A versenypolitika területei
VERSENYPOLITIKAI BEVEZETÉS - Állami támogatások
•Kartellpolitika •Monopóliumok (meghatározó befolyás) •Fúziópolitika •Állami támogatás •Közüzemek •Közbeszerzések
A versenypolitika területei az állam szempontjából A gazdálkodó szervek versenyét közvetlenül érintő szabályok
Állami támogatások - áttekintés • Miért fontos?
–Kartellpolitika –Monopóliumok (meghatározó befolyás)
• Állami támogatáspolitika
–Fúziópolitika
___________________________________________ A gazdálkodó szervek versenyét közvetve, az államot közvetlenül érintő szabályok –Állami támogatás –Közüzemek –Közbeszerzések
• Az állami támogatás fogalma • Az állami támogatás szabályozása • Meglévő v. új támogatás • Néhány kérdés
Miért fontos? – Állami támogatás >>>>Versenytorzítás – Mekkora kb. 800 milliárd euró bejelentett támogatás évente – Minden euró bejelentett támogatásra 4 be nem jelentett
– Az EU ellenőrzi a csatlakozás óta
Vállalatoknak nyújtott állami támogatás A gazdaságpolitika egyik eszköze Ugyanakkor versenytorzító hatása van Életképtelen vállalatok versenyben tartása Egészséges versenytársak helyzetének nehezítése
– Rendkívüli kockázat minden vállalatnál: visszafizetési kötelezettség (MALÉV)
6
Minta-prezentáció
1
Az állami támogatás a nemzetközi kapcsolatokban
Az állami támogatás politika
• A WTO is szabályozza
•Ciklikus alkalmazás
•Az államok támogatási politikáját korlátozza
•Gazdasági célok
•Szubvenció, nem támogatás
•Ellentételező igazolás
•Tilosnak nyilvánítja az exporttámogatásokat
•Nem hatósági és nem jogalkalmazás
•Az egyéb támogatásokat akkor korlátozza, ha azok kárt okoznak más országok termelőinek •A vitarendezés formája a DSU alapján a panel
•A BIZOTTSÁG CÉLJAI KÜLÖN SLIDEBAN ALÁBB (VANNAK NEKI)
•Nagy ügyek: Boeing, Airbus stb.
7
Minta-prezentáció
8
Minta-prezentáció
Az állami támogatás EU szabályozása
Fogalma
•Az állami támogatás TILOS…
„Ha a jelen Szerződés másként nem rendelkezik, összeegyeztethetetlenek a közös piaccal azok a bármilyen formájú
•Ha nem jelentik be mindenképpen •EX ante és nem ex post rendszer van kivételekkel
•EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése
1. állami vagy állami forrásokból biztosított támogatások, amelyek 2. bizonyos vállalatoknak vagy egyes áruk termelésének nyújtott 3. kedvezményekkel a versenyt eltorzítják vagy annak eltorzításával fenyegetnek, feltéve, hogy 4. a tagállamok közötti kereskedelmet befolyásolják.”
10
Minta-prezentáció
A fogalom elemei
Az állami támogatás fogalma
Kumulatív feltételek (EUMSz. 107(1))
1) tagállam által és/vagy tagállami forrásból nyújtott – regionális és helyi önkormányzatok
1. tagállam által és/vagy tagállami forrásból 2. szelektív módon 3. előnyt biztosít 4. tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol
– más állami/közigazgatási szervek – állam v. állami szervek által alapított és ellenőrzött szervek/vállalkozások
5. a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget – Magánszervezet állami kötelezés alapján
2
Az állami támogatás fogalma 2) szelektív módon –ágazati szelektivitás
Az állami támogatás fogalma 3) előnyt biztosít pl. – KöZLEMÉNYEK – vissza nem térítendő támogatás
– ingyenes vagy kedvezményes tőkejuttatás (ha azt egy magánbefektető nem hajtotta volna végre), – ingatlan vagy épület rendelkezésre bocsátása/átadása ingyen vagy kedvező feltételekkel beruházó számára, – piacinál kedvezőbb kamatokkal nyújtott hitel vagy kölcsön
–földrajzi szelektivitás –a támogatásban részesülő vállalkozás mérete v. tevékenysége v. formája
• Referenciia kamatláb közlemény, hitelminősítés, biztosítékokkal fedezettség
Az állami támogatás fogalma
Alapvető fogalmak
4) tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol és a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget
•Ex post/ex ante értékelés
–ha az előny révén a támogatásban részesülő piaci pozíciója a versenytársakkal szemben erősödik –exporttevékenység
•Támogatástartalom •Támogatási intenzitás •A regionális/vertikális/horizontális szabályok •Kumuláció
–kis összegű támogatás (DE: de minimis), kis vállalatméret, kis piaci részesedés nem kifogás
Az állami támogatás szabályozása
KIVÉTELEK (AZ EUMSZ 107(2) alapján
•Az állami támogatás TILOS…
• Automatikus kivételek (EUMSz 107(2)). • Pl. – egyes fogyasztóknak adott, szociális jellegű támogatás, amennyiben e támogatás nem jár a támogatott termékek közötti diszkriminációval – (gyógyszerártámogatás…)
•de •ha bejelentik, akkor a tilalom alól korlátozott és szűken értelmezett kivételek vannak
– természeti katasztrófák vagy kivételes események nyomán keletkezett kár megtérítése – (vörös iszap…)
–Szerződésen alapuló kivételek (EUMSz. 107(2))
- Az NSZK Németország felosztása által érintett egyes területei gazdaságának nyújtott támogatás. Öt évvel a Lisszaboni Szerződés hatálybalépését követően e pontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján elfogadott határozattal hatályon kívül helyezheti.
–EU Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (EUMSz. 107(3))
17
18
3
Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (EUMSZ 107(3))
A támogatások típusai
kérelemre adható mentesség: – alacsony életszínvonalú vagy magas munkanélküliségű területek
Export támogatás
Belföldi támogatás
– összeurópai érdekű projekt támogatása Funkcionális
Vertikális
Horizontális
Hajóépítés, autó stb.
KKV, képzési, környvéd stb.
– egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek támogatása Megmentési
– kultúra és műemlékvédelem támogatása
Működési
– amiről a Bizottság javaslatára a Tanács többségi döntést hoz 20
Struktúra váltási
Minta-prezentáció
Funkcionális
MEGMENTÉSI
21
•Rövid távú támogatás az összeomlás elkerülésére
Megmentési Működési Struktúraváltási
Minta-prezentáció
22
Minta-prezentáció
MŰKÖDÉSI
STRUKTÚRA VÁLTÁSI
ÁLTALÁBAN TILOS, de a közszolgáltatások „kompenzációja” lehetséges
•FELTÉTELEK
Ha az Altmark Trans jogeset 4 kritériumát teljesítik
•STRUKTÚRAVÁLTÁSI TERV ELLENÉBEN
A kedvezményezett közszolgáltatási kötelezettsége előre meghatározott.
•PIACI ENGEDMÉNYEK ALAPJÁN
A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen. A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is). Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani.
•ERRŐL LESZ MÉG SZÓ LEGKÖZELEBB
•ELŐSZÖR ÉS UTOLJÁRA
•MALÉV •TÖBBSZÖR •NEM VOLT ELFOGADOTT STRUKTÚRAVÁLTÁSI TERV •NEM VOLT KAPACITÁSCSÖKKENTÉS •NEM VOLT ÉLETKÉPES SZCENÁRIÓ 24
Minta-prezentáció
4
VERTIKÁLIS
HORIZONTÁLIS
•Kevés ágazati szabály maradt meg
•Regionális
•Mezőgazdaság
•Munkahelyteremtés
•Hajóépítés
•KKV •Környezetvédelmi •Foglalkoztatási •Képzési
25
Minta-prezentáció
26
Minta-prezentáció
A Bizottság céljai
„Csoportmentességi rendszer”
•0 működési támogatás
• Az ex ante rendszer miatt • Általános csoportmentességi rendszer (26 témát majdnem a 107(2-höz hasonlóan mentesítenek • Regionális támogatások elmaradott régióknak (EU átlag) és az országon belül elmaradott régióknak • Horizontális támogatások – KKV – K+F – Környezetvédelem – Foglalkoztatás – Képzés • De minimis - 100 000 € • És a közszolgáltatásoknak
•0 vertikális támogatás •0 eseti támogatás helyett program •Egyre kevesebb támogatás DE, ha támogatás,akkor FUNKCIÓ: STRUKTÚRAVÁLTÁS + FORMA:
HORIZONTÁLIS+
PROGRAM RÉSZEKÉNT + 27
Minta-prezentáció
A közszolgáltatások „támogatása”
Eljárás
ERRŐL LESZ MÉG SZÓ LEGKÖZELEBB
•A támogatást a bejelentés jóváhagyásáig nem lehet nyújtani (kivéve 107(2) és az általános mentességi rendelet).
Az Altmark Trans jogeset 4 kritériuma (2003)
A kedvezményezett meghatározott.
közszolgáltatási
kötelezettsége
előre
A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen.
A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is).
Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani.
•Ha a bejelentést elmulasztják vagy a jóváhagyás nélkül nyújtják, akkor a Bizottság vizsgálatát követően negatív határozat születhet. Ha a határozat negatív, akkor a Bizottság határozata alapján szankció. •A Bizottság határozata ellen az állam vagy a kedvezményezett vállalat az Európai Bírósághoz fordulhat, amely véglegesen dönt. A Bírósághoz fordulásnak nincs halasztó hatálya. 30
Minta-prezentáció
5
Szankció
•Nem a tagállamot szankcionálják, hanem a vállalatot •Visszakövetelés •Késedelmi kamattal terhelt
Állami támogatási rendszer eljárási szempontból MAGYARORSZÁGON •2004. május 1-től kizárólagos bizottsági hatáskör •NFM-ben TVI •Előzetes bejelentési kötelezettség –Támogatási programoknál jellemzően az egész programra (pl. KVV fejlesztő program – Operatív Programoknál külön feltüntetik, hogy mi minősül állami támogatásnak): csoportmentességek –Egyedi projekteknél külön bejelentés • összeghatár (K+F – EUR 5M / 25M, képzési támogatás – EUR 1M) • projekt jellege miatt (egyedi támogatás, ingatlanértékesítés)
•A támogatás nyújtását követő 10 éven át kapott valamennyi nem EU konform támogatás
31
Minta-prezentáció
32
Minta-prezentáció
6
