nnmers alle kansen cn moet zeei zeker heschermd worden tegen malafide tegenstrevers die op oneerlttkew^ze de conennenne vervalsen l l e t k a n m e t meet d a t . z o a l s m h e t verleden dntnaat a i t e vaakgehemde. valsspelers enkel viahctstecdsgesoftsttceetdet

gehrmkvanverhodennnddclcn.de

eerlijke sponers tot tweederangssporters degtadeten Dtt moet ten allcnprtjze vermeden wotden cn derhalve is cen daadkrachtige dopmghestntdmg. met perlotmante do sanettonctmg. ccn ahsolnte noodzaak. liet fundament vancendergclttkcdaadkrachttgedoptnghestntdmgltgt

m e e n heldere en afgehjndc

rcgelgevnig. waarm de recluen en phchten. taken enverantwoordehtkheden van éé^^^ hcgclctdcrs.plocgvcrantwooidehjkcn.sportveremgmgcnendcoverhcid^dutdehjkzljn Het voorhggende ontwerp van decreet sttckt et d a a r o m t o e o m ^ t e g e n d e a c h t e r g t o n d vandehoget vermelde

tnternattonale

vetphehttngen

cn

dc

recente

afsptaken

tussen dc

deelstaten

dc

doptngrcgelgcvtng utt het decreet van 2007 op een c o t ^ meen apart deereet Enerzttds

wotden

daartoe

tn

het

voorhggende

anttdopmghcpalmgen utt het decreet van 2007

ontwen

van

deeteet

dc

reeds

hestaande

voor zover dte hun doeltrclfendhetd hehhen

bewezen, en waarvan cle toepassing als zodanig ingeburgerd ts dc praktijk - op een gestruetureerde wijze overgenomen. Anderzijds wordt van dc gelegenheid gebruik gemaakt om verschillende verduidelijkingen, veiecnvoudigmgen en leclimsche wijzigingen dooi le voeten in het regelgevend kader - mei oog op Iict tocgankelijkci maken van dc regelgeving cn hel veiligstellen van dc zgn WADA-confornuieit van liet Vlaamse spoi llandseliap Daarbij kunnen de twee belangnjkste principiële vernieuwingen die - naai aanleiding van de afzondering van dc doping:cgclgcving m hel voorliggende ontwerp van decreet -

weiden

doorgevoerd, als volgl worden samengevat. Verfijning van de tcgelmg betreffende dc mededeling van verblijfsgegevens. Bestendigen van dc gecontroleerde zelfregulering van de sportverenigingen inzake bet tuchtiecht voor clitcsporlcrs (passieve beleidscontrole). Hierna worden voot eet sl de 'bouwslenen" van het decreet van 2007. zoals deze werden oveigcnomcn en waai nodig veitljnd m hei vooiliggende ontwerp, bcschieven Vervolgens woi den dc voornoemde belangrijkste vernieuwingen loegeliclit 1.5

'Bouwstenen* uit hel decreet van 13 juli 20(17 in/ake medisch en ethisch verantwoorde sporlheocfenin». zoals jjewij/igd hij decreet van 21 november 2008, die behouden blij ven

(a)

Actieve versus passieve

heleidsinhreng

Reeds m liet verleden is gebleken dal een onderbouwing van Iict overheidsbeleid

mzake

dopingbestrijding een zekere spanning vertoont. l:i zal met name steeds moeten gebalanceerd woiden lussen het ovcilieidsoptieden enerzijds en de vrijheid van veieniging andcizijds. De vraag is immers aan dc orde hoe ccn deeicinal gestuurd aiiiidopmgbeleid. mei vormen van actieve beleidsmbreng en controle, kan wotden verzoend met de vrijheid van veieniging Gclcl op het feit dat. in min of meeidcrc male. deze vraag iceds aan de orde was hij dc bespreking van hel ontwerp van liet decreet van 27 maan 199]. dienen, m dc bcanlwoordmg van deze vraag, cle toenmalige opmeikingcii van dc afdeling Wetgeving van dc Raad van Stale meegenomen te woi den. l-cn afname van de onmiddellijke greep van cle overheid m disciplinaire dopingzaken. zou kunnen beschouwd worden als een loenamc van hel respect voor de vrijheid van vereniging Hen dergelijke aanpak komi ook tegemoet aan cle zogenaamde 'responsabilisering' van dc spon verenigingen en sponfedcraiies Reeds in hei verleden hccfl dc Raad van Siale. afdeling Wetgeving, zeer tereclil op deze evciiwichlsoefcnmg gewezen. Aan de ene kant beeft de overheid haar veraniwoordeliikheid te nemen. "Dc openbare overheid kan haar bevoegdheid - levens haar vcrplieliimg - de hand le houden aan de regels die ZIJ stelt, met afwentelen op privc-vcremgingcn" "l'hvcveienigmgcn kunnen met andere 1

A i h i c R\S. VI P;II|

Smk m 44S/1 S2

woorden mei worden verplicht, bij delegatie van dc overheid, in te staan voor de handhaving van de openhare orde en van dc iegels die geacht wotden noodzakelijk te ztjn vooi licl algemeen welzijn, en dit aan de hand van een nauwkeurig door de overheid uitgewerkt systeem van maienelc cn procedurele regels."' Aan de andere kant moet men ook respect opbrengen voor de vrijheid van veiemging van de sponorgamsalies. In hei toenmalige tijdskader oordeelde de Raad van State, aldehng Wetgeving, met betrekking tot de luehlrcgelmg in hel toen voorliggende omwerp van deciect van 27 maart 1991: "Ten hoogste zou men kunnen aanvaarden dal hel deeteet m zeer algemene termen de spon vei enigingen enoe verplicln een itUent disciplinair systeem uil lc werken en met (ucliisiranen mede de hand ie houden aan de naleving van de in hei decreel omschreven gebods- cn verbodsbepalingen, mei als icclitvaaidigmg dal daarmee ook de con eet e sponheoelenmg wordt bevoidcrd cn mei alleen het algemeen welzijn is g e d i e n d "

3

"Daaihij

zou evenwel de vrijheid van de vereniging moeten

gecctbiedigd worden bij het bepalen van dc sancties alsmede van de procedureregels."*

4

In hel huidig voorliggend ontwerp van decreet woidt. nel zoals m bet decreet van 13 j u l i 2007. een aclieve overheidsinbreng vooropgesteld inzake dc zogenaamde NADO-opdrachlen Dtl wil zeggen dal dc Vlaamse ovcihcid. via de bevoegde diensten van de administratie, de taken eigen aan ccn aniidopmgorganisatic op zieh zal nemen, en dtt len aanzien van alle spoiibcoelenaars. Vei der woi dl in liet huidig vooiliggend deeteet ook geopteetd. voor wat betreft de bteedtespon. om een systeem van tuchirechtspraak en -sancties le behouden in liet kader van dooi de overheid ingeslcldc disciplinaire organismen (Disciplinaire Commissie cn Disciplinaire Raad). In dc huidige conicxl. waarbij de Verklaring van Kopenhagen (2003) enerzijds en de UNESCO-conventie (2005) cn de gctcviseeide WADA-code (2009) anderzijds, aausluien op een gemengde henadermg tussen vcremgingsrcchlelijk en uitcigouveniemeniccl initiatief, is ccn zogenaamde "inmenging van de overheid" tn het verenigmgsreclit voor wat betreft de breedtespotlers verdedigbaar Voor wal betreft de elitesport. wotdl daarentegen - met oog op de vrijheid van veieniging. alsmede m hei licht van de WADA-eode - conscqueni de kaan getrokken van een passieve beleidscontrole op hel vlak van hel luchtrecht voor elilesponers (behandeling dooi. op basis van Iict decreet verplicht gesieldc. maar op imualief van de spon vei entgingen opgerichte, disciplinaire organen)

Dit wordt

nader toegelicht onder punt 1 fi Verder

blijfl

de dopmgpiohlcmalick

uiteraard

m lechtstiecks

vei band slaan mcl dc

ruimere

problematiek van de medisch verantwoorde sportbeoefening cn zorgt een nauwe verwevenheid van publieke (volksgezondheid) en pnvaie (sportiviteit) belangen m die zm vooi ccn 'gemengde' situatie. (b)

Actieve beleuisinbrcng

in

NADO-opilruchten

In dc dopingbestrijding kan men velschillende laken en verantwooidelij kheden afzondcien Zo valt een onderscheid te maken uissctv

:

Advn> R\S. VI P.nl ( I W I ) . I W I ) . Sluk in 44S/I H2

x

AdvK-s R\S. VI Pjrl ( I W I I . I W I ) . Stuknr 44S/] S2-S3

'ALIVK-S KvS. Vi P.ul ( I W ( I . I W I ) . S n i k n i

S.'

cnc^ds

dc conuolc^

h d oBgnmsctcn cn cooidmeren van dopingcontroles

iict

ts dc

opvatttng van het voorliggende decreet dat dc administratte v a n d e Vlaamse Gemeenschap, naast d c s p o n v c t c n i g m g c n c n h c t W A ^ ^ anderztjds dcvaststclhngcnnaar aanletdtng vandopingcontrolcs deze wotden overgemaakt aande hevoegde dtsctplmairc organen.dte naargclanghct geval vanpnhltcktcchtclttkcaatd (Dtsctpltnanc

Gotnmisstc^Dtsctpltnattc

Raad)

dan

wel

van

prtvaahcchtclttkc

aard

(sportvcrcmgtngcn)ztjn. A l s ' d o p m g c o n t r o l c ' w o r d t door d c W A D A - c o d c h c s c h o n w d ^ ' A l l c stappenen processen gaa het plannen van dopingcontroles tot dc finale heschtkking tnzake mgcstcldc beroepsprocedures, inclusicfallctnsscnhggcndc stappen cnptoccsscn. zoals het versnekken van verblijfsgegevens. het afnemen cn omgaan

met

monsters, lahoratormtnanalysc.

tocstemmtng

wegens

thcrapcnttschc

noodzaak.rcsnltatcnhchcctcnhootztttingcn."Dtt betekent nog met datvolgcnsdcsys^ WADA-code dc bevoegde N A D G zowel vervolgende als veroordelende panij zal ztjn D c W A D A - c o d c d c f i n t c c r t d c v o l g c n d c s p c l c t s c n taken Als nattonalcantidopmgorganisattc^afgckort " N A D C ) w^ordt beschouwd."Dccntttctt(cn) waaraan elk land dchclangrtjkstcautotttcitcnvcrantwootdclttkbctd heeft toegewezen om ant tc stellen cn tc implementeren, dc afname van monsters tc coördineren, dc analyseresultaten tc hcheten cnboorzitttngcn utt tc voeren.allemaal op nattonaal ntvcau | ..^ Als debevoegde openbare autorttcttcn daar geen otgamsattc voot hcbbcnaangcwczcn.isdtt het Nattonaal GlympischGomttc o f ccn daardoor aangewezen orgamsattc " Gp grond van a r t i k e l s !

van d c W A D A c o d c heeft dcAnttdoptngotgantsattc.dt d c N A D G detaak

om vastte stellen datccn overtredrng van dcanttdopmgrcgclshccftplaatsgcvondcn

Dtt tmplicccrt tn

hcgtnscl dat dc bevoegde N A D G ook uttsptaak doet o v e r e e n dopmgpraktijk. na ccn boorzttttng ' g c o t g a m s c c t d t c h e b b e n . A r t t k c l S v a n d c W A D A - c o d c s c l u t t l t voot dat clkc antidopmgor^^ dtcvctantwootdclttktsvoorrcsultatcnbchcct ccn boorzttttng moctotgamsctcnvoot clkc pet soon dic wordt verdacht v a n h c t o v c r t r c d c n v a n ccn anttdoptngrcgcl Tttdcns ccn dctgclttkchootzttttng wotdt ondetzocht o f cr ccn anttdoptngtcgcl ts overtreden cn. als dat het geval ts. w^at daarvan dc consequenties moeten zttn i n d c o p t t c k van het voorliggende dcctcct moet c c b t c r c c n d u t d c l t i k o n d c r s c h c t d g c t n a a k t tussen d c N A D G z c l f c n b c t ( d t s c t p l t n a t t c ) orgaan datovct

wotden

ccnvaststclltngvanccnovcrttcdtngvan

ccn anttdoptngrcgclootdccltcn ovct ccn eventuele tuchtsanctie Dczctnstanttcs worden van elkaar gcscbctdcn.ondctmcct met het oog op het garandeten van ccn onpatttjdtgc behandeling van d ln verband met dc hctocpsptoccdutc spreekt dc W A D A - c o d e verder van ccn onatbankclttk cn onpartttdtgotgaaningcstcld volgens d c t c g c l s v a n d c nattonale antidoptngotgantsattc (arttkei 13.22 v a n d c W A D A - c o d c ) Gok dtt orgaan ts dus ccn van dcanttdopingorgamsattc onderscheiden entttctt D c W A D A - c o d c lijkt met tcvcthindcrcn datde admtntstratie van deVlaamse Gemeenschap bevoegd voor het uttvoeren van het anttdoptngbclctdNADG-takcn op ztch neemt

t2

(c)

^

^

^

^

^

^

1

^

^

In b d voorgemelde ontweip van deeteet wordt de sport ingedeeld tn breedtesport (de zgn elitesporters) en elttesport

niet-

Dn betekent ntet dat e r e e n volledig andere regebng zai gelden voor

breedte^portetsenelnesporters

Wel zai dtt ondersebetd belang bebben vooreenaantal onderdelen

van bet ontwierp l l e t t e tnaken ondersebetd bondt vetband niet de tnbonden bet reietenttekader van d e W A Daatbij kan verwezen worden naat bet begttp 'sporter' in de W A D A eode

De WADA-eode

tnttodneeetteen begrippenkader voot overtredingen van attttdoptngregels en legt tegels vast tnzake de planning

en

nttvoettng

van

doptngeonttoles

en

de

organtsatte

en

atwtkkeltng

van

bet

doptngtnebtteebt. Inbet Itebt vaneenaantal s p e e i f i e k e e t s e n d t e d e WADA-eode stelt, ts bet van belang otn daatbtt de beperkte toepasstngssleet van deze W^ADA-eodetn aebt te netnen I^Detöepasstngssleet

vandeWADA-eode

In ztjn algetnene opzet, tnaar zeker voor wat betteb bet doptngtnebtteebt (d.t

doptngptakttjken.

dtsetpltnatte bestraffing).tsdeWADA-eode. voortiatneltjk bedoeld voor een eetderbepetkte groep van sporters, zoals blttkt ntt de definttte van de tertn 'atblete"

en de WADA-toeltebttng

daarop, waar

van een

eotnpetitief

referentiekader wordt nttgegaam aisook geriebt op entge beletdsrttttnte van de bevoegde N A D O

Dtt de begripsbepaling tnoet

natneittkwotdenafgeletd dat bet toepassingsgebied van de Code deels albangtvan dekenzes van de bevoegde N A D O Een nttwetktng van bet begrippenkader ts te vtnden tn deeetste btjlage van d e C o d e . waartn een aantal defintttesterng te vmden z t t m i l e t b e g ^ gedefinieetd "Elke persoon dte deelneemt aan spott op tnternattonaal ntvean(volgens de definities van elke Intetnattonale Federatie) o f nattonaal mvean (volgens de defintttes van elke Nattonale Anttdopmgotgantsatte. melnstef doeb ntet beperkt tot die personen dte opgenomen ztjn tn de geregistteerde doelgroep), en elke andete persoon dte deelneemt aan eensporteompetttte en die op een

andere

mamer

onderworpen

ts aan de

tnrtsdtette

van

elke

Ondertekenaat

of

andere

sportotgantsatie dte deCode beeft geaeeepteerd Alle bepalmgen van de Code.tnclnstef.bttvoorbeeld. deze betreffende doptngeonttoles en toestemming wegens tberapenttsebe noodzaak, moeten toegepast woorden

op

de

sporters

van

mternationaal

en

nattonaal

mveau

Bepaaide

Nationale

Anttdoptngorgamsattes knnnen verktezen om reereationele sporters en masters ^sporters tn de vetetanenkiassej dte niet aetneel o f potentieel van een nattonaal nivean ztjn teonderwerpen aan dopmgeontrolesenanttdoptngtegels|vandeCodej

Nattonale Anttdoptngotgantsatiesztjnevenwel

ntet verpbebt om alle aspeetenvan de Code op detgeliike personen toe te passen Speetfieke nattonale tegels tnogen worden mgesteld voor de dopingeonttole van sporters dte nietvan een internattonaal o f nattonaal mvean zijn.zondermeonfltet te komen met de Code Zodoende.kan een land vetktezen om teeteattonele sporters te onderwerpen aan doptngeonttoles maat ntet vetetsen dat deze sporters ondetworpen zt^n aan de toestemming wegens tbetapenttsebe noodzaak o f de mededelmg van vetbltifsgegevens

i

| Met bettekkmgtot atttkei 2 . S ( t o e d t e n t n g o f p o g t n g t o t toedtentng)en met

bettekktng tot anttdoptngvootliebttng en-seboltng.ts elke persoon dte deelneemt aan sport onder b

t^

gezag van elke Ondertekenaar overbeid o f a n d e r e sportorgantsane die de Oode aeeepleert. een sportei" Enkel de n^emanonalesporteis enerzids en nanonalesporters andeiz^ds van een bepaald nivean. zoalsaangedtnd doordebevoegde N A D O . z^n dnsonder^votpenaan de volle draagwijdte van de Oode

De eotntnentaar van de WADA-eode geeft de volgende toeltebttng. "Deze definttte maakt

dmdelttk dat alle sporters op mternatmnaal en n a t ^ de Oode. waarbtj de pieeteze detnnttes van sport op tntemattonaal en nattonaal tnvean dtenen te wordenbepaald t n d e anttdoptngtegels van respeettevelttkdelntetnattonaleEedetanesen Nattonale Anttdoptngorgamsattes Op nattonaalmvean ztjn de regels dte o p g r o n d v a n de Oode ztjntngevoerd nnnttnaal van toepassmg op alle personen dte deel mtmaken van nattonale teams en alle petsonen^ gekwabbeeerd ztjn om deel te nemen aan een nattonaal kamptoensebaptn een w d ^ betekent evenwel ntet dat alledetgeltjke sporters opgenomen moeten wotden tn de geregistteerde doelgtoep

van

de

Nattonale

Anttdopmgotgantsatte

De

defmttte

maakt

bet

elke

Nattonale

Antidoptngorgantsatte ook mogebjk om desgewenst baar programma voor doptngeontrole ntt te bretdennaatsporters op lageteeotnpetitiemveans.Spotters op alle eompettttemveaus moeten k^^ profiteren van anttdopingvoorltebttng en-seboling " Utt bet bovenstaande kan wotden afgeleid d a t d e W A D A - e o d e t n zijn gebeel enkel van toepasstng ts op een beperkte groep van sporters, met name topsportets van zowel mternationaal als nattonaal mvean ln bet bijzonder, tsbet toepassingsgebied 'rattonepersonae' v a n d e WADA-eode inzakede verpliebte mededelmg van verblijfsgegevens en de mebtteebteltjke gevolgen van dopmgprakttjken beperkt tot de sporters van de bogere eotnpettttemveans ^ D e elttesport Het vootgaande komt erop neet dat ook bet WADA-doptngtnebtteebt. in begmsel. voornatneltjk geeonctpieetd ts voot een bepetkte groep van sporters dte men zon knnnen aandmden als een zogenaamde 'elttegroep*. dte enetztjds bestaat nit tntemattonale sporters, dte doot bet

WADA

gedefinieerd ztjn als zti die sport beoefenen op 'tntemattonaal mvean'. zoals bepaald door de tntemattonale sportbond.en anderztjdsbestaat ntt nattonale sportersvaneen zeker mvean.door bet W^ADA opgevat zttn als ztj dte sport beoefenen t n " n a t ^ de bevoegde N A D O . liet dootgedteven'eompetttteve'aspeet op een welbepaald boog mvean tsdootbeendeOode dns een belangrtjk referentiekader Dtt vmdt men ook tentg op bet vlak van e o n t t o l e s . d t e t n e o m p e t i t i o n ' d a n wel'ont-o^eompetttton'gebentenendezogenaamde

wbeteabonts'-tegeltng.dt

devetpliebttngom

verbltifsgegevensmeetedelenmetbetoogopeontrolesbmteneompetttteverband ^Debreedtesport(dezgn

met-elttesportets)

Sportersdteopeenlagermveandandeelttesportetsbnnsport beoefenen, kmtnen volgens d e W A D A eode tnaantnerkmgkotnen voor deganse WADA-systemattekaaneontroles en sanettes. wanneet daarvoot zou gekozen wotden d o o r d e bevoegde N A D O . m a a r d e O o d e spteekt biet. zoals eetdet aangeduid, van een 'uttbreidmg' van bet toepassmgsgebied

llierutt

valt te begrijpen dat de

zogenaamde'bteedtesport'ntet de ptimattezorgts van d e W A D A - e o d e

t^

NocbmnsBnldedcAredgc^ a n n p n k v n n h d a n n d o p u ^ e A b t ^ e n s p A A i f i e k . vooi wat h d t c f i d e defimtie van doptngpiaktttken en de mogeitikbeid tot bet nttvoeien van doptngeonttoles

tn te voeten, beboudens de speetfieke

bterondetgenoemde onderdelen. ^Denotteebtesportertnbetontwetp In betvooritggende deereet wotdt bet boger vermeid ondersebetd tnssen elttesport en breedtesport gebanteerd indearttkelsgewAtBeeommentaat wotdt nttvoertg tngegaan op de notteeittesporter.Nn al kan et op worden gew^eBen.dat bet ontw^etp als elttesporterbesebonwt(ei" arttkei 2. iO^.van bet ontwerpt eike sportet van wie de sportdtsetplineonderde bevoegdbetd valt van een sportvetemgtng. erkend doot bet IntertiattonaalOlymptseb Comité, en dte aan een ofmeer van de volgende ernertavoidoe a ) b t j maakt deei ntt van de tnternattonaie doelgroep van ztjn sportfederaties b ^ b i i b e o e f e m ^ n s p o r t d t s e t p i t n e ais voornaamste bezoldtgdeaet^^^^^ boogste nationale eompetttte van de betreffendedtsetpitne^ e ) b t j is geseieeteerd voor ofbeeft i n d e vootbtjetwaaifmaanden deelgenomen aan een ofmeet van de volgende evenementen tn de boogste eompetttteeategorte van de desbetreffende disetplme Oiytnptsebe Spelen. ParalymptsebeSpeien.w d) int neemt deei aan een pioegspotttn een eompettttewaarbtj de meerderbetd van de ploegen dte aan de eompetttte deelnemen.bestaat nit sportersals v e r t u e l d m a ) . b ) o f e ) . De bteedtesportets ( t e

de niet-elttesporters) ztjn dte sporters dte ntet als eiitesportet

wotden

besebonwd. In bet kadet van de albakentng van de groep eittesporters. worden tn eerste mstantte aan de sportverentgmgen twee verpltebtmgen opgelegd

Ingevoige arttkei

i3 van bet ontwerp ztpt de

sportvetentgtngen.op basis van de ertterta vetnieldm aan de admtntsttatte (de N A D O ) de naam. geboortedatum, adresgegevens, alsook elke wnztgtng daarvan, mee te delen van eike eittesportet^ en van eike elttesportet dte ondet de vetantwootdeiijke tnternattonaie sportfederatie vait w a a r b t j B ^ z t i n aangesloten, mzoverte de elttesportet beantwoordtaan één vatt de volgende voot^vaatden a) de elttesporter beelt ztju woonplaats tn bet Nedetlands taalgebted^ b) de elttesporter beeft ztjn woonplaats tn bet tweetalig gebted Brussel-Hoofdstad en ts aangesloten btj een sportvereniging dte wegens baatorgamsatie.tnoet worden besebonwd als mtsluttend te beboren tot de Vlaamse Oemeensebap^ e) de elttesporter beeftzttn woonplaats bmten bet Nedetlands taalgebted maarts verbonden aan een sportverentgtngdteinbet Nederlands taalgebtedgevesttgdts^

t^

d ) d e e l A e s p o n ^ b c e f i z ^ n w o o n p l a m s b u ü e n b d N e d e ^ a A d s t a a l g c b ^ d m a ^ ^ verbonden nan een sponverentging dte tn bet tweetabg gebted Bntsse^Hooldstad gevesttgd ts en dte wegensbaarotgatnsane.tnoet wotdenbesebonwd tdsnttslmtendte beboren tot de Vlaatnse Getneensebap Op deze tnanter zal de adtnnnstratte steeds tn bet beztt z t j n v a n e e n a e t n e l e b j s t v a n w t e a l s ebtespotter. tnet bet o o g o p de tnebtreebtebjke albandebng van doptngprakttjken. dtent te wotden besebonwd entevens, naoverlegtnet d e N A D O . d e vootnoetndeebtesportets op deboogte tebtengen van bnn kwabfieatte als elttesporter Daarnaast tset tn bet ontwerp ook nog een ander eletnent vankenntsgevtngopgenotnen.datgelteetd t s a a n d e a l b a k e n t n g v a n d e g t o e p e b t e s p o r t e t s . M e t natne bepaalt arttkei 23 van bet ontw^etp datde vetpltebttng tot tnededeltng van verbltjlsgegevens pas geldt vanaf de door de N A D O aan de betrokken ebtesporter kennisgegeven datntn dat de verpbebttngotn ztjn vetbltjlsgegevens tnee te d e l e n ( o f t e l a t e n t n e e d e l e n ) aanvangt endtt tot ontvangst van tegenbertebt

I n g e v a l d e elttesporter

ztjn ondet^vo^enbetd aan de verplteltttng tot tnededeltng van verblijfsgegevens betwtst. kan Int bttnten de veertten dagen een verzoek tot berove^egtngnidtenen btj de N A D O . dte t n o v e r ^ bevoegde sportfederatie btnnen d e ^ k a l e n d e r d a g e n een besbssmg daaromtrent zal netnen ^ B e l a n g van bet ondersebetd tnbetltebt van een gebartnontseetde aanpak De eategorte van eittesporters wordt gebanteerd otn tegemoet te komen aan de tnternattonale afsptaken dte zteb op grond van de WADA-eode en de UNESOO-eonventte voor de Vlaamse Oemeensebap aandienen Zoais boger aangegeven.bestaat betbelangrttkste ondersebetd tnssen elttesponers en breedt^^^ ertndat detnebtreebteitjkeatbandeitngvandoptngpraktttkengepleegddoot eittesporters gesebteden door andete otganen dan dte van de breedtesportets. en ook dat eittesporters een speeifieke vetpitebting bebben tn vetband met de tnededeltng van vetbittfsgegevens Naast de ituetnattonale afspraken dte ter zake geiden.kanbet ondersebetd tnssenbteedte^^ elitesporters ook verantwoord wotden op gtond van de klemtoon in bet beletd. dte btj de breedtesportets vooral komt te Itggen o p d e g e z o n d b e t d van desporter. terwtji ten aanzien v a n d e elitesport

de geBondbetd weltswaar

belangriik

bltjlt

maat

daarbtj ook. bijkomend, bet meet

dootgedreveneompetttteveaspeetvan sportbeoetentng op de vootgrond treedt (d)

. ^ c ^ v ^ ^ ^ ^ ^ ^

De aettevebeletdseomtole van de overbetd tn bet dopmgtnei^ tnbetdeeteet v a n 2 0 0 7 m d e o p r i e b t t n g . d o o t dedeeteetgevet zelf.vandtsetpltnatreorgantsmemHet gtng om de "Dtsetpltnatre Oommisste voot medtseb verantwootde sportbeoefening' (dte tn eerste aatdegoordeelt^ende'DtseiplttiatteRaadvoormediseb verantwoorde sportbeoeietnng'(dte in boge beroep oordeelt).

t^

Deze organen en hun werking worden, onder dc benaming van •disciplinaire commissie voor melehlesponcrs' en "disciplinaire raad voor niel elilesponers'. mits enige kleinere wijzigingen overgenomen m hcl voorliggende ontweip van dccicci De bedoelde oigancn zijn oiganen vnn hcl actiel'best uur (en dus geen icchiscollcgcs) - hetgeen levens ook werd bevestigd door de nldclmg hcstuurstechtspraak vnn Rnnd vnn State Evenwel worden m het kndcr van dc disciplinmre piocedure nan dc betrokken breediesponcrs structurele cn procedutelc wnnrborgen toegekend (cf inzonderheid de nmkclcn 32 tot en met 35 en 38). 5

Teneinde nlle mogelijke onzekerheid of betwistingen hieromtrent weg te nemen, werd ervoor geopteerd om uitdrukkelijk m het voorliggende ontwerp van deciect te bepalen dal legen dc beslissingen vnn dc dtsciplmniic raad bciocp aangetekend kan woi den bij de afdeling hesluuisiechtspiaak van de Rand van Stntc dooi dc spoilei wiens znnk het belieft, ol'. in vooi komend gcvnl. door zijn ouders, voogden of degenen die dc minderjarige onder bun bewaring bebben. alsmede door dc NADO. bel WADA en de bevoegde nationale of miernationale sponfederatic (e)

Geharmoniseerde aanpak

Zoals hoger reeds uiteengezet maakt het voorliggende ontwerp van decreet ccn relevant cn belangrijk onderscheid lussen elitesporter en breedlespoiter (met-elnesponer). Dit neemt evenwel met weg dal er ook werd gestieefd naai een gehamiomseeidc aanpak voor alle sporters. BIJ de totstandkoming van dc WADA-code en dc UNliSCO-convcnlic wns de harmonisatie van antidopingregels en -beleid uileiamd ccn van dc centrale doelstellingen ln bet eindverslag van de directeur-generaal ovei de voorbereidmg van de intemationale conventie legen dopinggebnuk in de sport, met name de UNESCO-conventie (l:D/2005/CONV-DOl . Rcpl) wordl herhaald dm bei initiatief voor deze conventie er onder tnccr is gekomen otn de overlieden te verplichten dc principes van de WADA-eode. opgevat als een niet mtcrnaiionaaliecblelijk bindend mstiiimeni. loe te passen m hun binnenlands beleid. Vei der. zo wordl gesteld, zijn ei ook acties die de overlieden moeten ondernemen otn bei dopinggebruik in de spon te bestrijden, die dc bevoegdheden vnn sponoigamsatics of bet WADA te builen gaan. Dei gelijke nclies moeten, aldus bel cmdvcislag. cen aanvulling zijn op de acties dic ondernomen woi den door de sponbewegmg onder de Code. vermits icdei gehiek ann hnrmomscring lussen de iwee insirumcnien mogelijk uitgebuit knn worden door immoielc individuen om bet dopinggebruik in dc spon le bestendigen. )

In de preambule van dc UNIiSCO-convcntic wordl voons gesteld dnt dc uiibnnmng vnn hel dopinggebruik in de spon gedeeltelijk alhnnkehjk is vnn de geleidelijke haimomsering vnn nniidopmgnormcn cn -prnkujkcn m de spon en van samenwerking op nanonnnl en mondinnl vink. Een dei gelijke gebnrmoniseeide aanpak komt in bei voorliggende onlwerp van deciect ondei mcci iot uiting: in een uniform begrippenapparaat sieuncnd op de bepalingen van dc UNESCO-coiivcntic en dc WADA-code. ' K\S. m IS2 7?2. 7 ma 2(m. R\S m 204 OUS. 3 inui 2(>ia

17

m

een

gebnnuomscddc

implememnue

von

de

prineipes

en

sy^emonek

inBoke

dopnigeonlrolesendedefinnte vondoptnpraknikenophosis v a n d e UNESCO-eonvenneen deWADAe^ door

een sterke

nodrnk

te

leggen

op de door

de Vlaamse

gemeensebap

en de

sponverentgtngen gedeelde doelstellmg om te handelen tn overeenstemming m e t d ^ de internationale Standaarden Daartoe wordt

ondermeer enetztjds

tn arttkei

7 hepaald dat de hepahngen

van het

voorhggende deereet werden opgesteld tn overeenstemmrng met de Code en de Intentattonale Standaarden en dtenen gemterpreteerd te worden tn oveteenstemmtng met de Code en de Internationale Standaatden. alsmede dat de regermg de maatregelen tnzake de hestrtjdtng van dopmgprakttjkenneemt moveteenstemtnmgmet

deCodeendelnternattonaleStandaatden

Anderzijds wordt tn arttkei 25 hepaald dat de sportverentgmgen onderworpen zttn aan de Code.de InternattonaleStandaardenendeanttdoptngregels vandetnternattonale tedetattes waanoeztjhehoren

(1^

^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ c ^ ^ ^ ^

De W A D A eode voert een verntenwd systeem tn van defintttes van doptngptakttjken en daataan gekoppelde tnehtsanettes

Met het oog op een gehannontseetde aanpak van de doptnghestrtjdtng

neemt het vootltggendontwetp van deereet het begrippenapparaat tnzake de dopingpraktijken en de tnehtsanettes van deWADA-eode(getevtseerde verste 2009) over Verdet worden een aantal beleidsopties dte teeds tn 1991 en 2007 wetden genomen, ook in het vootitggendeontwetp van deeteet hehonden Meet tn het hijzondet voorztet het voorliggende ontw^etp vandeereet eenaantal admttnstrattevesanettesen strafsanettes. met evenwel een nnanee v o o r w e t hettett de depenaltsettng van doptngptakttjken ten aanzten van sporters l^Dentehtsanettes De WADA-eode doptnggehmtk

zet

zo wordt

algemeen aangenomen

strenge dtsetplinatte straffen op

Ntet alleen z n n d e d t s e t p l i n a i t e WADA-sanettes tatneltik zwaar, maat het systeem

wordt ook als strengervaren

E r w o r d t natnehtk gewerkt met het m het dopmgreeht. met-menwe.

toegepaste ptmetpe van de 'strtet Itahtltty* o f rtsteoaansptakelttkhetd

Dtt hetekent dat htj een

overttedtng van de anttdoptngtegels tn hegmsel ntet gekeken wordt naar de goede ttonw mtenties van de hettokken sportheoefenaat

ofde

Het komt erop neet dat de aanwezigheid van een

vethoden nnddei tn het hehaam van de sportet htjnaantomattseh tot een sanette zal letden. Aan de oorsprong van de tdee vantisteoaansprakeltjkhetdltgt de ptohlemattek van het defimeten van d e t e t m ' d o p t n ^ ' Een ntagmattsehedefimtte van doptnggehnnkvet^vttst naar de aanwezigheid tnhet hehaatnvandesponheoefenaarvanéénofmeermeenh^ 2^ Rtsteoaansptakelttkhetd en de sehnldvraag D e t d e e v a n ' s t r t e t liahtltty' tsnoehtansnietonverkort van toepasstng enverdtententgennanee Een ondetsehetd kan uemaakt worden tnssen de sportteve sanette (dtskwaltfieatte^ enerztjds en de

t^

ueldboetc en schorsing andeizijds Volgens de reehispraak van de Tribunal Arbural du Spon kan cen sysieem van 'sniel liabdny' verdedigd worden wanncci sportieve eeilijkheid ui hcl geding is Dit betekent dat het aantreffen van een verboden substantie in het lichaam van dc sponbeocfenaar automatisch lol de diskwahficaiic kan leiden, zonder dat schuld relevam is. nu vaststaat dat de spon wedstrijd m iedei geval werd beïnvloed dooi de vei boden subsianite.'' De zaken liggen andcis wanneer bet gaat otn het opleggen van ccn geldboete ofhet uitsluiten van ccn sportbeoefcnaai. In dergelijk geval is de "strict liability' niet onvei kort van toepassing

7

Dit is ook in

overeenstemming met dc Antidoping Conventie van de Raad van Europa. Men mag ervan uitgaan dat een sponbeocfenaar enkel kan worden gesanctioneerd met cen uitsluiting o f geldboete m geval van schuld " De WADA-code is met ontworpen om dc algemene iccbtsbeginselen en tegels van openbare orde. zoals dc grondrechten, uu te sluilen Wel bctekenl du dat dc bewijslast enorm belangrijk is Deze bewijslast, die betrekking beeft op lici aantonen van een oven red mg van dc antidopingregels. hgl in dc eerste plaats bij dc vervolgende pan ij. meestal de antidopmgorgamsalie

Ook deze

bewijsvoering moei sluitend zijn. Dn leidt lot dc problematiek van het juridisch belang van ccn sluitende validiteu van dopmgiesls. De gegevens moeten eerst vaststaan vooraleer men eventueel toekomt aan elementen die wijzen op onschuld Volgens de WADA-code ts de norm voor bet bewijs van een dopingpraktijk begaan door de beschuldigde sporlei (cn de weerlegging van dc feilen o f d e schuld van de sponer) gcsicund op ccn afweging van 'waarschijnlijkheid' (artikel 3 I van de WADA-eode). Deze 'waarschijnlijkheid' is cen tamelijk open begrip Het ligi in dc huurt van 'aannemelijkheid' o f 'geloofwaaidigheid*. Men kan sicllcn dal de bewijsvoering zo kan hameren dal de sponbeocfenaai slechls 'schuldig' uu het hele proces komt mdien uu dc verdediging blijkt dat zijn onschuld met waarschijnlijk is.' De schuldvraag komi meet m bet bijzondei aan bod m dc bepalingen van dc WADA-code (cf. amkel 10.5 WADA-code). en m de ovcreensiemmcndc bepalingen van bel voorliggende ontweip van decreet, die betrekking hehhen op dc mhoud cn draagwijdte van de uiehlsanciies. In bepaalde gevallen wordl mei name dc sanctie van uusluiling van dc sponer niet toegepast o f verminderd op grond van uiizonderlijkc omstandigheden, zoals m geval van afwezigheid van schuld ol' nalatigheid voor dc ovcrticdmg. dan wel in geval van afwezigheid van sigmllcanle schuld o f nalatigheid. Dc toehcliimg bij anikel 10 5 van dc WADA-code verduidelijkt Dc Code biedl ruimte voor mogelijke vermindering o f intrekking van de penode van uusluiling in het unieke geval dat dc sporlei kan aantonen dat hem o f haar geen schuld o f nalatigheid o f geen signiricaiile schuld ol' nalatigheid kan woi den verweten met bctiekking tot dc ovcnicdmg

Dc/.c

henadermg ts consisleni met dc basispnncipes van de reehlen van dc mens cn biedt een evenwicht tussen de anlidopmgorgamsalies die dc uiizondcring veel beperkter willen maken o f zelfs willen

* C VIIIWHG.

1 l i i ' i l o l m i l i o n o l tiiipiii(l and lln- p m o l n l ' . i d r p m y i'tli.'11-o

' A.i„i-s v l ' I L A * Cl

I" OSCHÜTZ.

Vnl

I 5. J-t

CAS2(I(I1M/1|7 'H.iniioiiiAjimn

ol unn-dopin^

Siioils L u w Itcview 2(H)2 V o l * 1

M a i t i t w u r S I K I I I S l.aw R r v i c w .

codf

ihmuiili

üihiiriiinn

tin.- L-U-O

ot ttio O'iin

oi Arhiir.itmn

loi Spon'.

MuitfiictU'

12 OS'J

l l [ : N I ) l i l C K , \ . ' I ) , ' | i i i i y L'II dc s i v i i h o i d a i . ] . ! !

^ c d o j i c c i d o l ^ v d u p t v i d " . in

I v » T / I I I J / W A D o p i n g r n m c t l i s r h W I I I I I H U J I I H I (/XJ/ZCU.

K U L c m r n . 31 nu-i 20(15. 13

IV

ntschalïcn cn dc oiganisnucs dic ccn schorsing von iwee joor /ouden willen verminderen op grond von een grool oontol ondere factoren, zelfs als de sporter heeft toegegeven schuldig ic zijn " Dc WADA-code geeft tn dc toelichting ook hel voorbeeld von gevol len waarin dc afwezigheid von schuld of oansprokehjklieid von de sponer de normoal toeposselijke sonctie kunnen doen vervollen of vermmdeten l:en voorbeeld waarbij de afwezigheid van schuld of nalatigheid zou leiden tot hel volledig schrappen van een sanctie ts dc stiuatic waarin een sponer kan hewijzen dot btj. ondanks dc nodige voorzichtigheid, werd gesabolccrd dooi een icgenslander. Gevallen waarin stiafvennmdcrmg aan de oide kan zijn. betreffen volgens de toeliehling van dc WADA-code de volgende mogelijke situaties cen positieve uitslag als gevolg van een verkeerd gelabeld of veronircimgd viiamine- of voedingssupplement. dc toediening van cen verboden middel door dc persoonlijke ans of trainer van dc sponer zonder dal de sponei daarvan op de hoogte was. sabotage van bet eten of drinken van de sponer door een echlgcnooi. coach ofandere persoon binnen dc veilrouwcnsknng van de sporter 3° lïcn regeling vooi spijtoptanten In bei voorliggende onlwerp van decieet wotdl aan de regering dc opdracht gegeven om dc periode van uitsluiting van de sponers nader te concretiseren in overeenslemmmg met de WADA-eode Dn betekent dal deze mivocrmgsmaotiegel ook een legelmg vooi spijtoptanten zal opnemen, gcsicund op de uildrukkelijkc bepalingen van de WADA-code. Zo zoi worden voorzien dat indien de sponer aon de regering of de adinmistratic suhstanliele hulp heeft geboden die leidt tot dc onidekking of vasisielling van bepaalde ovcrti cdmgcn van anlidopingi egels begaan dooi een andei persoon, een sirafvennindering mogelijk is. (g)

Oe dcpenaliscring van dopingpraktijken

1° Reeds in liet decreet van 27 maarl 1991 betreffende dc medisch veraniwooide sponhcoefening kon de depenahsermg van dopingprakujken als ccn centraal element worden beschouwd Deze optie was icrug le vinden in artikel 44 van bei decieet van 1991 dat bepaalt "Wanneer de m amkel 43 siraibaai gestelde feiten gepleegd worden dooi sportbeoefenaars ici gelegenheid van bun voorbcicidmg op of bun deelname aan cen sponmamfestalie geven ze alleen aanleiding tot diseipbnane moaliegclcn iedci ander peisoon dic oon deze feiten deelneemt woidt gestraft alsof dc bepaling in liet vorige lid ntet bestond." Dc rechisleci heeft dit amkel 44 besiempeld als een 'sluitstuk" dat levens 'grensverleggend' is. aangezien bet ecu beslissende versehonmgsgrond mvocn voor dc sponbeocfenaai. " Dit betekent dal een sportbeoefenaar dic zich binnen de hypothese van amkel 44 bevindt, mei strafrechtelijk kon 1

\' I IUI SIli)AU I "SinilK-chidnki.-1:11 lucluii-clHL-liiki.' .i-iKVU-n'. m llrt üi'cnvt inznL- nwdi*ch M'iantwouiili' tpoittworjciwii;. Rmg^i-

DIL' Kcuri'. vm. 5')

20

vervolgd worden liet is dus de zogcn.mmde "siralwanrdigheid' die wordt opgeheven. Dit neemt dus met weg dal de materiele bestanddelen van het misdrijf kunnen beslaan. De sirafieehtei is evenwel verplidil de versehomngsgiond loe le passen Ook m de memorie van loelichtmg btj liet voormalige ontwerp van decreet van 1991 inzake medisch verani woo rde sportbeoefening stond te lezen dat de strafwet mcl bel meest geëigend nntwooid is om. m bel kader van een geïntegreerd instrumentarium vooi mediseb verantwoorde sportbeoefening, dopingpraktijken te bestrijden." I:eii aantal motieven lagen hieraan ten giondslag

12

bet zicb inschrijven in een inieniaiionale trend. de wcnseliikheid om doping mi de clandestmttcn le halen: vermijden van coördinatieproblemen tussen parket cn admimstralie inzake bewijsvoering: ruimie bebouden voor positieve strategieën die een beroep doen op de veiantwooidelijkheid van sporteis en fedcialies: kiezen voor een eenvormig sanctioncniigsslelsci; een mcci effectief bk-op-stuk beleid 2° Over de draagwijdte van dc in bei genoemde arttkei vermelde stiafuitslmtendc vcrschoningsgiond (cn aanzien vnn sportbeoefenaars beslaat echter heel wat discussie Voor een goede nlbnkemng vnn dc sirnfuitslmiende veischomngsgiond moei rekening worden houden met dc volgende elementen, reeds vermeld m artikel 44 van liel deereet van 27 maart 1991 mzake mediseb verantwoorde sportbeoefening' Het gaal om de ui artikel 43 strafbaar gestelde feiten. gepleegd dooi sponheoefcnaais. tei gelegenheid van hun voorbcicidmg op ofbun deelname aan een sponmamfcsiatic Wanneer ecu sponbeocfenaai zich met andere wooiden schuldig maakte aan "hel m het bezit hebben zondei gewettigde reden van vei boden substaniics en middelen" (zoals bedoeld in artikel 21. $2. 2°, cu 2. 6°. decreet vnn 1991) kon bij alleen van de strafuiisluitendc vcrschoningsgiond gemeten indien du bezit kaden m ziin vooihciciding op of deelname nnn een sportmamfeslnlie. en met nis dil kadert iu hcl vei hnndelen vnn dc vei boden suhsinnties. de "siudie" ervan, ofhet 'bewaien' ervan vooi ccn eollegn-sporlheocfeiinar.

/'cul Si VI l'url IWIl-qi.ni -1-1S/I. IS-I'J , :

/ ' t i i l S i VI l'.irl [«WO-Ql nt 44S/I. IV cv

Het Hol" vnn Cassatie hevesiigde m cen arrest van 14 Icbruan 2006 dnl het teit dm iemand zich voorbereidt op een sportmanifestatie o f eraan deelneemt, zieh kan uitstrekken m de ujd en zich op allerlei plaatsen kan voordoen, ook builen bel sportterrein o f d e klccdkamci ^ Dn beiekcm dat een sportbeoefenaar zieb ook buiten bel sponterrem op de strafuitsluticnde verscboningsgrond kan betoepen. indien hij kan aanioncn dat bij de gestelde feilen pleegde ter gelegenheid van de voorbereiding op o f d e deelname aan een sponmamfestalie 3° De stiafuitsluiiende versehonmgsgrond werd overgenomen m bel decreel van 2007 cn wordt ook thans behouden in bet huidige ontwerp De iccbniek van de strafuiisluitende versehonmgsgrond lijkt een belangrijk bewijsaspecl tc bebben. l-cn allernaiicf zou kunnen bestaan tn bel herschrijven van het misdrijf zelf len aanzien van spoilers, zodat ZIJ alleen cen misdrijf zouden begaan buiten bel kader van voorbereiding op o f deelname aan een sportmanifcsimie Dan lijkt bet echter zo ie zijn dm het dan. in bel voo,komende geval, aan hel openbaar mimstene ts om aan te lonen dal de voorwaarden voor hel misdrijf aanwezig ztjn. wm wil zeggen dnl hei openbaar mmisterie de bewijslast draagt dal hel gebruik verder gaat dan het louiei persoonlijke

prestatiegchniik

dooi

de

sponer.

In

het

systeem

van

de

sliafuilsluilende

vctschoningsgrond vol si aai hel dal bet openbaar ministerie de eonstiiutievc bestanddelen vnn het misdrijf aantoont, zodat hcl aan de sporter is om aan le tonen dat bij in cen situatie vei keen die beantwooidt aan hel verlenen vnn de stiafuilsluitendc vciscbonmg^giond Daarnaast moet vastgesteld worden dai dc huidige tcgelmg steeds mcci wordt mtgekristallisceid in de icehtspiaak Dtl lijkl eerder een aigumcnt lc moeien zijn om de bestaande regeling met meteen otn lc gooien liet behouden van de gedeeltelijke depennhsermg is. lekenmg houdende mei de biervoor hoger aangevoerde motieven, een bewuste keuze, niettegensiaande het feil dal de lijdsgecst vcrandcid is ten opzichte

van

begm jaren

negentig

Momenieel

blijken

dopingpraktijken

wel

degelijk

een

aandachtspunt tc vormen voor de pai kelten m Vlaanderen Daamaasl is dc sanienweiking tussen de parketten cn het ministerie van dc Vlaamse Gemeenschap sterk verbeterd. Zo kan verwezen worden naar dc omzendbi iel'die door de parketten- generaal van Antwerpen. Brussel en Gent op 20 november 2000 werd ondenekend cn naai hel protocol van 21 november 2000 belreffende de dopingbestrijding in Vlaanderen, ondertekend dooi de dne procureurs-generaal en dc Vlaamse Gemeenscliap. 4° lïcn aantal intcrpreiaiicvrageii i ijzen ui verhand met dc relalie lussen het decreet enerzijds en de federale strafwetgeving, mcci bepaald dc d mg wet van 24 febman 1921 en de uttvoerbesluiien ervan, anderzijds Zo is cr dc vraag o f d e slrafuitsluilende verscboningsgrond ook zou kunnen doorwerken ten aanzien van de fedcialc siralbepalingen. zeker m bel geval er samenloop is tussen inbreuken op bel decreet mzake medtseh verantwoorde sponhcoefening en dc federale drugwei

14

De dcc reet ge vei

is alleszins het staiidpuni toegedaan dat dit met bei geval is Hei is geenszins de bedoeling van dc decieelgevei om afbreuk le doen aan dc federale drug wet van 24 lebruari 1921 Hel gaat om cen deeieiale depenalisei ing. Dc decieet gever hcvesligt daarbij dc zcci waatdevolle bijdrage die bel gerecht via een strafrecliiclijkc nnnpnk knn leveren m liet bestrijden van

" C . I - N 14 k-hn.iri 2lilif<. t'()5 i n s i N " C l J S A l t m ; 'DI»|IIII^ vcnol^m^ iu ha Mniliculu 2S

in VcisLifjIinLk D.'iiiiii: *.n HK'diM'li WITIIIUMHIUI *.|V']K'ii. KlJLmvi.ii. .11 ma 21)1*5

cic dopmgproblemniiek. onder meer door liet annpnkketi vnn liet dtugproblecm en cle georganiseerde handel m verdovende middelen. De m het ontwerp genomen optie vermijdt niet n puori dnl cen inbreuk door dc sporter op één en dezelfde norm zowel sirnfrceiiteiijk als tucliircchtelijk wordt gcsnnclionecid. In liet knder vnn cle in I3clgié eerder gnnghnre znclne' 'non bis tn idem'-regcl dic geldt tussen tuebtznken en sirnfznken. zou een lucbtveroordelmg op hnsts van hel onlwerp dnn ook niel dc slrnfreehielijke vervolging en veroordeling op basis van een andere wetgeving, zoals led ei ale ding wet. beperken De dec reel gever is alleszins van oordeel dat de rechtspraak de 'non his in idcm -iegel op ccn juislc wijze dtent toe ie passen. (h)

Mindei jarige

sporters

Minderjarige sporteis worden met van bet toepassingsgebied van de WADA-eode o f d e UNHSCOeonventie uitgesloten. Nochians moet men met cle bijzondere situatie en rechtsbescherming van de minderjarige sporter rekening houden

Dal jongeien een bijzonder kwetsbare groep vonnen ten

aanzien van drugs in liet algemeen, en dopmg tn bet bijzonder, is welbekend 1° Algemeen Reeds tijdens cle hoorzuiing die werd gehouden naai aanleiding van cle wijziging van bel dccrcci van 27 maart

1991 mzake medisch verantwoorde sponhcoefening. werd de problematiek

van cle

bescberming van dc minderjarige sporter aan dc orde gesleld Uil deze hoorzuiing is gebleken dal bel belangnjkste probleem cle regeling betreft van cle positie van dc minderjange m hei knder vnn dc diseipbnane procedures^ en. zoals men mag aannemen, eveneens dc positie van de minderjarige tijdens dc procedures inzake dopingcontrole De WADA-code (2009) drukt in feite een bijzondere zoig voor de minderjarige sponer uu m artikel 10 3 2 waarin cen ovcnicdmg waarbij een mindeijniigc betrokken is. beschouwd wordt nis een zeer ernstige ovcrticdmg ten aanzien van cle bcgcleidci van dc minderjarige sponer. Veel mcci clan dat voorzici dc WADA-eode ecliter mei. Wel is bet zo dal cle 'Interuatioual Standard foi icsimg'. een bijlage van dc WADA-code, een aantal bepalingen bevat tnet belickkmg tot cle rechten vnn cle minderinrige in bel knder vnn dopingconiroles (dc noiificnlie en aanwezigheid vnn de ouder o f voogd hij dopingcontroles, anikel 6 3 3. b. en nnikel 5.3.10. ccn eventuele bijstnnd van ccn tolk. anikel 5.3 10) Zoals verder blijkt, zal hei voorliggende ontwerp van decieet met deze nonnen tekening houden Dc UNIiSCO-conventte beval geen bijzondere bepaling met bctiekking tot mindcijange sponeis. maar laat wel beslaande intenialionale verplichtingen desbetreffend onverlet 2° De internatlonaal-jundtsebc conteM liet internationale politieke en juridische forum besteedt ruime aandacht aan dc rol van cle reebten van hel kmd in het kader van dc sponhcoefening. Dit geldt ook in bet bijzondei voor de dopingvi ije sponhcoefening van minderjarigen

1

" V I l'.irl.. Zilliiiy2ll()l-2(l(M.Sluk IKM/. . 7

In j u l i 2002 weid op initiatief van dc scctctnris-gencranl van dc Verenigde Naties ( V N ) een Task Force samengesteld van een 10-tal gespecialtseeide agentschappen van de V N mei het oog op hei evalueren van de VN-aetiviteiicn inzake spon

Deze werkgroep produceerde een rappon geiiteld

'Spon for Developmenl and l'eaee: towaids aehieving the Millenium Development Goals'

liet

rappon coneludeeide dat spon nict alleen ccn kiachiig middel is om de millennium- doelstellingen te bereiken zoals deze door de wereldleiders op de VN-Millenmum-top werden goedgekeurd, maai ook kan bijdragen lot een bclcre wereld voor kmderen Daaiopvolgend werd. in dc 52ste plenaire vergadering van dc Algemene Vergadermg van de Verenigde Naties, op 3 november 2003 ccn resolutie aangenomen gemeld 'Spon as a means to promote

educalion.

beallb. development

and

peace'

(A/KI:S/5S/5)

In deze

resolutie

woidt

opgeroepen om de ontwikkelmg van jonge sponeis te vei zoenen met hun fysieke en motele miegriieit "Tbc Gencial Assembly ... I. invites Govemments. the United Nations. tts funds and programmes, tbc specialized ageneies. wbere appropriate. and spon-related mstitutions (g) To ensuie tbat young talenls ean develop tiicir atblelic potential wubout any threat lo tbeir safety and physical and moi al mtegnly:". Daarenboven ts er het Kmderrcehicnveidrag dai op 2 september 1990 m werking trad Hoewel dit verdrag nergens uitdrukkelijk verwijsl naar de spon. zijn velschillende bepalingen mellemiii relevant voor de spon en de dopmgvrije sportheoefeumg

De intemationale literaiuur inzake kmdeircclilen

komt. onder meer op basis van het Kindcrrechicn verd rag. tot de fundameniele overweging dat minderjarige sponers die zich schuldig maken aan dopmgprakiijkcn eeidei als slacbioffers dan als dadcis moeten worden besebouwd cn mcl op dezelfde wijze als volwassenen juridisch beootdeeld mogen worden."' Dit veronderstelt volgens dezelfde hleratuui bel toepassen van andere sancties ten aanzien van inmdeijarigen op liet vlak van dopingpraktijken Nochtans beeft bel Tribunal Arbitral du Spon (TAS) in Lausanne de geldende aniidopmgcodes teeds onvermmdeid toegepast op minderjarigen iiet Zwitserse hogei gerechtshof beeft dergelijke 'l'ASrecbispraak bevestigd

17

3° Dc benadering van dc minderjarige sponei in hel kadet van dopingbestrijding Op gtond van iict voorgaande is bel duidelijk dat men de pioblcmaiick van de minderjarige sporter m licl kader van dopingbestrijding. mei uit de weg mag gaan. Wel rijst de vraag naar dc juiste benadering van de mmdcrtarige sponci in du verband en tn welke mate zij ondei het icgiinc van de mcciderjange sporter vallen Immers, minderjarigen worden, m de optiek van de kindcrrechicn. vaak eerdei als slachioffcrs dan als daders van dopingpraktijken beschouwd.

1' D A V I D H i t m a n i n ^ n in vonili y o u . Dncinral I l i i ' \ i \ V U Aiii-.U-nl.iiil. 2(HW. I d h "P

I M V f D . o c . HIK

21

Men kan stellen dal hei verschillend behandelen van minderjange sporters m vergelijking met lum meerderjarige collega's toi scheefirckkmgeu kan leiden, zowel binnen een zelfde sporttak als daarbuiten Bepaalde vormen van topsport, zeker van mternationaal mveau. heslaan uit een grote o f dominante groep van minderjarige sponeis (denk maar aan turnen, tennis enzovoon). In andere gevallen is. m de sportieve prestatie, de grens tussen minderjarigheid cn meerderjarigheid vaak dun en kunnen minderjarigen wedijveien mei meeidcrjangc sporters I lei

is vetder maai

dc vraag ol' hei algemeen uiisluilen

van minderjarige sponers uit

liet

dopmgluclnrecht bevordcilijk zal zijn voor dc minderjange zelf en diens gezondheid. Voor een belangrijk deel is de sportieve uusluiling o f schorsing immers ook ingegeven ter beschenning van dc gezondheid van de betrokken sponer zelf. en met uitsluitend ter verdediging van de sportieve ethiek zoals de fair play. In hel voorliggende ontweip van decreet woidt cniaai gestree Ici om. zoals dit ook hel geval was in het kader van het decreet van 27 maart 1991 en hel decreet van 13 j u l i 2007. de minderiarige sporter zoveel als mogelijk als een zelfstandig en mondig individu tc behandelen. In die zin krijgt de minderjange dezelfde reehten en vcran!woordelijkheden m het antidopingreehi als alle andere sporters Nochtans woidt op giond van een aantal maatregelen tegemoet gekomen aan de hijzondcic beschenning van dc posilic van de minderiarige in liel kader van dc procedures inzake dopingcontrole cn hij de luclitiechielijkc o f admuiisiraticfiechtelijke afhandeling van dopmgprakiijkcn. Dil geheel van maalregelen beval het volgende. voor ccn dopingconltolc zal nicl alleen dc minderjarige maar tevens zijn ouder, voogd o f diegene die de minderjange in zijn bewaring heefl. worden uitgenodigd. dc ouder, voogd o f diegene die de minderjarige m zijn bewaring heeft, heelt liet rechl om de dopingconuole bij le wonen, behoudens m geval dc minderjarige zicli daartegen verzet: hij afwezigheid van dc oudei. voogd o f diegene die dc minderiarige m zijn bewaring beeft, heeft de minderjarige bet rechl om dc aanwezigheid te vragen van een meerderjarige persoon naar keuze om ztjn belangen te hebaiiigen ujdens de dopingconuole. hel opleggen van een admimsiraiieve geldboete is niet voorzien ten aanzien van een nniidcrjnnge sportet: mdien de sporter mmderjang. docb ten mmslc vijftien jaar oud is. wordl hij samen mei zijn ouders, voogden o f degenen die de minderjarige m hun bewaring bebben. opgeroepen om le verschijnen voor het toepasselijk disciplinaire orgaan. indien dc minderiarige sporter geen vijftien jaar oud ts, worden enkel de ouders, voogden o f degenen dic dc mmdeijarige m hun bewanng hehben. opgeroepen om te vei schijnen: dc minderiarige sporter die geen vijftien jaar oud ts. wordt in kennis gesteld van dc zitting en heeft hel icchl gehoord lc worden op eigen verzoek:

->s

op verzoekvan de sporter o f o p v e t ^ ^ bewormg bebbeo. kaobeidtsAtpbooneoigannbesbsseodezUongneblergesloteodemeA

te

bteo verlopen: een voorsebrtft wotdt opgeoooienwaorbiidedtsetpbnone proeednre t e ^ tengdme leefttjd van desporter

( D e b e p a b n g d t e o p d t t pnnt wotdt overgenotnen nit bet

deereet van 2007.ts op baar benrt gebaseerd op a m k e i ^ ^ . v a n bet deereet van 24 tnit i996 tot voststeiintg von bet statnnt van de ntet-professtoneie sportbeoefenaar dat een g e b ^ waarbotg voorztet tenaanzten v a n d e tneitttegeitngen vansportvetentgtngen. t n z o v e t t e z t j geen betrekking bebben op tnedtseb verantwoorde sportbeoefening in bet kader van bet deereet v a n 2 7 t n a a r t i 9 9 i )

Dtt betekent btjvoorbeeiddat tnen onder meet rekening bondt

tnet de eventneie onetvarenbetd van nnndetjartgen of diens etnottoneie kw^etsbaatbeid ten aanzten van een diseipitnatre proeednre Een en ander ttnpiteeertookeentaaigebmtk datde tnindetjarige begrijpt tn de tnondeiingebebandeitng van de zaak: bet voorgaandezonookkntmenbetekenendat men rekemng bondt m e t d e jengdtgeieefttjd van de sporter voor de vaststeiimg van de sebnid tnet bet oog op de toepasstng van de nitetndeittke strafmaat. Er kan tmmers steeds een afwegtng gemaakt worden in fnnette van de afweztgbeid van sebnid ofnaiatigbeid van de sportet tt)

B ^ ^ ^ e ^ ^ . ^ ^

i^Aigemeen Reeds bij bet opsteiien van bet deereetvan i ^ t n i i 2007 was bet met de bedoeltng otn de terrttortaie wetktng van bet deeteet tebepetken tot bet Nederiandsetaaigebied. Detbaive werd (en w o r d t ) o p meetdete pnnten de notte 'terrttortaie bevoegdbetdsotnsebriiving van de Viaamse Oemeensebap' gebmikt

Deze kenzebangt samen met de opvatttng d a t e r voldoende gtond t s o m a a n te nemen dat

eensportbeoefenaatmbettweetaitgegebtedBtns^ betdeereet tnedtseb veramw^ootde sportbeoefening. Deze vtste wordt onderstemid door bet attest van bet Otondwetteitjk Üof

nt

3 ^ 2 0 0 1 . van i3 maart 2001. m bet kader van bet deereet tnzake

zorgverstrekking en bet toepassmgsgebied daarvan op personen tn bet tweetaltg gebied BrnsseiHoofdstad. De vaststelling dat desportbeoefenaat aangesloten is bit een naarlntd van deze opvatting.mbepaaide gevaiien voidoendedootsiaggevendknnnenztjn om tot de toepassebjkbetd van dat deeteet te kunnen beslmten

Detbaive wordt vta deze notie 'tetrnortaie

bevoegdbetdsomsebriivtng van deVlaamse Oemeensebap'bedoeld een regelmg (reebten en pltelnen) ntt te werken Dttbetekent dat bet deereet ondet meet van toepasstng ts: tenaanzten v a n d e s p o t t e r d t e tn bet Nederlandse taaigebted woonaebttg(bttvootbeeid met ^ g op vetpitAbtmgtotmededeltngvetbltjfsgegevens)ofaatwveztg(bttvoorbeeidtn betkader van de v e ^ i t e b t i n g een doptngeontrole teondergaan)ts:

icnnnnzien v a n d e s p o r t v e r c m g n i g d i e t n b d Nederlandse laalgebtedgevesugd t s o f g e a e l u wordt

nAsbntend

te hehoten

tot

de

Vlaatnse Gemeensehnp

(zgn

nnteotntnnnotatre'

sportverentgtng)(httvoorheeld tnhet kadet van de tnededehng van de persoonsgegevens van de ehtesporter aan de N A D O en tn het kadet

van de albakentng van de terrttortale

bevoegdhetd van de dtsetphnatreeotntntssteten aanzten van hreedtespotiers). ten aanzten van de sporter dte tn het tweetahge gebted Bmssel-Hooldstad woonaehttg o f aanwezrg t s . m d e mate dat htj aangesloten ts btj e e n ' n m tenaanztetivande'nnteommnnantatre' sportveremgtng dte tnhet tweetahge gebied BrusselHoofdstad gevesttgdts Als notie lijkt het hegrtp'tertttortaiebevoegdhetdsomsehrtjvtng van deVlaamse O vreemd aan de eonstttnttoneiereehtspraak. Z o b l t j k t het Orondwetteltjk Ü o f d e z e notte eveneens tn ztjn teehtspraak te gebrmken oktobet 1 ^ 6 : en het arrest nt

Btjvoorbeeid kan verwezen wotden naat het arrest nr 26 van 21 22^vanl0maartl9^

2^ De bnttenlandse sportheoefenaat 1 iiet voothggende ontwetp van deereet tsmheginsel van toepasstng op aiie spotters,ongeae iand van herkomst,Noehtansrtjst de vraag wat de positie is van sporters dre, b e t z i j m e t d nattonaittett bezttten. hetztj met hnn woonplaats hehben btnnen de terrttortale gtenzen van de bevoegdbetdsomsebrttvtng

van

de

Viaamse

Oemeensebap.

Zo

moet

voor

deze

spotters

de

toepasseitjkbetd nagegaan worden van detegels tnzake nttvoettng van dopmgeontroles btnnen en bntteneompetttteverhand. de vetpltebttngentn verhand met de mededelmg van vethliifsgegevens, detegels mzake dtsetplinatre bestraffing van breedtesporters (Inzake dtseiplinane bestraffing van eittesporters, wordt bet tn bet voorhggend ontwerp van deeteet overgelaten aan de s p ö r t v e t e n i g i n g e n o m o v e r e e n k o m s t i g d e W A D A - e o d e . d e intetnattonale Standaarden e n d antidopingregels van de mternattonaie sportfederaties de gepaste dtsetpitnaite maatregeien te beffen) 2 De WADA-eodehevat een aantai prtnetpesmet bettekkmgtot dehevoegdhetd tenaanzten van sporters met een vreemde nattonaittett: et^of een woonplaats tn bet hntteniand. Deze prmetpes zijn als volgt.

27

a

Hd

^

md

de bedoelrng

von de WADA-eode

om de bevoegdbeden

von

bepoolde

onndopmgoigomsoneste beperken Wel wordtgestreeld noor bel vermijdenvonoverlopprng vio bormomsone en eoórdmone(zieeommemoor onder orlikel l ^ W A D A e o d e ) . b.

Ten oonzien

von

miernooonole

evenementen ( d w . z

onder gezog von

bet

de

mternottonole federotte oi een ondere mternotionole sponoigotnsotie) stoot m begmsel de bettokken mternotionoleorgomsotteof federotte tn voorbet mtvoeren vondopmgeontroles. (eforttkell^lW^ADAeode) e

liet

resnltotenbebeer

en de nitvoering von boorzntmgen

voor overtredingen

von een

onndoptngregel dte blaken mt een doptngeonttole vom o f z i j n o n t d e k t door. een notionole ontdopmgorgotnsotie en betrekkmg bebben op een sporter dte geen stootsbnrgeroi tmvoner is vondot iond.moet piootsvniden voigens detegels von de toeposseittketnternotionoieiédeiot^ (eforttkell53IWADAeode) Deeommentoot btt(orttkel 153 1 von)deW^ADA-eodevetkloort dotvolgens deze bepolmg deinternottonole lederotiemboor tegels dtent te voorztenof. bijvoorbeeld, debebondeltng von de zook moet wotden overgedragen oon de N A D O von betlond von de sponer.don wel in bondenbltjft von d e N A D O dte de doptngeontrole beefi nttgevoerd.donwelovetgedtogen wotdt oon de mternottonole federotte Hierbii stelt de eomtnentoor von de W^ADA-eode dot et "geen obsolnte regel itsj ingesteld voor bet bebeer von resnltoten en bet mtvoeren von boorzntmgen tn gevollen woorm een nottonole onttdoptngotgontsotte een dopmgeonttole nttvoen btj een bnttenlondsenottonole sporter over w te ztjolleen gezog beeb op gtond von de oonwezigbetdvondespottet tnbetlond von de nottonole ontidopmgorgomsotte" d

Over de tnet-ebtesponerszoolsgedelnneetdtn bet voorliggende o n t w e n von deereetdoet de WADA-eode nttetootd geen nttsprook.

3 Het t s d n t d e l t t k d o t de W^ADA-eodeeen tweeiedtgetttetmmoonwendt om de bevoegdbetd von N A D O ' s oi dtsetpltnotre orgomstnen nader te bepolen ( o f o p te beften)' de nottonobtett en de woonploots

Het ts eebter moot zeer de vtoog o f d e nottonobtett van de sporter als reebtsgeldtg

erttertnm kan woorden gebanteerd om in bet koder von bet vootltggendedeereet een vetsebtliende bebondelingtn te stellen Het enig nmttgondetsebetdendetitettmnvoor de eventneie overdtaebt van eendtsetpltnatrdopmgdosstertsdanookdewoonploats van desporter 4 Ten aanzten von bteedtespotters geldt de tnebtteebtelttke systemotiek van de WADA-eode m begtnsei niet. Noebtans wordt

op grond van de DNESOO-eonventte

wel gekozen voot

een

gebatmontseerdeoonpak tenaanzten von dopingptaktttken Het resnltotenbebeerendemtvoermgvanboorztttmgen voot ovetttedtngen voneen onttdoptngtegel die bbjken ntt een doptngeotnrole von. o f z t j n ontdekt door. een N A D O en betrekktng bebben op een bteedtesporterdiegeenstootsbnrget oftnwonet ts von dat lond. vmdt tn de regelplaots volgensde etgen tegels v a n d e toeposseliikeNADO(toeposstng. tnntattsmntandts. v o n o m k e i 1 5 3 1 v a n d e WADAeode) o

Met

betrekkmg tot

de dtsetpltnotre atbandelmg

van doptngptakttiken

gepleegd

door

i'Aeedtesportetsvoorztet bet ontwetp tnde volgende term

2S

dcd^dphnaueorganenvan^

o m k d 3 0 v a n b d o m w d p ^ De

diseipbnaneeomnusste.venueldin artikel 2^ van b d o m w e ^ n ^ ^ 1^ de overtreding mzake dopmgpiaknjken door de niei-elnesporter. begaan bmnen bel Nederlandse taalgebied, als daatbij op momenl van de mbrenk voidaan is aan één van de volgende voorwaarden a ^ d e s p o r t e t b e e f l z ^ n w o o n p i a a i s m b e i Nedei iandseiaaigebted. b) de sporter beeb z^n woonpiaais m bel iweeiabge gebied BrusselTlooidstad en is aangesloten bij een sportveremgmg die wegens baar organisane. moet woiden besebonwd als nilsinttend te beboren tol de Vlaamse Oemeensebap: e) de sporter beel'lzttn woonplaats bntten bet Nederlandse taalgebted maar i s v e i bonden aan een sportvereniging die in bet Nederlandse taalgebted gevestigd ts. d) de sporter beeiizrjn woonplaats bnnen bet Nederlandse taalgebied maat ts verbonden aan een sportvereniging die m bet tweetalige gebted Brnssei-lloofdslad gevestigd ts en dte w^egensbaat orgamsatie.moet w ^ o r d e n b e s e b o n w d a l s m t s l m i e n d t e b e b o r e n l o l d e Vlaamse Oemeensebap 2^ de overttedtng mzake doptngptaktttken door de mei-elttesponet. begaan btnnen bel tweetalige gebted Bmssel Hool'dstadbttmen bet kadet van een sportvereniging die gevestigd t s t n bet Nederlandse taalgebied o f t n bet tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad en die.weget^^ baar

organtsatte.

tnoet

wotden

besebonwd

mtslmlend

te

beboren

lot

de

Vlaamse

Oemeensebap. als daarbtj op momenl van de mbrenk voldaan ts aan één v a n d e voigende voorwaatdem a) despotterbeeft ztjn woonplaats tn bet Nedetlandse taalgebied. b) de sportet

beeft ztjn woonplaats tn bet tweetalige gebted Bmssel-llooidstad en is

aangesloten btj een sportveremgtng dte wegens baar organisatie, moet worden besebonwd als mtslntlend te beboten tot de Vlaamse Oemeensebap. e) de sportet beelt zttn woonplaats bmten bet Nederlandse taalgebied maat isvet bonden aan een sportvetemgtng dte tnbetNedetiandse taalgebied gevesttgdis: d)desportet beefi zijn woonplaats bmten bet Nederlandse taalgebted maarts verbonden aan een sportvereniging dte m bet tweetaltge gebted Brnssei-iiooldstad gevestigd ts en dte w^egensbaarotgantsatte.moet wordenbesebonwdalsnttslnttend tebeborentot deVlaamse Oemeensebap. 3^ de overtredrng mzake dopingptaktttken door de met-elttesporter. begaan bntten bet Nederlandse taalgebied en. wat bet tweetaltg gebted Brnssel-Hooitlstad betreil. bmten bet kader van een sportveremgtng dte gevesttgd ts tn bet Nederlandse taalgebted o f m bel tweetaitge

gebted

Bmssei-Hoofdstad

en dte. wegens

baar orgamsatie.

moet

worden

^

heschouwduA^UAendtebeho^

van

de nihrenkvoldaantsaan al devolgende v o o r a a r d e n a) de sponer is aangesloten l^j een sponvetentgtng die gevestigd ts tn het Nedetlandse taalgebted o f htt ^en sportvetentgtng dte gevesttgd ts tn het tweetaltge gehted Bmsselllooldstadendte.wegenshaatorgantsatte.m^ deVlaatnseGemeensehap. h^dedtsetpltnatrehestraffing v a n d e s p o r t e r wotdt tngevolgede wetgeving ter plaatseof tngevolge de tneonereto van toepasstng zttnder^^ o f tntemattonale sponvetentgtngtoevenronw^d aan de sponverentgtt^ vettneld t n a ^ o f d e dtsetpltnatreeotntntsste: e) de stnkken dte verhattd honden tnet deovenredtng wetden dooreen sportvetentgtngals vertneldtna). o f een andere hevoegde tnstantte.hezorgd aan de N A D O : h.

Utteraard ts het z o d a t e l k e s p o n e r d t e a a n w e z t g ts hmnen degrenzen v a n d e t e r r t t o n a l e hevoegdhetdsotnsehrtjvmgvandeVlaatnseOetneensehap.maar zttn woonplaats hntten deze grenzen

heeft,

door

de

Vlaamse

Oemeensebap

op

doptngptakttiken

kan

worden

geeontroieerd. ongeaeht de nattonaittett van de hetrokken sportet 16 Zoals

Nlenweelententen in het v o o r b ^ e n d e ontwerp van deereet reeds

werd

verdntdelttktngen.

gesteld, wotden vereenvoudtgtngen

tn het en

voorhggende teehmsehe

ontwierp

van deereet

wAtztgmgen

vetsehtllende

doorgevoetd

m

de

anttdoptnghepaltngen dte woorden overgenomen nn hetdeeteet van 1 3 j n l t 2 0 0 7 - t n e t n a m e . m e t o o g op het toegankelijker maken van de regelgeving en hetvetltgstellen van de zgn. WADA-eonfomntett vanhet Vlaamse sportlandsehap Daathtjkmmendetweehelangrttkstepthietptelevermenwtngen als volgt w o ^ ^ Verfinnng van de regehng hetteffende de tnededeltng van vethltjfsgegevens: Bestendigen van de geeonttoleetde zelfregnlermg van de sportvetemgingen tnzake het tnehtreeht voor eittesporters (passteveheletdseontrole): Deze genomen opttes worden htema nader toegeheht (a)

^ ^ ^ ^ i ^ ^ B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ e ^

ln het deeteet van 13 tnlt 2007 wetd ervoot geopteetd om. zoals de WADA-eode dtt oplegt, de elttespottets te verphehten om aan de admtmstratte dntdehjke en actnele verhhjfsgegevetts te versttekken tnet het oog op het mtvoeren van doptngeontroles

De elttesporter werd zodoende

verpheht om zteh volgens de aangegeven verblijfsgegevens hesehikhaar te honden voot één o f meerdere doptngeontroles De tngevoerde hepahng dtende het mogehjk te maken otn eontroles hntten wed^trtjdvethandeffieténter te knnnen plannen en mtvoeren

30

Ingevolgd b d dAAied van 2007 weid dc vcrpbcbnng mzakedc mcdcdcbng van vcbb^sgcgcvcns opgelegd aan abc ebtcsponers tbc. ongeacbt bnn nationabtcn. bnn woonplaats bebben binnen dc tct^ttonalcgtcnzcn vande bevoegde DcBc tegebng wetd evenwel als 'tc btccd' ctvaren door dc sportvctentgtngen cn dc betrokken ebtcsportcts. Met name w^erd tercebt opgetnerkt dat dc r c g c l t n g ^ d t c tn begtnsei abccbtcsportcrs v c t p l t c l n o m v c r b b t i s g c g c v e n s m c d c t c d c l c n ^ t n v c r s c b t l l c n d c gevallen ertoe letdt dat aanbcpaaldccbtcsportctstncct tnlortnattc wordt g e v r a a g d d a n n o d t g t s o t n b e n op ccn docltrcflcndcwttzc bntten cotnpcttttctccontrolcrcn. dat aan bcpaaldccbtcsportcrs tnlortnattc wordt gevraagd tcnctndcbcn bntten cotnpetttte tc knnnen controleren, tcrwtjl bet ttt Itntt sport obtccttcfgcBtcn geen zin bccit ottt Btcb buttcn competitie tc dopcren

(Zo kan bv

ccn boogscbnttcr Bijn prestattes ntet opvoctcn door

dopinggcbrntkbmtcncompcttttc) Derbaive strekt b e t b n i d t g c o m w e ^ van dccrcctcrtoc om ccn aangepast proporttonccicncvcm^^^ stelsel van vctplicbtcmcdcdcitngvan vcrbltjlsgcgcvcns tn t c s t c i l c n ^ d t t tevens, tenctnde d c ( v o o t bet

overtge

volstrekt

gcrccbtvaatdigdc)

mmengmg

tn dc

prtvacy

van

dc

ebtcsportcts

dte

vctblttlsgcgcvcns dienen door tc gevente beperken tot datgene watvoistrcktnoodzakclttkts. Dc voorgestelde tcgelmg werd om dczclldc redenen tevens teeds opgenomen m arttkei 3 van bet ntcnwc samcnwctktngsakkoord tnssen dc Vlaamse Ccmccnscbap. dc Franse Oemeensebap. dc Dmtstaltgc

Ccmccnscbap

cn

dc

Cctnccnscbappclttkc

Ccmccnscbapscotnmtsstc

dopingprcvcnttccn^bcsttttdtngmdcsport^waaraanop^aprii20ll

betreffende

door deVlaamse regering baat

gocdkcnrmgwcrdgcbccbt. Met

name wotden dc eittesporters. voot

vctbltjfsgcgcvcns.marttkcl20vanbct

dc toepasstng van dc tncnwc regebng mzake dc

voot^

cn D Alleen dc ebtcsportcts van categorte A wotden.zoals voot been alle ebtcsportcts.ondet^votpen a a n d c v o l l c d t g c lokaltsattcvcrpltcbttng van d c W A D A - c o d c . met tnbcgrtp vande mogelijk mbet geval van ccn gcmtstcconttolcofaangiftcvcrzmm Dc

iogtca

van

bet

gebrmk

van

gcdiflctcnttccrdc

doelgroepen

tnzake

dc

vcrplicbttng

om

verblijfsgegevens mec tc delen.vloctt ook voortntt arttkei I I F6 van dclntcrnattonalc Standaarden vootdoptngtcsts van d c W A D A . d a t bepaalt dat(ctgcnondcrlttnmg). " E n k c l s p o r t c t s d t c a a n g c d m d z t j n v o o r o p n a m c m c c n doelgroep van sporters dte aan conttolc ztjn ondet^vorpen. in overeenstemming met Codcarttkcl 143. ztjn ondetbevtg aan dc verctsten tnzake vctblttfsgcgcvcnsdtc vast^clcgdzttn tnsccttc I I . D c a n d c t c s p o r t c r s z t j n met onderbevtg aandeze verctsten inzake vcrblnls^c^cvcns

Ntcts tn deze Intetnattonale Standaarden weerbondt ccn A D O

ianttdoptngorganisattc^ct cebter van om verscbillende etsen inzake vcrblttis^c^cvcns testeiien voor sportersdtcmet tot dedoeigroep voot dopmgtcstsbcborcn

Bijvoo^^

a Indien deomstandtgbeden dtt reebtvaardigem bevocgdbeid aandntden dte ondetwotpen

zonden moeten woorden aan strengetc etsen

tnzake

verblijfsgegevens tzoals ccn mtbrctdmg vandcttjdsbcstckkcn waatincensporter vcrantwoordclnk

3t

kan worden geaebt voor een gennste dopn^test tndten btj ot ztj ntet besebtkbaat

ts voot een

doptngeontrole. bijvoorbeeld doot meet regeltnattgetratntngspertodestettttegteten).en^of b. Een A D O kan een groep van sporters bepalen (bttv

de sponers dte beboten tot een gtotere

doelgroep voor doptngtests dte door de A D O werd gebandbaald voor de tnvoertng van l S T v 4 0 ) d t e knnnen worden onderworpen aan mtnder sttenge etsen tnzake vetbltifsgegevens

(bijvoorbeeld

aangtbe van de woonplaats entegebnattgetramtngen.wedsttttden en andete aenvttetten.n^ speetfteke vetetste vooteen tijdsbestek van 6Ömtnnten) Op dte tnamer kan een A D O een waatet(olpttamtde^aanverselnllende doelgroepen voor doptngtests opttebtemmetversebtllendevetetsten tnzake verbltjfsgegevens^ In de Inn van deze bepaitng. wordt nt bet vootltggende o n t w e n eersteen mnfortnedeln^^ van bet begrtp "ebtesponet". waatbtj tnen zteb m bootdzaak baseert op bet mvean van de sportprestaties (antkel 2. I ( ^ van bet ontwetp). en wotdt vervolgens wat betteft de verblttfsgegevens een pttamtdaal systeem nttgewetkt (arttkei 20) dat gebaseerd ts op. enerztjds de doptnggevoebgbetd van de sporttakken. op basts van een rtsteoanalyse: anderztjds op bet lett o f d e plaatsen waat de sporters tratnen al dan ntet gemakkebjk te lokabserenzttn Om dtettsteoanalyse op te stellen, w e t d ^ m b e t kadet van de voorbet etdtngen van bet voornoemde satnenwetktngsakkootd^aan bet BOIO gevraagd o m o p wetensebappeltjke wtjze teonderzoeken voor welke sporttakken bet rtsteo op doptnggebrntk bntten eompetttte bet grootst ts

liet

BOIO

ovetbandtgde ztjn analyse o p l ^ s e p t e m b e t 2010en baseerde ztebdaarbtj vooral opeen Noorse stndte dte wetd voorgesteld op bet sytnpostnm van b e t W A D A o p l 3 e n l 4 a p r t l 2010 a

Dettsteoanalyse vetdeelt de spondtsetpltnes vooreerst tn^eategorteén -l^taebtsponen. DmtrsportenV02ma^. -Sporten gettebt op spternttbondtngsvetmogen. - B a l - e n ploegsporten. -Oeveebtssporten. -Bebendtgbetdssporten. -Oymnasttsebe sporten Het BOIOvroeg vervolgens elfdeskmidtgen otn aan elk van de^eategotteen een seote voor dopmggevoebgbetd tegeven Deseotes v o o r d e vetsebtllendestoffenen metboden werden samengeteld en vervolgens nttgedntkttnptoeent.en dat letdde tot betvolgenderesnltaat -k^taebtsporten -DmtrsportenV02ma^ ^ 1 ^ -Spotten genebt op sptentttbondtngsvennogen - B a l - e n ploegsporten -Oeveebtssporten

79^

32

- Behendigheidsspuncn 46% - Gymiiiistischc sporlen 53%. Dc dopinguevoeliglicid is dus vrijwel even hoog vooi dc cniegoneen 1. 2. 3 cn 5 (m dc buun vnn SÜ%) De dopinggevoelighcid wordt Inger geschnt voor entcgone 4 (bnl- en ploegsponen) (Inger dnn S0% mnnr hogei dnn 50%) cn (erg) Inng (mmdei dnn 50%) voot dc cniegoneen 6 en 7 (belicndigheidssportcn en gymnnstische sponcn) Hieruit kon worden besloten dnt voor de Olympische disciplines uit cnlcgorie 6 o f ? bel risico op dopinggebruik buiten compeiilic erg Inng is en dnt bijgevolg een controle hier wemig zinvol is. Vooi die sponen is bel dus mei nodig om verblijfsgegevens op ie vrngcn I lel gnnt volgens dc buidige cvnlunlie om de volgende Olympische disciplines die entcgone D vnn bel nkkoord vormen - Gymnnstiek - nimisch. trninpolme. - Boogschieten. - Paardrijden - dressuur, eventing. jumping: - Schieten. - Waterspon - duiken, synebroonzwemmen. - Curling; - Skiën - schansspringen. Vooi nlle andeie Olympische disciplines wordt dc dopmggevoebgbeid builen compeiilic duidelijk boger geraamd. I lier lijken controles hmten competitie anngewezen b

Vervolyens wordt ccn tweede onderscheid gemankt, nnmgelnng bel feil o f d e sporters al dan mei op een gemakkelijk le lokaliseren plants tinmen Indien dc sponei gemnkkebjk en op icgelmntige wijze kan woi den gcconlroleeid op de plants waar bij irami. is bet immers mcl getecbtvnardigd om bem te vragen even veelvuldige en uitgebreide veihlijfsgcgcvcns te overhandigen als een sponer vnn een andere spontnk mcl een gelijknnidig dopmgnsico maai die met traint op een plaats die gemnkkebjk lokaliscerbam is In dm laatste geval beeft men immers nauwkeuriger verblijfsgegevens nodig om te kunnen controleren op dopmgprnklijk builen competitie

Ann de hand van dc bovenbeschreven analyse weiden de volgende vier caiegoncen spondisciplmes geïdeniificeerd" lïcn categone (A)

waarvan de spoilers onderworpen

zijn aan alle vereisten

mznke

verblijfsgegevens dic zijn vastgelegd m de Iniernalionale Standaarden (inzonderheid, anikel 11 van de Iniernalionale Standaaid voor Dopmgiesls) cn die zodoende de zgn "geregistreerde doelgioep" vormen

u

Hul nnntnl Vlaamse eiitesportets dnl deel /ou uitmaken van Categorie A zou door de/e legeling teruggebiaehi wotden van hij na 700 (onder het deei eet van 2007) naai 170 Dit laatste aantal is (piopoitioncel gezien) vergelijkbaar tnel de ons omringende landen. Twee categorieën. (13) voor individuele sporten en (C) voor ploegsponen. waarvan de sponers aan minder stienge vereisten mznke verblijfsgegevens onderworpen zijn omdni zij gcninkkclnkei ie lokaliseren zijn. en die zodoende de zgn "nationale doelgroep" vormen; lien categorie (D) waarvan de sponeis aan geen enkele veieiste inzake verblijfsgegevens onderworpen zipi. omwille van bel lage risico op doping buiten competitie en omdat ze geen deel uilmaken van een doelgroep maar tocb onderworpen zijn aan de verplichlingen inzake de toesiemming wegens iberapeutische noodzaak. In de arlikelsgewiize commentaar wordt vei der uitvocrigci ingegaan op dc verdeie modaliieiien van deze indeling. (b)

Bcstemligen vun dc gecontroleerde zelfregulering vun de sportverenigingen tuchtrecht voor elitesporters (passieve beleidscontrole)

inzake het

ln liet voorliggende ontwerp wordt er consequent voor geopteerd om dc spon verenigingen inaMmnal te icsponsahibseren met bctiekking lol het dopmgluebtiechl len aanzien de dopmgpraktijken gepleegd door de elilesponers dic hij ben aangcslolcn zijn of wat en op het ogenblik van de ovcnicdmg - cn du. vanuil de drievoudige overweging. dat in de ei nesport licl compeiilieve. sponicvc aspect ccn zeer gioie dooislag geeft in dopmglucbtzakcii: dal de sport vei emgingeii ei - mede ingevolge de verphehimg dic daartoe wordt opgelegd door het vooiliggende ontwerp - boe dan ook toe gebouden zijn om dc antidopmguichtrcgcls van de Code. dc Intemationale Standaarden en van de iniernalionale Icdcralics waartoe ZIJ belioren. te lespcctcicn. dat liel m bet licht van dc vorige iwee overwegingen, bovendien ccn terughoudende opstelling ien

aanzien

van

mogelijke bepeikmgcn

van de

vrijheid

van

vereniging van

de

sportverenigingen c\tra gerechtvaardigd is Net zoals ui bet decreet van 13 juh 2007. bepcikl dc bcleidsconiioic van de overheid vooi bet dopingluchneehi van eblesporteis zicb m liet huidige ontweip daarom lot een 'passieve contiolc'. Dc weg die in 2007 werd ingeslagen, wordt in bet voorliggende ontwerp bovendien vei der gevolgd In bel decieel van 2007 werd dc passieve beleidscontrole enerzijds uiigcbouwd via een 'erkenning' door dc Vlaamse regering van dc door de sportverenigingen ingestelde inteme tuchtregelmgen. aan dc band van een loelsmg van een reeks 'erkennmgsvoorwaarden' (artikel 35). Anderzijds werd ook voorzien m dc mogelijkheid om bepaalde admimstralieve sanciies (ondermeer aanmaning, administiatieve geldboete, verbod om sportmanifestatie lc organiseren) op te leggen aan dc sportverenigingen die zich lei zake niet conformeren aan liel decreet (anikel 50).

34

DA voornoemde V d p h c ^ de Vbnmse regermg. gnfevemvel mmleidmg lor versebrbendediseussres en gesehrben omtrem de reebisamdvandemebrproeeduresmBakeebresponers. Brj wrjBevarr voorbeeld, kan verhezen worden naar dearreslen nrs. 2 0 6 6 1 7 e n 206.61^ van l ^ j n b 20]0vandeRandvnrrS^e.waarmdeRnadvaslsrelde(rnndnmrrmer^^ "De deereetgever bad dmdebjk de bedoebng om de proeednre voor de tnebrreeblebjke bestra^mgvandopmgpraklrjkendoor ebresporters binnen de sfeer van de prrvanlreebrebtke betrekkingen tnssen de sportet en zrtn sportbond te brengen

Ibt boopte daarmee een

oplossmg te vinden voor betprobfeem van de onbestaanbaarbetd van een gebjktttdtg beroep bit de Raad van State en b e t b e r o e p b t j b e t InternattonaalSporttrrbnnaakdat v e ^ b e b t w o r d t doordeWADA-CodeB Niettegenstaande dtt gegeven. eonebrdeerdedeRaad v a n S t a t e d a t ^ m e d e g e l e t o p d e " s t r m g e n t e regels" dte volgens de Raad "als een erkenningsvoorwaarden aan de sportverentgmgen werden ^ l ^ l e g d ^ d e door baar onder/oebtetnebtbesltssmgentn iret kader van een mterne t n e b t r e g e ^ een sportveremgtng (tnzake eittesporters) gekwabfieeerd dtenden te wordenals"bandeltngen van admtmstratieveoverbedendtebit de Raad van State bestreden knnnen woorden " Deze kwalifieatte doot de Raad van State van een tnebtbesltssmg tn bet kadet van een mteme tnebtregelmg (tnzake eittesporters) bleek evenwel

p ^

WADA-eode (2009) Door de kwabfieatie kwam tmmers een beroep totvermettgtng tegen detgelttke besbssmgen open testaan btj de Raad van S t a t e ^ b e t g e e n zon eonfiieteten met bet "dwingende' arttkei 1 3 2 1 v a n d e W A D A - e o d e . d a t s t t p n l e e o d a t " m z a k e n d t e voortkomen ntt de panterpatte aan een internanonaal sportevenement, o f r n zaken met betrekkmg tot sporters van een internanonaal mvean. mag tegen de besbssmgen lAe. de tnebtbesbssmgen tnzake een dopmgtnbrenkj enkel een beroep wotden mgesteld btt bet T A S . volgens de voorwaarden dte van toepassmg zttn op dit trtbnnaal" DooideattestenCl0050^NBlenCl00509^ de voornoemde arresten van de Raad van State van 14 tnlt 2010 mmtddels vermengd, vannn de overweging dat "Dtt deze bepalbrgen^arttkelen 34 en 35 van bet deeteet van 2007j volgt dat de deereetgevet met zelfeen tnrtsdtettoneel orgaan beeft opgeriebt. maat wel met respeet voorde vrd^ vetetngmgeenvetpltebttng beeft opgelegdaan de sportverentgmgen o m t e vootztentn een mterne

tnebtproeednte

dte

aan

bepaalde

wettelttke

vootwaarden

moet

voldoen

De

deeteetgeverbeeit a l d n s d e b e d o e l m g d e p t o e e d n t e voot demebtteebtebjkebestraftnrg van dopingpraktttken voorelttesporters bmnen de sleet van de prrvaatreebteltjkebettekkmgen titssettdespottet enzttnspottbondtebtengen l ..J D t t d t t a i i e s v o i g t d a t de interne tnebtbevoegdbetd van de Isportvetentgtngjenkelgeldtten aanzten van de aangesloten eittesporters en derbalve moetworden begrepen als beborende tot detegels van detntetne organtsatte van de prtvatereebtspersoonw^aatbtt de elitesporter ts aangesloten.i.j

^

DubAshssmgdmdcRaadvanstmc^ tegen de beshssmg van d c c b s ^ hoewel de ^portvetentgtngj met ovet de bevoegdbetd besebikt naar reebt verantwoorde Hoewel de genoemde anesten van bet Hof van Cassatie aldns bet evenwlebt tnssen de Vlaamse reebtsorde en de WADA-eode op dn pnnt btken te bet stellen, kan met worden mtgesloten dat tnogebtk

nog

andere

problemen

zonden

knnnen

ontstaan

tndten

de

"stringente"

erkenmngsvoorwaardenmt hetdeereet o o k t n de toekomst zonden worden aangebonden Zo zonden de opgelegde erkennmgsvoorwaarden desgevallend ook knnnen eonlbeteren tnet de proeedntele bepalmgen dte ter zake eventneei (parallel) wotden opgelegd door de hevoegde tnternattonale sportlédetattes

Zodoende zonden de sportverentgtngem btt de toepasstng van de proeedntele

voorwaardenopgelegddoot respeettevebjk hetdeereet e n d e tnternattonalespottlederatteset^ofde Code. als het w are'mssen hamer en aambeeld'belanden Detbaive w^ordt er tbans voor geopteerd m bet ontwierp vandeereet o m d e t n t e r n e o t g a m s a t t e van tnebtptoeedntes betreffende de dopmgprakttjken gepleegd doot eittesporters. zander bekomende erketmmgsvoot^vaarden. volledtg over telaten aan de sportvetentgtngen^en zodoende.op dtt punt. de vrtjbetd van veremgtng ma^nnaal te laten spelen Arttkei 25 van bet o n t w e n beperkt zteb dienaangaande tot de volgende ve^ltebtnigen Spottvetentgmgen ztjn onderwotpen aan de Code. de Internanonale Standaatden en de anttdopmgregels van de mternattonalesporttederattes waartoe ztj beboren. Sportveremgtngen staan overeenkomsttg de Code. de Intetnattonale Standaarden en de anttdoptngregels van de tntemattonale sportfederaties waartoe ztt beboren tn voot

het

resnltatenbeheer endedtsetpbnatrebestrafhng van deoverttedtng tnzakedoptngprakttjken gepleegddoot de eittesporters dtehtt b e n a a n g e s l o t e n z t j n o f w a t e n o p b e t ogenhitk v a n d e overtredrng. Sportvetentgmgen delen elke dtsetpltnatte mtspraak betreffende de btt ben aangesloten eittesporters.samenmet eenkopte van de kemnsgevtng et van aan de hettokken elttesportet. hmnen vtjfwerkdagen mee aan de N A D O Het oprtebten van dtsetpltnatte o t g a n e n e n d e n t t o e l e n m g v a n d e tnebt btjdopmgprakttjken wordt daardoor evenwel allermmst een vrttbhtvendbetd voor de sportveremgmgen.h^^^ bedoeltng ztjn dat noeh de ovetbetd.noeb de spottvetemgtngen zelf. zteb bet lotzonden aannekken van doptngprakttjken gepleegd doot eittesporters. In bet vootltggende ontwierp wotdt daarom tn arttkei 44 mtdmkkeltjk hepaald dat de regermg dtverse a sportveremgtng.tndtendezeeenofmeet hepahngen vanbetdeereet (tnebtstefdebepaltngenmzake betorgamseren van d e m t e m e tuehtproeedure) o f e e n o f m e e r vnn de op de grond vanbetdeereet genomen maatregelen ntet naleeft (ondermeer aanmanmg. admmtsttatteve geldboete, vethod otn sportmantfestatteteotgamseten) lloetneoneretodedtsetpbnaneorganenvandesportverentgtngenerzullenmtzteu.tsevem e e n z a a k v a n d e s p o r t v e r e t u g t n g e n z e l f . H e t t s z e e t goed denkbaar dat de sportveremgtngen opteren

voor één gcBamcnhik d^oiphnmr orgmm dm mstom voor sporters un versehdleude sporuakkem Evenzeer t s h d denk^An dméén welbepmddesportledermieafiedtseiplmmredopnigznken vanhnm leden voor eigen rekenmg neemt 2

A ^ ^ 4 S G ^ ^

Artikeil ingevoige artrkei i 9 ^ i . v a n de bijzondere w e t v a n ^ a n g n s m s i ^ O tot hervortumg der insteiiingem vermeldt dn arttkei dat iret deereet een gemeensebapsaangeiegenbetd regeit. Arttkei 127 van de Gtondwet regelt de bevoegdbetd van de Vlaamse Oemeensebap mzake de enltmele aangelegenbeden

De bebatneltike opvoedmg. de sport en bet openlnebtleven worden,

mgevolge artikel 4. l ^ v a n de btjzondete wet totbet^ormmg van de mstellmgen.besebonwd als deei van de enltnrele aangelegenbeden Artikel

12^ van de Orondwet regelt de bevoegdbetd van de Vlaamse Oemeensebap mzake de

persoonsgebonden bevoegdbeden. De gezondbeidsopvoedtng aisook de aettvnetten en dtensten op bet vlak

van pteventteve gezondbeidszorg. met nttzondermg evenwel van de maatregelen tnzake

prolyla^ts. worden mgevolge arttkei 5. ^ 1 . 1. 2^. van de bttzondete wet tot ber^ortmng van de tnsteiitngen besebonwd ais deel van de persoonsgebonden aangelegenbeden Artikels Dn arttkei dettmeert een aantal belangrijke begtrppen S o n ^ ^ ^ deereet v a n l ^ j n b 2007.terwijl andere, menwe 1 ^ vandetmplemematte v a n d e WADA-eode e n d e vetpltebttngen dte v o o r t v l o e t e n m t d e U N E S O O eonventte. Arttkei 2.1^. beboefi geen eommentaat A r t t k e l 2 . 2 ^ . d e t m t e e r t "Nationale anttdopmgorgamsatte. afgekort N A D O ' . als de admmtstratte van deVlaamseOemeensebapbevoegdvoorbet mtvoeren van bet anttdopmgbeletd.De admtmsttatte va de Vlaamse Oemeensebap dte bevoegdrs voor betnrtvoeren van bet antrdoprngbeletdts een eentrale speler ten aanzten v a n d e strrjd tegen doping tn Vlaandeten

Deadmintstratie. dootgaansgekend

o n d e r d e naam "Team Medtseb Verantwoord Sporten', treedt voor wat de VlaatnseOemeensebap betreft.op als ^ N A D O ' . d t de

Vlaamse

Oemeensebap

deNattonaleAntidoptngorganrsatte^Dttstennt op de bevoegdbetd van tnzake dopingbesttttdmg

en

tnedtseb

verantwoord

sporten.

opdtaebten slniten aan btj tntetnattonaal etkende strttetnten tnzake dopingbesttndtng

Deze

De W A D A -

eode w^etkt met bet NADO-eoneept om de organisatte o f bet gebeel van dtensten a a n t e d n t d e n dat vetantwoordelttk ts voor bet tmpletnenteten en mtvoeren van bet doptngbeletd bet plannen en orgamseren van dopingeontroles. Op mternattonaa^ er per deelstatelijk mvean een afzonderltjke organtsatte kan bestaan dre de rol en taken van de N A D O ' vervnlt. De admmistratre zal. als N A D O . dan ook een aantal verantwoordelttkbeden en bevoegdbeden, alsook ve^liebttngen.krttgen op grond van de voorgestelde deeretale bepaitngen de op grond daarvan nttgevaardtgdemtvoermgsbeslmten

37

Ariikcl 2. 3°. neemt het Wcreldantidopingagenisehap (WADA) op in de delïmlics Deze detlmite is gehaseerd op artikel 2. 25°. van de UNIiSCO-eonventie. en verduidelijki aanvullend dat het WADA geldt als een internationale organisatie ter bestrijding van dopmg Artikel 2. 4°. neemt artikel 2. 4° over van hei decreet van 13 juh 2007. Artikel 2. 5°, defmieeii het begrip Tntet nationale Siandaaideif Deze defimue is gebaseerd op de definitie van 'Intemational Standard/Standard Iniernaiionar in dc lijst met dellniues die als appendix 1 is toegevoegd aan de WADA-eode Hel WADA heeft tot op heden vijf Internanonale Standaarden uitgevaardigd, met name de vei boden lijst, de Internationale Standaard inzake dopmgeontioles. de Iniernalionale Standaard voor laboraforia. de Internationale Standaard inzake loeslemmmg tot regelmatig gebruik van een verboden slof wegens therapeutische noodzaak en dc Iniernalionale Standaard voor bescherming van de privacy cn persoonlijke informaue Artikel 2, 6°. neemt artikel 2. 6° over van bet decieel van 13 juli 2007 Artikel 2. 7°. neemt anikel 2. 7° over van bet decieel van 13 juli 2007 Arukel 2. 8°. neemt artikel 2. 8° ovei van hcl decreet van 13 juh 2007 Amkel 2. 9°. neemt amkel 2. 9° over van hel decreet van 13 jub 2007 Anikel 2. 10°. dcllnieen de notie chtcsportci. Deze definitie is gebaseerd op arlikel 2. 10° van bet decreet van 13 juli 2007. doch werd op enkele punten aangepasi Ondei deze aangepaste vorm is de defimtie tevens opgenomen m bel nieuwe samenweikmgsakkooid lussen dc Vlaamse Oemeensebap. dc Franse Oemeensebap. de Duitstalige Gemeenschap cn de Gemeensebappelijke Gemeenschapscommissie betreffende dopingpreventic cn -besinjdmg m de sport - waaraan op S april 2011 dooi dc Vlaamse regermg baai goedkeuring weid gehecht De aibakenmg van dc groep van elilesponers is een belangrijke aangelegenheid. Op deze sporters zijn immcis een aantal biizondeie iegels van toepassing Zo zullen de dopingprakujken van cbtesponcis disciplinair worden afgehandeld door dc sport vet enigingen zelf. cn met door de diseipbnane organen van de Vlaamse Gemeenschap Voor de elitesponcrs slaat legen de disciplinaire beslissingen van hun spon veiemging daaihij bogci bciocp hij bel Hof van Arbitrage voor Spon (liet 'Tribunal Arbitral du Spon", afgekort 'TAS') open. Fen andei belangrijk aspect is dc verphchting tot mededeling van verbli]fsgegevens. Dc/.c verplichting, die voortvloeit uit de WADA-code. is enkel van toepassing len aanzien van bepaalde ealegoi ieen chicsponcis Dc groep van chicsponcis is bepcikl Immcis. mcltegensiaandc bet feil dat dc UNFSCO-eonvcnlie de nationale ovei beden vcrphclu om bij dc ontwikkeling van bet anlidopingbelcid dc beginselen van dc WADA-code ie aanvaaiden. blijfl bel locpassmgshereik van de WADA-eode zelf heperkl. Zo is dc focus van de WADA-syslemaliek mzake luchtsanclies en mededeling van vei blij fsgegevens ecider specifiek De WADA-eode (2009) verduidelijkt zelf welke sporters in deze code in feile zijn bedoeld De (voor de ondertekenaars van dc Code of andcic gebonden organisatie bindende) defmines bepalen als 'sporter'

.vS'

"FlkA persoon die deelneemt mm sport op mternmtonmd mvean (volgens de delmmes van elke Internanonale

Federatie)

of

nattonaal

mvean

(volgens

de

defmmes

van

elke

Nationale

Anttdopmgorgamsatte. melnstef doeb ntet beperkt tot dte personen dte opgenomen ztjn tn de geregtstteetdedoelgroep^en elke andere petsoon dte deelneemt aan eensporteompetttte en dte op een andere

mamer

onderworpen

ts aan

de jnrtsdtette

van

elke

Ondertekenaar

of

andere

sportorgant^atte dte de Oode beeft geaeeepteerd. Alle bepaitngen van de Oode. tnelnsteF deze betreffende doptngeontroles en toestemming w worden

op

de

sporters

van

tntemattonaal

en

nattonaal

mvean

Bepaalde

Nattonale

Anttdoptngorgamsattes knnnen vetktezen om teereattonele spotters en masters ^sporters m de veteranenklassej dte met aetneel o f potentteel van een nattonaal mvean ztjn te onderwerpen aan doptngeontrolesen anttdoptngregels ^ v a n d e O o d e j

Nattonale Anttdopmgorgamsattesztjnevenwel

met ve^ltebt om alle aspeeten van de Oode op dergebjke personen toe te passemSpeetl^teke nattonale regels mogen worden mgesteld voot de doptngeontrole van sporters dte met van een mtertiattona^ nattonaal mvean zttn. zondet tneonfltet te komen met de Oode Zodoende, kan een land verktezen om reeteattonele spotters te onderwerpen aan doptngeontroles maar ntet veretsen dat deze sporters onderworpen ztjn aan de toestemming wegens tberapenttsebe noodzaak o f de tnededeltng van vetbltifsgegevens

^

j Met betrekkmgtot a r t t k e l 2 ^ ( t o e d t e n m g o f p o g t n g t o t

toedtenmg)entnet

betrekktng tot atntdoptngvoorbebtmg en-seboltng.ts elke persoon dte deelneemt aan sport ondet 1 ^ gezag van elke Ondertekenaar, overbetd o f a n d e r e sportorgantsatte dte de Oode aeeepteert. een sporter"

Fnkel de mternattonalesportersenerzttdsen nattonale sportersanderztjds vaneenbepaald ntvean. zoalsaangedntd doot de bevoegde N A D O . z t t n d u s o n d e r w o t p e n a a n d e volle draagwijdte van de Oode. Otn ntt te maken o f temand van tntemattonaal mvean ts. gelden de ertterta dte door de sportsector zelf wootden aangewend, met name deze van de tntemattonale federattes. Voor de nattonalesportetsverwttst de WADA-eode naar de eategorte van sportets dte werd aangewezen op nattonaal vlak Deeomtnentaat t n d e W A D A - e o d e z e l f g e e f t n o g v e t d e r e t o e b e b t t n g

^Dezedelmtttemaaktdmdebjk

dat alle sporters op mtertiattonaal en nattonaal mvean vallen onder de anttdoptngregels van de Oode. wAtatbtt de pteeteze delmtttes van sport op tntemattonaal en nattonaal mvean dtenen te woorden bepaald m de anttdoptngregels

van tespeettevebjk

de Internanonale

Federattes en

Nattonale

Amtdopmgorgamsattes.Op nattonaal mvean ztjn de regels dte op grond van deOode ztjn mgevoerd mttnmaalvantoej^asstng op alle personen dte deel mtmaken van nattonale teams en alle pet sonen dte gekw^abfteeerd ztjn otn deel te nemen aan een n a t t o t ^ betekent evenwel met dat alledergeltjkesportetsopgenomen moeten wotden mdegetegtstreerde doelgroep

van

de

Nattonale

Antidoptngorgantsatte

De

defmttte

maakt

bet

elke

Nattonale

Anttdopmgorgantsatte ook mogebjk om desgewenst baar programma voor doptngeontrole mt te btetden naar sportets op lagere eompettttemveans Sporters op alle eompettttentveans moeten knnnen j^toftteren v a n a n t t d o p m g v o o t l t e b t t n g e n - s e b o l m g ^ ( O f

de eommentaar btj Appendix 1. Delmtttes

Oode) D e t n bet vootltggende ontwierp vandeereet gedeftmeetde eategorte van elitesportersbetteft dns de zogenaamde ^ W A D A sportets

met name deze dte tn elk geval door de W A D A eode worden

bedoeld Dtt bet f e i t d a t d e t e k s t van d e W A D A e o d e voot de bepaitng van de groep van nattonale

^v

clAcsponA^ v e t w ^ ^ naarde toepassende nationale ertterta (van bet bevoegde N A D O ) , kan men al^etden dat er entge beleidsrnnute bestaat om deze nattonale groep van ebtesporters a f t e ba Voor wat betreft deebtesporters verkiest bet voorliggendeontwerp van deereet dan ook v o o r d e volgende oplossing, dte vooral beoogt deze eategorte beperkt te bonden en aan te slmten btj bet eoneept van d e W A D A - e o d e . - t n d e eerste plaats wordt de groep van elnespotlers beperkt tot de spottets van wte de spottdtsetpltn onder de bevoegdheid valt van een sportvetemgtng, erkend door bet Intemattonaal Olymptseb Oomité,Het W A D A z e l f w o r d t o o k voornameltjkvanntt bet Internanonaal OlymptsebOomné en de door deze orgamsatte erkende mtemattonale sportveremgtngen gestnnrd en bestnmd Dezealbakenmg kandnsverantwootd wotden Ook vertrnjdt eenbeperkmgtot dezeerkende'sporttakken' mogebjke dtsensstes over welke sport voot ebtesportmaamnerkmg komt en welke met. -vervolgens tnoet de sporter beantwoorden aan één o f meer van de volgende ertterta a) bti maakt deel ntt van de tnternationaledoelgtoep van ztjnsportfederatte. Zoalsooknadet wordt toegeltebt in arttkei 2, 13° van dtt o n t w e n bestaat de mtertiattonale doelgroep m t d e groep sporters van boog mvean dte doot een mtemattonale sportfederatie ztjn aangewezen om onderworpen te worden aan eontroies, zowei btnnen als bntten eompetitie. in bet kadet van bet eontroleptogramma van de tnternattonale spottfedetatte

Deze gtoep valt. in de eontext van de

WADA-eode,samen metde sportets dte volgens de delnntte van b e t b e g r t p ' s p o r t e r ' m d e W A D A eode (2009) 'deelnemen aan spott op intemattonaal

mvean (voigens de delmtttes

van eike

IntemattonaleFedetatte)" O m n t t temaken weike sporters van een detgelijk b o o g n t v e a n z t j m z a l men dtenen temg te vallen op de ertterta dte tn de betrokken sporttak door de toepasseittke tntemattonale geiden De tnternattonaiesportledetaties stellen dootgaans lijsten op van'tnternattonale sporters' b) Int beoelentzijnsportdtsetplme ais voorttaamste bezoldtgde aettviteit,in de boogste eategorte boogste nationale eompetttte van de betteflendedtsetpltne Dtt erttertmn t s b e d o e l d o m o o k sporters van nattonaal mvean t n d e g r o e p v a n d e ebtesporters te btengen.Met mag aannemen dat de sportet dte van de sportbeoefemng ztjn vootnaatnstebezoldtgde aettvttett maakt.en daarbtjts opgenomen t n d e boogste eategorte o f de boogste nattonale eon^^^ van zttn sportdisetpbne. als een elttesporter kan wotden besebonwd. zelis tndten btj ntet van nnertiattonaal mvean ts Met deztnsnede is bet debedoeltng om de leefttjdseategorteen (btjvootbeeld de jengd-ofjongerenteeksen) mt te slniten. W a t g e l d t a l s een voornaamste bezoldtgdeaettvttett.ts een lettenkwestte.ten aanzten waarvan de ter zakebevoegdesportveremgtngzeifbetbestegeplaatst zal z t j n o t n dtt te beoordelen. e ) b t j tsgeseleeteetdvoorofbeeft tn de voorbije twaalfmaanden deelgenomen aan een ofmeet van de volgende evenementen tn de boogste eompetitieeategorte van de desbetreffende dtsetplme Olymptsebe Spelen. Patalymptsebe Spelen, wereidkamptoensebapj^^^^

^o

DAAnlënumw^dimg^ werd voorofdeduceuu aande O^mp^AbespdcA toeh md Bouhesebomvd worden als z^nde van nuernahonaal nivean doorzon ofbaar nuernauonalesponfederaue.en de sporter d beoelém mber kader van een als voornaamste bezoldrgdeaenvneA. Iemand vanOIymprsebmvean moet evenwel als zijnde van mternanonaai mvean en dns als een ebtesporter besebonwd worden Met de gekozen iormnierrng worden sporters m beginsei gekwair^eeerd ais elttesportet vanaf itet ogenbitk van bnn seieette voorde Oiympisebespeien en vervolgens doorlopend tot en metbetetm vandetwaaifmaandendtevoigenopdeOiytnptsebespeien iietzeiide geidt mntattsmntandts voor Paraiympisebe speien en iïnropese of Weteidkamptoensebappem Ai deze evenementen vormen tmmers de meest representatieve evenementen op sportgebied. in deze bepaitng wordt verwezen naar 'de boogste eompetttteeategorte van de desbetreffende dtsetpitne'.ibermee wotdt btjvoorbeeid bedoeid om dej^ erttertnm te beperken tot btjvoorbeeid bet Wereidkamptoensebap wielrennen voot ebtes met eontraet ofbetW^voetbai dat in 20i0tnZntd-Afrtka werd georgamseerd iïr werd teeds naar aanleiding van bet deereet van 2007 overwogen om ook de sporters die geseieeteerd woorden voot de zogenaamde Wereidspeien onder eategorte e) te piaatsem De Wereid^peien(WoridGames)betrefteentntert^ onder de OivmptsebeSpeientessorteten Zij worden georganiseerd doot deintetnattonaieVeretngrng voor W^Idspeien (intemationai Worid Games Assoeiatton) en met stenn van bet intemationaai GiymptsebGotntté Het gaat om een reeks van spotten dtemsommtge ianden op zeet boog mvean worden beoefend, maar nog met steeds een voiiedtge wereidwtjdeerkenmng bebben gektegem en mogebjk oott wei ais een Giymptsebe sport knnnen woorden erkend Sporten dte ondet de Weteid^peienvaiiem ztjn voigens de webstte van deWotid Games Assoetatton ondet meersqnasb. btitatten.karate.tintttsn.atktdo.tngby.sntfen.kottbabbowimgenwatersk^^ 2007 ooktbans ntet mde bedoeitngvanonderbavtgartikeiom aiie geseieeteetde sporters voot de Wereid^peien van betbegrtp elttesporter ntt te sintten.Febtet.betts wei de bedoeling om bet begrt^^ eittesporter met ai te rtttmtemakemgeietop de eonseqnentiesvoor deze eategorte van sportersten aanzten van de vetbitjfsregeitng en de tnebtreebteiijkeatbandeitng.en geiet op bet feit dat eode een beperkmg van de groep eiitesportets iaat afbangen van de regeis van bet toepasselijk anttdopmgagentsebap Vandaardat sportersdtedeeinetnen aande Weteidspeien sieebtsondet bet begrtp êittesportervaiiemmde mate dat ze ondetéén van de d^brjneemt deei aan een pioegsportin een eompetttte waarbij de meerderbetd van de pioegen dte aan de eompetttiedeeinemen.bestaat nit sportetsaisvertneidma).b)ofe^ Fris tenslotte een eategorte van sportetsdte deelneemt aan een pioegsporttneen eompetttte waarvan de meetderbetd bestaat mteittesportets iiet kiassteke voorbeeidis de sporter dte deeimtmaakt van eettebtbnttdeboogsteat^Ieitngvanbet betaald voetbab dte ais voorrraamstebezoldrgdeaetivtreit een met-spottief beroep beett en dtemet tn tntertrationaieeotnpettttes aantreedt. Deze voetbaiier moet niettemtn ais eittesportetbesebonwd wotden tnde ztn van bet voorbggende deeteet Ten aanzten van de elttesportet ts tevens een eietrrent van reebtszeketbetd toegevoegd onder de arttkeien i3en23vanbetvootitggendeontwetp Hettsmet name zowei voor de ebtespottet ais voor andetebetrokken parttjen van bet allergrootste beiangotndntdeittkbetdtebebbenovet bet ai dan ntet

^rt

h c b m c n ^ d c g m A p v a u d A u s p o n u r s ( o n d d meer voor w m b e u c n v ^ p b ^ vanverbhj^gegcveusendemduproccdmes) Vondoardmener/^dsdcsponvercmgmgcn w o r d e u v ^ ^ op JA hoogte tehicngcn van hun kwab^Aauc als cluesponA^cn om vervolgens de ehtesponers die verhhjfsgegevens dtenen mede te delen daarvan in kennis te steiien Arttkei 2. i i ^ d e i m t e e r t d e ' m e t - e i n e s p o r t e t ' a i s de sporter dre geen elttesporter is. Het hetreh de groep van(voomameitjkreereatteve)sponersdredoorheendezememorie van toeirehtmgeveneens als 'hreedtesporters' worden aangeduid

iïvenwei wordt voor de doelemden van het deereet de

voorkeur gegevenaan de term 'met-ehtesporter' t . p v

'hreedtesporter'. teneinde voornatneitjk(qua

toepassingsgehted van de deelregeimgen m het deereet)

vet^varrmg te vermijden tussen de

ehresponersendentet-ehtesponers(hreedtesporters) Artrkei 2.

i2^detmieerlde'geregtstreetdedoeigroep'aisdegroepelrtesportetsvermeldmartrkei2L

^1 van hetontwerp(drtBttn de elitesporters utteategorreA) dte door de N A D O zttn aangewezen om onder^vo^en te worden aan eontroies, zowei htnnen ais hurten eompetttte, rn iret kader van het eonttoleprogrammavandeNADO

Deze delnntie werd o p g e n o m e n r n h e t d e e r e e t o m aan te dmden

weike groep eirtesporters vait hinnen de retkwrjdte van iret hegrrp 'Regrsteted

festmg Rooi'

(geregtstteerdedoeigroep)dat wotdt gehanteerdtndeWADA-eode A r t t k e i ^ . l 3 ^ d e i m t e e r t d e ' n a t t o n a i e doelgtoep'

Dezedelmtttetsovergenornenurt arttkei I. 10^

van iret meuwesatnenwerkmgsakkoord hettefiendedoptn^reventre en^hestrttdmg rn de sport waaraan o p ^ a p r t i ^ O i l doorde Viaamsetegermg haar goedkeuring w^etd geheeht Arttkei 2, 14^ detnneert de'intenrattonaiedoeigroep'.Dezedelnutre rs overgenomen mt anikei 1,9° van het meuwe samenwerkingsakkoord hetreffende doprngpreventre en ^hestrijdhrg m de sport ^ waaraan o p ^ a p r t l 2 0 l i d o o r de Vlaamsetegerrng haar goedkeurmg wetd geheeht Atttkei 2, 15° neemt artrkei 2, i i ° o v e r van het deereet v a n l ^ t u i t 2007.Net zoals tnhet deereet van 2007 is Iret ook thans de hedoeling om de verpirehttngen die geiden voor 'sportverenigmgen', te laten geiden voor alle relevante (mveaus van) sportorgamsattes en strueturen dte vallen hinnen het toepasstngsgehred vau de definitie Z o t s het geenszins de hedoelmg o m d e verantwoordelrjkhedenstttktte verdelen tussenhij^ desporteluhsende(uattonale)sportfederattes

lïveuwel, het feit dat een ( n ^ ^ ^ i ^

federattegoed

georgatuseetdis en z e l f d e genoemde verplrehtrngenhelroothjk nakomt,kan er toe letden d a t o o ondet haat verantwootdelttkhetd vallende sponeluhs en andere geledmgen zteh aan de deshetteff^^^ vetpltehtrngen van Iret deereet eonlottueten

V o o r d e stntetutendie niet goed georgamseerd zijn,

hhjven^^^devetpltehtmgenl^

zrj zteh dan met vra hun federatie van lum ve^ltehtrngeu kunnen kwrjten Arttkei 2. 16°, houwt verder op artrkel 2 , 12° van het deeteet van 13 j u h 2007. De detmrtre verdurdeltjkt thans httkomenddatenerzrjds ook teehtspersoneu kunnen gelden auderzrjds eveneens de ploegverautwoordelttken en de sportverentgmgen als hegeietder kunnen belden

^

A n i k e l 2. 17°. delmiccn "ploegvernntwoordclijkc*. Deze delmiiie bnsccn zich op mnkcl 1.15° vnn hcl nieuwe snmcnwcikinusnkkooi'd belielïcnde dopingprevenlie en -hcstniding m de spon - wnmnnn op S april 2011 doorde Vlaamse regermg haai goedkeuring weid gelicchi. 0

A n i k e l 2. I S , defimeert "vcibhj fsgegevens' als de gegevens vei meld m arukel 21 vnn hcl ontwerp die betrekking hebben op de plaatsen waar de sponer zich bevindl. De draagwijdte en inhoud van deze verbli)fsgegevens wordt per categorie van eliiesponer gespecificeerd m bei voornoemde artikel 21 Amkel

2. 19°. dclmiccn het 'Anti-dopmg Adinimsiraiion and Managemenl System, afgekon

ADAMS'

Deze definitie is gebasedd op de dclmilic van ' A D A M S ' in dc hjst met definities die als

appendix I is toegevoegd aan de WADA-code

Het A D A M S programma werd m 2005 als een

pilootproject gelaneeeid door bel W A D A . en woi dl tbans wereldwijd gebruikt door het mciendeel van dc verschillende nationale anlidopmgorganisalies A n i k e l 2. 20°. baseen zich op amkel 4. 1° van bet dcciccl van 13 j u b 2007. De definitie weid echter aangepasi om lc verduidelijken dat thans ook hel eventuele opstellen van bet m artikel 16. $2 vermelde

biologisch

paspoon

-

ter

vei vanging

van

het

systeem

van

dc

preventieve

gezondheidscontroles - wordl gcniicgreerd m dc systematiek van dc dopingconiroles Artikel 2. 21°, neemt anikel 4. 2° ovei van hcl decieel van 13 j u l i 2007. A n i k e l 2. 22°. neemt nnikel 4. 3° ovei van liet decreet vnn 13 j u b 2007 A n i k e l 2. 23° is gebaseerd op anikel 4. 6° vnn bet decreel vnn 13 j u l i 2007 Thans wordt bijkomend verduidelijki dal de wijzigingen m de vei boden lijsl worden aangebiachl krachtens de U N l i S C O convenitc

Meer

bepaald,

ts

m

artikel

34

van

de

UNlïSCO

conveniie

een

specilieke

wijzigingsproccdurc opgenomen met bcirekking tot de annexen bij deze conventie (mclusief de verboden hjst). Artikel 2. 24°. neemt anikel 4, 4° ovei van bel deciect van 13juli 2007 A n i k e l 2. 25°. dcllnieen 'specilieke s t o f als elke verhoden stol' die als zodanig woi dl beschreven m de verhoden bjsi. Deze dclmilic baseen zich qua methodiek op de delimtic vnn 'verboden s t o f . A m k e l 2. 26°. dcllnieen "met-speci fieke s t o f nis clkc vei boden slof dic geen specifieke slof is A n i k e l 2. 27°. neemt nnikel 4. 5° over vnn bet decreet vnn 13 j u h 2007 A n i k e l 2. 2S°. dcllnieen bet hegrip 'aangifteverzuim' nis het verzuim vnn de sporter vermeld m nnikel 2 1 . i j l . vnn bet ontwerp (met nnme. de cbtesponcis uil categorie A) om juiste cn volledige verbbtfsgegevens ie verstrekken m ovcreenslemining mei de Inieniaiionale Standaarden De dcllmlie is gebaseerd op dc definitie van bel begrip ' l l l m g failute" in de Iniernationalc Smndnnrd inzake dopmgiesls. A m k e l 2. 29°. dcllnieen Iict begrip 'gemiste dopingtest' nis liet verzuim van de sponci vei meld m anikel 2 1 . § 1 . van bet ontwerp (met nnme. de elilesponers uit entcgone A ) om zich beschikbaar te slcllcn voor een dopingtest op de plants en tijdstip die bepaald zijn in het tijdsbestek van 60 minuten dal is vastgelegd in zijn ol" haar aangifte van vei blij fsgegevens voor de dag m kwestie, in

43

ovenjenslemming mot cle Inlemauonnle Slaiidaatcleii. De clclmitic is yobaseeul op cle derimtte van het begnp "missecl test' m de Inteniattonnle Standaard inzake dopmgiesls Amkel 2. 30°. de 11 meert bet 'Hol' van Aibinage voot Spon. algekon TAS" als bet internationaal scheidsgerecht voor arbitrage van spon/aken De dcflmltc is gebaseerd op de defimtie van 'CASV'TAS' m de lijsl mei definities die als appendix 1 is toegevoegd nan de WADA-code Artikel 3 Artikel 3 dcllnieen de dopingpraklijken. I lel gaai om een implementatie van de WADA-begnppen inzake dopmgpraktijken. vervat en nader gespeetlleectd in artikel 2 van de WADA-code De commcniaien bn dc WADA-code (2009) bevatten tevens verschillende vooi beelden betieffende elk van dc dopingpraktijken I lel oniworpen amkel steunt op artikel 3 van bet deciect van 13 juli 2007 Wel weiden cle volgende aanpassingen gemaakt Zoals werd toegeheht op p. 22 en 33 van cle memorie van toelichting van bet dccrcci van 13 juli 200?."* werd in artikel 3 van bel decreet van 2007 "voor alle duidelijkheid " een zinsnede opgenomen dal het gaat om dc overtreding ofde velschillende ovcrtieclingcn van antidopingregels "onverminderd dc bepalingen van dc wet van 24 febmari 1921 belrcffende bel verhandelen van giftstoffen. slaapmiddelen en veidovcncle middelen, psychotrope sloffen, onismeitingssloffcn en anuseptica cn van dc sloffen die kunnen gebruikl woi den voor dc illegale vervaardiging van vei dovende middelen en psycbotiope stoffen". Dc decieelgevei wenste daarmee liaar bedoeling uil ie drukken om geenszins albreuk le doen aan dc fedcialc drugwol van 24 febman 1921. De Raad van State, afdeling Wetgeving (Advies nr. 41.975/VR/3 van 20 febmari 2007. paiagraaf 23)/' was daareiucgen evenwel van mening dai dc verwijzing naarde wei van 24 febmari 1921 beter wc rel weggelaten Dc Raad stelde dal "nu cle decieelgevei geen bevoegdheid beeft len aanzien van die wet. is het evident dat de icgelmg die thans m ontwerpvorm voorligt, geen afbreuk kan docu aan de toepassing ervan " Teneinde op du pum verdeie mogelijke verwarring te vermijden, weid ei daarom vooi geopieeid om de voornoemde verwiizmg weg le laten uu liet voorliggende ontwerp - met dien verstande, dal dc bedoeling bebouden bli|fi om geenszins albieuk te doen aan de federale drugwei. Artikei 3.1°. van bet ontweip neemt artikel 3. 1° over van bel decreet van 13 juh 2007 Anikel 3. 2°. neemt artikel 3. 2° over van bel deciect van 13 jub 2007. Wel wordt vciduidclijki dal bet gaat om bel gebmik ol'poging tot gebruik door cen sporter" Artikel 3. 3°. neemt artikel 3. 3° over van bel decieet van 13 jub 2007.

" T u i l Sl VI l'arl 2lilK>-2{){)7. ur

1217/1.22.33

" AIIVRS K\S. h n ! Si VI Pari 2(Htf>-2()(l7. Sluk m 1217/1.

4-1

Artikel 3 , 4 ^ sieum opamkei 3, 4° van hd deered van i3 jnii 2007. Dehewoo^hngen van de ontwoipen hepaiingwertien aangepaste Arttkei 3.5° neetnt arttkei 3.5° ovetvan het deereet v a n l ^ t n i , 2007 Arttkei 3 . 6 ° . neetnt arttkei 3 . 6 ° o v e r vanheideereet van i 3 j n i i 2007. Wat hetreb het heztt van vethoden methoden, kan htjvoo^heeid worden gedaeht aan het heBtt van de tnstmtnente^^ worden htj zgn. hioeddoptng^hioedzakjes.haxters.infnsen. enz.) Arttkei 3.7°. neetnt arttkei 3.7° over van het deeteet vani3tnit 2007 Arttkei 3. ^°. stennt oparttkei 3. ^° van het deeteet van 13 jnit 2007 De hewootdtngen van de ontwonen hepahng werden aangepast om ze nanwet te iaten aansitttten htj dehewoordtngen van arttkei2^vandeWADAeode(2009) Artikel Arttkei 4 neemt artikei 5 van het deeteet van i3 t^it 2007 ovet. met toevoeging van de pioegverantwoordeiijken

en

de

eontroieiahoratorta

ais

onderworpen

aan

het

personeei

toepassingsgehted van het deereet Artikeis iiet eersie itd vanarttkei 5 stennt op het eetste iid vanarttkei 6 van het deereet van 13 jnh 2007. waarhtjdezehepaitngtnhet iteht vanhet vooritggendeontwetpwotdttoegespttstopdepteventteen de hestttjdtng van het doptnggehrmkmde sport.dooralie aetoren De ovettge ieden van arttke15sttekken ertoe otn atttkei ISvan deWADAeode (2009).dat mede tn nttvoertng van de UNFSCO-eonventte een kadet sehept mzake dopmgpreventte. te impiementetentn deViaamsereehtsotde Arti4el6 Arttkei6stennt opartikel 24 vanhet deeteet van i3 tnit 2007 Dehewootdmgen vandehepaitng wetden aangepast om te henadrnkken dat eikeen zteh dtent te onthonden van doptngptakttt^ Artikei? Arttkei 7 strekt et vooreetst toe om het W^ADA deetetaai te erkennen, aismede om tormeei te henadmkkendatdehepalingen vanhet ontwetp werden opgesteldin overeenstemming tnet de C^ en de internationaie Standaarden en dienen gemterpteteetd te worden m oveteenstemmtng met de Code en de Internanonale Standaatden Deze hepahng hevesttgt dat de Vlaamse Cemeensehap m aiie aspeeten van haar antidoptngheietd W^ADA-eoniorm wenst te regnleten en te handelen, en zteh zodoende op een hestendtge hasts tn te sehrtjvenmdemtetnattonaieharmontsatiehewegtng mzake dopmghestttjdm^ Daarhtjkomteen ondnhheizttmtgevet^vijztng naar de voortiaamste mstrnmenten van het WADA.nameittkdeCodeen

^

de door

bd

WADA

uUgevoardmde

b^emmionale

Standaarden, als z^nde

de

belangrijkste

mterpretane-nistrnnienten voor bet begrippenkader van dn omweip, Vervolgens

benadrukt

artrkel

7 dat de regerrng de maatregelen

rnzake de bestrrjdrng van

doprngpraktnken rn overeenstemmrng met de Code en de Interrtatronale Standaarden neemt

Deze

bepabng neemt artrkel 24brs over van bet deereet van 13 j u b 2007 Tot ^lot bepaalt artrkel 7 dat de Code en de Internatronale Standaarden, bun bijlagen en w ^ doorde N A D D ambtsbaive bekendgemaakt worden rn bet 1 ^ toepassmg znn op de rn artrkel 4 bedoelde personen en organrsatres Zodoende wordt ^ mede tenernde te voldoen aan de vererste kenbaar berd van deze bepairngen. en gelet o p d e reebtsze^^ eeu deeretale basrs gegeven aan de toepassmg dre overeenkomstrg drt deereet wordt gemaakt van deze mstrumenten, ^ r ^ ^ Artrkel ^ geeft een delegatre aan de regermg om bewrj^regels te bepalen voor de vaststellmg van dopmgpraktrjken

Deze delegatie kadert

m artikel 3 1 van de W A D A - e o d e ^ 2 0 0 ^ .

waarm

bew ^lastregels w orden vastgesteld voor de doelemden van de Code

Artrkel 9 bepaalt dat de N A D D de verboden lust. baar bepalmgen en wrjzrgrngen ambtsbaive bekendmaakt m b d Oelgiseb Staatsblad

d n . teoemde te v o l ^ ^

van de bepalmgen vau de verboden Irjst A ^ ^ ^ Artrkel 10 legt de basrs voor een systeem van toestennnmg tot reelmnatrg gebmrk van een verboden stol o f e e n verboden metbode wegens tberapeutrsebe noodzaak, l^er^el^ke toestemmrng stemit op de begmselen vao de W^ADA^ode en de IntertiaoooaleStandaa^ mzake toestenmmig tot regelmatrg gebrurk van een verboden stol wegens tberapeutrsebe noodzaak, dre overeenkomstrg artrkel 4 van de ^ l ^ S C D - e o n v e n o ^ eon^entie De toestemmrng zal worden verleend op basis van een beslissmg van een eommrssie van onalbankelrjke artsen, dre deskundrg zrtn op bet

terrem

van doprngbestrrjdmg en

medrseb

verantwoord sporten 1 ^ mtemdel^ke beslrssmg zal worden genomen, naargelang bet geval, m b d k a d ^ van de admmisoatre van de diensten ^ m de ^ l a a n ^ G e m e e n s e b a p . dan wel m b d kader ^ n de daartoe door de sport ver eurgrngeu rngestelde proeedures Vandaar dat bet bovenvermelde artrkel voorztet dat de commissie van onalbankel^ke artsen e n e ^ d s kan kan worden erkend door de regerrng. De ddadiegelmg voor de toestemmrng wegens tberapeoosebe noodzaak zai op bet nive^m ^ n urtvoermgsbeslurt moeren worden voorzren

llrerbrt zullen de prrnerpes van artrkel 4 4

bd

van de

^

W A D A code eu de ImemauoAale Sumdmud mznke loeslemmmg ^

regelmnug gebrmk ^ m eeu

vetbodeu stof w e g e u s d i e r n p e m i s e b e u o o d z n n k m n e b t g e n o m e u w ^ ^ T e v e u s w o r d e u m n r t t k e l 10de volgende bnstspnuetpesvnstgelegdüiznke bet mogebjk beroep tegeu eeubesbssmgbetreffendebet reebtmnttggebrmk vnueeu v e r b o d e u s t o f o f e e u verbodeumetbode wegeustbempeuttsebe noodznnk Tegeu eeu besbsstug tot wetgermgoftegeu bet gebrek nnu eeu besbssmgbtuueu eeu redebjke termtjn vnu de eommtsste vnu ountbnukebjkennseuknu door de sportet (zowel mbet gevnl vnn breedtesporters nis ebtesporters) een verzoek tot betoverwegmg ingesteld worden btt dtezebdeeommtsstemeennndetesnmeustebmg Fr werd geopteerd voot een dergebjk verzoek tot beroverwegmg btj de eommtsste vnn onnfbnnkebjkenrtsem eerder dnn v o o r e e n beroep bu een dtsetpbnnirorgnnm gelet op de teebntsb-medtsebenntdvnndetnntette Dnnrnnnst kunnenebtesporters een besbssing tot wetgertng o f bet gebrek nnneenbesbssmg btnnen een redebtketetmttn ook nnnveebten btt b e t W A D A , d t e de besbssmg knn bervorm^ indten deze met zou stroken met de bitemnttonnleStnndnnrdem De uttsprnnk vnn b e t W A D A over deze betwtstmg knn enkel nnugevoebteu worden door de ebtesporter o f d e N A D O btj bet TAS liet

WADA

knm

overeenkomsttg

de

Interunttonnle

Stnndnnrdem

de

besltsstng

tot

toestemmtngtot teebtmnttg gebrutkvnn een verboden s t o f o f e e n v e t b o d e n t n e t b o d e btnnen eentedelttketertntjnnnnveebtenbttbetTAS Deze bepnltngen beogen een implementntte vnn nrttkel 4 4 ("Tbernpeutte Dse') en 13.4 ("Appenls ftotnDeetstonsOtnntmgorDeuymgnTbetnp^

Het

Inntstgenoemdenrtikel wordt tnnrttkel 2 3 2 v n n d e Oodeuttdntkkelitknnngemetkt niséén v n n d e nrttkelen w^nnrvnn de bepnltngen zonder essenttele wtjztgingeu tnoeten wotden omgezet doot de ondenekennnrsvnndeOode. Artikell! Arttkei 11 steunt op de n r t t k e l e n 9 . 2 ° e n 13 vnnbetdeeteet vnn 13tult 2007.mnnr voegt biernnn toe dnt degevtseerdestntutntte.reglementntreofeonttnetuele bepnltngen inoveteenstemmtngdtenente zttn metbet voorbggende omwierp, de Oode e n d e b u e r u n t ^ vnn de mternnttonnle sponfedetntteswnnrtoe de sponvetentgtngen beboten De

toevoeging

vnu

^de

nnttdoptngtegels

vnn

de

mternnttonnle

sportfedetnties

wnnrtoe

de

sponvetentgtngen beboten'totdebovetuioemdeopsommttig.drtngt zteb op vnnuttntttkel 20 3 vnnde W A D A e o d e ( 2 0 0 9 ) dntdetmetnnttounlesportfedernttesondetmeet

ve^ltebt

omntutdoptngtegelsnnntenemeneutemiplementetenmovereenstemmmgmetdeOode: om bnnr leden te ve^liebten otn bun regels te eonfortneren nnn de Oode.

47

om abc sponer cA begeleiden dic wensen deel lc nemen aan ccn sponmanifestauc dic georganiseerd wotdl doorde nucrnauonalcfcdcranc of ccn van baai icdcmicvcrpbcblcnom dc

voornoemde

WADA-coniormc

anudopmgregcis

lc

aanvaarden

ais

ccn

dccincmmgsvoorwaardc Dcdccrccigcvcrcrkcnldalbciopsiciicn vanCodc-conlormcrcgcispolcnncciccn iast kan zqn voor kiemcre sportverenigingen dte werkenop vrqwdbgcbasts Deze vcrcmgmgcnzttncvcnwci v r t j o m bet mtwerken van bmrrcgcistc dcicgcrcn aan ccn gcmccnscbappcitjk orgaan dat over dc orgamsatie bcscinkt onr der gcitjkctcgcismttc werken Dc NADO zaitcvcnsmodcitcgcismtwctkcn dte doorde sponveremgmgen gebmtkt knnnen wotden btjbctnttwcrkcnvan(aidanmctgcmccnscbappcbjkc)rcgcis A^rkci^ Arttkei i^stennt op arttkei i2van bet dcctcct van i3tnb2007 Wei wordtde kenmsgevmg vermeid m pnnt 1^ vanmt ccn prakttscb oogpnnt. beperkt tot aiie gepiande wedstrijden (rn piaats van aiie gcpiandcsportmanifcstattcscngcotgamsccrdcvoorbcrctdtngcn^Dckcmnsgcvingvangcotgamsccrdc voorberctdmgents boe dan ook steeds dode icttcrgcbicvcncn wordt ais zodamg met nodrg geaebt Artrkei Artrkei i^stenntop arttkei i4 vanbetdeereet van i3 tnb2007 ütctaan werden dc voigende twee bepaitngen toegevoegd Fncrztids wordt tn bet tweede itd van artikei i3 van bet ontwierp bepaaid dat tbans dc ^portvctcntgtngcnvctpitcbt ztjn omde eittesporters dic ondet bnn vcrantwootdciiikitctd vaiicm na overieg m c t d c N A D O . o p deboogte tebrengen van bnn kwaiiilcattc ais cittcspottcr. Het tstmmcts voor dc ciitcsportcr van bet aiictgtootstc beiang otn dmdciijkbctd tc bebben ovct bet ai dan nict beboren tor dc groep van eittesporters (ondet meet voor wat betreft verpbebtingen rnzake dc tncbtproccdntcs). Voorbeen werd deze kenmsgevmg van dc kwaitilcattc ais ciitcsportcr geregeid ovcrccnkomsttgdc arttkeien 2 ^ ^4 cn 34, ^2 van bet dcctcct van 2 0 0 7 ^ o p gtond waarvan dc admtntsttatte bciast was met dc kenmsgevmg, cn dc eittesporters vervoigens bnn kwaitftcattc ais cittcsportct konden aanvccbtcnbtidcdtsctpitnatrc comm dc vrtjbctd van vctcntgtngtnbct vootitggende ontwerp, werdervoor geopteerd otn dc voornoemde tcgcitngntt bet decreet van 2007 met over tcnctncmWci wetd voorztenmeen ovct icg met dc NADO tenctnde dc sportverentgmgen btt ^ staan bti dc vcrscbtiicndc kwaitilcattcvragcn indten dc eittesporters tbans bnn kwabficattcais cittcsportcr door bnn sportvetemgtng wensen tc bctwtstcn, zniien ztjztcb^vcrtnttsdttccnbctwtstmgbctrcftomtrcnt ccn bandcimg van ccn prtvaatrccbtcittk^ teebtspetsoon ^ dienen tc rtebten aan dc in arttkei i44 van dc Orondwet bedoeide boven cn recbrbanken vandcRccbtcrbjkcMacitr bt dc prakttjk.zonden dc sportverenigingen dekenntsgevtng van dc kwaiiilcattc ais cittcsportcr bttvoorbccid knnnen organtscren tntddcis ccn aangetekend scbrtjvcm Anderztjds wotdt^tnctoog opde bescitermtng vande pttvacy vati debetrokken cittcsportcts^tti bet vtctdc itd van arttkei i3 bepaaid dat dc verkregen persoonsgegevens door dc NADO strtkt vcttronw^cittk worden bcbandcid,cn aiieen mogen wotden gcbtntkt om doptngconttoicstc piannen,^

eoordm^encnuuicvoercme^ regenng anngAWCBenomvangds Artikels Arnkel l ^ s l e n m op p u m ^ v a n bel e e r s t e l i d alsmede op bel d e r d e . v i e r ^ n r n k e l 7 v n n bet deereel v n n l ^ j u b 2007 Artikel i4 geeb mtvoering aan anikei i6. g. van de UNFSCO-eonvenoe en anikei 154 van de WADA-eode (2009)

ilel laatstgenoemde arnkel wordt tn antkel 23.2 van de Code nttdrnkkebjk

aangemerkt als één van de anikeien waarvan de bepaitngen Bonder essentteie w^Bigmgen moeten worden omgezet door de ondenekenaats van de Code

Meet bepaaid. steit antkei 15.4 1 van cle

WADA^eodedat de ondertekenaars van de Code eikaars Imaiebesitsstngenenmtsprakendtenente etkennenen te respeeteren(voot zovet dezebesbssmgen en mtspraken wetden genomen d o o r e e n bevoegde parttj) enerzijds ztjn kraebtens bet o n t w o n e n antkel

i4desponveremgtngenve^itebtotndedtsetpitnatre

maatregelen, dte door de dtverse bevoegde organen werden opgelegd aan de elttesponets en bteedte^ponets(met-eittesponers).tedoennaievendoorde betrokken sporters Anderztjdszttndesponveremgtngeneveneens vetpltebt o m d e m a a t r e g e i e n tnede te d e i e n a a n d e N A D O dte. overeenkomsttg dttontwetp o f d e Code en de internattonale Standaarden.zi^ aan

een

van

bnn

leden

wegens

doptngprakttjken

gepieegd

bmten

de

terntonale

bevoegdbetdsotnsebtttvmgvan de Vlaamse Cemeensebap^tneet bepaald.metoog opbet erkennen en bet toeziebt bonden op de naleving ervan door de Viaamse Oemeensebap. Daartoe wordt ook aan de tegeringeen delegattegegeven o m e e n proeednre tn te stellen v o o r d e onderltrtgetnededebng.opnationaal enmternattonaal vlak. v a n d e tnebtbesltssmgenen vootlopige maattegeien aangaande doptngptakttiken Artikels Antkel 1 5 s t e n n t o p a n t k e l 3 1 vanbetdeeteet van 13jnlt 2007. De bewoordingen van de ontworpen bepaling werden op enkele pnnten aangepast aan de gewtjztgde terminologie van voorliggend deeteet A r t i k e l 16 Arttkei 16 stennt op antkel 26 van bet deeteet van 13 tnit 2007 ontworpen

antkei

doptngeonttoles

wordt

bttkomend

verdmdebtkt

dat

bet

ln de eerste paragraaf van bet

gegeven

dat

^op

elk

moment"

knnnen worden mtgevoerd. tnede nnplteeen dat er zowel btnnen als bntten

wedsttiidvetbandkanwordengeeontroleerd

Dewoorden

allesponers

omvattenookdegenenaan

wte een voorloptgeseborstngofperiode van nttslmttng werd opgelegd. Tevens wordt in detweede paragraaf van bet o m w o ^ e n arttkei bepaald dat een doptngeonttole zowel bet dtteet opsporen vaneen verboden s t o f t o t doei kan bebben. als bet mdtreet opsporen vaneen verboden stofvta de effeeten ervan op bet beb^ btologtsebpaspoort van de sporter Debepaltngen tnbet ontwerp betteffendebetopstellenvanbet

^

b^og^ch paspoon hcbb^ vaneen sponet le inlegreten tndesysienianek vande doptngeoniroles Met name, vergemakkehjkt een regelmatige en veelvnldtge eontrole van lystologtsehe gegevens de mdneete opsporing van verhoden stotïen en methodes Omeensystemattsehenktaehttglongttndtnaaleontroieprogrammain testelienmoet dehjst vanteievanteenstgmtleante vartaheien voor eenhepaaide soon stoi wotden opgestelden tegeimatig wotdengeeontroieetd htj debetrokken sponer, De afname eneontroie van waardendte overeenstemmen tnet deze vastgestelde vartaheienBai eenpersoonitjk en longitndinaai proilei vormen, Dezeprollelen vonnen de stennptlaren vanhet htologtsehpaspoon van de sponer, waarhti de sponer ztjn etgen relerentie wotdt. Voot het overige hehoelt het ontwonen artikel geen vetderetoeltehtmg Artikeis Artikei inneemt arttkei 27 over van het deeteet vani^tnit 2007. Artikels Anikel i^stennt op antkel 29 van het deeteetvan I3jnlt2007. in het ontwonen anikel wotdt^net zoals eldets tn het deeteet ^ de term ^etkende eonttoiedesknndtge' vervangen door de term ehapeton'. Determ ehapeton' wetdontieendaandetetminologtevandelnternattonaleStandaatd mzake doptngeontroles.en is ais zodantg mgehntgerd tnhet werkveld A^keil9 Arttkei I9neemt arttkei 30 van het deereet van I3tnit 2007 ovet,met toevoegmgmhet eetste itd van de eerste patagraaf van een pnnt 7°, dat er toe sttekt otn te verdnidehjken dat de etkende eontroleansen en ehaperons tevens hevoegd zijn om toezteht te honden op de sponer tijdens het nemen van monstets van dtens Itehaam vanaf deoproepmg tot en met de monsterneming Deze hepahng wetd toegevoegd om te vertrnjden dat een spottet zon hettaehten om zteh hasts van voot^vendseien te ontrekken aan de aandaeht van de etkend dedoptngeonttole te vervalsen of teontiopen. inhet tweede Itdvan de eerste paragraaf, wotdttoegevoegd datde ehaperons enkelkntmen optreden inopdraeht en onder vetantwootdeittkheid van de erkende eontroieans. Deze laatste heeft tmmers de etndvetantwootdeiijkhetd tnzake de dopingeonttoie in de vijtde paragraaf wordt de tenn proees-verhaal" vervangen door de thans ganghare tertn "dopmgeontroiefonnnheB Tevens strekt deze paragraaf er toe om de hestaande tegeitng admtntsttatief te vereenvoudtgen en te aetnahseren tn itet iteht van de gegroetde ptakttjk Fen voorheeld vande"andere tegeimattghedetB'die. naast doptngptakttiken. knnnen worden vastgesteld m het doptngeontroleformniiet. ts de vaststellmg van het ntten van hedteigmgen of geweld ten aanzten van de erkende eontroieans of ehaperons,of de vaststelling vantelevameveriulenitinge verkiartngen van de spottet tn de eontext van de dopmgeontroie, htjvoorheeld aangaande doptnggehnttkofverhandeitng van verhoden stoffen Artikei 2tt

Denmk^cn20^enmd23reg^ende voonvlocA uA dehepahngeu v n u d e W A D A - A o d A ( 2 0 0 9 ) ( d e B g u

" w h d c a h o m ^ A g e h u g ^ AbACU

b e p a l d e e^cgonAeu vau ^AesportcBshcbheu eeu v ^ Bree^e^one^^uie^eluesporte^hehheudeBeverphehuug Cemmal

m deze aaugelegeuhetd

staat

leveussféer vatt de hettokkeu sporter

vauzelfsprekeud

de besehenutug vau de

petsoouhtke

De verpitehttug tot tuededehttg vau verblttfsgegeveus drtugt

htuueu tu de prrvaey vau de sporter eu. tu voorkorueudgevakztjuotugevrug

Noehtaus wordt deze

maatregel absoluut uoodzakelttkgeaehthuuieu de sportwereld otu aau e l ^ doeu. Zo vetoudetstedeudoptugeoutroleshutteuwedstnjdvetbaud eeu zeker verrasstugse^^^^^ ottaaugekoudtgd karakter.doebzrt dreueuauderztjdsook efteetrefplaats tekuuueubebbeu. e u z t j u dus

utet

outdaau

vau

eeu

plautuattg

karaktet

Het

beselukbaar

ztju

volgeus

aaugegeveu

verbltjl^gegeveus beeft teveus eeu outradeude tuvloed teu aauzteu vau bet tuautpulereu

vau

(mogeltjke)doprugeouttoles De waarborgen m verband tuet de wet vau S deeember 1992 tot besebermmg vau depersooubjke levenssfeer ten opzrebte vau de ver^verktng van persoonsgegevens, moeten uueraard

worden

nageleefd Deverpbebtrngtot mededelmg van verblijfsgegevens slaat eveneens o p d e beselukbaarbetd v a n d e sporter vooreouttolesmet o o g o p b e t opstellen van bet marttkel 16. ^2 vanbet ontwetpbedoelde btologtsebpaspoort v a n d e sporter Dergebjke eontroies dtenen. net zoals bet dtreete opsporen van eeu verboden stof rntddels een eontrole. ouaangekondrgd te gebeuren, eu. tn voorkomend geval, butteuwedstrtjdvetband.Dtt ts een noodzakelrjkvetetsteom elke vorm vau manrpulatre t e v en teveus omdatover degezondbetd van de sporter eonttnutoeztebt moet kunnen gebouden worden Met de op deze wrtze bekomen gegevens kan dan veel gertebter aan etgenbjke doptngeontroles wotden gedaan.liet opstellen van btologtsebpaspoortverleent derbalve een belangrijke toegevoegde waatde aan de systernatrek van een doptngeonttolesysteem

ln dte zm ereeert tnen geen meuw^e

belasting ofvetpbebtmg ten aanzren van de betrokken sporters Rekentug boudende tnet de bovenvermelde

fmalitett.

namebjk

de effeetteve bestrtjdrng van

doprnggebrurkmde sport.beoogt betvoorltggende artrkel eeu meuw evenwrebt te beretken tusseu de opgelegde vetplielumgenrnzakedemededeltugvanvetblijfsgegeveuseu de reebtsbesebernmr^ de betrokken ebtesporters Zoals tevens teeds omstandig wetd mteengezet tn bet algemene deel van deze memorte van toeltebtrng. worden de eittesporters tbans

met oog op een praktrjkgeriebte verftjnmg van de

ptopotttonaltteUvaudetegeltng tnzake ^ o p basts van eenrtsreoanalyse in artrkel 20 vau bet ontwerp mgedeeld rn vrer e a t e g o r i è m A . 1 3 . C e n D Alleen de eirtesporters van eategorreAzullen vervolgens i n a r t t k e l 2 1 van bet ontwierp.zoals voorbeen alle eirtesporters.onderwonen worden aan de volled lokabsatteverplrebtrng vande W A D A e o d e . mer rnbegrtpvan de mogebjke sanettes rnbet geval varr eeu getntsteeontroleofaangrfteverzurm. Zoalsreeds w^erdaangetooud tudealgetneue toeltebtrng. vloert de logtea van bet gebrurk van gediflerentteerde doelgroepen tnzake de verpbebtmg orn verblijfsgegevens mee te delen.mede voortutt arttkei 1 1 . 1 6 v a n de Internationale Standaarden voor doptngtests van d e W A D A ( 2 0 0 9 )

5t

ZodoAnde. wordt m pmngrnaf 1 van amkel 20 bepaald dat v o o r d e toepassmg van bet boofdstnk "veibbtfsgegevens"

van dtt deereet de ebtesporters door de N A D O

worden mgedeeld m de

eategorteen A. B. O o f D volgens een bjst van sportdtsetplmes dte dooi de regermg worden vastgelegd tn een mtvoertngsbeslntt. aan de band van de navolgende ertterta. I^eategorte A^ deBe groep bestaat vooteerst mt eittesporters dte een dopmggevoeltge tndtvtdttele Olympt^ebedtsetpbne beoefenen ett nteestalntetop een gemakkebjklokabseerbare plaats mtelne^portetsdtetrtatlomdnatlonofveldrttdenbeoelenen Tbans kan tn dte opttek bijvoorbeeld worden gedaebt aan de beoefenaats (eiitesportets) van de volgende sporten Atlettek

langeatstand(3000menmeer):

Btatlom Trtatlom Dnatlom Veldrttden. Skten^langlanfen. SkténDnoordse eombmatte. Wtelersport^baatwvteltennem Wteletsport^l3M^ Wtelersport^montuattibtke. Wtelersport^wegwteltennen D e r e d e n w a a r o m d e b e o e f e n a a t s v a n ttiatlon.dnatlonen veldrijden inbet deeteet expltetet wotden ondergebraebtmeategorteA.ts dat deBe sporten(ofbepaaldesnbdtsetplmeservan)tbans met alseentndtvtdneleOlymptsebedtsetpltne Tevens wotden tn de eategorte A (doeb telkens voot een bepetkte pertode). overeenkomsttg de bepaitngen van a n t k e l 2 1 . o o k de volgende sportetsopgenomen de ebtesporters van de eategorteen 13 en O dte de met bnn eategorte oveteenstemmende vetpltebttngen op vlak van de verbbjfsgegevens ntet Bttn nagekomen Voor ben geldtbetstrengetetegmre van eategotteAals een ttjdeltjke sanette.mede tenemde dewaakBaambetdtav deBe sponetsttjdeltjk te verbogen. de elttesponets van de eategorteen A. 8. O en D aan w^te periodes van mtsimtmg Btjn opgelegd wegens bet plegen van een doptngprakttjk liet naleven van deBe v e r p l t e b t m g o m b n n verblijfsgegevens door tegeven overeenkomsttg de ve^bebtmgen van eategorteAts een voonvaarde voor bet tentgktijgen van bet teeb^ na de toepasselijke pertode van mtslmtmg. opntenw aan enige sportmatnlestatte deel te mogen nemen DeBe ve^ltebtmg. dte ertoe sttekt om deteelassering van de gesanettoneerde elttesporter te monttoten. betreft een tmplementatte van arttkei 10 10 en 1011 van de WADA-eode (2009). DeBe laatstgenoemde bepalmgen worden tn artikel 2 3 2 v a n d e Oode

o u d m k k e b i k o a n g c m e ^ als amkelcn w a a r v a n d e b e p a b n g c n z o n d d cssenhele w^Btgmgen moeten worden o m g c / d d o o i d e ondertekenaars vande Code Indten eeu elttesporter nan wje een periode van mtslm^ sport

maar

iater

toeh weet

aan de sport

wd

gaan deeinemem

kan

inj

pas

weer

deeinamegeteeintgd wordennadat i n j d e N A D O . d e bevoegde sportveremgmg.de hevoegde mternattonaie sportfederatie enhet W A D A d a a n a n o p d e h o o g t e h e e f t g e h t a e h t en nadat inj gednrende een pertode. dre aanvangt na dte mededeling en dte g e h j k t s aan de nog resterende periode van mtslnttmg op het moment dat de sporter zteh terugtrok ztjn v^^^^ heett medegedeeld zoals ebtesporters van eategorteA Deze ve^iielrting hetreft eveneens een n n p i e m e m a t i e v a n a r t i k e l l ^ i i van d e W A D A - e o d e (2009) de eittesporters en. op verzoek van de hevoegde sportvereniging, de met-eittesporters van wre de prestattes et plots en o p m e r k e l t t k o p v o o t m t g a a n . o l tegen wte ernsttgeaanwtjzmgenvan een doptngprakttjk hestaan Deze iaatste hepahng moet het mogehjk maken om de vetphehttng tot mededelmg van verhhjlsgegevens voigens eategorte A hrivoorheeid ttjdehjk toe te passen op mdivtduele eittesportersen met-elttesporters wtenssportptestaoeseenpiotseen heiangttjke verbetermg vertonen, oftegen wie het vertnoedenrtjst dat zij zieb bewust omtrekken aan dopingeontroles. o f op wte ernsttge verdenkingen van dopingpraktijken rusten

De mogelttkbetd otn ten

aanzten van een detgelttkebeperktegroep v a n s p o r t e t s d e vetpiiebting tot tnededeltng van vetbiijfsgegevens

mt

te

breiden,

beantwoordt

aan

iegitteme

doelstelitngen

van

doptnghestrtjdtng Ten aanzten van de mef-ebtesportets. voor wte bet mededelen van verblijfsgegevens tn prmetpe een hedntdendgrotere belasting tnhoud lum sportieve aettvtteiten.geldt daarbtj bet^verzoek van de bevoegde sportveremgtngals een exttavoorwaardevoot o p n a m e t n e a t e g o t t e A . F r kan unmers worden aangenomen dat deze sportverenigingenmeerstetustantielret beste geplaatst zullen zrjn om de ernsttge mdteattes van dopmggebrmkdoormet-elttesportetsopfe metken en te evalueren. 2° eategorte 13' deze gtoep bestaat vooreetst mt eittesporters dte een dopmggevoelige ttrdtvtdueie Olymptsebedtsetpitne beoefenen eutegebnattg op een gemakkehjk lokahseerbare plaats ttatn fbans kan tn dte opttek bijvootbeeld wotden gedaebt aan de beoefenaats (eittesporters) van de volgende sporten Atlettek-alles behalve laugeafstaud(3000 m e n meet). Badtnmtom Beaebvolleybal. Bobsleeém Boksen. Oewtebtlreffeu. Arttsttekegymnasttek. .Indo. ^ a n o - s l a i o t n ^ a n o - s p r t n t Moderne vrjlkamp Rodelen Roeiem

Sehaniscn - kunsiscliantscii: Scliaaiscn - shomrack. Scluialson - snelschaaisen. Schennen. Skclcion. Alpineskiën. Skiën - Freestyle: Skiën - snowboard. Taekwondo: Tafeltennis. Tennis: Waterspon - zwemmen. Worstelen. Zeilen. Analoog aan wal geldt vooi eategone A. kunnen m categorie 13. oveicenkomslig de bepalingen van anikel 21. ook elilesponers van categorie C worden opgenomen die de met hun eategone overeenstemmende verplichtingen op vlak van dc verblijfsgegevens met zijn nagekomen. 3° categorie C: deze groep bestaal uil elitesponcrs die een Olympische ploegdiscipline beoefenen. Calcgonc O betreft aldus de Olympische ploegsponen. waarvooi 'collectieve verplichtingen' voorzien zijn

Thans kan m die optiek bijvoorbeeld worden gedaebt aan de beoefenaars (chicsponcis) van de volgende sporten" I3askcibal; Handbal. Hockey. IJshockey: Voetbal. Volleybal: Waterpolo. 4° categorie l> deze groep bcsiaal uil elitesponcrs die een Olympische discipline beoefenen waarvooi geen verblijfsgegevens doorgegeven moeien woidcn. Hcl bctrcfl logisch gezien de beoefcnaais (chicsponcis) van de overige Olympische sporlen die mei gelden als sporten van eategorie A. 13 of C Dc indeling die door de iegenng op basis van dc bovengeschetste criteria zal moeien worden gemaakt, is uiteraaid geen statisch gegeven. Zc zal. mei toepassing van de door bei decreel hepaalde criteria, regelmatig geevaluecid dienen le worden m funclic van dc evoluties op bet vlak van dopmgbestnjdmg.

M

Daarb^ zoi de regenng tevens rekenmg dienen te bonden mei de beoogde implementoue von bet menwe somenwerkmgsokkooid tnssen de Vloomse Gemeensebop. de Fronse Gemeensebop. de Dnttstobge

Gemeensebop

en

de

Gemeenseboppebtke

Gemeensebopseommtsste

betreffende

dopm^reventte en ^ b e s t r t j d t n g m d e s p o n ^ w o o r o o n o p ^ o p r d 2 0 I I d o o r de Vloomse regermg ^^^^ goedkenrmg w^erdgebeebt

Met nome. wetd debovenbesebteven systemottek von mdelmg v o n d e

ebtesporters meotegorteenookopgenomen m orttkel 3 von bet menwesomenwerkingsokkoord. In ortikel 3. ^5 von bet menwe somenw^erkingsokkoord woidt doorenboven bepoold dot een bjst von sportdtseipbnes met een tndelmg von dezediseiplmestn de e o t e g o r t e é n A . B . C e n D o l s b t j I o g e wordt toegevoegd oon bet sometnverkmgsokkoord

liet somenw^erkmgsokkoord sttpnleert verder dot de

genoemde Itjst kon worden g e w r j z r g d d o o r d e Regeringen v o n d e d e e l s t o t e n e n b e t College v o n d e Cemeenseboppebjke

Cemeensebopseommtsste.

op

gemotiveerd

odvies

von

een

door

bet

somenw^erkmgsokkoord ingestelde eoordmotterood De Itjst von sportdtsetplmes die door de regermg moet wotden o p g e s t e l d . z o l d n s t n p r o k t t j k o l b e b t een overnome beogen von de Irjst dte ols btjloge wordt toegevoegd oon bet somenw^erktngsokkoord. en dtenodrenmonderltngoverlegtnssendedeelstoten(volgensdeertterrovonA.BenC)^ gewAjztgd^ rnet nome op gemottveerd odvtes von de door bet somenwerktngsokkoord ingestelde eoordmotterood In porogroof 2 von orttkel 20 wotdt vetder verdnrdelttkt dot de eittesporters nn eotegotte A de 'geregrstreerde doelgroep" vormen Deze verdnrdeltjkmgwerdopgenornen m b e t deereet om oon te dnrden welke groep eirtesporters volt bmnen d e r e r k w t j d t e v o n b e t

begrtp'RegtsteredTestrngFooF

(geregtstreerdedoelgroep)dot wotdt g e b o n t e e t d m d e W A D A - e o d e ( 2 0 0 9 ) F v e n e e n s met oog op een dergebjke kodermg von de bepobngenvonbetdeeteet bmnen de termmologre von d e W A D A wordt doornoost verdntdebjkt dot de eittesporters nrteotegorte 13 enCsornen de'nottonole doelgroep" vormen. Artikel ln orttkel 21 wotden vervolgens voor elk von de eotegorteën A. 13 en C von de eittesporters de verpbebtrngen bepoold dte moeten wotden nogeleefdtnzoke de rnededebng von vetbbjfsgegevens. De ebtesporters

von eotegorre A

bebben olie reebten en pltebten op bet

vlok

von

verblijfsgegevens.vermeld tn de InternottonoleStondoorden^ I) Fnkel deze groep tsoldns gebouden tot de ve^bebtrngen dre totnogtoe door bet deereet von l ^ tnlr 2007 werden opgelegd oon ólle ebtesporters Deze groep zou tbonsrnrddels bet bntdrge ontwerp tetnggebroebt

wotden von btjno 700 (onder bet deereet von 2007) noor 170

ebtesportets Dtt lootste oontol ts(proporttoneelgezten)vergebjkboot

metdeousornrrngende

londen. D e e l n e s p o r t e r s v o n e o t e g o n e B z r j n v e t p b e b t b e t nur e u d e l o e o t t e v o n o l l e e o m p e t t t t e s e u trotutngen door te geven, oisook bnn verbbjfploots voor de dogen zonder eompetttte o f trornmg^2)

^

Anders don b^ de groep von eotegone A zoi men ben dns met vrogen om een dogebjks Ojdsebemonitedrenen^menkonbennnmeisgemokkebtkereonnoleienopdeplootswoorze tromen) De ploegveromwootdebike

von de ebtesportets

pioegoettvnenen

geven,

door

te

vooronder

von eotegotte C is verpitebt wedstrttden

en

trommgen.

om obe

oisook

de

geoetnoiiseerde speiersitjst. met vettneidmg von de idetnnensgegevens en de gewoonbjke verbiijfpiootsvondespeiers^^ Dte "gewoonitjkeverbitjfpioots^versebibtn zoverre von de "verbbjfpioots^d opgegeven door de elitesporters von eotegorteB. dot men niet von de pioegverontwoordeitjke konetsendot btt v o n e i k vonzitnspeiets weet o p w o i k e p i o o t s deze doodwetkeitjkop eike gegeven dog verbinb

Hii moet dns de 'gewoonbtke' vetbiijtpioots vermeiden. Dot bondt

btjvoorbeeidmdot womreerdeebtesportet met vokontte^ niet^vtjztgt Ten oonzten von ebtesporters oon wte geen pertode von mtsinttmg ts opgeiegd en dte zteb terugtrekken nit de sport, doeb iotet toeb weer oon de sport wiiien goon deeinemen. wotdt de voonvoorde opgeiegd dot ztjposweetdeeinomegereebtmd worden n o d o t z t j d e N A D O . d e bevoegde sportvetentging. de bevoegde intemottonoie sportfederotte en bet W A D A doorvon op de boogte bebbengebroebt en nodot ztt gedurende eenpetiodezoois bepooiddoot

debevoegdemtertiottonoie

sportfedetotte bun vetbbttsgegevens bebben medegedeeld oveteenkomstigdeeotegotte woortoe ztj beboordeuopbet moment von tetngttekkmg Deze vetpitebtmgbettefteveneens een t m p i e m e t ^ von o r t t k e i 5 3 v o n d e W A D A e o d e ^ 0 0 ^ V o o r d e o v e r t g e t o e i t e b t i n g o m t r e u t d t t o r t i k e i . wordt venvezen noor de toeiiebtingoongoondeortikei 20 ^ woorm de somenbong tnssen orttkei 20 en 2i wordt gedutd ^ oismede noor de oigemene toeiiebttng. woorm de onderbggenderotto von de gedtverstileerdevetpitebtmgen worden t o e g e i ^ ^ Artikeis Arttkei22stenntopdeeetste

tweede en detde potogtoot von orttkei 2 ^ v o u bet deeteetvon i ^ j n i t

2007 Overeenkomsttg de eetste porogroof zijn.net zooisin bet deereetvou 2007.enkei de ebtesporters dte bun

woonploots

bebben

btnnen

de

terrttortoie

bevoegdbetdsomsebrtjvmg

von

de

Vioomse

Oemeensebop. vetpiiebt om mtddeis A D A M S vetbitjfsgegevens doot te geven oon de N A D O . Fbtesportersdteeiders bun wooupioots bebben. z t j n d t t doorgoons verpbebt o p g r o n d von oudete wetgevtng.tegiementenofofsproken. in detw^eedeporogtoofwordtbepooid dot eike einesportervetpiiebtts.beboudens overmoebt.om voigensdedoorbemofbootoongegeveuvetbittfsgegevensbeseiukboot

te bonden voot één ^

dopmgeonttoies. Onder overmoebt wordt onder meer verstoon de sttuotte w^oorbtj de sportet bet voorwerp ts von eeu emsttg ongevoi wootdoor de sporter tuet meet tu stoot ts om zteb op de oougegevenpioots te bevinden euevemnm om de N A D O oisuogvon enige w^itztgmgdoorotntreutte venvttttceu

V e r d d w o ^ m d e derde elAesponer^ en de voonvaarden voor verwerkmg van de verbbi^geeevens nader te preetseren De bedoehng luerbq tsdatderegerhigrekenntghondt met de pet soonhike levenssfeer van de sponer en zijn omgevmg Onwvdle van de prtvaeyhesehertntng worden de eategorteen van ontvangers exphetet mtvoermgsbeshttt aangedmd

m het

Doorgtfte van de gegevens kan eventneei aan het W A D A . aan de

hettokken mternattonalesportféderattes en a n d e t e N A D O ' s Artikels Zoals ook reeds aangehaald tn de algemene toeltehtmg htj het ontwetp. wordt tn antkel 23 een element van reehtszekerhetd opgenomen

Met name gelden de verpltehttngem vermeld m het

hooldsmk tnzake de vethhtlsgegevens.pas vanafhet momem dat de N A D O aan de hetrokken sponer meedeelt dat de vetpltehttng om ztjn verhltjtsgegevens mee te delen o f t e laten meedelen aanvangt In het geval dat de sponer zqn onderworpenhetd aan de tn dtt hooldstnk vermelde vetpltehtmgen hetwtst.kanhtjhhmendeveentendageneenvetzoektot

heroverweghigtndtenenhtjdeN^^

movet leg met de hevoegde sportvetemgtng h h m e n d e l ^ d a g e n een hes Het verzoek tot herovenvegtng heelt evenwel geen schorsende werktng -

mede tenemde te

vetlmtdeten dat hetverzoek zon worden tngesteld om de enkele reden om gednrende de pettode van hetheroepteontsttappen aan de vetpltehttng om verhltjlsgegevens tnede te delen Artikels Atttkei 24 heoogt een tmplementatte van a n t k e l 7 5 v a n d e W A D A - e o d e ( 2 0 0 9 ) Met name wotdt voorzten tn de verpltehtmg v o o r d e opdtaehtgever van een dopmgeontroie om omntddelltjk een voorloptgesehorstng op te leggen tnd de analyse vaneenstaal tesnlteen tneenalwttkendanalyseresnltaat vooreen vethoden stof dte geen speetllekestofts en onderzoek aantoont dat etgeen toestemming werd vet leend tot reehtmattggehmtkvandeverhodenstof(met name.wegens therapenttsehe noodzaakten dat met hetrekktng tot het analyseptoees geen afwttktngvandelnternattonaleStandaarden werd vastgesteld. en/ofeensponet

wetgertomeenmonstettelatenafnemen

Fen voorloptgesehorstng hetekent datde sponet ttjdeltjk aan geen enkele wedstrijd mag deelnemen dte

voorafgaat

aan

de

delmttteve

mtspraak

van

het

hevoegde

dtsetplmatre

otgaan

oveteenstemmtng met arttkei 7.5 van de Oode. kan de sponer htj de opdraehtgevet

In

van de

doptngeontrole een voorloptgehoorzttttng vragen Fr dtent ttt dtt kader te wotden henadtnkt dat de vootlopige sehorsmg geensztns een heootdelmg tnhondt van een selmldvtaag. doeh integendeel enkel geldt als een 'pteventteve maattegeF v o o r z o r g o m . tn alwaehting van een delmitteventtspraak.deeerlttkhetd

een

vandeeompetitteende

gezondhetd en vetltghetd van de sponers te waarborgen

^

A r t ^ ^ Amkel 251cgtdcdisAiphnnuu^^ vmdesportveremgmgem DnonueelegldAorttkeldegmndsbgvooréén v m d e h o s ^ o p l ^ deereet

ln

beginsel

geldt

btei

de

vrtjbeid

von

b d voorbggende omwerp von

veremgtng.

woorbtt

elke

vereniging

verontwoordelttkbetd bbjlt drogen voot zttn leden Dtt betekent dot bet deereet ntet oplegt boe de sportvetentgtngtneoneteioztjndtsetpbnotteptoeednrevoot bnn elnesportersorgontseem Zo kunnen sportveremgtngen ook besbssen om bnn ebtesporters op dtsetpbnotr vlok te loten bereebten doot een op bosts von een gezomenbjktntttottefopgertebtdisetplmotrorgoon Tevens ztjn de sportveremgtngen vrij om ol don ntet te voorzten m een (voorofgoond) intern beroep m België. Gezien elke sportveremgtng eebter een W A D A eonforme dtsetpbnoite ptoeednre voor bnn ebtesporters moet vootztemmoet e e n b e t o e p b t j bet T A S o b t t d t n o g e l t t k z t t m

Zomet sebendenztj Itnn verpbebttngett

dte v o o r t v l o e t e n n n d e bier voorgestelde bepoltng. tn welkgevol z t j o n d e r b e v t g z t j n o o n d e s o n e t t e s eldetsneergelegdmdit deeteet

T e n e t n d e n o o r e e n m t m m n m o o n kwoltteitswootborgen testreven. wordt tnbet vootgesteldeorttkel mtdrnkkebjkbenodrnkt d o t d e s p o r t v e t e m g n ^ Intemottonoie Stondoorden en deonttdopmgtegels von de tntetnottonolesportlederottes woortoe ztj beboten De zmsnede die vetdntdeltjkt dot de sportverentgmgen dtenen m te stoon voot de dtsetpltnotre besttolïmg von de ebtesporters "dte btt ben oongesloten zttn o f woren op bet ogenbbk von de overtredrng''.w^erdindtt ontwerp toegevoegd om te v e ^ ^ orttkel?.6 von d e W A D A C o d e ( 2 0 0 9 ) e t v o o t m o e t e n zotgen dot leden dte op doptngbettoptwotden^ ntet oon vervoigmg en een tnternottonool etkende sonette kntmen ontsnoppen doot bnn ontslog te geven btt de sportvetemgtng. l l e t d e r d e b d v o n de eerste porogtoofstenntop orttkel 4 6 v o n b e t d e e r e e t von 1 3 j n l t 2 0 0 7 e n sttekt ertoe om oveteenkomsttg orttkel

17 von de WADA-eode (2009) de vetjormgsternnjn von de

doptngprokttjkenvost teleggen op oebtjoot

Inbet voornoemde orttkel 46 von bet deereet von2007

wetd evenwelbepoold dot de vetjoringstetmttn begon te lopenvonof"bet momentdot de overttedtng isgepleegdB' Vermttsbet eebtet vookmet mogelijk t s o m b e t pteeteze moment von de overttedtng met zekerbetd te bepolen. w o r d t e t t b o n s voot geopteerd om bet moment v o n " d e v o s t s t e l l t n g v o n d e d o p m ^ r o k t i i k ' t e n e m e n o l s o o n v o n g s p n n t . Wot betreft d e i n o r t t k e l ^ . l ° v o n b e t o n t w ^ e t p bedoelde d o p m ^ r o k t t j k e n . betteft dtt tn begtnsei bet moment von monsternemmg von bet Iteboom von de sportet ln de tweede porogtoof von bet ontworpen orttkel wordt bepoold dot de sportvetentgmgen elke disetpltnotte nttsptook beneftendeebtespottets btnnen vtd werkdogen dtenen mede tedelen oon de NADG Voor bet ovettge wotdt ter zoke venvezen noorolgemene toeitebting btj bet ontwetp Artikels

^s

Artikel 26 sicuni op nnikel 34. $3 vnn hei dccicci vnn 13 j u l i 2007 A r t i k e l 27 Dit nnikel behoeft geen commcntnar A r t i k e l 28 Artikel 2S steunt op nnikel 32 vnn het deereet vnn 13 j u l i 2007

Wel wordt verduidelijkt dal dc

disciphnnitc commissie wordt hijgeslnnn dooi cen sccicians dic de wcikzaamhcdcn cn beslissingen noiuleen. alsmede met cen aanpassing van dc bewoordingen van hcl anikel aan de gewijzigde terminologie van bei deereel A r t i k e l 29 Arlikel 29 sicuni op anikel 33 van bei decreet van 13 j u h 2007 Wel wordl verduidelijkt dal de disciplmaiie raad woi dl bijgestaan dooi ccn sccicians dic dc werkzaambeden en beslissingen notuleen. alsmede met een aanpassing van dc bewoordingen van bet anikel aan de gewijzigde lermmologie van bet decreet A r t i k e l 3(1 A m k e l 30 steunt op anikel 36 van liet decreet van bel decreet van l 3 j u b 2007. waarhij punt 1° van hcl voornoemde anikel 36 van hel decieel van 2007 voor de duidelijkheid thans wordl uitgespbisi m iwee bepalingen Voor hei overige wordl ter zake verwezen nnnr dc algemene loehchung bij bel ontweip mznke dc icrritonnle loepnssmg vnn bet decieel. A r t i k e l 31 A n i k e l 31 neemt nrtikci 37 ovei van het dccicci vnn 13 j u l i 2007. mei toevoeging van ecu tweede lid Dit tweede lid steunt op amkel 46 van bel decreet vnn 1 3 j u b 2007 cn strekt enoe om overeenkomstig ailikcl I 7 van de WADA-code (2009) dc vcrjarmgslermijn van tic dopmgpraktijken vasi le leggen op achl innr. In bet voornoemde nrtikci 46 van liel decieel vnn 2007 werd evenwel bepaald dnl de vei larmgsicnnijn begon te lopen vanaf'"hcl momenl dm tie ovenreding is gepleegd" Vermits bet ecliler vaak met mogelijk is om bet precieze moment van de overli cd ing mcl zekerheid lc bepalen, woidt cr ibnns voor gcopiecrd om bel momenl vnn "dc vastslclling vnn de dopingpraktijk" le nemen nis annvnngspunt Wm belrefl de in amkel 3. 1° vnn bel omwerp bedoelde dopmgprakiijkcn. betrefi dit in beginsel bet moment van monsternemmg vnn bet lichaam van dc spotter. A r t i k e l 32 A m k e l 32 neemt anikel 3S ovei van het decreet vnn 13 j u b 2007 A r t i k e l 33

v>

Amk^33Aceml0m^39over^ A^ikel^ Anikel ^4 ueenu anikel 40 over van bddc^cdvnAI3jub 2007 Artikels Arokei 35 neemt amkel4lover van bet deaeet van 13^^2007 Artikels Artikei 36 stennt op antkel 42van bet deereet van I3jnb 2007 Inbet voorbggende arttkei wordtbet aantal panden dat ^ naast de sponers beroep kan aantekenen wei tngeperkt tot die panijen dte tedeltjkenvtjzegeaebt worden otn een dtreet beiang te bebben btt i^t tnstellen van een dergebjk beroep Artikei 37 Arttkei 37stennt op antkel 43 van betdeereetvan I3jnlt2007. Inbet voorliggende antkel wordt^ tnet oogopeen goedeteebtsbedebng^tevens verdntdeltjkt dat deO^vens) tnarttkei 36 bedoeide patttjenookbet reebt bebbenotn tnssen tekomen tnde proeednre tenemde aiie lettenen mtddeien voot te dragen dte ztt nntttg aebten met bet oog op de bebandeiing van bet beroep ArtikelS Arttkei 3^ neemt antkei 44,^2 over van bet deereet vanl3tnit 2007 Artikei 39 Metoog op een goede teelnsbedeitng.sttekt antkel39 enoe om te verdntdeitiken dat de 0^vens)m atttkei 36 en37 genoemde patttten dtetedelitket^tjzegeaein wotden ter zake oveteen dtteet i^^^ te besebtkken ^ betoep knnnen aantekenen btj de Raad van State tegen de besltsstng van de dtsetplmatre raad. Daarnaast wordt vetdmdeittkt dat deze panijen ook knnnen tussenkomen in de ptoeedntevootde Raad van State tenemde aiie leiten en mtddeien voor te dragen dte ztj nnn met bet oog op de bebandebng van bet betoep Artikei 4^ Atttkei 40bepaait dat bet mstellen van bet boger beroep tegen een besltsstng van dedtsetpltnatre eommtsste deze besltsstng met seborst. tenztj nadat de dtsetplmaire taad dtt beeft bevolen Deze bepalmgbeoogt. tnalwoebttng vande delntttieventtspraak.deeetlttkbeid vande eompetttte ende gezondiretd en veiiigbetd van de sponetste waarborgen.aismede om te vetmtjdendat^ongeaebt de merites van de zaak^beroep zon worden tngesteld met betlonteteoogmetkotn de opgelegde sanettes te ontlopen en bet dopinggebrntkmdetnssentttd vetder te zetten Artikei41

Artikel 41 sicuni op artikel 47 van hel decieel van 13 j u l i 2007. met aanpassmg van de bewooidingcn van het artikel ter verduidelijking van dc heiekems ervan A r t i k e l 42 Artikel 42 neemt artikel 48 over van hcl decieel van 13 j u l i 2007 A r t i k e l 43 Arlikel 43 steunt op artikel 49 van hei decreet van 13 j u l i 2007. met aanpassmg van de bewooidingcn aan de gewijzigde terminologie van liel ontworpen decreet Tevens wotdl. mei oog op een elTiciënie conlrolc dooi de sponverenigmgen van hun elilesponers. bepaald dat hcl verslag dat woidt opgemaakt dooi dc eontroleiende ambtenaar betieffende ccn elitesporter wotdt ovetgemaakt aan de hevocgde spon verenigmg. A r t i k e l 44 A m k e l 44 steunt op arlikel 50 van bet decreet van 13 juh 2007. In bel ontworpen arukel wordl verduidelijkt dat de sponvcienigingen eerst dienen tc worden gehooid alvorens een sanclic kan worden opgelegd. Tevens woi dl m dc eerste paiagraaf een punl 5° toegevoegd, waann wordt bepaald dal als een mogebike sanctie bel gebeel o f van een gedeelte van de financiële steun kan worden ingehouden die door dc Vlaamse Gemeenscliap aan de spon vereniging weid toegekend voor de komende twaalf maanden Deze hepaling snekt ertoe om amkel 1 1. e) van de UNliSCO-conveniic te iinplcmcnteicn Tevens wordl een derde paiagraaf toegevoegd, op giond waarvan de N A D O de bedragen die haai door de sponverenigmgen. als sanctie, verschuldigd zijn. kan mvoideren bij dwangbevel - dit teneinde een efficiënte invotdenng van deze bedragen te verzckei en A r t i k e l 45 Artikel 45 steunt op artikel 51 van bel deciect van 13 j u b 2007. mei aanpassing van de bewooidingcn van bet artikel ler vetduidehjkitig van de bcickcms ervan A r t i k e l 46 A m k e l 46 neemt artikel 52 ovet van bel decreet van 13 j u b 2007 A r t i k e l 47 A m k e l 47 sieuni op amkel 53 van bei dcctcct van I 3 j u l i 2007. mei aanpassing vnn dc bcwooidmg ervan nnn dc terminologie en dc ImalMeil van bet voorliggende omwerp A r t i k e l 48 Dit arukel behoeft geen commentaai

M

A r t i k e l 49 Dn arukel behoeft geen conuncniaai A r t i k e l 5(1 Dit artikel behoeft geen commeniaar A r l i k e l 51 Dil arukel behoeft geen commeniaar. A r t i k e l 52 Dit amkel behoeft geen eommentaar A r t i k e l 53 Dit artikel behoeft geen commentaai A r t i k e l 54 Du artikel behoeft geen commentaai. A r t i k e l 55 Du artikel behoeft geen eommentaar A r t i k e l 56 Du amkel behoeft geen commentaar A r t i k e l 57 Dn arnkel behoeft geen commentaar A r t i k e l 58 Dit artikel behoeft geen commeniaar. A r t i k e l 59 Dn artikel behoefi geen commentaai'. A r t i k e l 6» Du arnkel behoeft geen commentaar A r t i k e l 61

62

Du nrtikci behoeft geen commcnuini A r t i k e l 62 Dit nnikel behoeft geen conmieninni A r t i k e l 63 Dit nnikel behoeft geen eomnienlnnr A r t i k e l 64 Dit nrtikci behoeft geen comineninnr A r l i k e l 65 A n i k e l 65 slrckl enoe om nnikel 53 vnn hel decreet van 13 j u l i 2007 m die zm te wijzigen dnl liet m dat nnikel

hedoelde begroungsfonds

met

enkel woidt

gespijsd

met dc opbrengsien

vnn de

administratieve geldboetes cn de icrugbetalmg van dc kosten als vermeld m nnikel 50 vnn bet decreet van 13 j u l i 2007. docb ook mei de vergoedingen voor bet lcr besebikking stellen van benodigdheden voor monsienicmmg. alsmede de opbrengsten van de ndmimsirniieve geldboetes en de tenigbcinhng vnn dc kosten nis vermeld in de nnikelen 41 cn 44 vnn bel voorliggend ontwerp. A r t i k e l 66 Dit nnikel beboelt geen eomnienlnnr A r t i k e l 67 Du nnikel beboelt geen commeninni. A r t i k e l 68 Dil nnikel behoefi geen commentaar. A r t i k e l 69 Met oog op een cfllcicnte aanpassing van de Vlaamse aniidopuigregelgcving aan dc velschillende iniernationalc omwikkelingen en g e l d op het belang vnn de WADA-confonniteil vnn dc Vlaamse nnlidopingicgclgcving. woidt m amkel 67 een dclcgatte gegeven ann de regering om de mnnliegelcn te nemen, rnet inbegnp vnn dc ophef/mg. aanvulling, wijziging o f vervang mg van dc decrelalc bepalmgen. die nodig zijn om de omzeiling lc verzekeren van de vciplichie hepalingen die voortvloeien uit dc mtcniaiionnlc conveniie tegen Iict dopinggebruik in de sport, gesloten ui Parijs op 19 oklobcr 2005 dooi de Algemene Confeienue van de Orgnnisniie vnn dc Verenigde Nntics voor Ondenvijs. Wcieiiscbnp en Cultuur, de Code cn dc Intcrnnlionnlc Standaniden en dc wijzigingen die worden aangcbrachl nnn de Code en de Inlernalionnlc Slnndnnrdcn. A r t i k e l 70

(>}

Dit ariikcl behoefi geen commeniaar A r l i k e l 71 Du artikel behoeft ueen commeniaar

Dc minisler-president van dc Vlaamse Regering.

Kns IMZl-TIEUS Dc Vlanmse mimsici vnn Financiën. Bcgioting. Werk. Ruimtelijke Oidcnmg cn Sporl.

Plulippc M U Y T F R S

(»J

RIA

^ 5

Ontwerp van decreet betreffende de preventie en bestrijding van doping in de sport.

I Titel O n t w e r p van decreet betreffende de preventie en bestrijding van doping m de sport. (Overeenkomstig artikel 67 van het O n t w e r p aangehaald als- "het Antidopingdecreet".)

2 Aanleiding en doel 2.1

Aanleiding

De aanleiding is de vaststellmg dat er thans reeds een uitgewerkte regelgeving bestaat inzake dopingbestri|ding. zowel op internationaal niveau (ondermeer de UNESCO-conventie tegen doping in de sport en de W A D A - c o d e ) als Vlaams niveau, doch dat cal van knelpunten in deze context nog een nadere oplossing behoeven, alsmede dat de Vlaamse regelgeving op een efficiënte en toegankeli|ke wijze dient te w o r d e n afgestemd op de internationale verplichtingen Daarbij is de rechtstreekse aanleiding voor het voorliggende o n t w e r p drieledig i) Met name heeft het (historisch gegroeide) groeperen van alle regelgeving op het gebied van dopingbestrijding, sportmedisehe keuring, leeftijds- en opleidingsvereisten en ethisch verantwoord sporten in één regelgevend instrument (het decreet van 13 juli 2007 inzake medisch en ethisch verantwoorde sportbeoefening) thans geleid t o t een zeer breed decreet. De bepalingen inzake dopingbestrijding zitten m dit decreet verweven, maar evolueren sneller onder invloed van de internationale W A D A-standaarden. Z o w e r d ondermeer op I januari 2009 een nieuwe gereviseerde versie van de W A D A - c o d e van kracht. O m snel te kunnen anticiperen op dergelijke internationale ontwikkelingen (die volledig toegespitst zijn op de dopingbestrijding, en dus de overige aspecten van het medisch en ethisch sporten grotendeels onverlet laten) en om de sporters en verantwoordeli|ke sportfederaties goed te kunnen informeren inzake dopingbestrijding, moet de bestaande regelgeving eenvoudiger en toegankelijker gemaakt worden. Dit moet gecombineerd worden met het behoud van de (aspecten en individuele bepalingen van de) regelgeving waarvan m de praktijk het nut en doeltreffendheid is bewezen, de responsabilisering van de sportverenigingen middels een bestendiging van hun verenigingsvrijheid en een verminderen van de administratieve last verfi|ning van de regeling inzake verblijfsgegevens M) Tegelijkertijd dnngen zich ook verschillende wijzigingen op aan het regelgevend kader, met oog op het veiligstellen van de zgn W A D A - c o n f o r m i t e i t van het Vlaamse sportlandschap - en in het bijzonder het aanpassen van het regelgevend kader m functie van de nieuwe gereviseerde W A D A - c o d e en harmoniseren van de terminologie. Daarbij dient ondermeer te w o r d e n gedacht aan:

Een d^ereouaue o v e r e e n k o m s t arukel I I l ^ v a n d e W A D A - C o d e van de doelgroepen van elitesporters inzake de verplichung o m verwijsgegevens mee te delend Het afstemmen van deVlaamseregelgeving op h e t W A D A - h e g n p p e n kader (of aanduidenhoe de heide begrippenkaders zich t o t elkaar verhoudend ondermeer inzake d e W A D A b e g n p p e n "RegisteredTesung^ool^Nauonaledoelgroep^en "Chaperons

^ ^

Het afstemmen van de defimue v a n h e t hegrip^dopingprakt^ken^op de bewoordingen van de definitie van d e W A D A - c o d e : Het implementeren van artikel l 8 v a n d e W A D A - c o d e mzake de prevenueverplichtingen voor sportverenigingen. Het creëren van een kader voor de nadere omschr^vmg van de bewijsregeis mzake dopingprakujken overeenkomsüg arukel 3.1 v a n d e W A D A - c o d e ,

^ D

Een verdere afstemmmg van het systeem van toestemming t o t rechtsmaug gebrek van een verhoden stof of verboden methode wegens therapeutische noodzaak op a r t i k e i ^ v a n de UNESCO-conventie. a r u k e i ^ v a n d e W A D A - c o d e , e n de toepasselijke Internationale Standaard, De verplichtmgen voor de sportverenigingen iaten aansluiten op de antidopmgverpiichtmgen van hun internationaie sportfederaties,mhet licht van artikei ^ O ^ v a n d e W A D A ^ c o d e , Een verplichung mzake het opleggen van een voorlopige schorsmg door de opdrachtgever van de dopmgeontroie overeenkomsüg arukei^.S van d e W A D A - c o d e ,

^ -

Een verfijnmg van de sanctionering van sportverenigingen die de anudopingverplichtingen met nakomen

i i i ) T o t slot dient ook rekenmg te w o r d e n gehouden met de nieuwe afspraken die recent werden gemaakt tussen de deelstaten mzake een meer efficiënte en gecoördineerde dopingbestrijding M e t n a m e w e r d o p ^ april 2011 d o o r d e V l a a m s e ^ e g e r m g h a a r g o e d k e u r i n g g e h e c h t a a n een nieuw samenwerkmgsakkoord tussen deVlaamse Cemeenschap, de Eranse gemeenschap, de Duitstalige gemeenschap en de gemeenschappelijke Cemeenschapscommissie betreffende dopmgprevenue en ^ b e s t r i j d m g m d e sport. Rekening houdende met enerzijds de noodzaak van een efficiënte dopmgbestnjdmg en anderzijds het respect voor ieders bevoegdheden, w o r d t in het nieuwe samenwerkmgsakkoord een eensgezmd standpunt vertolkt over de volgende kwesues a) wie elitesporter is en dus onderworpen moet w o r d e n aan de specifieke vereisten van d e W A D A - c o d e , b) wie van deze elitesporters zijn verblijfsgegevens (whereabouts) moet meedelen tenemde hem of haar buiten wedstrijdverband aan een onaangekondigde dopingcontrole te kunnen onderwerpen. Het voornoemde samenwerkmgsakkoord behoeft thans een decretale bekrachtigmgmde Vlaamse rechtsorde. De beleidsruimte bij deze omzetting is erg beperkt tot onbestaande Het samenwerkingakkoord bevatimmerseengedetailleerderegelmgwaarbij deVlaamse regermg zich via de ondertekening ertoe verbonden heeft deze over te n e m e n m d e eigen regelgeving. R i s i c o s b i j h e t niet aanpassen van het decreetIsolement op mternationaal vlak (geen overname disciplinaire sancties), problemen met mternationale federaues,verlies aan doeltreffendheid en geloofwaardigheid van het Vlaamse antidopingbeleid, het niet honoreren van eerder nagekomen engagementen ( W A D A - c o n f o r m i t e i t ) .

2.2

Ooe^e^rtg

In hetVlaamse regeerakkoord 2 0 0 9 - 2 0 l ^ w o r d t benadrukt dat ethisch en medisch verantwoord sporten v o o r o p staan m d e gezonde sportbeleving DeVlaamse Regering wil helpen de integriteit van de sport te vrijwaren Een dopmgvrije sport is daarbij van essentieel belang o m alle sporters op een eerlijke en gezonde manier en met gelijke wapens te laten strijden voor de overwmning Talent, techniek, trainmg. tactisch mzicht en doorzettingsvermogen moeten het resultaat bepalen.Het gebruik van verboden middelen h o o r t m d e sport, die

^

0^

f a i r p ^ steeds h o o g m h e t vaandel draagt absoloot met thuis De eerl^ke sporter verdient immers alle kansen en moet ze^r zeker beschermd w o r d e n tegen malafide tegenstrevers die op o n e e r ^ k e w ^ e de concurrentie vervalsen Het kan met meer dat, z o a l s m h e t verleden dit maar al te vaak gebeurde,valsspelers enkel via het steeds gesofisticeerder gebruik van verboden middelen, de eerlijke sporters t o t tweederangssporters degraderen D i t moet ten alien pnjze vermeden w o r d e n en derhalve is een daadkrachtige dopmgbestr^dmg, met performante dopingcontroles en een effectieve sanctionering, een absolute noodzaak H e t f u n d ^ e n t v a n een dergel^kedaadkrachtigedopingbestnjdmgligtmeen heidereen afgelijnde regelgeving,waarm de rechtdoen p l i c h t e n . t a k e n e n v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n v a n é é m e d e r ^ s p o r t e r s , begeleiders, ploegverantwoordelijken,sportverenigmgen en de o v e r h e i d ^ d u i d e l i j k zijn afgebakend. Zoals ook w o r d t aangegeven in de beleidsnota Sport 2 0 0 ^ 2 0 I ^ ^ D o o r samenspel scoren Naar een gezond, duurzaam, resultaatgericht sportbeleid ^, dient deze afbakenmg tevens te gebeuren tegen de achtergrond van de vigerende mternationale verplichtmgen en recente afspraken tussen de d e e l s t a t e n ^ z o d a t de Vlaamse Cemeenschap zich t e n v o l l e kan i n s c h n j v e n m d e mternationale en intranationale harmonisatiebeweging mzake de dopmgbestr^dmg. De volgende doelstellmgen w o r d e n d a a r o m , m h e t licht van de bovenbeschreven aanleidmg t o t reguleren, vooropgesteld, Afbakenen van de antidopingregels met oog op een toegankelijke regelmg: behoud van de (aspecten en individuele bepalmgen van de) regelgevmg waarvan in de praktik het n u t e n doeltreffendheid is bewezen (zie uitgebreid punt 5.2.1): Responsabilisermg van de sportverenigingen middels een bestendigmg van hun veremgmgsvnjheid (coregulenng, waarbij de sportverenigingen zelf voor bepaalde categoneën van sporters reglementenng en contractuele verplichtmgen zullen uitwerken), Verminderen van de administratieve last verfijnrng van de regelmg mzake verblijfsgegevens: Aanpassing van harmonisatie

de

regelgevmg,

mclusief

terminologie,

met

oog

op

mternationale

en

mtranationale

3 Opties Optie I.

nuloptie . het thans vigerende decreet van 13 juli 2007 inzake medisch en ethisch verantwoorde sportbeoefening blijft ongewijzigd behouden.

Optie 2:

verwezenlijking van de doelstellingen middels directe overheidsregulermg: wijzigen van het decreet van 13 juli 2007 en/of tevens creëren van een op zichzelf staand wetgevend instrument Subopties. 2 a)

Met bestendiging van de gecontroleerde zelfregulering (co-regulering) van de sportverenigingen inzake het tuchtrecht voor elitesporters.

2 b)

Zonder een nadere bestendiging van de gecontroleerde zelfregulering (co-regulering) van de sportverenigingen inzake het tuchtrecht voor elitesporters

4 Effecten 4.1

Doelgroepen en betrokken partijen

ledereen die baat heeft bi; een efficiënte dopingbestrijding. met een minimum aan administratieve lasten. In het bijzonder * als rechtstreeks adressaat van de rechtsregels'

recreatieve sporters (de zgn breedtesporters / met-elitesporters) (inclusief minderjarige recreatieve sporters); elitesporters (inclusief minderjarige elitesporters): sportverenigingen (mcl alle niveaus, gaande van sportclub t o t nationale federatie),

4

internationale sportfederaties.

CC

het W A D A , begeleiders; artsen:

* als betrokkenen . stafmedewerkers en vrijwilligers, familieleden

4.2

Optie I: nuloptie

Directe effecten voor de doelgroepen

Onduideli|kheid en gebrekkige toegankelijkheid van de regelgeving, mede met mogelijke (al dan met onopzettelijke) inbreuken van de regelgeving t o t gevolg; Rechtsonzekerheid en betwistingen aangaande de aard en draagwijdte van de bestaande beroepsprocedures, met eventuele gedeeltelijke 'verlamming' van het vrije verenigingsinitiatief cot gevolg; Overbodige administratieve last en beperking van de privacy voor een aanzienlijke groep (elite)sporters : inzonderheid aangaande de verblijfsgegevens. aan bepaalde elitesporters w o r d t meer informatie gevraagd dan nodig is om hen op een doeltreffende wijze buiten competitie te controleren. aan bepaalde elitesporters w o r d t informatie gevraagd teneinde hen buiten competitie te kunnen controleren, terwijl het in hun sport objectief gezien geen zm heeft om zich buiten competitie te dope ren. ( Z o kan bv. een boogschutter zijn prestaties met opvoeren door dopinggebruik buiten competitie)

Verdelingseffecten

Verminderde slagkrachten efficiëntie van de dopingbestrijding, Ingevolge hiervan, mogelijkheid voor bepaalde groepen van dopmgzondaars om 'onder de radar" te blijven t a v de dopingcontroles, of o m te ontsnappen aan gerechtvaardigde sancties: Vlaamse antidopmgreglementermg op bepaalde punten met conform de geactualiseerde W A D A - c o d e (2009); Geen implementatie van het nieuwe samenwerkingsakkoord.

Indirecte effecten

Isolement op internationaal sportvlak. geen overname / erkenning van de Vlaamse disciplinaire sancties door actoren uit het buitenland. Bi| gebrek aan W A D A - c o n f o r m i t e i t : mogelijke sanctie, overeenkomstig artikel 23.5 van de W A D A code. kunnen alle ondertekenaars van de W A D A - c o d e wiens dopingregelgeving niet conform is met de W A D A - c o d e . door het I O C en de internationale sportfederaties w o r d e n uitgesloten van het gastheerschap van de Olympische of Paralympische spelen alsmede van de mogelijkheid t o t het organiseren van internationale sportevenementen.

< GC

Vergelijkingstabel van alle effecten

Doelgroepen en b e t r o k k e n parti|en

Kosten

Baten

omschrijving

schatting

WADA

WADA-financieiing

60 000 eur o

Sportverenigmg/sportf ederatie

Dopmgmatenaal

45 000 euro 553 000 e u r o

Omschrijving

schatting

Dopinganalyscs 178 000 euro Vergoedingen c o m r o l e a m e n cn chaperons

32 000 euro

Disciplinaire afhandeling

4 000 euro

Behandeling TTN-aanvragen

9.000 euro

Beheer wagenpark cn verzekeringen

58 000 eur o

Jut idische kosten

939 000 euro

Totaal

Deze kosten w o r d e n betaald via de beheerde basisallocaties van het team medisch verantwoord sporten. De administratieve kost w e r d geraamd op 83 370 euro (zie o o k punt 5.2.1).

4.3

O p t i e 2: v e r w e z e n l i j k i n g v a n d e doelstellingen m i d d e l s

directe

o v e r h e i d s r e g u l e r i n g : w i j z i g e n v a n h e t d e c r e e t v a n I 3 juli 2007 en/of creëren van een o p zichzelf staand wetgevend

tevens

instrument

Directe effecten voor de doelgroepen

Duidelijke afbakening van de rechten en plichten van alle actoren (minder rechtsonzekerheid). Duidelijkheid o m t r e n t de aard en draagwijdte van de bestaande beroepsprocedures, (al dan met met een grotere responsabilisering van de sportverenigingen, cf. subopties 2 a) en 2.b)) en met een efficiëntere en minder vaak gecontesteerde sanctionering van dopmgpraktijken cot gevolg (aangezien dit w o r d t opgelegd door de sportverenigingen en met door de overheid en vanun die optiek een grotere sociale en groepsdruk zal creëren om sancties te aanvaarden) .

Vermmdenng van de a d m m ^ a o e v e ^ e n m e ^ groep ( e ^ e ^ p o r t e r s .

^

Met name bmnen de groep van de elitesporters w o r d t de subgroep die verp^ehtrngen heeft aangaande de verblijfsgegevens aanzienlek mgeperkt terugbrengen van de beoogde groep bmnen de groep van elitesporters van b^na 7 0 0 ( o n d e r bet deereet van 2007) naar l ^ ^ e e n aantal dat (proportioneel gezien) vergelijkbaar is met de ons omrmgende landen.

^ Verdelmgseffecten

Grotere slagkracht en efficiëntie van de dopingbestrijding (doordat de mzet en verantwoordelijkheden beter verdeeld w o r d e n over overheid en sportverenigingen): Maximale reductie van mogelijkheid voor bepaalde groepen van dopingzondaarsom'onder de radar' te b l i j v e n t a . v . d e dopingcontroles,alsmede een meer effectieve oplegging van de dopmgsancties. WADA-conformiteit, Implementatie van h e t m e u w e s a m e n w e r k m g s a k k o o r d ^ m e t een beter gecoordmeerd beleid tussen de deelstaten t o t gevolg, mede gelet op de harmonisatie van de definitie van het begnp elitesporter en de harmonisatie van de whereaboutsregelmg ^ e r d o o r zullen de verplichtmgen bmnen d e 3 Gemeenschappen e n m B r u s s e l mzake de aangifte van verblijfsgegevens idenoek w o r d e n voor heel België en kunnen ook controles en de sancties in uitvoering hierop beter op elkaai w o r d e n afgestemd E r w o r d t bovendien ook v o o r z i e n m e e n structureel o v e r l e g m h e t samenwerkingsakkoord

Indirecte effecten

Deelname aan harmonisatie op internationaal m v e a u ^ m o g e l i j k h e i d om ter zake het voordeel te genieten van een mternationale voorbeeldfunctie: Positief profiel voor een eventueel gastheerschap van de Olympische of Paralympische spelen alsmede van de mogelijkheid t o t het organiseren van mternationale sportevenementen

Vergel^kmgstabel van alle effecten

Doelgroepen en b e t r o k k e n partijen

Bacen Omschi'i|ving

schatting

Vermindering administi atieve lasten

55.382 euro (zie details 5 2)

omschn|ving

schatting

WADA

WADA-financicring

60 000 euro

Sportverenigmg/sportf ederatie

Dopingmatcnaal

Elitesportci

<

cc

Koscen

45 000 eur o 553.000 e u i o

Dopinganalyscs 178 000 e u r o Vergoedingen controleartsen en chaperons

32 000 eur o

Disciplinaire afhandeling

4 000 eur o

Behandeling TTN-aanvragcn

9 000 euro

Beheer wagenpark en verzekeringen

58 000 euro

Juridische kosten 55 382 euro

Totaal

Beschrijving van de subopties binnen optie 2 4.3.1

939 000 e u r o

subopties 2.a) en 2 b)

SUBOPTIE 2.A) : KEUZE V O O R OPTIE 2 MET BESTENDIGING V A N DE GECONTROLEERDE ZELFREGULERING (CO-REGULERING) V A N DE SPORTVERENIGINGEN I N Z A K E HET T U C H T R E C H T V O O R ELITESPORTERS

In hec decreet van 13 |uli 2007. w e r d ervoor gekozen om de beleidscontrole van de overheid voor hec dopmgtuchtrecht van elitesporters te beperken t o t een 'passieve controle' Met name w e r d in het decreet van 2007 de passieve beleidscontrole enerzijds uitgebouwd via een 'erkenning' door de Vlaamse regering van de door de sportverenigingen ingestelde interne tuchtregelmgen. aan de hand van een toetsing van een reeks 'erkenningsvoorwaarden' (artikel 35) Anderzijds w e r d ook voorzien m de mogelijkheid o m bepaalde administratieve sancties (ondermeer aanmaning, administratieve geldboete, verbod o m sportmanifestatie te organiseren) op te leggen aan de sportverenigingen die zich ter zake met conformeren aan het decreet (artikel 50). De vraag rijst of de weg die in 2007 w e r d ingeslagen, thans verder dient te worden bestendigd / doorgetrokken. De voornoemde verplichte 'erkenning' van de interne tuchtregelmgen van de sportverenigingen d o o r de Vlaamse regering, gaf immers (naar aanleiding van de toepassing van het decreet van 2007) aanleiding t o t verschillende discussies en geschillen o m t r e n t de rechtsaard van de tuchtprocedures inzake elitesporters. Hoewel deze discussies en geschillen thans beslecht lijken m het voordeel van de door de Vlaamse Overheid vooropgestelde interpretaties en beleidsopties, kan niet w o r d e n uitgesloten dat mogelijk nog andere problemen zouden kunnen ontstaan wanneer de "stringente" erkenningsvoorwaarden uit het decreet van 2007 ook in de toekomst zouden w o r d e n aangehouden. Z o zouden de opgelegde erkenningsvoorwaarden desgevallend ook kunnen conflicteren met de procedurele bepalingen die ter zake eventueel (parallel) w o r d e n opgelegd door de bevoegde internationale sportfederaties Zodoende zouden de sportverenigingen, bij de toepassing van de procedurele voorwaarden opgelegd d o o r respectievelijk het decreet en de internationale sportfederaties en/of de Code. als het ware 'tussen hamer en aambeeld' belanden

Derhalve w o r d t e r m s u b o p o e ^ a ) voor geopteerd o ^ betredende de dopmgprakt^ken gepleegd door e l i t e s volledig over te laten aan de sportveremgmgen^en zodoende.op dit punt. de vr^heid van vereniging mammaal te laten spelen.

^

Zodoende houdt een keuze voor s u b o p t i e ^ a ) een bestendiging in van de gecontroleerde zelfregulering (eoregulering) van de sportverenigingen inzake het tuchtrecht v o o r elitesporters

^ ^3.2

SUBOPTI52B) K 5 U Z 2 V O O R O P T I 5 2 Z O N 0 2 R 5 5 N N A 0 5 R 5 G5CONTROI^5R05Z5I^R5GUL5RI^^ INZAK5H5TTUCHTR5CHTVOOR5LIT5^0RT2R5

855T5NDIGINGVAND5

5 u b o p t i e 2 b ) strekt ertoe om de passieve beleidscontrole die is o p g e n o m e n m h e t decreet v a n 2 0 0 7 n i e t verder te bestendigen^door te t r e k k e n ^ e n dus te behouden op het huidige peil In die zin.geldt suboptie 2 b ) ^ w a t betreft de passieve b e l e i d s c o n t r o l e ^ a l s e e n ^ n u l o p t i e ^ t e n aanzien van het decreet van 2007 Zoals reeds w e r d beschreven onder het vorige punt. heeft deze suboptie als mogelijk gevolg dat problemen zouden kunnen ontstaan wanneer de"stnngente"erkenningsvoorwaarden uit het decreet v a n 2 0 0 7 o o k m d e toekomst zouden w o r d e n aangehouden. Z o zouden de opgelegde erkenningsvoorwaarden desgevallend ook kunnen conflicteren met de procedurele bepalmgen die ter zake eventueel (parallel) w o r d e n opgelegd d o o r de bevoegde internationale sportfederaties Zodoende zouden de sportverenigingen.bijde toepassmg van de procedurele voorwaarden opgelegd door respectievelijk het decreet en de mternationale sportfederaties e n ^ o f d e C o d e . a l s h e t w a r e ' t u s s e n h a m e r e n aambeeld'belanden.

4.4

k e u z e e n m o t i v e n n g van de tweede Op^e ^ v e r w e z e n ^ k i n g van

de

^oeiste^ngenm^e^^ecteoverhe^reguie^ng^w^genvanhet d e c r e e t van i 3 j u b 2 0 0 7 e n / o f t e v e n s c r e ë r e n van een o p z i c h z e l f staand w e t g e v e n d i n s t r u m e n t ^ s u h o p t i e ^ . a ^ ^ m e t b e s t e n d i g i n g van de g e c o n t r o l e e r d e z e i f r e g u i e r i n g ^ c o ^ r e g u i e r i n g ^ van de s p o r t v e r e n i g i n g e n inzake h e t t u c h t r e c h t v o o r e l i t e s p o r t e r s ^ M e d e m h e t licht van de diverse ontwtkkelmgen,zoals geschetst onder punt 2.1.alsmede gelet op de diverse negatieve effecten van optie l . d r m g t een keuze voor o p t i e 2 . zich op 'Stilstandzou immers te dezen onverm^delijk ieiden tot'achteruitgang'(isolement op mternationaal vlak (geen overname disciplmaire sancoes).problemenmetmternaoonalefederaoes.verliesaan doeltreffendheid en geloofwaardigheid van het Viaamse anodopmgbeleid; het met honoreren van eerder nagekomen engagementen ( W A D A - c o n f o r m i t e i t ) ) . D o o r te kiezen voor opoe2.garandeert de vermeuwde actieve beleidsmbreng van de overheid het voortdurende streven naar een d o p m g v r i j e s p o r t m V l a a n d e r e n Hierbij w o r d t tevens de samenwerkmg en gedeelde verantwoordelijkheid tussen overheid en sportveremgrngen verder bestendigd. Het vr^e mioatief van de sportveremgrngen (in functie van de d o o r de UN^SCO-convenoe. de W A D A - c o d e en het decretale kader gestelde doelstellmgen en vooropgestelde resultaten) biedt immers de beste garantie voor een slagkrachtige regelmg. die ten v o l l e ' g e d r a g e n ' w o r d t door het werkveld. 5en dergelijke benadermg strookt ook met de bepalmgen van d e W A D A - c o d e . e n de U N ^ C O - c o n v e n t i e die voorzien in een gedeelde verantwoordelijkheid tussen alle ondertekenaars^actoren Zodoende bhjft V i a a n d e r e n ^ m e d e op een gecoördmeerde w^jzeta.v deandere deelstaten-een voortrekkersrol spelen op het gebied van dopmgbestnjding. In het kader van de keuze voor o p t i e 2 . w o r d t daarbij geopteerd voor suboptie 2.a) ("bestendiging van de gecontroleerde zelfregulering (co-regulermg) van de sportveremgrngen inzake het tuchtrecht voor elitesporters^). De k e u z e v o o r s u b o p t i e 2 a ) w o r d t gerechtvaardigd vanuit de drievoudige overwegmg.

d o e m d e g e s p o r t het c o m p e ^ e v e , s p o r t i e v e r dopmgtuehtzoken, dat de s p o r t v e r e n i g m g e n e r ^ m e d e mgevo^e de v e r p ^ h t m g die doartoe w o r d t opgelegd door het voorliggende o n t w e r p ^ h o e dan ook toe gehoudeo z^o o m de antidopmgtuchtregels van de Code. de Internationale Standaarden eo van de mternationale federaties waartoe zij hehoreo. te respecteren,

4 ^

-

dat het in het licht van de vorige twee overwegingen, hovendien een terughoudende opstellmg ten aanzien van mogelijkeheperkmgen van de vrnhetd van verenigmg van de sportverenigingen extra gerechtvaardigde

Tevens heoogt deze keuze de eventuele verwezenl^kmg van denegatieve effecten van suhoptie2)h te voorkomen

4 ^

en ^ n g e r e

^ ^ C t r a p p o ^ a g e ^ O ^ ^

op kinderen en jongeren

^ e t S ^ a n a ^ e

van de

e^Cten

jaar^

In het kader van de JoK^R-toetsrijSt de vraag naar de juiste henadermg van jeugdige s p o r t e r m h e t verhand vanh^tvoorliggende analyse van h e t o n t w e r p v a n regelgeviog e o ^ m e e r s p e c i f i e k ^ m w e l k e mate mmderjarige sporters onder het regime van de meerderjarige sporter dienen te vallen Immers, minderjarigen w o r d e n . m d e optiek van de kinderrechten,vaak eerder als slachtoffers dan als daders van dopmgpraktijken heschouwd Men kan stellen dat het verschillend behandelen van mmderjarige sportersmvergelijking met hun meerderjarige collega'stot scheeftrekkingen kan leiden,zowel bmnen een zelfde sporttak als daarbuiten Bepalde vormen van topsport, zeker van internationaal niveau, bestaan uit een grote of dommante groep van mmderjarige sporters(denk maar aan turnen,teoots enzovoort) In andere gevallen i s , m d e sportieve prestatie, de grens tussen minderjarigheid en meerderjarigheid vaak dun en kunnen minderjarigen wedijveren met meerderjarige sporters. Het is verder maar de vraag of het algemeen uitsluiten van mmderjarige sporters uit het dopmgtuchtrecht bevorderlijk zal zijn voor de mmderjarige zelf en diens gezondheid.Voor een belangrijk deel is de sportieve uitsluiting of schorsing immers ook mgegeven ter bescherming van de gezondheid van de betrokken sporter zelf. z o n i e t uitsluitend ter verdediging van de sportieve ethiek zoals de fair play Celet op het voorgaaode w o r d t er daarom voor geopteerd o m eroaar te streveo o m . zoals dit ook het geval was in het kader van het decreet v a n 2 7 m a a r t 1991 eo het decreet vao 1 3 j u l i 2 0 0 7 , d e minderjarige sporter zoveel als mogelijk als een zelfstandig en mondig mdividu te behandelen In die zin krijgt de mmderjarige dezelfde rechten en verantwoordelijkheden in het antidopmgrecht als alle andere sporters Miettemm zijn op grond van het voorgaande ook enige bijkomende bijzondere maatregelen noodzakelijke meer bepaald, tenemde tegemoet te komen aan de bijzondere beschermmg van de positie van de minderjarige in het kader van de dopingcontroles en bij de tuchtrechtelijke of administratiefrechtelijke afhandeling van dopmgpraktijken De v^jg^^de maatregelen w o r d e n geacht een tegengewicht te bieden voor de gelijkschakeling tussen minderjarige en meerderjarige sporters mzake de dopingbestrijding voor een dopingcontrole zalmet alleen de minderjarige maar tevens z i j n o u d e r , v o o g d of diegene die de m m d e r j a r i g e m z i j n b e w a r m g h e e f t . w o r d e n uitgenodigd. de o u d e r . v o o g d of diegene die de m m d e r j a n g e m z i j n bewaring heeft, heeft het recht o m de dopingcontrole bij t e w o n e n . b e h o u d e n s m g e v a l de minderjarige zich daartegen vorzet, bij afwezigheid van de o u d e r . v o o g d of diegene die de m i n d e r j a n g e m z i j n bewaring heeft, heeft de mmderjarige het recht om de aanwezigheid te vragen van een meerderjarige persoon naar keuze om zijn belangen te behartigen tijdens de dopingcontrole;

het opleggen vao eeo odmimstraoeve geldboete is m^ sporten iodieo de sporter mioderjang, doch teo miostevijftieo jaar o u d ^ w o r d t h i j sameo met z i j o o o voogdeo of degeoeo die de m m d e r j a r i g e m h o o h e w a r m g hebbeo,opgeroepen o m te verschijoeo voor het t o e p a s s e n disciplinaire orgaan,

^ ^ ^

^

iodieo de minderjarige sporter geen v^foen jaar oud is, wordeo eokei de ooders, voogdeo of degeoen die de m m d e r j a r l g e m h u n b e w a r m g hebben,opgeroepen o m te verschenen, de mmderjarige sporter die geeo vijftleo jaar ood i s , w o r d t m k e o m s gesteld van de zittmg en heeft het recht gehoord te worden op eigen verzoek: op verzoekvan de sporter of op verzoek van zijoouders,voogden of degeoe die hem io hoo bewarmg hebben, kan het disciplinaire orgaan beslissen de zitting achter gesloten deuren te laten verlopen, eeo voorschrift dient te wordeo opgenomen waarbijde disciplinaire procedore rekeomg houdt met de jeugdige leeftijd vao de sporter, Dit betekent bijvoorbeeld dat meo onder meer rekenmg hoodt met de eventuele onervarenheid van mioderjarigeo of dieosemotiooele kwetsbaarheid teo aaozien van een disciplmaire procedure ^ e n e o ander impliceert ook een taalgebruik dat de minderjarige b e g r i j p t m d e m o o d e l m g e behandeling vao de zaak, hetvoorgaande zoo ook kunnen betekenen dat men rekenmg hoodt met de jeugdige leeftijdvan de sporter voor de vaststelling van de schold met het oog op de toepassing van de oitemdehjke strafmaat ^r kan immers steeds een afweging gemaakt w o r d e n i n functie van de afwezigheid van schuld of nalatigheid van de sporter

e r w o r d t daarom voor geopteerd om de voorgaande maatregelen te m t e g r e r e n m d e gekozen optie

5 5^

^t^e^ng^^oe^ngen^onito^ng ^ u r ^ s c h ^ c h n ^ c h e uitwerking

Het h ^ d ^ e decreet van 1 3 ^ ^ 2 0 0 7 m z a k e m e d ^ c h en eth^ch verantwoorde sportbeoefemog, zoals g e w ^ g d h^ decreet v a n 2 l n o v e m h e r ^ O O ^ w o r d t g e w ^ g d Hierh^ hestaan^keozes K e u z e e f o u t e r ) wuzigen en aanvoiien van het huidige decreet van i 3 j u i i 2 0 0 7 K e o z e ^ uitvaardigen van een nieuw antidopmgdecreet.waarm de antidopingregels oit het decreet van i ^ j u l i 2 0 0 7 ( o n g e w ^ g d of g e w ^ g d ) worden overgenomen en aangevuld met n ^ w e b ^ p a l i ^ g e n Keoze^motiverm^ e r w o r d t geopteerd voor het opsteiien van een apart antidopingdecreet ( k e u z e e De praktijk heeft immers aangetoond dat het hoidige decreet,waarm thans aiie regeigevmg op het gebied van dopmghestrijdmg, sportmedisehe keormg.ieeftijds-en opleidingsvereisten en ethisch verantwoord sporten is opgenomen.door de doelgroepen ais t e " h r e e d " w o r d t ervaren Met oog op vereenvoudiging en een heldere afbakenmg van de rechten en plichten van aiie actoren, is het opstellen van een apart antidopingdecreet daarom aangewezen Het opstellen van een apart decreet heeft tevens ais voordeel dat dit ook toelaat o m de toekomstige wijzigingenmdeantidopmgregelgevmg te implementeren ( m h e t licht van de mternationale e v o l u t i e s ) ^ zonder telkens ook te moeten raken aan het bredere kader van het medisch verantwoord sporten, sportmedisehe keuring, leeftijds-en opleidingsvereisten en ethisch verantwoord sporten. Het aparte decreet zal dienen te worden oitgevoerd via één of meerdere oitvoermgsbesluiten

iO

5.2

<

cc

Uitvoering

Hec m het licht van de gemaakte keuze inzake (undisch-techmsche uitwerking, zal het aparte antidopingdecreet ercoe dienen te strekken om - tegen de achtergrond van de hoger vermelde internationale verplichtingen en de recente afspraken tussen de deelstaten - de dopingregelgeving uit het decreet van 2007 op een consistente en gestroomlijnde wijze af ce zonderen m een apart decreet Enerzijds dienen daartoe m het nieuwe decreet de reeds bestaande antidopmgbepalmgen uit het decreet van 2007 - voor zover die hun doeltreffendheid hebben bewezen, en waarvan de toepassing als zodanig ingeburgerd is de praktijk - op een gestructureerde wijze te worden overgenomen Anderzijds zullen m het nieuwe decreet de beoogde wijzigingen en vernieuwingen (zoals afgelijnd in de doelstellingen) te w o r d e n aangebracht m het regelgevend kader: met name. verschillende verduidelijkingen, vereenvoudigingen en technische wijzigmgen - mec oog op het toegankelijker maken van de regelgevmg en hec veiligstellen van de zgn. W A D A - c o n f o r m i t e i t van het Vlaamse sportlandschap. Daarbij kunnen de twee belangrijkste beoogde vernieuwingen als volgt w o r d e n samengevat: Verfijning van de regeling betreffende de mededelmg van verblijfsgegevens (mede strekkende t o t implementatie van het nieuwe samenwerkingsakkoord): Bestendigen van de gecontroleerde zelfregulering van de sportverenigingen inzake het tuchtrecht voor elitesporters (passieve beleidscontrole)

5.2.1 B A S I S O P T I E S D I E W O R D E N O P G E N O M E N U I T H E T D E C R E E T V A N 2007 Het betreft het behoud van de (aspecten en individuele bepalingen van de) regelgeving waarvan m de praktijk het nut en doeltreffendheid is bewezen

Mec name. gaac hec om de regelingen en principes inzake: Actieve versus passieve beleidsinbreng. Accieve beleidsinbreng m N A D O - o p d r a c h t e n ; Onderverdeling van de sport in breedtesport en elitesport: Actieve beleidscontrole m dopmgtuchtrecht voor breedtesporters (met-elitesporters). Geharmoniseerde aanpak. Concept dopingprakti|ken en sanctionering ervan via tuchtsancties, Depenalisering van dopingpraktijken; Aandachtspunten inzake minderjarige sporters. Territoriale toepassing van het decreet

5.2.2 V E R F I J N I N G V A N D E R E G E L I N G B E T R E F F E N D E D E M E D E D E L I N G VERBLIJFSGEGEVENS

VAN

In het nieuwe antidopingdecreet dient ervoor te w o r d e n geopteerd o m . zoals de W A D A - c o d e dit oplegt, (bepaalde groepen van) elitesporters te verplichten o m aan de administratie duidelijke en actuele verblijfsgegevens te verstrekken met het oog op het uitvoeren van dopingcontroles Deze elitesporters w o r d e n zodoende verplicht o m zich volgens de aangegeven verblijfsgegevens beschikbaar te houden voor één of meerdere dopingcontroles. Een dergelijke bepaling dient het mogelijk te maken o m controles buiten wedstrijdverband efficiënter te kunnen plannen en uitvoeren.

^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ v ^ ^ ^ ^ ^ ^ e e ^ e s p o r c e r s die. ongeacht huo n a t i o o ^ i ^ hevoegdheidsomschn^ingvan deVlaamse Gemeeoschap

^

Oeze regelmg w e r d eveowei a l s ' t e b r e e d ' e r v a r e o d o o r de sportvereoigmgeo e o d e betrokken ebtesporters Met oame w e r d terecht opgemerkt dat de r e g e l m g ^ d i e m h e g m s e l ^ l e ebtesporters verplicht o m verhiijfsgegeveosmede te d e i e o ^ i o verschilleode gevaiieo ertoe ieidt

CC

-

dat aao hepaalde elitesporters meer mformatie w o r d t gevraagd dao oodig is o m heo op eeo doeltreffende wijzehuiteo competitie te cootrolereo, dat aao hepaalde elitesporters mformatie w o r d t gevraagd teoemde hen huiteo competitie te kuooeo c o o t r o l e r e o . t e r w i j l h e t m h u o sport objectief gezien geeo zm heeft o m zich huiteo competitie te doperen ( Z o k a n h v . e e n boogschutter z^o prestaties oiet opvoereo d o o r dopioggehruik buiten competitie)

Derhalve dient thans een aangepast proportioneel en evenredig stelsel van verplichte mededeling van verblijfsgegevenste w o r d e n i n g e s t e l d ^ d i t t e v e n s . t e n e m d e de (voor het overige volstrekt gerechtvaardigde) m m e n g m g l n d e privacy van de eittesporters die verblijfsgegevens dienen d o o r te geven te beperken tot datgene wat volstrekt noodzakelijk is Hiertoe zou de regelmg w o r d e n overgenomen en geïmplementeerd die ook reeds w e r d o p g e n o m e n m a r t i k e l 3 v a n het nieuwe samenwerkmgsakkoord van 2011 tussen de deelstaten.Vermits het op dit punt gaat o m een harmonisatie tussen de regelmgen van de deelstaten, bestaat er daarbij wemig beleidsmarge en is het met wenselijk o m een gedifferentieerde regeling uit te werken Zodoende w o r d e n de elitesporters, voor de toepassing van de nieuwe regelmg inzake de verblijfsgegevens. ingedeeldmvier categorieën; A. 8 . C e n D Alleen de elitesporters van c a t e g o n e A w o r d e n . z o a l s voorheen alle elitesporters.onderworpen aan de volledige lokalisatieverplichtmg van d e V V A D A - c o d e . m e t mbegrip van de mogelijke sanctiesmhet geval van een gemiste controle of aangifteverzuim De logica van het gebruik van gedifferentieerde doelgroepen mzake de verplichtmg om verblijfsgegevens mee te delen,vloeit voort ^it artikel 11 1 6 v a n de Internationale Standaarden voor dopingtests van d e W A D A . In de l^n van deze bepalmg I I . 1 6 v a n de Internationale Standaarden.zoumbet nieuwe decreet eerst een uniforme definitie w o r d e n gegeven van het begnp^elitesporter".waarbij men zichmhoofdzaak baseert op het niveau van de sportprestaties, en zou vervolgens wat betreft de verblijfsgegevens een piramidaal systeem worden uitgewerkt dat gebaseerd is op enerzijds de dopinggevoeligheid van de sporttakken. op basis van een risicoanalyse; anderzijds op het feit of de plaatsen waar de sporters trainen al dan met gemakkelijk te lokaliseren zijn O m die risicoanalyse op te s t e l l e n . w e r d ^ m h e t kader van de voorbereidingen vao het voornoemde samenwerkmgsakkoord^aan het BOIC gevraagd o m op wetenschappelijke w^ze te onderzoeken voor welke sporttakken het nsico op dopinggebruik buiten competitie het grootst is Het BOIC overhandigde z^n analyse op i 6 s e p t e m b e r 2 0 I O e n baseerde zich daarbij vooral op een Noorse studie die w e r d voorgesteld op het symposium van h e t W A D A op I 3 e n I 4 a p r i l 2 0 l 0 a.

De risicoanalyse verdeelt de sportdisciplines v o o r e e r s t m ^ c a t e g o r i e e m -Krachtsporten; -DuursportenV02max. Sporten gericht op spieruithoudmgsvermogen; - B a l - e n ploegsporten; -Cevechtssporten; -Behendigheidssporten. Gymnastische sporten

Het B O I C v r o e g vervolgeos e ^ d e s k u n d ^ e n o m ^ dopmggovoe^gheid te geven De scores voor de v e r s c h e e l d e stoken en methoden werden samengeteld en vervolgens uitgedrukt in procent, en dat leidde t o t het volgeode resoltaat DKrachtsporten:8l^ ^

Doorsporten V02max 5 1 ^ - S p o r t e n gericht op s p i e r o i t h o o d m g s v e r m o g e n ^ ^

oc

-Bai-enpioegsporten -Gevechtssporten 79B^ -Behendigheidssporten ^Gymnastische sporten.S3B^ De dopmggevoeiigheid is dos vr^wel even hoog voor de categorieën l , 2 . 3 e n 5 ( m d e h u o r t v a n 8 0 ^ ) . De dopmggevoeligheid w o r d t iager geschat voor c a t e g o n e ^ ^ h a i - e n pioegsporten) (iager dan 8 0 ^ maar hoger dan 5 0 ^ ) en (erg) iaag (mrnder dan SOB^) v o o r de c a t e g o n e e n ^ e n ^ (behendigheidssporten en gymnastische sporten). Hieruit kon w o r d e n hesioten dat voor de Olympische d i s c i p i m e s o i t c a t e g o n e 6 o f 7 h e t risico op dopinggebroik hokten competitie erg laag is en dat b^gevoig een controle h^er weinig zinvol is Voor die sporten is het dus niet nodig o m verhl^fsgegevens op te vragen Het gaat volgens de hoidige evaluatie om de volgende Olympische disciplines die c a t e g o n e D v a n het akkoord vormen: -Gymnasoek-ntmisch,trampoline: -Boogschieten, -PaardrijdenDdressuur.eventing, jumping: -Schieten: ^Watersport-duiken,synchroonzwemmen, -Corlmg, -Skien^schanssprmgen Voor alle andere Olympische disciplines w o r d t de dopmggevoeligheidhoitencompet^e duidelijk hoger geraamd Hier lijken controles buiten compeotie aangewezen h.

Vervolgens w o r d t een tweede onderscheed gemaakt, naargelang het feit of de sporters al dan niet op een gemakkelijk te lokaliseren plaats tramen Indien de sporter gemakkelijk en op regelmatige w^ze kan w o r d e n gecontroleerd op deplaats waar hij traint, is het immers met gerechtvaardigd o m hem te vragen even veelvoldige en uitgebreide verblijfsgegevens te overhandigen als een sporter van een andere sporttak met een gelijkaardig dopmgnsico maar die niet tramt op een plaats die gemakkelijk iokaliseerbaar is In dat laatste geval heeft men immers nauwkeuriger verblijfsgegevens n o d i g o m te kunnen controleren op dopingpraktijk botten competitie

Aan de hand van de bovenbeschreven analyse werden in het kader van het samenwerkingakkoord de volgende v^er categoneën sportdisciplines geïdentificeerdEen categone (A) waarvan d e s p o r t e r s onderworpen zijn aan alle vereisten mzake verblijfsgegevens die zijn vastgelegd in de Internationale Standaarden (mzonderhe^d,artikel I I van de Internationale StandaardvoorDopmgtests) en dtezodoende de zgn.^geregistreerde doeigroep^vormen. Twee categoneën (B) voor individuele sporten en (O) v o o r pioegsporten, waarvan de sporters aan mrnder strenge vereisten mzake verblijfsgegevens onderworpen zijn omdat zij gemakkelijker te lokaliseren zijn,en die zodoende de zgn."nationale doelgroep^vormen. Een categone (D) waarvan de sporters aan geen enkele vereiste mzake verblijfsgegevens onderworpen z^n. omwille van het lage nsico op dopmg buiten competitie en omdat ze geen deel

i3

uicmaken van een doelgroep maar toch onderworpen zijn aan de verplichtingen inzake de toestemming wegens therapeutische noodzaak Deze regeling zal w o r d e n geïmplementeerd m het nieuwe decreet

^

oc

Het aantal Vlaamse elitesporters dat deel zou uitmaken van Categorie A zou door deze regeling teruggebracht w o r d e n van bijna 700 (onder het decreet van 2007) naar 170 D i t laatste aantal is (proportioneel gezien) vergelijkbaar met de ons omringende landen. D i t is een belangrijke evolutie. De tijd die een elitesporter maandelijks spendeert aan de opgave van zijn verblijfsgegevens w o r d t door de administratie geschat op 30 minuten Onder het regime van het huidige decreet van 2007 zijn er ongeveer 700 elitesporters. die allemaal hun verblijfsgegevens moeten opgeven Aldus is de huidige administratieve kost. 700 x 12 x 0 5 x € 19.85 = € 83.370 Onder de m het samenwerkingsakkoord voorziene regeling inzake de opgave van verblijfsgegevens. die door het nteuwe decreet toegepast en geïmplementeerd zou w o r d e n , zouden slechts de elitesporters van categorie A al hun verblijfsgegevens moeten opgeven Deze categorie omvat 170 elitesporters. De elitesporters van categorie B (130) zouden slechts de helft van de huidige verblijfsgegevens moeten opgeven, terwijl de elitesporters van categorie C en D (zelf) niets moeten opgeven. De administratieve kost voor de elitesporters categorie A w o r d t dus 170 x 12 x 0 5 x € 19.85 = € 20 247 De administratieve kost voor de elitesporters categorie B w o r d t I 3 0 x 12 x 0 2 5 x € 19.85 = € 7 741 De administratieve kost voor de elitesporters categorie C en D w o r d t gereduceerd t o t 0 Aldus w o r d t de totale administratieve kost voor de elitesporters verminderd van € 83.370 naar € 27 988 Een vermindering van administratieve lasten met € 55 382 5.2.2 B E S T E N D I G E N V A N D E G E C O N T R O L E E R D E Z E L F R E G U L E R I N G V A N D E S P O R T V E R E N I G I N G E N I N Z A K E H E T T U C H T R E C H T V O O R ELITESPORTERS (PASSIEVE BELEIDSCONTROLE)

Gelet op de bovenbeschreven doelstellingen w o r d t er consequent voor geopteerd o m de sportverenigingen maximaal te responsabiliseren met betrekking t o t het dopmgtuchtrecht ten aanzien de dopingpraktijken gepleegd door de elitesporters die bij hen aangesloten zijn of waren op het ogenblik van de overtreding Met name, w o r d t er thans voor geopteerd om de interne organisatie van tuchtprocedures betreffende de dopingpraktijken gepleegd door elitesporters. zónder bijkomende erkenningsvoorwaarden, volledig over te laten aan de sportverenigingen - en zodoende, op dit punt. de vrijheid van vereniging maximaal te laten spelen Het nieuwe decreet zou zich daarom inzake het tuchtrecht voor de elitesporters thans beperken t o t de volgende verplichtingen. Sportverenigingen zijn onderworpen aan de Code. de Internationale Standaarden en de antidopingregels van de internationale sportfederaties waartoe zij behoren; Sportverenigingen staan overeenkomstig de Code. de Internationale Standaarden en de antidopingregels van de internationale sportfederaties waartoe ZIJ behoren m voor het resultatenbeheer en de disciplinaire bestraffing van de overtreding inzake dopingpraktijken gepleegd d o o r de elitesporters die bij hen aangesloten zijn of waren op het ogenblik van de overtreding,

14

Sportveremgingeo delen elke d ^ p l m a ^ samen m e : een kopte van de kennisgeving ervan aon d e b e t s mee aan de N A D O

^

OC

H e : opnchten van dtscipiinaire organen w o r d : daardoor evenwel aiiermms: een v n ^ v e n d h e ^ sportverenigingen.Inderdaad kan he: ntet de b e d o e l i n g e n da: noch de overheid,noch de spor:verenigmgen zelf. ^ c h het lot zooden aantrekken van dopingpraktijken gepleegd door eittesporters. Daarom zou t n h e t nieuwe o n t w e r p tevens uitdrukkelijk worden hepaald dat de regertng dtverse admtntstratieve sancties kan opleggen aan een sportvereniging, tndten deze een of meer hepalingen van het decreet (mclusief de bepaitngen tnzakehet organiseren van de mterne tuehtproeedure) of een of meer van de op de grond van het decreet genomen maatregelen ntet naleeft (ondermeer aanmaning, admtntstratteve geldboete, verbod o m sportmanifestatie te organiseren) H o e m c o n c r e t o de dtsetplmaire organen van de sportverenigingen er zullen uttzten is evenwel vooral een zaak van de sportverentgmgen zelf. Het ts zeer goed denkbaar dat de sportverenigingen opteren voor één gezamenltjkdisciplinatr orgaan dat tnstaat voor sporters utt verschillende sporttakken.Evenzeer is het denkbaar dat één welbepaalde sportfederatie alle disciplinaire dopmgzaken van haar leden voor etgen rekenmg neemt.

5.3

handhaving

Er w o r d t geopteerd voor een drtevoudtge henadertng vanhandhavtng i) admtntstratieve weg: Deze ts vooral gericht op de sportverenigingen dte zich met houden aan de voorgeschreven regels Daarbtj w o r d t gedacht aan het opleggen,door deVlaamse regertng.van eenaanmantng. een admtntstratieve geldboete: de verpitchte terugbetaling van alle kosten van dopingcontroles dte ten behoeve van de sportveremgtng, haar ledenen de door haar georganiseerde sportmantfestattes door deVlaamse overhetd werden gemaakt ttjdens de afgelopen twee kalenderjaren: he: verbod voor een sportvereniging o m gedurende een termtjn van mtnstensveertten dagen en hoogstens twaalf maanden sportmanifestaties te organiseren. het inhouden van een gedeelte of het geheel van de financtële steun dte aan de sportvereniging w e r d toegekend voor de komende twaalf maanden. tt) tuchtrechtelijke weg De tucht (inzake dopmgpraktijken) ts bedoeld voor de sporter De sanettes voor de e l t t e s p o r t e r s w o r d e n b e h e e r s t d o o r d e bepaitngen van d e W A D A - c o d e (2009) Deze sancties voor de eittesporters d t e n e n ^ m v o o r k o m e n d g e v a l ^ t e worden opgelegd door de door de bevoegde sportverentgtng rngestelde (private) organen De sanettes voor dentet-elitesporters zouden daarentegen w o r d e n opgenomen in het decreet, met name. geldboete.terugbetaling, berisping en uitsluitmg Deze sancties voor de n l e t - e ^ t e s p o r t e r s d l e n e n ^ m voorkomend g e v a l ^ t e w o r d e n opgelegd door de door de overhetd ingestelde dtsetplmaire organen itt) strafrechtelijke weg Deze geldt zowel voor de s p o r t e r . d e begeleider als de sportveremgtng.Voor wat de sporter b e t r e f t , w o r d t er w e l m e e n begrensde depenaltsering voorzien

5.4

evaiuatie

De evaluatie van het meuwe decreet z a l m e e r s t e mstantie logischerw^ze volgen utt de praktik

Tedenken

valt aan -evaluatiemomenten dte h e t W A D A orgamseert, - o v e r l e g met de sector:

i5

- besprekingen binnen de d o o r het Samenwerkingsakkoord opgerichte Coordmatieraad

<

6 Consultatie Enerzijds is er ruim gecommuniceerd tussen de administratie verantwoordelijk voor het medisch verantwoord sporten en dopingbestrijding en de actoren uit de sportwereld. Daarbij w e r d in eerste plaats gewerkt met een stuurgroep, die bestond uit het Team Medisch Verantwoord Sporten en een vertegenwoordiger van het kabinet sport, die verschillende contactmomenten hebben belegd met een representatief aantal betrokkenen uit de sportwereld (ondermeer. VSF, Sporta. W A D A , V D T . leden disciplinaire commissie). Bij deze betrokkenen w e r d ondermeer afgetoetst van welke aspecten en individuele bepalingen van de huidige regelgeving thans het nut en doeltreffendheid ts bewezen Daarnaast werden de verschillende bestaande knelpunten (zoals geschetst onder punt 2.1 Aanleiding) besproken. Het resultaat van deze consultatie is dat er in belangrijke mate consensus bestaat over de noodzaak t o t een vereenvoudiging van de beroepsprocedures en afstemming tav W A D A : een verlichting van de administratieve last voor elitesporters inzake de mededeling van verblijfsgegevens en verfijning van de verplichtingen (ondermeer inzake ploegsporters); het stroomli|nen van de mogelijkheid o m bij wege van preventieve maatregel een voorlopige schorsing op te leggen. de aanpassing / harmonisatie van het begrip "elitesporter".

Tevens w e r d hec vooroncwerp overgelegd aan de vertegenwoordigers van W A D A . alsmede w e r d m de loop van mei 2011 een bilaterale ontmoeting belegd tussen een vertegenwoordiger van het departement Cultuur, Jeugd, Sport en Media en een topmedewerker van het W A D A . De finale tekst w e r d besproken en voorgesteld aan de bevoegde minister van sport. Het o n t w e r p van decreet en memorie w o r d e n voor advies voorgelegd aan alle betrokken adviesorganen, waaronder de Inspectie van Financien, de Vlaamse Sportraad, de Commissie voor de bescherming van de persoonli|ke levenssfeer en de Afdeling Wetgeving van de Raad van State

7 Overige i n f o r m a t i e v o o r de Inspectie van Financiën Dit o n t w e r p van decreet heeft geen rechtstreekse bijkomende budgettaire weerslag Er w o r d t namelijk nu al door de bestaande regelgeving aan de bestaande verplichtingen van onder meer het W A D A voldaan De kosten kunnen w o r d e n opgevangen binnen de perken van de huidige werkingskredieten. De Inspectie van Financien verleende gunstig advies op 30 juni 2011 Gezien het de aanwending van begrotingskredieten betreft is voorafgaand akkoord van de Vlaamse minister van Financien en Begroting vereist

16

8 Samenvatting ^ _

Er w e r d gekozen voor een groepering van de bestaande antidopingregels uit het decreet van 13 juli 2007, zoals gewijzigd bi; decreet van 21 november 2008. in een nieuw antidopingdecreet, dat er tevens toe strekt o m verschillende wijzigingen en aanvullingen aan te brengen rn het regelgevend kader inzake dopingbestrijding De gekozen opoe draagt hec meest bij t o t een efficiënte dopingbestrijding en vermindering van de administratieve lasten van de Vlaamse elitesporter

9 Contactinformatie Departement Cultuur, Jeugd. Sport en Media, team medisch verantwoord sporten Patrick Ghelen Directeur

Tel 02-553 35 51

Yves D e f o o r t Jurist Tel 02-553 68 03 Arenbergstraat 9. 1000 Brussel

17