Veřejné zakázky v neveřejném zájmu

Veřejné zakázky v neveřejném zájmu

www.latal.cz / management

Tomáš Látal

TRIOS, spol. s r. o., Praha

Ústav sociálního lékařství a zdravotní politiky LF UPOL (5 %)

XI. setkání studentů a absolventů LF UP v Olomouci Zlaté Hory, 7. - 9. leden 2011


Obsah prezentace I.

Úvod do problematiky

II.

O co se "hraje"?

III.

Právní normy

IV. Postupy v rozporu s principy objektivního rozhodování o nakládání s veřejnými zdroji V.

„Kazuistiky“ veřejných zakázek

VI. Informační zdroje k problematice Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

-2-

Úvod do problematiky


I.

Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

-3-

Veřejné zdroje ve zdravotnictví - východiska • každý výdaj veřejného zadavatele je v jistém smyslu veřejnou zakázkou • neexistuje dolní omezení hodnoty takového výdaje • idea - o každém výdaji rozhodnout ve veřejném zájmu = objektivně


• proces rozhodnutí o přidělení veřejných prostředků by měl maximálně transparentní --• kontrola nad výdaji veřejných zadavatelů je důležitým faktorem pro úspěšné řízení institucí • objektivní rozhodování o přidělování veřejných zdrojů ve zdravotnictví = podpora účinnosti péče o zdraví Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

-4-

Tři pohledy na veřejné zákázky • Pohled zákonodárce, daňové poplatníka – logika “peníze nejsou zadavatele, pouze s nimi má řádně hospodařit ve veřejném zájmu”

vs.


• Pohled zadavatele (managementu instituce, klin., odd.,...) – logika “moje peníze podle úvahy rozdělím vybraným dodavatelům, kteří mi nejlépe vyhovují”

vs. • Pohled dodavatele – logika “já já já"” Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

-5-

Zadavatel veřejné zakázky (§ 2) – veřejný zadavatel – odst. 2 – stát (tedy i organizační složky státu – např. ministerstva, soudy, ...) – státní příspěvková organizace


– územní samosprávný celek (obce, městské části a obvody, kraje) a příspěvkové organizace, kde funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek – veřejnoprávní subjekt • jiná právnická osoba založená nebo zřízená za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a • veřejný zadavatel takovouto osobu převážně financuje nebo ovládá nebo jmenuje či volí více než polovinu v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

-6-

Veřejní zadavatelé ve zdravotnictví v ČR


• • • • • • •

Ministerstvo zdravotnictví a jeho organizační složky fakultní nemocnice další přímo řízené instituce „krajské“ nemocnice a holdingy instituce hygienické služby a zdravotní ústavy zdravotní pojišťovny (!!!) soukromoprávní subjekty ve zdravotnictví (!!!!)

Poznámka: • pravomocné rozhodnutí ÚOHS ve věci HZP vs. Wallmark a.s. (10/2008) • zadavatel (HZP) namítl, že není veřejným zadavatelem • ÚOHS poprvé a jasně uvedl, že ZP mají právní postavení veřejného zadavatele:  ZP je právnická osoba založená za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu  nemá průmyslovou nebo obchodní povahu, neboť je nositelem VeřZdrPoj  financování není zcela odděleno od státu, ZP nemůže s příjmy z VeřZdrPoj libovolně nakládat Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

-7-

O co se "hraje"?


II.


-8-


Celkový počet zadaných VZ v ČR (2006 - 2010)


-9-


Celkový objem zadaných VZ v ČR (2006 - 2010)


- 10 -


Celkový objem zadaných VZ - zdravotnictví ČR (2006 - 2010)


- 11 -

Veřejné zakázky malého rozsahu • Odhad celkového trhu VZ (2008):

650 mld. CZK pouze 55 % VZ dle ZVZ

• VZ až do objemu 2 mil. CZK bez DPH (ev. 6 mil. u stavebních prací)


– malé objemem, velké rozsahem – základní zdroj "drobné" korupce

• Problémy: – – – –

libovůle zadavatele naprostá netransparentnost faktická nemožnost přezkumu zadání VZ ze strany ÚOHS extrémně vysoký limit => velký počet zakázek


- 12 -

Limity pro VZ malého rozsahu


po zohlednění odlišné kupní síly jednotlivých měn

Zdroj: Transparency International Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

Přepočteno paritou kupní síly dle Eurostat 2008

- 13 -

Lze řešit situaci v oblasti VZ malého rozsahu? • snížení 2 mil. (6 mil.) limitu • institut centrálního zadavatele


– min., org. složky, p.o. - nakupují samostatně – lze nejlépe pro homogenní komodity

• maximalizace informovanosti (elektronické zdroje) • elektronické aukce => není vůle k řešení !!! Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 14 -

Právní normy ohledně přidělování veřejných zdrojů ve zdravotnictví


III.


- 15 -

Přehled významných právních norem

• zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách


• zákon č. 130/2002 Sb. o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků • (zákon č. 92/1991 Sb. o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby) • zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím


- 16 -

Definice veřejné zakázky (§ 7, odst. 1 ZVZ) Veřejná zakázka (dále též „VZ“): • zakázka realizovaná na základě písemné smlouvy


• mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, • jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací.


- 17 -

Zásady postupu zadavatele (§ 6)

Zadavatel je povinen při postupu podle ZVZ dodržovat zásady: » transparentnosti,


» rovného zacházení, a » zákazu diskriminace


- 18 -

Druhy veřejných zakázek podle ceny • VZ malého rozsahu • podlimitní VZ


• nadlimitní VZ


- 19 -


Algoritmus přidělení VZ (př. zadané v otevřeném řízení) •

příprava zadávací dokumentace zadavatelem

• • •

oznámení řízení na Centrální adrese (=výzva k podání nabídky) vyžádání zadávací dokumentaci (+dotazy) příprava a podání nabídek

• •

otevírání obálek a posouzení formální úplnosti nabídek posouzení nabídek 1. posouzení kvalifikace (příp. vyloučení pro nesplnění) 2. posouzení nabídky (příp. vyloučení pro nesplnění)

•

vyhodnocení nabídek s výběrem nejvhodnější nabídky

•

oznámení o výsledku zadávacího řízení uchazečům

•

(opravné prostředky - námitky, přezkomání, podnět ÚOHS, ev. soud)


- 20 -

Kvalifikace

• prokázání způsobilosti dodavatele pro plnění veřejné zakázky – základní kvalifikační předpoklady – § 53 • beztrestnost, insolvence, nedoplatky FU, O(M)SSZ, ZP, discipinární tresty,...

– profesní kvalifikační předpoklady – § 54 • OR, ŽL, profesní komory, způsobilost


– ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady – § 55 • pojistná smlouva, rozvaha/výsledovka, obrat, • vymezení minimální úrovně odpovídající druhu, rozsahu a složitosti (!!!)

– technické kvalifikační předpoklady – § 56 • seznam významných dodávek, seznam osob, popis technického vybavení • vzorky, popisy, fotografická dokumentace, • prohlášení o shodě, ... Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 21 -

Zákon o svobodném přístupu k informacím • zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím • upravuje:


– pravidla pro poskytování informací – podmínky práva svobodného přístupu k těmto informacím • povinnými subjekty, které mají povinnost poskytovat informace: – státní orgány – územní samosprávné celky a jejich orgány – veřejné instituce – subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování ... v oblasti veřejné správy, a to pouze v rozsahu jejich rozhodovací činnosti • při poskytování informace, která se týká používání veřejných prostředků, se nepovažuje poskytnutí informace o rozsahu a příjemci těchto prostředků za porušení obchodního tajemství - 22 Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011 Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011


IV. Postupy v rozporu s principy objektivního rozhodování o nakládání s veřejnými zdroji


- 23 -

Nezadávání VZ • veřejný zadavatel svévolně nezadává VZ • uchazeči (dodavatelé) se těžko domáhají právního stavu • je zřejmá následná diskriminace takových uchazečů


• hlavní slovo v dohledu při nezadávání VZ – NKÚ – až následné intervence – bez jakéhokoliv případného profitu pro uchazeče – velká časová prodleva


- 24 -

Dělení veřejných zakázek • pod stanovené limity – – –

vyhýbání se řádnému typu řízení svévolné zjednodušování administrativních postupů zakázky "na rozpočtové přebytky"


• produktové dělení – shodný předmět plnění (správně jedna VZ) je dělena na dvě či více veřejných zakázek – cíl: diskriminace / preference předem daných uchazečů Příklady:


přístroj + spotřební materiál na 4 roky technologie + náročná údržba řetězec upgrade SW - 25 -

Diskriminace kvalifikačními kritérii • diskriminace / preference předem daných uchazečů


– – –

obrat společnosti uchazeče odkaz na předchozí dodávky (vejce / slepice) počty zaměstnanců podílejících se na plnění VZ

• dle ZVZ je omezení KK možné (=zákonné), ale pouze v rozsahu stanoveném účelu VZ • vymezení minimální úrovně KK musí odpovídat druhu, rozsahu a složitosti veřejné zakázky (!!!) • velmi problematické prokazování porušení ZVZ v oblasti KK!!! Poznámka: 1x 50 mil. x 10x 5 mil. ??? Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 26 -

Diskriminace předmětem zakázky • odkazy na technicky nepodstatné aspekty předmětu plnění • odkazy na specifická technické řešení


• testování předmětu VZ s vysokým podílem kritéria na konečném výsledku • odkazy na kompatibilitu se stávajícími technologiemi (update, upgrade, rozšíření kapacity, atd.) • odmítání technicky jiných řešení se stejnými výsledky


- 27 -

Předřazování "non-veřejných" zadavatelů

dodavatel 1. dodavatel 2.

veřejný zadavatel


dodavatel n.

(sub)dodavatel 1. (sub)dodavatel 2. (sub)dodavatel n.


"výhradní" dodavatel veřejného zadavatele

veřejný zadavatel

- 28 -

Rušení veřejných zakázek z důvodů domněle zákonných • ZVZ značně omezil možnost veřejných zadavatelů svévolně a bezdůvodně rušit VZ v průběhu běhu zadávací lhůty


Př.: – veřejný zadavatel deklaruje, že nemá prostředky na plnění VZ – veřejný zadavatel deklaruje, že došlo k podstatné změně podmínek aniž tuto změnu mohl předvídat Problém:


sdělení ceny zakázky nemožnost dovolání u ÚOHS

- 29 -

Orgán dohledu v oblasti VZ • Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS)


– v oblasti VZ je ÚOHS velmi slabý správní úřad !!!

• ev. následný soudní přezkum správního rozhodnutí ÚOHS – soudem revidováno >50 % rozhodnutí (2009) Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 30 -

Pokuty veřejným zadavatelům za poručení ZVZ


2006 2007 2008 2009

Počet pokut Celk. výše pokut Průměrná výše pokuty [CZK] [%] 77 3 467 000 45 026 83 10 802 500 130 151 66 3 006 500 45 553 69 3 997 000 57 928

• velmi nízká úroveň pokut – vzhledem k objemům (ev. ziskům z VZ) – (srov. hospodářská soutěž - zneužití domin. post., kartely,...)

• prakticky není represivní účinek • pokuty se nevymáhají po odp. fyzických osobách (škodní řízení) Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 31 -

„Kazuistiky“ veřejných zakázek


V.


- 32 -

1. FN Olomouc - hodnocení nabídek bez kritérií (S138/2004) VZ „nápoje (čaj, kávovina) pro pacienty Fakultní nemocnice Olomouc“,


• zadavatel stanovil, že nabídky budou hodnoceny podle ekonomické vhodnosti s použitím následujících kritérií uvedených sestupně podle stupně významu: – – –

chuťové vlastnosti (chuť, vůně, vzhled) ??? výše nabídkové ceny nároky na přípravu


- 33 -

2. FN Brno – nákupy bez VZ (R093/2008)


• FNB uzavřela 02/2003 bez zadávacího řízení smlouvu se společností FRESENIUS MEDICAL CARE ČR, dodavatelem softwaru EuCliD, který monitoruje dialýzy. • ÚOHS šetřil dodatek ke smlouvě z 09/2004, v němž si obě strany nově vzájemně upravily způsob úhrad za dodávky spotřebního materiálu. Ani zde nemocnice nepoužila žádný z typů zadávacích řízení, které zákon stanovuje. • Cena veřejné zakázky, při jejímž zadání se zadavatel dopustil porušení zákona (=dodatek ke zmíněné smlouvě), činila >26 mil. Kč. • ÚOHS udělil pokutu 150.000,- Kč - přihlédl k tomu, že k deliktu docházelo po dobu 4 let a že zadavatel pokračoval v odběrech materiálu i po ukončení platnosti dodatku. Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 34 -

3. Krajská zdravotní, a. s. – „Materiál ošetřovatelské péče“


•

Krajská zdravotní, a.s. (Ústi nad Labem) VZ >87 mil. Kč rámcová smlouva na průběžné dodávky několika skupin výrobků (obvazy a obinadla, obvazový materiál, náplasti aj.) 1. nepřipuštěno dílčí plnění (pouze nabídky na celou VZ) diskriminace těch dodavatelů, kteří mohli zajistit dodávku jednotlivých skupin výrobků, nikoliv však všech požadovaných skupin 2. přísná technická specifikace výrobků definice tak, že nedala možnost nabídnout technicky a kvalitativně obdobná řešení

•

pokuta 200.000,- Kč (dosud nepravomocná)


- 35 -

4. VZ „Generální řešitel projektu tvorby národní sady standardů odborné zdravotní péče – tvorba systému, jeho doplnění a související služby“


• 01/2010, VZ Ministerstva zdavotnictví ČR • předpokládaná hodnota 125 mil. CZK (resp. 150 mil. vč. DPH) za tvorbu 60 standardů péče • diskriminace kvalifikačními kritérii • zřejmý podíl jednoho potenciálního soutěžitele na přípravě ZD • obstrukce MZ ČR a násl. zrušení VZ v okamžiku, kdy jiný než pravděpodobně předem vybraný uchazeč podal nabídku za 69 mil. CZK, tj. na úrovni cca 55 % předpokládané ceny zakázky • pletichy při veřejné soutěži ??? Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 36 -


zadávací dokumentace VZ, MZ ČR

www.nrc.cz/files/0_Zakladni_dokument_Metodika_vyvoje_NSSZS_20091208.pdf Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 37 -

5. Krajská zdravotní, a. s. – "Pronájem komplexu laboratoří" • • •


•

13 laboratoří v 5 městech SČ kraje obrat 400 mil. CZK/ ročně; zisk 120 mil. CZK (2008) vyzval 3 subjekty: – –

Synlab.CZ Olympus Praha

–

Medicinisches Versorgungszentrum fur Laboratoriummedizin und Mikrobiologie

neveřejná nabídka společnosti Synlab.CZ na nájem: – –

• •

30 mil. CZK/ rok, z toho 15 mil. CZK ve školení zaměstnanců sml. pokuta 150 mil. za zasílání vzorků z KZ jinam

dle ÚOHS - VZ zakázka na služby - "Provádění laboratorních testů v oborech mikrobiologii, biochemie, hematologie,..." Opatření ÚOHS: – –

zrušení VZ úhrada nákladů ve výši 30.000 CZK


- 38 -


6. Podíl objemů VZ na celkových nákladech ve FN (2007)


- 39 -


Objem VZ na lůžko ve FN (2007)


- 40 -


VI. Přehled informačních zdrojů k problematice


- 41 -

Literatura a další informační zdroje • zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách • zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách


• zákon č. 130/2002 Sb. o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků • zákon č. 92/1991 Sb. o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby • Jurčík R. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. (Vydavatelství C. H. Beck, 2007)


- 42 -

Literatura a další informační zdroje • Centrální adresa http://www.centralniadresa.cz • Dodatek k Úřednímu věstníku EU (TED, Tenders Electronic Daily) http://ted.europa.eu


• IS VZ - informační systém o veřejných zakázkách http://www.isvz.cz • Úřad pro ochranu hospodářské soutěže http://www.compet.cz • Portál veřejné správy http://portal.gov.cz/wps/portal/_s.155/701/_s.155/701 • Portál o veřejných zakázkách a koncesích http://www.portal-vz.cz Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 43 -

Závěr • nízká míra povědomí, že každý veřejný výdaj a rozhodnutí o něm je veřejnou zakázkou • řada veřejných zadavatelů hledá cesty, jak VZ nezadávat, dělit VZ, diskriminovat vybrané soutěžitele, snižovat transparentnost, postupovat nerovně, ...


• korupční prostředí • velmi úzké místo ZVZ i systému nakládání s veřejnymi prostředky jsou VZ malého rozsahu • nízká průměrná míra "prosoutěženosti" nákladů veřejných institucí • plnění i po skončení smluv plynoucích z VZ • stát rezignoval na jednu ze svých rolí, když podstatným a silnějším způsobem neintervenuje do systému nakládání s veřejnými prostředky Zlaté hory, 7. - 9. leden 2011

- 44 -

Existuje řešení??? • změna právního prostředí • komplexní reforma institucí


• transparentnost • posílení trestně-právní odpovědnosti managementů • vymahatelnost práva


- 45 -


… děkuji za pozvání a pozornost …


- 46 -

Veřejné zakázky v neveřejném zájmu

Recommend Documents