Veřejné zakázky MEPCO. Zveme vás na Kongres starostů a primátorů

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

4/2008 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e -m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 16 . R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Církevní restituce

Veřejné zakázky

MEPCO

Chátrající mosty a obce

Z Předsednictva Svazu

Zveme vás na Kongres starostů a primátorů Letošní již 15. ročník Kongresu starostů a primátorů se bude konat ve čtvrtek 24. 4. 2008 od 10.00 hodin na brněnském výstavišti, tradičně v Rotundě pavilonu A. Nosným tématem bude problematika nového zákona o rozpočtovém určení daní. Hovořit ale budeme také o dani z nemovitostí a o správních poplatcích. Hlavním tématem druhého bloku bude zákon o odpadech. Svaz měst a obcí ČR každoročně organizuje Kongres starostů a primátorů jako doprovodný program veletrhu URBIS INVEST, který se nyní koná ve dnech 22. až 26. dubna souběžně se Stavebními veletrhy Brno. Stejně tak jako v loňském roce bude i letos stěžejním tématem Kongresu problematika financování obcí. Jak už jsme několikrát avizovali, věnovat se budeme především problematice nového zákona o rozpočtovém určení daní. Účastníky Kongresu chceme informovat o připravované analýze výdajů obcí a o tom, jaký dopad by měla mít na budoucí právní úpravu nového zákona. Našimi hosty a zároveň hlavními řečníky proto budou zástupci ministerstva financí a zástupci Vysoké školy ekonomické v Praze, která se velkou měrou

podílí na zpracování zmiňované analýzy. Účast přislíbili ministr financí Miroslav Kalousek a zástupce Katedry regionálních studií Národohospodářské fakulty VŠE Petr Toth. V rámci projednávání rozpočtového určení daní na ministerstvu financí se v poslední době ale také ukazuje, že stále větším problémem pro obce jsou správní poplatky, které rozhodně nemají optimální podobu. Zejména poplatky, které musí města a obce hradit v souvislosti s agendou stavebního řízení, nutí obce sahat stále hlouběji do kapsy. I nad touto problematikou se budeme zamýšlet spolu s našimi hosty. Nevyhneme se ale ani otázkám souvisejícím se zákonem o dani z nemovitostí.

Druhým tématem Kongresu bude chystaná novela zákona o odpadech. Zamýšlené úpravy ministerstva životního prostředí přinesou městům a obcím také nové povinnosti a samosprávy se k nim rozhodně musí vyjádřit. S očekávanými dopady novely na města a obce nás seznámí místopředseda vlády a ministr životního prostředí Martin Bursík. Stanovisko Svazu k této problematice přednese primátor Kladna Dan Jiránek, člen svazové komise životního prostředí. Abychom mohli přispívat k vytváření co nejlepších podmínek pro fungování samospráv, je nutné se vzájemně setkávat a o daných problémech společně diskutovat. Jenom tak je možné nacházet příznivá řešení. Věříme, že se v Brně setkáme v co největším počtu. Lenka Zgrajová

Aktuality ve zkratce l

Dvacáté deváté „Dny malých obcí“ 4. březen 2008, Praha, 11. březen 2008, Vyškov Dnů malých obcí se opět v každém městě zúčastnilo více než tři stovky starostek a starostů. Úvodní slovo v Praze patřilo předsedovi Spolku pro obnovu venkova Eduardu Kavalovi, který vyhlásil další ročník soutěže Vesnice roku 2008. Kromě stá-

udržet dlouhodobou oboustranně uspokojivou spolupráci s obcemi ubezpečil všechny přítomné hejtman Středočeského kraje Petr Bendl. Upozornil také na možnost obcí čerpat z regionálního operačního programu. S přípravou nového zákona o rozpočtovém určení daní seznamoval delegáty pražského Dne Jiří Kubínek, ředitel odboru

vajících vyhlašovatelů soutěže, tedy Spolku, Svazu, ministerstva pro místní rozvoj a ministerstva zemědělství, budou dalšími spolupracujícími úřady také Kancelář prezidenta ČR, ministerstvo kultury a ministerstvo životního prostředí. Mgr. Kavala také upozornil na upřesněný systém oceňování vítězů (viz InS č. 3, str. 3) a informoval o tom, že o záštitu nad krajskými koly soutěže byli požádáni všichni hejtmani. Dny malých obcí pak pokračovaly blokem ministerstva pro místní rozvoj. Jiří Vačkář, 1. náměstek pro evropskou regionální politiku, územní plán a stavební řád, hovořil o aktuálních problémech a možnostech využívání evropských fondů. Ředitel Státního fondu rozvoje bydlení Jan Wagner upozornil na snížení celkového objemu výdajů Fondu, a to zhruba na třetinu. Tím se již bohužel nedostává peněz na dotační titul týkající se výstavby nájemního bydlení, který byl pro malé obce jedním z nejzajímavějších. Následoval blok ministerstva vnitra, které zastupovala Ing. Kostruhová. O snaze

územních rozpočtů z ministerstva financí, ve Vyškově na toto téma vystoupil Lukáš Váňa, vedoucí legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu, a poslanec Radko Martínek. Dotazy za Svaz měst a obcí ČR odpovídal i Pavel Drahovzal. l

Jarní zasedání CLRAE 13. – 14. březen 2008, Malaga Jarní zasedání Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE) se konalo za účasti Stálého výboru a Výboru pro udržitelný rozvoj. Českou republiku na nich zastupovala Ing. Jana Fischerová, starostka Havlíčkova Brodu a vedoucí delegace ČR do CLRAE. Z Kanceláře Svazu byl přítomen Mgr. Jan Svoboda z oddělení vnějších vztahů. Stálý výbor (nejdůležitější orgán Kongresu mezi plenárními zasedáními) jednal ve dvou oddělených skupinách. Jedna jeho část v Komoře místních orgánů a druhá v Komoře regionů. Výsledek jednání se pak konkretizoval rezolucemi a doporučeními adresovanými Výboru ministrů Rady Evropy.

Komora místních orgánů se zabývala otázkami biodiversity, zejména negativním působením lidstva na klimatické změny, odlesňování, vzrůstající urbanizaci, atd. Dalším tématem jednání byla úloha sportu při integraci všech částí obyvatelstva do hostitelské společnosti. Posledním námětem byla rostoucí úloha diplomacie měst, která pomáhá při řešení konfliktů a při postkonfliktní rekonstrukci. Byl zdůrazněn význam připravované první Světové konference o diplomacii měst. (O ní jsme již dříve informovali na webových stránkách Svazu.) Komora regionů jednala o službách ve veřejném zájmu ve venkovských oblastech, které jsou důležité pro zastavení vylidňování venkova a rozšiřování měst. Byl zdůrazněn význam těchto služeb zejména pro seniory. Komora regionů vyslechla dále informaci o připravované Chartě regionální demokracie, o které se jedná zatím bezvýsledně již více než deset let. Jde o úmluvu Rady Evropy, která by byla obdobou Charty místní samosprávy na úrovni regionů. Zdá se, že nyní jednání pokročí, protože navrhovaný dokument podporují i další mezinárodní organizace, zejména Rada evropských obcí a regionů (CEMR). l

Co se děje s „romskou“ agenturou? 20. březen 2008, Praha V průběhu loňského roku byl představen koncept Agentury pro odstraňování sociálního vyloučení v romských lokalitách. Speciálně vytvořená instituce měla působit ve vybraných obcích a dlouhodobě jim pomáhat s prací ve vyloučených lokalitách. V mezirezortním připomínkovém

l

OPRAVA - RADA SMO ČR V minulém čísle našeho zpravodaje jsme v mimořádné příloze zveřejnili i seznam členů Rady Svazu měst a obcí v ČR. U Libereckého kraje jsme však mylně uvedli jméno zástupce za obec Příšovice. Starostou Příšovic již delší dobu není zmiňovaný Petr Prádler, nýbrž pan Antonín Lízner. Tímto se panu Líznerovi ještě jednou omlouváme a děkujeme za pochopení.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 3000 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 28. 3. 2008. – MK ČR E 14584 informační servis č. 4/2008 strana 2

řízení však koncepce Agentury doznala změn na základě připomínek ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a ministerstva práce a sociálních věcí. Průtahy při vyjednávání ve vládě se odrazily ve změně názvu i v prodlevách při personálním obsazování. Jaký je současný stav nově nazvané Agentury pro sociální začleňování? Nově nepůjde o speciální instituci, ale o odbor v rámci Úřadu vlády pod vedením ředitele Marka Podlahy. Z původně plánovaných 20 zaměstnanců (15 v lokalitách a 5 v centru) nyní bude odbor zaměstnávat 15 lidí, přičemž plného personálního obsazení bude dosaženo k 1. červnu 2008. Na činnost odboru je uvolněno 13 milionů Kč a práce se začínají pomalu rozbíhat (např. je psán systémový projekt do ESF). Ředitel odboru již navštívil některé lokality a podle jeho vyjádření musel někde mírnit přehnaný optimismus a vysvětlovat časový skluz. Nadále zůstává zachován princip, že s obcemi bude uzavřena dohoda o spolupráci. Nový koncept Agentury schválený 23. ledna 2008 vládou nastavuje i některé indikátory. Cílem by např. mělo být v každé lokalitě nastartovat 6 sociálních podniků nebo organizací s podobnou náplní práce. Nová koncepce byla důkladně diskutována na zasedání monitorovacího výboru, kterého se zúčastnil za Kancelář Svazu Mgr. Jakub Pôbiš. l

Živnostenský zákon novela prošla i v Senátu 20. březen 2008, Praha Na stránkách InSu jsme informovali o průběhu projednávání zásadní novelizace živnostenského zákona, připraveného ministerstvem průmyslu a obchodu. Nejkontroverznější změny se týkaly zrušení místní příslušnosti a zavedení jednotné živnosti volné. Na nedostatky a rizika novely jsme opakovaně upozorňovali, ministerstvo však bylo v prosazování svých návrhů velmi důsledné a neob-

lomné. Pozměňovací návrhy, které vycházely vstříc našim požadavkům (přijatelná úprava místní příslušnosti, kontrola oborů činností živnosti volné), tak těsným rozdílem hlasů neprošly a novela zamířila do Senátu, kde už byla hladce schválena. Nyní čeká na podpis prezidenta; účinnosti nabývá prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni vyhlášení novely ve Sbírce zákonů. Nejzásadnější změnou, která nás čeká, je zrušení místní příslušnosti – podnikatel tak může podat jakékoliv podání na kterémkoliv živnostenském úřadě (ŽÚ). Neplatí to však pro první výpis z živnostenského rejstříku, kde se místní příslušnost určuje „postaru“, což může přinést problémy a nedorozumění. Dále se snižuje celkový počet živností a zavádí se jediná živnost volná. Za jediný poplatek lze nahlásit 1 – 80 oborů činností živnosti volné, neohlášení určité činnosti zároveň nebrání vykonávání činnosti jiné, neohlášené (chybí sankce). Na Slovensku podobný systém zrušili pro nepřehlednost, ministerstvo však na něm trvá a podporuje jej i Hospodářská komora. Omezení poplatkové povinnosti přinese propad v obecních rozpočtech obcí s živnostenským úřadem v celkové výši cca 125 000 000 Kč. Další spornou inovací, která se do novely dostala ve Sněmovně, je zařazení České pošty a Hospodářské komory mezi kontaktní místa. Senátoři se o novele vyjadřovali vesměs pozitivně a optimisticky s tím, že však v budoucnu není vyloučena korekce další novelou, až se ukáže fungování zákona v praxi. Skeptičtější hlasy formulovaly totéž trochu jinak – teprve až se negativa zákona, na něž bylo po celou dobu upozorňováno, v praxi naplno projeví, bude možno provést změnu a nápravu nejkřiklavějších nedostatků. Zatím však musíme počkat.

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

POSTUP ČESKÉ REPUBLIKY BY MĚL BÝT INSPIRACÍ PRO NOVÉ ČLENY UNIE Rovnost občanů Evropské unie je jednou ze základních hodnot, o které se Společenství opírá. Tato rovnost však neplatí při cestách Evropanů například do Spojených států. Z nově přistoupivších zemí, kromě Slovinců, totiž musí všichni občané cestující do Ameriky získat vízum. Tito občané na rozdíl od ostatních Evropanů musí stát fronty na amerických ambasádách, zaplatit nemalé peníze a už roky marně čekají na to, až Unie podpoří jejich snahu o zrušení víz. Ve stejné situaci ze starých členských států jsou pouze Řekové. Tři roky po rozšíření Evropské unie tedy existuje nerovnost mezi starými a novými členskými státy. Taková situace je neudržitelná. Jednání Evropské komise se Spojenými státy o odstranění této nerovnosti dosud příliš nepokročilo. Důvodem může být i skutečnost, že většině starých členských států stávající stav vyhovuje, neboť je pro ně výhodné co nejvíce odkládat připravovanou dohodu o přísnějších pravidlech pro zaoceánské cesty. A proto se Česká republika rozhodla jít vlastní cestou a vyslyšet tak žádosti svých občanů. Pro české občany je bezvízový styk se Spojenými státy nesmírně důležitý, neboť je symbolickým pokračováním našeho historického návratu mezi demokratické státy. Česká vláda proto s USA uzavřela vízové memorandum o společném postupu. A právě diskuse o tomto kroku a o možném bezvízovém styku českých občanů s USA se dostala až na program březnového plenárního zasedání Evropského parlamentu. V debatě většina poslanců zdůraznila, že ačkoli chápe frustraci některých členských států, Unie by měla v této otázce vystupovat jednotně s cílem zabránit tomu, aby byly USA poskytovány údaje nad rámec dohody o systému jmenné evidence cestujících (PNR). Evropský komisař pro justici a vnitro Franco Frattini zdůraznil, že nezpochybňuje právo členských států uzavírat bilaterální dohody v některých oblastech, domnívá se však, že v otázce víz by Evropa měla vystupovat jednotně. Česká republika však jednala zcela v souladu s právem Evropského společenství, což dokládá i rozbor právní služby Rady. Naopak Česká republika zapracovala do svého memoranda požadavky Evropské unie tak, aby memorandum bylo plně kompatibilní s právem Evropského společenství. Podle mého názoru, kterým jsem na plénu obhajoval české národní zájmy, by Unie měla vnímat uzavřené memorandum jako příspěvek ke společnému úsilí zrovnoprávnit práva všech členů Unie. Také ostatní země, jako například pobaltské státy, Slovensko a Maďarsko, pokračují v bilaterálním vyjednávání, protože o zařazení zemí do Visa Waiver programu jsou Spojené státy americké ochotny vyjednávat pouze bilaterálně. Přikazuje jim to jejich vnitrostátní legislativa. Jedině tímto způsobem se nám podaří dosáhnout společného cíle - stejných práv pro všechny občany členských zemí Evropské unie. Ing. Oldřich Vlasák poslanec Evropského parlamentu, předseda Svazu

informační servis č. 4/2008 strana 3

l

Další snahy o vytlačení prostituce z našich měst a obcí 25. březen 2008, Praha Na Úřadu vlády ČR proběhla diskuse k novému návrhu zákona o regulaci prostituce, kterou svolala ministryně Džamila Stehlíková. Návrh zákona připravilo hlavní město Praha a na této diskusi zazněly různé připomínky, zejména z úst neziskových organizací, které s prostituujícími osobami pracují v terénu (La Strada, Rozkoš bez rizika atd.). Byli přítomni i zástupci obcí a měst. Za města přijel starosta Dubí Ing. Pípal, za Svaz se zúčastnila Mgr. Němcová z Kanceláře. Z diskuse vyplynulo, že je nutno nejdříve zjistit obecný postoj samospráv, protože na nich bude záležet, zda prostituce bude v místě považována za legální, nebo bude kriminalizována. Za tímto účelem bude vybraným městům a obcím zaslán dotazník, s jehož rozesláním mezi členy Svaz přislíbil pomoc. Zazněla i důležitá připomínka, že návrh zákona se orientuje na osoby provozující prostituci, ale měl by se spíše orientovat na provozovatele a taky na koncové zákazníky. l

Chystá se velká novela zákona o svobodném přístupu k informacím 25. březen 2008, Praha Na základě usnesení vlády zahájilo ministerstvo vnitra přípravu legislativních prací na velké novele zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím („InfZ“), jejímž cílem by bylo odstranění výkladových nejasností, přizpůsobení zákona praxi, jeho zefektivnění a dále rozšíření působnosti zákona dle cílů vlády tak, „aby veškeré údaje a informace o rozhodování a činnosti orgánů veřejné správy a subjektů, které jsou zřizovány nebo ovládány státem nebo územním samosprávným celkem (včetně dceřiných společností) byly veřejnosti přístupné, s výjimkou utajovaných skutečností“. Chystají se tak změny v okruhu povinných subjektů, a to rozšíření i na veškeré právnické osoby založené nebo zřízené státem či samosprávným celkem včetně právnických osob jimi ovládaných. Nová úprava by se tak měla minimálně do určité míry týkat i obchodních společností, má-li v nich samospráva nějaký vliv. Dalšími tématy připravované novely by bylo upřesnění vazby InfZ na správní řád, nastavení lhůt dle InfZ, zveřejňování poskytnutých informací, zamítací důvody, upřesnění ustanovení o stížnosti, řešení otázky náhrady nákladů a opatření k zamezení zneužívání zákona žadateli. Kontroverzní je záměr vlády vztáhnout


informační povinnost i na obchodní společnosti (jakkoliv už nyní judikatura tuto povinnost uznává, má-li taková společnost charakter „veřejné instituce“) a diskuze lze jistě očekávat i nad úpravou vztahu mezi InfZ a zvláštními zákony upravujícími nahlížení do spisu (správní řád, daňový řád). Pozitivním přínosem nové úpravy by naopak mohlo být přijetí opatření, která by bránila obstrukčním jednáním typu dělení žádostí nebo naopak podávání žádostí o informace enormního rozsahu a složitosti (např. zřízením konta nákladů, zálohami). Uvítáme a při dalších jednáních rádi využijeme vaše názory týkající se navrhovaných změn. l

Jednání s generálním ředitelem ÚZSVM 25. březen 2008, Praha Z podnětu majetkové komise vyvolal Svaz jednání s Úřadem pro zastupování státu ve věcech majetkových (ÚZSVM). Majetková komise se opakovaně zabývala nálezem Ústavního soudu zn. IV. ÚS 185/96, dle něhož je jednou z podmínek přechodu majetku z národních výborů na obce dle zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, faktický výkon hospodaření s majetkem ze strany obce v rozhodném období (podzim 1990 – jaro 1991). To však lze prokazovat jen stěží, navíc pojmy „právo hospodaření“ a „hospodaření“ užívané zmíněným zákonem a nestandardně interpretované Ústavním soudem dle převládajícího (od soudu odlišného) výkladu nelze ztotožňovat s faktickou správou majetku. Zmíněný nález však začala využívat některá bytová družstva. Zpochybňují, že by pozemky pod jejich nemovitostmi patřily obci, a dožadují se určení jako vlastníka státu (ten na rozdíl od obcí převádí pozemky bezplatně). ÚZSVM v těchto sporech vystupuje jako jedna ze stran sporu. Zároveň mělo docházet k případům, kdy ÚZSVM z vlastní iniciativy „tipoval“ obecní nemovitosti, kde by bylo možno zpochybnit vlastnictví obce a žádat předání majetku zpět státu. Cílem jednání tak bylo ujištění, že ÚZSVM bude ve výše popsaných sporech postupovat jednotně („stát se necítí být vlastníkem“) a že ani v jiných případech nebude zpochybňovat majetková práva obcí. Generální ředitel ÚZSVM Ing. Miloslav Vaněk na přátelském jednání s výkonným místopředsedou Svazu Jaromírem Jechem opakovaně ujistil, že úřad nemá zájem na zpochybňování majetkových práv obcí, jinými slovy „úřad nepůjde proti obcím“,

a že k výkladu zmíněného zákona i jeho klíčových pojmů (výkon práva hospodaření) úřad zastává i nadále dosavadní „tradiční“ a u odborné veřejnosti převažující postoj (majetek na obce přešel bez ohledu na faktickou správu té které nemovitosti). Pan generální ředitel i první náměstek generálního ředitele JUDr. Petr Poslední a náměstkyně pro právní služby a stanoviska JUDr. Milada Šípková, jako další zástupci úřadu přítomní u jednání, vyjádřili ochotu aktivně se Svazem spolupracovat. Zmínili např. řešení převzetí historického majetku obcí, problematiku správy historického majetku, zjišťování vlastnických práv k nemovitostem (kdy katastr nelze považovat za zdroj spolehlivých údajů o skutečných vlastnických a smluvních vztazích nebo jejich platnosti) a zdůrazněna byla i možnost bezplatného zastupování obcí v restitučních sporech. Vstřícnost úřadu vítáme a jejich nabídek pochopitelně využijeme. l

Dotace na opravy válečných hrobů v obcích 27. březen 2008, Praha Jako každý rok se opět sešla Mezirezortní koordinační komise pro válečné hroby, kde se rozhoduje o přidělení dotací a peněžních darů na opravu válečných hrobů doma i v zahraničí. Tentokrát bylo doručeno 59 žádostí v celkovém objemu 28 milionů Kč. Žádosti se týkají hrobů vojáků z první i druhé světové války, ale třeba i obětí prusko-rakouské války z r. 1866. Dotace jsou poskytovány i na symbolické válečné hroby, resp. na pietní místa. Řada žádostí o dotaci nebyla správně vyplněna a nedostatky nebyly odstraněny ani po výzvě ministerstva obrany, a dotace proto přiznána nebyla. Ministerstvo zástupce Svazu ujistilo, že v případě nedostatků v žádostech postupuje maximálně vstřícně, dává žadatelům dost času k odstranění nedostatků, ve výzvě identifikuje, které údaje je třeba doplnit či opravit, a je ochotno konzultovat problémové otázky i telefonicky. Jelikož komise většinou nerozhoduje o závratných částkách, nepatří řízení k příliš složitým, a je proto škoda podobné možnosti k opravě či rekonstrukci pietního místa v obci nevyužít. Potřebné informace lze nalézt na stránkách Ministerstva obrany ČR www.army.cz v rubrice „Dotace na zabezpečení péče o válečné hroby“ (cesta: Úvodní strana>Finance a zakázky>Dotační politika). Kontaktní osobou na ministerstvu obrany pro vyřizování žádostí a poradenství při jejich podávání a vyplňování je Ing. Stanislav Görner, tel. 973 214 207.

Informujeme Církevní restituce V poslední době je často skloňovaným tématem zákon o vracení církevního majetku. Zákon již existuje a podle vyjádření ministra kultury a ministra zemědělství by měl být předložen vládě k jednání 2. dubna a následně do Poslanecké sněmovny.

Zákon je předkládán bez rozporů – všechna ministerstva souhlasila s metodou vrácení části majetku náboženským řádům a vyplacení finanční náhrady římskokatolické církvi. Právě výše vyplácené náhrady (83 mld. Kč vyplácených po 60 let s úrokem 4,85 %) vyvolává největší diskusi v médiích. Celkem totiž stát zaplatí za definitivní vyrovnání s církvemi 270 mld. Kč. Jak poznamenal ministr zemědělství, je třeba chápat dohodu mezi státem a církvemi analogicky k hypotéce na rodinný dům a zároveň je třeba zdůraznit, že se nekompenzují škody způsobené na majetku v minulosti. Tuto myšlenku bude třeba vysvětlovat v Poslanecké sněmovně, a to bohužel i některým

poslancům koaličních stran. Proto Petr Gandalovič nepovažuje za nejdůležitější číslo hodnotu náhrady, počet hektarů vydaných řádům, ale 101 přesvědčených poslanců. Svaz se pro to bude snažit udělat maximum zdůrazňováním příkladů postižených obcí (viz níže). V Senátu se předpokládá hladký průběh zákona, jak potvrdil ministr kultury a zároveň senátor Václav Jehlička.

P Ř Í K L A D Y Městys Nová Cerekev Městys Nová Cerekev se nachází v kraji Vysočina vzdálený 10 km od města Pelhřimov směrem na Tábor. Má schválený územní plán z roku 1991. Tento územní plán byl již z větší části realizován, a proto v roce 2000 byla pořízena nová územně plánovací dokumentace, která v konečném návrhu obsahovala všechny podněty a připomínky obsažené

Z

Co znamená přijetí zákona pro obce? Možnost. Možnost volně disponovat s bývalým církevním majetkem, který mají na svém listu vlastnictví. Možnost získat od státu bývalé církevní pozemky klíčové pro výstavbu a další rozvoj obce, a to za určitých podmínek dokonce bezúplatně. Možnost využít prostředků ze strukturálních fondů ještě v tomto programovacím období. Zákon má totiž navrhovanou účinnost od 1. ledna 2009 s tím, že pozemky budou odblokovány až stát podepíše dohody týkající se více jak 85 % předmětných majetků. To v praxi znamená dohodu s Římskokatolickou církví (83 % všech nároků) a alespoň dvěma menšími církvemi (ze 17, které vznesly nárok na vypořádání). Optimistický odhad je, že již v polovině roku 2009 by mohlo k odblokování dojít. Další informace k problematice církevních restitucí je možné nalézt na webových stránkách www.cirkevnimajetek.cz. Mgr. Jakub Pôbiš legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu zdroj foto: www.cirkevnimajetek.cz

P R A X E

v Souhrnném stanovisku. V této územně plánovací dokumentaci byla stanovena definitivně koncepce zásobování teplem z centrálního zdroje na biomasu, a tím upuštěno od plynofikace obce. Tento záměr je již k dnešnímu dni z větší části realizován. Regulativa plošného a prostorového uspořádání jednotlivých stavebních pozemků v jihovýchodním svahu městyse řeší na osmi stávajících pozemcích výstavbu dva-

ceti rodinných domků včetně dopravní infrastruktury. Celková výměra této lokality je 46 763 m2 a z této výměry je 23 514 m2 církevních pozemků (více jak 50 %). Tato část městyse, je již po několik let jedinou lokalitou, která umožňuje rozvoj městyse. Nevyřešené církevní restituce brání nejen výstavbě nových rodinných domů, ale i zasíťování inženýrskými sítěmi a hlavně rozvodem tepla, na jejichž realizaci má městys


požádáno o dotaci u Státního fondu životního prostředí ČR z Operačního programu Životní prostředí. Blažek Milan místostarosta Lázně Bělohrad Město Lázně Bělohrad má na listu vlastnictví pozemkové parcely č. 193/1 o výměře 7 153 m2 a č. 192/8 o výměře 10 601 m2 (druh pozemku orná půda), ale jejich využití brání nedořešené církevní restituce. Pozemky navazují na zastavěnou část města nedaleko lázní a ve schváleném územním plánu města jsou obě zařazeny do území čistého bydlení. Město nemá žádné jiné pozemky určené dle územního plánu pro bydlení, proto je vyřešení této záležitosti pro nás velice důležité. O stavební parcely a výstavbu rodinných domů je v Lázních Bělohrad velký zájem. Dále jde v našem městě o několik menších parcel. Pavel Šubr starosta Město Sedlec-Prčice Jeden z konkrétních problémů v Sedlci-Prčici, který nakonec, díky vstřícnosti představitelů ŘK církve, byl včas vyřešen. V Sedlci-Prčici děláme kanalizaci a při přípravě dokladů ke stavebnímu povolení jsme potřebovali svolení vlastníků pozemků, přes které kanalizace povede. Velký kus pozemku pod jednou z hlavních ulic je tu v „péči“ Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, ale původně byl ŘK církve. Nebudu popisovat dohady

s tím slavným úřadem a jeho výmluvy. Až když jsem si sama sehnala od ŘK církve svolení k uložení kanalizace a zřízení věcného břemene, pak mi tento úřad, ale po dlouhém zkoumání jejich právníky, milostivě vydal potřebný papír ke stavebnímu povolení. Nebýt maximálně vstřícného přístupu představitelů církve, tak nevím, co bychom dělali. Na tento důležitý úsek kanalizace by nám asi vodoprávní úřad nedal stavební povolení, které jsme potřebovali do určitého termínu k žádosti o dotace. Problémů s církevními majetky je tady ale víc. Marie Kovalová starostka Vyskytná Problém církevních pozemků v naší obci spočívá v tom, že na těchto pozemcích stojí budova základní školy a hasičské zbrojnice. Všechny žádosti o dotace na opravu těchto budov byly zamítnuty z důvodu nedoložení vlastnictví k pozemkům pod těmito stavbami. Jedná se i o okolí základní školy, kde bychom chtěli rozšířit školní hřiště. Josef Fridrichovský starosta Obec Rynárec Obec Rynárec je jednou z mála obcí, která nemá ve svém vlastnictví žádné pozemky, na kterých by bylo možné provést výstavbu rodinných domů, a tím uspokojit značný zájem stavebníků nejen z naší obce, ale i ze širokého okolí. Obec Rynárec má od

roku 1995 zpracovaný územní plán obce, ve kterém jsou zařazeny i církevní pozemky, neboť při jeho zpracování nám bylo doporučeno zařadit je s tím, že tento problém bude vyřešen v co nejkratší době. Proto naše obec v současné době vzhlíží s velkou nadějí, že církevní restituce se podaří vyřešit, co nejdříve. Obec Rynárec má v současné době 580 obyvatel (v roce 1998 to bylo 490 obyvatel). Do této doby jsme výstavbu řešili ve spolupráci s majiteli pozemků, které byly zahrnuty v územním plánu obce. Tyto možnosti máme v současné době vyčerpány, neboť podle zákona musí být obec majitelem stavebních parcel, aby bylo možné získat od MMR ČR dotaci na technickou infrastrukturu (80 000 Kč na jeden rodinný dům). Nedaří se nám dohodnout s majiteli stavebních parcel na odprodeji, neboť jejich finanční požadavky jsou pro obec neúnosné, a tím je další výstavba prakticky zablokovaná, stejně jako rozvoj obce. Restituce církevních pozemků je problém nejen naší obce, ale i mnoha dalších. Je nutné, aby si současná politická reprezentace uvědomila, že ČR nejsou jenom velká města, ale i menší obce. Vyřešením tohoto problému se sníží i vylidňování vesnic. Dále je nutné si uvědomit, že život na vesnici se za posledních cca 8 let změnil. Ustupuje zemědělská samovýroba a lidé preferují spíše údržbu nemovitostí, okrasné zahrady, bazény, kulturní vyžití, sport apod. Pavel Kopecký starosta

Veřejné zakázky a jejich předpokládaná hodnota Každý z představitelů měst a obcí se už jistě mnohokrát setkal s veřejnými zakázkami, mnozí z nich se stali ostřílenými vyhlašovateli zadávacích řízení a mohlo by se zdát, že zde už nelze dodat mnoho nového, nicméně naše zkušenosti z praxe jako poradenské společnosti v oblasti veřejných zakázek nás stále denně přesvědčují, že ještě spousta zadavatelů neklade na dodržování alespoň základních principů veřejného zadávání dostatečný důraz. Proto se na následujících řádcích budeme těmto základním zásadám a určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky věnovat. Veřejné zakázky jsou definovány v § 7 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, jako zakázky realizované na základě smlouvy, za úplatu s jedním nebo více dodavateli. Podle druhu rozdělujeme veřejné zakázky na tři základní kategorie, a to veřejné zakázky: • na dodávky, • na služby, • na stavební práce.


Ne všechny veřejné zakázky je ale nutné zadávat podle zákona např. u zakázek malého rozsahu, které jsou vymezeny finančními limity u dodávek a služeb do 2 milionů Kč bez DPH a u stavebních pracích do 6 milionů Kč bez DPH, platí výjimka dle § 18 odst. 3 zákona. Základními zásadami, které je však nutné dodržovat vždy u jakékoli veřejné zakázky bez ohledu na její předpokládanou hodnotu, druh nebo použité zadávací řízení, jsou pra-

vidla obsažená v § 6 zákona, tedy dodržení zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Tyto zásady je nutné v případě veřejného zadavatele aplikovat při zadávání nadlimitních veřejných zakázek, podlimitních veřejných zakázek, veřejných zakázek malého rozsahu i při soutěži o návrh. Sektorový zadavatel je povinen tyto zásady aplikovat při zadávaní nadlimitních veřejných zakázek a soutěží o návrh. Zásada transparentnosti znamená, že jakákoli zakázka musí být vždy zadána co nejvíce průhledným způsobem umožňujícím zpětnou přezkoumatelnost celého postupu použitého v zadávacím řízení, tedy možnost kontroly průběhu veřejné zakázky. Naplněním této zásady je např. povinnost pořizovat o všech významných úkonech učiněných

v průběhu veřejné zakázky písemnou dokumentaci v dostatečném rozsahu umožňující nezávislý přezkum úkonů zadavatele, povinnost jasně a v dostatečném předstihu vymezit kritéria, dle kterých budou nabídky dodavatelů hodnoceny, a povinnost opatřovat všechna učiněná rozhodnutí řádným a dostatečným odůvodněním. Zásada rovného zacházení předepisuje každému zadavateli v průběhu zadávání veřejné zakázky povinnost přistupovat zcela stejným způsobem ke všem potenciálním dodavatelům. Zadavatel nesmí nikoho zvýhodňovat ani znevýhodňovat, musí všem podávat stejné informace a předem přesně definovat a zveřejňovat veškeré podmínky zadávacího řízení, např. o průběhu hodnocení apod. Zásada zákazu diskriminace znamená, že v průběhu veřejné zakázky je zadavatel povinen postupovat vždy tak, aby jeho jednáním nedošlo k diskriminaci žádného z dodavatelů. Tato zásada ovšem nevylučuje oprávnění zadavatele stanovit přesné podmínky účasti v řízení, které musí jednak umožnit výběr nejvhodnějšího uchazeče, jednak nesmí uzavřít přístup jinému dodavateli do řízení z důvodů, které např. nesouvisejí s předmětem veřejné zakázky. Zásadu zákazu diskriminace je třeba důsledně uplatňovat nejen ve vztahu k dodavatelům se sídlem, místem podnikání či bydlištěm na území ČR, ale rovněž ve vztahu k zahraničním dodavatelům. Za porušení zásady diskriminace však nelze za žádných okolností považovat používání českého jazyka. Před vyhlášením jakékoli veřejné zakázky je zadavatel povinen vymezit její předmět a stanovit její předpokládanou hodnotu. Při vymezení veřejné zakázky je třeba vzít do úvahy, zda zadavatel mohl objektivně předvídat, jaké veřejné zakázky a v jakém objemu bude požadovat za určitý časový horizont. Předpokládaná hodnota se stanovuje jednak za pomoci principů platných bez ohledu na druh veřejné zakázky, jednak má každý druh veřejné zakázky ještě další vlastní pravidla. Zadavatel je povinen přihlédnout k údajům a informacím o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění, který v minulosti pořizoval on sám nebo jiný subjekt, stejně jako k jiným veřejně dostupným informacím (např. ceníky, publikace apod.). Nemá-li zadavatel tyto údaje k dispozici, stanoví předpokládanou hodnotu na základě průzkumu trhu nebo formou dotazů na jiného pořizovatele stejného či podobného předmětu plnění

v minulosti či shromážděním předběžných cenových nabídek dodavatelů pro požadovaný předmět plnění. Je však nutné přihlédnout k vývoji daného segmentu trhu v čase. Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky je vždy nutné zahrnout součet předpokládaných hodnot všech jednotlivých částí veřejné zakázky, je-li veřejná zakázka na části rozdělena. Zadavatel naopak nesmí rozdělit předmět jedné veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené pro nadlimitní nebo podlimitní veřejné zakázky, což se někdy děje s úmyslem vyhnout se zadávání veřejné zakázky podle přísnějších zákonných ustanovení. Porušení tohoto pravidla je jedním z nejzávažnějších porušení zákona. Vyhradí-li si zadavatel v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení podle § 99 zákona opční právo (tedy právo zadavatele na poskytnutí dalších dodatečných dodávek, služeb či stavebních prací, jejichž zadání si dodavatel vyhradil v zadávacích poznámkách), musí do předpokládané hodnoty zahrnout rovněž předpokládanou hodnotu všech veřejných zakázek požadovaných v souvislosti s jeho využitím. Pokud má být na základě zadávacího řízení uzavřena rámcová smlouva nebo zadavatel zavádí dynamický nákupní systém (plně elektronický systém pro pořizování běžného a obecně dostupného zboží, služeb nebo stavebních prací, který je časově omezený a otevřený po celou dobu svého trvání všem dodavatelům splňujícím podmínky pro jejich zařazení), potom stanoví předpokládanou hodnotu jako maximální hodnotu všech veřejných zakázek zadávaných za dobu trvání rámcové smlouvy či dynamického nákupního systému. Při stanovení předpokládané hodnoty je zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu daného účetního období. Tato povinnost neplatí pro dodávky, jejichž jednotková cena je v průběhu účetního období proměnlivá, zadavatel je pořizuje opakovaně podle svých aktuálních potřeb a nelze je objektivně dopředu předvídat. Příkladem může být pořizování potravin, jízdenek či letenek, pohonných hmot nebo léků.

Mimo tyto obecné principy stanovení předpokládané ceny veřejných zakázek existují i pravidla platná pro jejich jednotlivé druhy, např. stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na dodávky nebo služby závisí na době trvání smlouvy na realizaci veřejné zakázky, tedy jedná-li se o smlouvu na dobu určitou nebo neurčitou. Pokud je smlouva uzavíraná na dobu neurčitou nebo na dobu, jejíž trvání nelze přesně vymezit, stanoví zadavatel předpokládanou hodnotu podle předpokládané výše celkového peněžitého závazku za 48 měsíců včetně předpokládané zůstatkové ceny. Závěrem musíme bohužel upozornit, že k nedodržování zákona ze strany zadavatelů, obvykle spíše z neznalosti než úmyslně, dochází relativně často. Někteří zadavatelé si neuvědomují riziko porušování zákona o veřejných zakázkách a aplikují nakupování různých služeb, dodávek a provádění stavebních prací mimo platný legislativní režim. I u zakázek malého rozsahu platí pravidlo rovného zacházení a nediskriminačního a transparentního postupu. Veřejné zakázky jsou kontrolovány ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, který může udělit pokutu vyšší než 10 miliónů korun. Doufáme proto, že Vám tyto stručné a jednoduché základní informace i přes omezený prostor pomohly alespoň lehce poodhalit obsáhlou problematiku veřejných zakázek. Vladimír Levandovský, Kateřina Koláčková OTIDEA, a. s. Důležité odkazy: www.isvzus.cz – Informační systém veřejných zakázek - uveřejňovací subsystém www.e-zakazky.cz – Server monitoringu veřejných zakázek, umožňující vydávání zadávací dokumentace elektronicky www.portal-vz.cz – Server Ministerstva pro místní rozvoj zaměřený na problematiku veřejných zakázek a koncesí www.otidea.cz


Dceřiná společnost Svazu – MEPCO, s. r. o. V roce 2007 pokračovalo Mezinárodní poradenské centrum obcí (dále jen MEPCO) v naplňování cílů daných podnikatelským plánem 2006 – 2008. MEPCO má nyní 7 stálých zaměstnanců a spolupracuje asi s 12 externími experty. Obrat společnosti činil 12,4 mil. Kč a zisk 205 tis. Kč. Stěžejní zakázky se týkaly zpracování „Integrovaných plánů rozvoje obcí“ (metodika pro MMR ČR, Města Chomutov, Ústí nad Labem, České Budějovice). V rámci přípravy na nové období Strukturálních fondů jsme zpracovali strategické plány rozvoje měst například pro Bruntál a Uherské Hradiště. Projektem „Modernizace veřejné správy“, který realizujeme spolu se Vzdělávacím centrem pro veřejnou správu ČR a ministerstvem vnitra, bylo zdarma podpořeno asi 30 obcí při zavádění moderních metod řízení. V rámci zahraničních aktivit realizujeme spolu s naší druhou mateřskou organizací, VNG International, velký projekt pro rozvoj obcí v severozápadní části Srbska. Podstatnou částí našich aktivit také byly studijní cesty pro představitele veřejné správy ze Srbska, Kosova, Albánie, Jižní Afriky, Číny a republiky FYROM. V rámci těchto návštěv jsme spolupracovali se zhruba 20 městy i malými obcemi v ČR. MEPCO aktivně spolupracuje se Svazem na podpoře demokratizace Běloruska. Pro rok 2008 je společným strategickým zájmem se Svazem využití prostředků strukturálních fondů pro modernizaci veřejné správy (program je v gesci ministerstva vnitra) v členských obcích Svazu. Dále se zaměřujeme na pomoc různým typům obcí s přípravou jejich strategie čerpání široké nabídky finančních zdrojů (fondů). V neposlední řadě pomáháme městům a obcím s revitalizací problematických objektů (domy kultury, zámky, kasárna atd.). Aktuálně se zabýváme hlavně přípravou projektů do mezinárodních programů INTERREG, a to vzhledem k jeho právě probíhajícím výzvám. Programy INTERREG jsou součástí třetího cíle strukturálních fondů a vedle programu INTERREG A (přeshraniční spolupráce), který je snad v České republice nejznámější a nejvíce využívaný, rozlišujeme ještě dvě další větve tohoto programu – INTERREG B (nadnárodní spolupráce) a INTERREG C (meziregionální spolupráce). Jak už z názvů vyplývá, důraz je kladen na mezinárodní spolupráci partnerství za hranicemi jednoho státu, výměnu zkušeností mezi různě zkušenými partnery a samozřejmě společné řešení nějakého problému (ekonomický rozvoj, cestovní ruch, kulturní dědictví, životní prostředí, doprava, rozvoj měst). Společnost MEPCO má s projekty z programu INTERREG zkušenosti již z předcházejícího období, kdy asistovala při přípravě a při realizaci projektu C2ENET (Středoevrop-


ská ekologická síť) městu Vsetín, které bylo vedoucím partnerem. V polovině dubna končí termín k podání žádostí do programu INTERREG typu B. Stejně jako typ A a C, je i tento program vhodný pro města jako „předinvestiční“ příprava dalších aktivit. Zvláště projekty z programu INTERREG B jsou zaměřeny na takové výsledky projektu, které umožní financovat přípravu investic, případně investice malého rozsahu. Zvážíme-li fakt, že dotace pro projekty INTERREG B pro česká města a obce činí 85 %, myslíme si, že je tento program velice šikovným nástrojem měst pro realizaci jejich prioritních cílů. Výhodu tohoto programu vidíme také v tom, že partnerem projektu může být jakkoliv velká obec – záleží jen na tom, jak si dokáže poradit, respektive jak si dokáže naplánovat předfinancování realizace projektu. Znamená to tedy hlavně zajistit provozní kapitál, který je ale následně z projektu hrazen – dle reality se platí lidské zdroje, administrativní náklady (např. telefony apod.), relevantní domácí i zahraniční cestovné, hradí se subdodávky, např. odborné expertízy, studie proveditelnosti a finanční modely), a také akce vedoucí k zviditelnění a propagaci obce. Jistě můžete namítnout, že malá obec je i tak znevýhodněna, protože si nemůže ze svého omezeného rozpočtu dovolit „ušetřit“ peníze na předfinacování projektu na úkor

Delegace z Provincie KwaZulu Natal z Jihoafrické republiky, která byla v ČR na studijní cestě v říjnu 2007

důležitých priorit v obci. To je jistě pravda, ale i tak existují možnosti, jak i menší obec může čerpat tyto finanční prostředky. Příkladem může být např. zkušenost 5 malých obcí, které tvoří Mikroregion České Švýcarsko (Libouchec, Jílové (okr. Děčín), Velké Chvojno, Telnice, Petrovice (okr. Ústí n. Labem)). Pro tento malý a mladý mikroregion mezi Děčínem a Ústím nad Labem (zhruba 9000 obyvatel), MEPCO vyhledalo projektové téma z oblasti udržitelného rozvoje cestovního ruchu a venkovské krajiny, vyhledalo projektové partnery z Německa, Polska, Slovinska, Rakouska a Ukrajiny a momentálně zpracovává projektovou žádost a projektový obsah tak, aby výstupem projektu pro mikroregion byl integrovaný plán rozvoje mikroregionu a předpřipravené projekty z oblasti turistického ruchu, které budou financovatelné po skončení realizace projektu z jiných Operačních programů ČR. Mikroregion ví, že příprava projektu, kterou zadalo externí firmě, je uznatelným nákladem projektu a pro provozní kapitál nutný pro předfinancování projektu je Mikroregion České Švýcarsko v kontaktu s jednou z mnoha finančních institucí, které v ČR fungují. MEPCO zase ví, že kvalitní projekt nespočívá pouze v napsání textu, který odpovídá podmínkám programu a jeho prioritám a opatřením. Víme, že kvalitní projektový nápad a kvalitní projektová žádost je založena na aktivní komunikaci a diskuzi nad konkrétní podobou budoucích aktivit jak se zadavatelem, tak s projektovými partnery nebo dokonce s technickým sekretariátem programu. Mgr. Štěpánka Litecká Ing. Zdeněk Hušek

Některým obcím chybí kontakty pro oběti domácího násilí Dne 14. března 2008 se konalo další zasedání Výboru pro prevenci domácího násilí, kde má zastoupení i Svaz (podrobné informace viz InS č. 2/2008, str. 8 – 10). Předmětem jednání bylo schválení podkladu pro kodifikaci trestného činu pronásledování a seznámení s průběhem prací na akčním plánu boje proti domácímu násilí. Byly probírány i praktické zkušenosti intervenčních center, zřízených ve všech krajích. Existují velké rozdíly v informovanosti obcí o možnostech pomoci obětem domácího násilí, a proto byl Svaz vyzván, aby svým členům plošně poskytl alespoň základní údaje a kontakty. Města a obce se s domácím násilím setkávají zejména v přestupkovém řízení, kde končí řada i poměrně závažných případů, a dále např. na humanitních nebo sociálních odborech, zejména v rámci sociálně-právní ochrany dětí. Zásah proti domácímu násilí by měl být především úkolem policie, přesto se však tomuto problému obce nevyhnou. Ne vždy může obecní úřad i při nejlepší vůli efektivně pomoci, a pak je na místě doporučit oběti kontaktovat některou z neziskových organizací nebo krajské intervenční centrum. Zmíněné organizace jsou schopny nabídnout psychologické či právní poradenství a ve vážných případech i azylové bydlení, v akutních případech pak mohou poskytovat i krizovou intervenci po telefonu. Obecní úřad je jedním z kontaktních míst, kam se dostavují občané všech věkových kategorií i sociálních vrstev, včetně těch, kteří většinu

života prožili ve své obci, nenavštěvují velká města v regionu nebo nemají přístup k internetu, kde by se potřebné informace dozvěděli. Proto může být informování ze strany obce (osobně nebo i formou letáku na úřadě) pro občany velmi užitečné. Nejširší pokrytí v rámci republiky má organizace Bílý kruh bezpečí (www.bkb.cz, www. domacinasili.cz), která zároveň provozuje i non-stop „DONA-linku“ – tel. 251 511 313. Další z organizací s dobrým renomé je např. občanské sdružení Rosa (www.rosa-os.cz, www.stopnasili.cz), tel. 241 432 466. Právě zmíněná organizace již deset let provozuje i krizovou telefonní SOS linku – tel. 602 246 102, která je v provozu ve všední dny od 9 do 18 hod., a dále internetové poradenství na adrese [email protected]. Zmíněné organizace též poradí, kde v tom kterém regionu sídlí nejbližší pomáhající organizace.

Od účinnosti zákona č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím, jímž byla zavedena možnost vykázání násilné osoby z domácnosti, zároveň v každém kraji povinně působí Intervenční centrum, které pochopitelně neposkytuje pomoc a poradenství pouze ohroženým osobám, jejichž partner či partnerka byli vykázáni, ale všem obětem domácího násilí. V každém kraji je funkce Intervenčního centra svěřena jiné organizaci; kontakt má vždy Policie ČR (která vykázání ukládá). Seznam center s aktuální adresou, telefonem, e-mailem a dalšími údaji je přístupný na stránkách www.domacinasili.cz v rubrice Intervenční centra. Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Chátrající mosty a obce – Systém by fungoval, kdyby… Ve dnech 24. – 25. dubna 2008 se bude v Brně konat Sympozium Mosty (viz InS č. 3/2008, str. 36), kde vystoupí i zástupce dopravní komise Svazu, starosta MČ Opava-Komárov Daniel Žídek, aby upozornil na neutěšený stav mostů v katastru obcí a zároveň nastínil možnosti řešení. Ve zkrácené formě zveřejňujeme jeho příspěvek, který lze uvést mottem „Systém by fungoval, kdyby…, kdyby byly finance“. Říkáte si „...nic nového pod sluncem...“ a máte pravdu. Nalézt u tohoto problému lék, který se jmenuje jinak, nelze. Ano jsou to TY peníze, které by pomohly k odstranění problému, který se na sympoziu bude probírat ze všech stran. Zjištění je to nemilé, neboť jako člověk, který se v komunální politice pohybuje již deset let, tuto zaklínací formuli slýchám až příliš často. Nechci se zabývat tím, kolik procent mostů bylo nutno opravit již včera a kolik procent posečká ještě dnes. Odborníků na slovo vzatých, kteří se statistikou zabývají je mnoho a čísla se mění z roku na rok, podle toho jaký onen rok byl. Kde ale ony finanční prostředky vzít? Že by další magické zaklínadlo dnešní doby Evropská unie? Myslím si, že ano. Dlouhodobý propad zájmu o mostní objekty, samozřejmě, že nejen o ně, zapříčiněn minulým režimem a cca deset let trvajícím

obdobím, kdy se měnily systémy samosprávy a státní správy a řešily se jistě finančně důležitější problémy, se nám nedaří dlouhodobě dohnat, a to nejen u mostů. Není se co divit. Vše kolem nás je závislé na financích. Každý starosta, primátor či hejtman se snaží, aby ta jeho obec, město či kraj byly vyšperkovány, a má v šuplíku spoustu nápadů na něco nového, pro občana viditelného. Opravy či rekonstrukce stávajících mostů k nim zcela určitě nepatří. Na pořad dne se zájem samosprávy o mosty dostane až v případě nějaké poruchy, či závady. Namítnete, že zde jsou úředníci, kteří se o ně mají starat a konat. Máte pravdu. Oni se starají a konají, ale vše skončí každoročně na podzim, kdy se schvalují rozpočty. Tam dostanou zelenou jen ty opravdu havarijní stavy, na větší rekonstrukce či opravy finanční prostředky nejsou a správci jsou rádi, že mají alespoň na běžnou údržbu.

Jak tedy možná dosáhnout cíle? Mnozí z nás to jistě známe. Máme plán něco vybudovat či opravit, co není v našem (obecním) vlastnictví, tak státu uděláme přípravu a on postaven před připravenou věc ony finance, včetně nákladů na přípravu, poskytne (někdy). Chceme-li, aby se tato situace zlepšila v celé republice, tak si myslím, že pro žádosti do různých fondů bude platit obdobný způsob. Mnozí zástupci samosprávy namítnou, že jsou rádi, že zaplatí mandatorní výdaje a trochu jim zůstane na rozvoj svého správního obvodu. A ještě mají něco platit za druhé? Mají pravdu, nicméně je to vždy na rozhodnutí zastupitelstva a buď budeme plakat, že je to vše špatně, nebo se s tím budeme snažit něco dělat. Je nutno si uvědomit, že objem peněz je jen jeden pro všechny. A pomoc vidím v tom, že se náklady rozloží a nakonec je stejně dostane iniciátor zpět. Výhodou je upozornění na něco, co samospráva vnímá jako prioritu ve svém obvodě, což mnohdy z úhlu pohledu správce bývá jinak. Další výhodou při podílení se samosprávy na zpracování projektové dokumentace, je možnost významným způsobem ovlivnit samozřejmě i samotnou realizaci. Plánováním objízdné


trasy po vhodných komunikacích, připravit si ony trasy eventuelně i stavebně ve spolupráci s investorem či vlastníkem. Pohlídat si negativní vlivy na dopravní obslužnost a mít přehled o možných nákladech na objízdné trasy.

dopravních staveb, i s ohledem na zákon o veřejných zakázkách, se prováděcí organizace schopná opravit či rekonstruovat kvalitně most hledá špatně. Tady přichází na řadu plánování a dobří manažeři vědí, že kvalitní plánování je důležité pro zdar věci.

Dalším zdrojem financí mohou být nové daně, ale myslím, že daňové zatížení je již dost vysoké a tak tuto myšlenku bez komentáře zamítám. Stávající daně jsou dostatečné (samozřejmě jak pro koho) a vybírání mýtného snad přinese více peněz do oprav, rekonstrukcí a údržby. Jen je nutno vyvinout tlak na zpoplatnění komunikací nižší třídy, kdy i tzv. „dvojka“ má mnohdy hustotu provozu na úrovni „jedničky“.

Problém mostů z pohledu samosprávy by byl jistě jiný, kdyby byly upraveny majetkoprávní vztahy ke komunikacím jinak než dnes. Existuje iniciativa Statutárního města Ostravy, která částečně navrhuje změny v zákonech směřující k jinému majetkoprávnímu uspořádání ve vztahu ke komunikacím. Vše je ovšem na počátku projednávání. Jisté je, že myšlenka převodu vlastnických práv ke komunikacím společně i s příslušnými objemy financí, by jistě samosprávě prospěla, neboť samospráva by díky blízkosti a znalosti jednotlivých problémů tyto lépe zvládala, i s ohledem na dlouhodobé plánování.

Je zde ovšem i další problém a ten se týká vytíženosti projekčních kanceláří a v neposlední řadě taktéž i prováděcích organizací, neboť opravit most je odborná záležitost. Projekční kanceláře jsou vytíženy na rok dopředu a v současné době intenzivních

Dle mého názoru, je sympozium o mostech jistě dobrým úmyslem, který odkrý-

Most na silnici I. třídy, přes který projede denně 18 000 vozidel, z pohledu řidiče

vá dlouhodobou bolest, kterou málokdo z nás vnímá. Většina řidičů denně projede po spoustě mostů a jen hrstka z nich ví, jak ten most vypadá zblízka. Není výjimkou, že řidiči osobních i nákladních vozidel u nás projíždějí přes mosty starší sto let, a kdyby viděli, na co vjíždějí, asi by tam nevjeli. Je dobré, že se touto problematikou zabýváme a za sebe, jako člena dopravní komise SMO ČR mohu slíbit, že se zasadím, aby i v dalších orgánech Svazu informace o špatné situaci našich mostů proběhla, samospráva se touto situací dále zabývala a hledala společné řešení ve spolupráci se státem. A na závěr snad jen přání, aby se vše nezačalo intenzivněji řešit teprve tehdy, až dojde k nějaké vážné újmě na zdraví, jak je to u nás zvykem. Daniel Žídek člen dopravní komise Svazu starosta městské části Opava-Komárov redakčně upraveno

Tentýž most z jiného pohledu..., kdybychom to viděli, asi bychom nevjeli...

Předsednictvo Svazu zasedalo 14. března v Praze Předsednictvo Svazu na svém 10. zasedání dne 14. března 2008 projednalo celkem 22 podkladových materiálů. Vybíráme nejpodstatnější z nich: K hlavním bodům jednání Předsednictva patřila příprava zákona o rozpočtovém určení daní. Aktuální informace o stavu příprav předali členové pracovní skupiny MF pro přípravu nového zákona pánové Jiránek, Bezdíček, Jech a Váňa. 22. února předložilo ministerstvo financí členům pracovní skupiny materiál „Kompenzace propadů v souvislosti s přijetím reformy veřejných financí“. Na základě tohoto dokumentu by rozpočty obcí měly být posíleny v roce 2009 o slibovaných 5,1 mld. Kč. V praxi to bude znamenat, že každá obec dostane dalších zhruba 500 Kč na každého svého občana. Svaz původně požadoval, aby 600 mil. Kč z této částky bylo určeno pouze obcím, které se ocitly v pověstném „ďolíku“ daňové křivky, a zbylých 4,5 mld. pak bylo rozděleno plošně. Dan


Jiránek ale vysvětlil, že se v podstatě jedná o neúčelovou dotaci a ministerstvo ji chce rozdělit podle co možná nejjednodušších pravidel. Daňovou křivku je třeba řešit prostřednictvím rozpočtového určení daní. Lukáš Váňa dále informoval, že pozornost nyní pracovní skupina soustředí také na správní poplatky, které se ukazují být pro obce a města velkým problémem. V nejbližší době se bude zabývat jejich sazbami pro rok 2009. Na pořadu jednání byla také tzv. chodníková novela. Členové Předsednictva uznávají, že z logiky věci by odpovědnost za škody, jejichž příčinou byla jakákoli neschůdnost chodníku, měly nést obce, které jsou jejich nejčastějšími vlastníky. Zajistit však vždy včasný úklid chodníků by bylo pro obce velmi náročné, a to jak technicky, tak i finančně. Žádný zákon sice tuto povinnost obci neukládá, nicméně odpovědnost za škodu má obec převzít. Ostatně občan bude uklizený chodník požadovat. Možnost uzavření

Výkonný místopředseda bude kontaktovat předsedu vlády a požádá o sdělení termínu jednání. Předsednictvo Svazu také vzalo na vědomí stav členské základny. Od 20. 12. 2007 do Svazu vstoupilo 5 obcí, 36 vystoupilo (důvodem většinou vstup do SMS ČR) a 14 neuhradilo členský příspěvek na rok 2007. K 14. březnu 2008 Svaz měst a obcí ČR tudíž eviduje 2 551 členů, kteří zastupují 7 749 613 obyvatel.

Jaromír Jech, Oldřich Vlasák

pojištění je také spíše hypotetická, neboť pojišťovna zpravidla zamítne poskytnout plnění, pokud pojištěný své povinnosti zanedbal. Předsednictvo Svazu proto doporučuje apelovat na poslance, aby návrh senátní novely prozatím odmítli. Tuto problematiku je třeba řešit, ale v plné šíři a ve všech souvislostech. Předsednictvo se znovu zabývalo přípravou technické novely zákona o obcích. 25. února 2008 přijeli zástupci ministerstva vnitra do Kanceláře Svazu s návrhem novely upraveným podle dílčích připomínek Svazu. Nastínili, že největší problém vidí v opětovném zařazení jednorázových odměn. Tento novelizační bod naráží na odpor ministerstva práce a sociálních věcí. Ministerstvo vnitra se snaží dohodnout postup, který by rozporům zamezil, spolu s novelou zákona o obcích jde totiž i technická novela zákona o krajích, která je pro kraje před volbami pochopitelně zásadní. Předsednictvo vyslovilo souhlas s projednáním technické novely zákona o obcích, trvá ovšem na podmínce opětovného zařazení jednorázových odměn do návrhu a požaduje, aby vláda požadovala projednání novely ve Sněmovně ve zkráceném řízení, tedy již v prvním čtení. Členové Předsednictva byli informováni o přípravě v pořadí již třetího jednání Předsednictva Svazu s vládou ČR, které se jednou ročně uskutečňuje na základě přijaté Dohody o spolupráci mezi Svazem a vládou. Pro toto jednání připraví Kancelář Svazu 11 tématických bodů. Budou to: aktivní účast Svazu při předsednictví ČR v EU, příprava rozpočtového určení daní, problematika církevních restitucí, zákon o střetu zájmů, sociální problematika, čerpání prostředků z IOP (prioritní osa Zavádění ICT v územní veřejné správě), analýza financování základního školství, novelizace zákona o místních poplatcích, herní zákon, odpady a obecní policie.

Předsednictvo dále projednalo přípravu na nadcházející krajská setkání, vzalo na vědomí informace o vzniku Sdružení místních samospráv (více viz INS č. 3/2008), jmenovalo zástupce Svazu do Legislativní rady vlády (JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D., člen legislativní komise Svazu), projednalo změny ve složení některých odborných komisí, vzalo na vědomí zprávu o činnosti dceřiné společnosti MEPCO (viz str. 8), odsouhlasilo návrh aktivit Svazu v souvislosti s předsednictvím ČR v Radě EU v prvním pololetí r. 2009 včetně organizace konference European Social Services atd. Zabývalo se také přípravou komunikační strategie Svazu a návrhem spolupráce na projektu Město pro byznys, což je soutěž, kterou vyhlašuje týdeník Ekonom a která by měla hodnotit podmínky pro

Alena Knobová, Josef Bezdíček

podnikání v 205 obcích s rozšířenou působností. Členové Předsednictva podmínili zapojení Svazu do soutěže uplatněním principu dobrovolné účasti, tedy aby nebylo prováděno a zveřejňováno hodnocení pro ta města, která sama neprojeví zájem o účast v projektu. Podrobněji se Předsednictvo Svazu věnovalo také výsledku hospodaření Svazu za rok 2007 a doporučilo jej Radě ke schválení (stručnou rekapitulaci hospodaření Svazu za uplynulý rok uvedeme v příštím čísle zpravodaje). V různém pak byla mimo jiné diskutována ještě otázka daně z nemovitostí, konkrétně zrušení 15letého osvobození od této daně u novostaveb. Přítomní zvažovali, zda by si o zrušení osvobození měla rozhodnout sama obec, nebo zda by zrušení mělo být dáno zákonem. Usoudili, že Svaz by měl prosazovat zrušení tohoto osvobození od daně z nemovitostí zákonem. Zrušeno by mělo být dle jejich názoru i 5leté osvobození od daně v případě zateplování domů. Firmy mnohdy zateplování zbytečně časově protahují, někdy ani není dosaženo výraznější energetické úspory. Pokud by ale ministerstvo životního prostředí bylo zásadně proti, doporučují uplatňovat podmínku, že dům po zateplení musí být nízkoenergetický. V tomto duchu bude jednat Mgr. Váňa na ministerstvu financí.

Ladislav Kryštof, Dan Jiránek, Daniela Pastorková, František Lukl, Pavel Vondrys

Lenka Zgrajová


Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Regionální komise, 29. února, Praha

V úvodu jednání byli členové komise podrobně informováni o aktuálním vývoji situace ve věci církevních restitucí a o dalších krocích v přípravě nového zákona o rozpočtovém určení daní (viz InS č. 3). Dále byli informováni o přípravě zákona o odpadech, který by měl vejít v účinnost od 1. ledna 2009. Mgr. Drahovzal informoval o zvýšení horní hranice místního poplatku za provoz systému nakládání s komunálním odpadem z 500 Kč na 750 Kč. Zásadní navrhovanou změnou je stanovení povinnosti obcí třídit 5 složek komunálních odpadů – papír, plast, sklo, nápojové kartóny a biologicky rozložitelný odpad. Hlavní část jednání patřila aktuálním informacím ohledně čerpání dotací z EU. PaedDr. Hartman kritizoval koordinační úlohu ministerstva pro místní rozvoj, které přišlo až nyní s příručkou pro zpracovatele integrovaných plánů rozvoje měst, přestože má být funkční na plánovací období již od roku 2007. Tímto je dle jeho slov narušována konkurenceschopnost a soutěživost. Regionální komise proto upozorňuje Předsednictvo Svazu na nedostatečnou časovou koordinaci MMR při zpracování podkladů pro zahájení příprav integrovaných plánů rozvoje měst, což ohrožuje reálnou možnost čerpání dotací z Evropské unie s využitím integrovaného přístupu (narušení soutěže pro žádosti podané do

Václav Hartman, Ingrid Štegmannová

tématických operačních programů v případě, že projekt je/bude potencionální součástí IPRM a již byla vyhlášena výzva). Mgr. Štegmannová podala informace z jednání na ministerstvu pro místní rozvoj, které se konalo 19. února a zabývalo se mimo jiné tématem budoucnosti kohezní politiky po roce 2013. Na jednání zaznělo, že ČR si v tomto programovacím období vyjednala největší možnou finanční podporu, ale v dalším období,

Česká pojišťovna nabízí jistotu pro starosty i obecní majetek

Partnerství dokáže posílit i kalamita V České republice určitě není málo zastupitelů obcí, měst a krajů, kteří již na vlastní kůži zjistili, jak důležité je pojištění obecního majetku při kalamitách nebo odpovědnosti vlastních subjektů, jako jsou školy nebo nemocnice, které mohou svojí činností napáchat i milionové škody. Někteří teprve po takové nepříjemné události zjišťují, že při sjednávání své pojistné ochrany udělali chybu nebo alespoň nevyčerpali všechny možnosti, které pojistitelé nabízejí. Ing. Milan Beneš Náměstek pro podnikatelská rizika Česká pojišťovna a.s. Široké spektrum služeb a ucelené řešení pro nejrůznější oblasti činnosti měst a obcí připravila také Česká pojišťovna. Pojištění i dotace evropských fondů „Kromě komplexního majetkového a rozšířeného odpovědnostního pojištění nabízíme pojištění, které zahrnuje zcela nové potřeby městských samospráv. Doplňkovou službou je pak pomoc při zpracování záměrů pro zajištění dotací ze strukturálních fondů Evropské unie nebo poradenství pro bezpečné investování do konzervativních fondů,“ nastiňuje rozsah

tohoto produktu Milan Beneš (náměstek generálního ředitele). Povodně prověřily smluvní vztahy Česká pojišťovna má ve své nabídce také pojištění nesprávného úředního postupu s nadstandardními limity plnění, nebo do pojistné smlouvy umožňuje zahrnout i další subjekty, například školy, sociální ústavy nebo jiné služby. „Majetkové pojištění nepodceňujeme, máme pojištěné nemovitosti od radnice, přes domov důchodců, školu, školky, zimní stadion, koupaliště, některé bytové domy,“ vypočítává objekty Tomáš Jirsa, starosta Hluboké nad Vltavou. A tato obezřetnost se vyplatila.

Po povodních v roce 2002 přišlo město poprvé do kontaktu s Českou pojišťovnou, u níž mělo uzavřenu smlouvu. Kvalitní ochrana se vyplatila „Koncem devadesátých let jsme sjednali poprvé pojištění povodně a záplavy na veškerém majetku města. Toto pojištění „nebylo“ tehdy vůbec drahé, protože tady 500 let velká voda nebyla. Když v roce 2002 povodně skutečně přišly, byly jsme pravděpodobně nejlépe pojištěným městem. S kvalitním pojištěním jsme zažili profesionální služby v pojišťovnictví i při likvidaci. Povodně

a podobné krizové situace prověřují obchodní vztahy a pojišťovna tehdy všechno velmi seriózně vyřídila, takže se i nyní držíme osvědčené spolupráce,“ uzavírá své zkušenosti s pojištěním starosta Hluboké. Proč mít pojištění u České pojišťovny Kvalitně pojištěné samosprávy se katastrof živelních ani těch lidských bát nemusejí. Česká pojišťovna jim jako největší pojišťovna na trhu bude pevnou oporou. Také proto, že je provázána se strukturálními fondy EU, což je nespornou výhodou a v neposlední řadě nabízí ucelený produkt, který vychází z konkrétních potřeb samosprávy. Vždyť na jeho přípravě se aktivně podíleli zástupci měst a obcí z celé republiky a jejich požadavky byly do pojištění operativně zařazeny. Teď jako klienti mají možnost ověřit si jeho výhody v každodenním životě.

po roce 2013, bude pravděpodobně tzv. čistým plátcem. Z toho vyplývá také potřeba změny ve strategii budoucího financování regionální politiky. V návaznosti na jednání zaslalo MMR první návrh Rámcové pozice ČR ke kohezní politice s žádostí o připo-

mínkování dokumentu. Regionální komise se tímto tématem bude podle možnosti jednotlivých členů zabývat, spolupracovat bude i s Komisí pro regionální rozvoj a evropské záležitosti Asociace krajů ČR.

Energetická komise, 5. března, Praha

Komise se zabývala vypořádáním připomínek Svazu k návrhu novely energetického zákona, který upravuje podmínky podnikání, výkon státní správy a nediskriminační regulaci v energetických odvětvích, kterými jsou elektroenergetika, plynárenství a teplárenství. Po prvním předběžném jednání k vypořádání mnoha zásadních připomínek Svazu z počátku února bylo dohodnuto konání podrobné rozpravy k připomínkám na zasedání Energetické komise. Z podnětu X. Sněmu má Svaz usilovat o prospěšnou novelizaci energetického zákona, zejm. aby plynovodní přípojky byly hrazeny provozovatelem distribuční soustavy, jako je tomu obdobně u elektrických přípojek. Na tuto problematiku navazuje požadavek energetické komise, aby nebyly placeny připojovací poplatky obecně u všech přípojek. Důvodem je fakt, že skutečný prospěch – zisk – z připojení má provozovatel distribuční soustavy. Připojený vlastník nemovitosti by se v takovém případě musel zavázat k odběru určitého množství energie, jinak by musel cenu připojení zaplatit. Tento nástroj by měl ochránit distributora před hromadnou výstavbou nevyužívaných přípojek pro spekulativní účely – navyšování ceny nemovitosti. Dále komise požaduje, aby přeložky energetického vedení včetně náhrady za ztížení užívání nemovitosti byly hrazeny

tím, v jehož prospěch byly zřízeny. Toto se týká především starých přeložek, kdy infrastruktura byla vedena distributorem energie napříč pozemky bez zohlednění oprávněných zájmů vlastníka nemovitosti. Diskusí se zástupci ministerstva průmyslu a obchodu došlo k vysvětlení většiny připomínek, přesto zůstalo celkem 12 zásadních připomínek nevypořádáno – rozporů, z nichž právě 6 se týká bezplatné výstavby plynovodních přípojek, zrušení připojovacích poplatků a úhrady nákladů za přeložky. Tyto rozpory budou dále řešeny, v konečné instanci až na vládní úrovni.

Kontrolní komise, 6. března, Praha Členové komise se vyjádřili k podkladovým materiálům připraveným pro 10. jednání Předsednictva Svazu. Zajímali se pochopitelně především o zprávu o hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. prosinci 2007. Zamýšleli se nad využitím zůstatku rezervního fondu, který by bylo vhodné využít pro zviditelnění Svazu či na pořízení vlastní nemovitosti. K materiálu jinak neměli žádných podstatných výhrad, uplatnili pouze drobné technické připomínky. Doporučili schválit rozbor hospodaření za uplynulý rok Radě. Kontrolní komise po prostudování dalších podkladů doporučila alespoň částečně rozpustit finance Sociálního fondu. Komise vzala na vědomí také zprávu o činnosti dceřiné společnosti Svazu MEPCO, s. r. o., kterou přednesl výkonný místopředseda Jaromír Jech. Obrat společnosti činil v roce 2007 12,4 mil. Kč a zisk 205 tis. Kč. Hlavním rizikem aktivit společnosti bylo zpoždění rozběhu nového období strukturálních fondů, přesto se podařilo najít zakázkovou náplň a splnit plán zisku (podrobněji viz str. 8).

Projednáván byl rovněž stav členské základny (viz str. xx). Komise doporučila analyzovat situaci v souvislosti se založením Sdružení místních samospráv ČR a vážně se zabývat úbytkem malých obcí. V budoucnu by nemělo docházet ke zbytečnému tříštění sil. Po skončení jednání proběhla kontrola pokladny Svazu.

Školská komise, 13. března, Praha Jednání se konalo tentokrát v Praze 15. Hostem komise byl PaedDr. Krejčí z ministerstva školství, který přítomné členy seznámil s navrhovanou novelou školského zákona. Zrušení bezplatného ročníku předškolního vzdělávání, zavedení výjimky z nejnižšího počtu žáků bez omezení, zjednodušení odvolávání ředitele, zpřísnění individuálního vzdělávání a povinná školní docházka možná již od pěti let jsou jen některé změny, které čekají zřizo-

vatele i ředitele škol. Dr. Krejčí také upozornil na druhou vlnu novelizace školského zákona, která by měla být hotova do konce tohoto roku a která by primárně směřovala na oblast financování. Přítomní byli dále seznámeni s vývojem novely zákona o střetu zájmů a s technickou novelou zákona o obcích. Příště se členové komise sejdou v Hořicích.


Komise pro informatiku, 13. března, Praha Hlavním bodem jednání byla příprava na využití Integrovaného operačního programu a jeho prioritní osy 2.1 Zavádění ICT v územní veřejné správě. Host jednání Mgr. Vojtěch Sedláček, ředitel odboru strukturálních fondů MV, podal informaci o postupu příprav ministerstva v roli tzv. zprostředkujícího subjektu, v jehož kompetenci bude po uzavření dohody s MMR vypisovat výzvy a posuzovat předložené návrhy projektů. Přestože se podařilo udělat některé kroky, jako schválení monitorovacího výboru a ukazatelů, připustil, že realizace programu je ve skluzu. Na rozdíl od pokročilejší přípravy projektů centrálních orgánů v prioritní ose 1 bude MV nejprve usilovat o zpracování analýzy potřeb samospráv a uvítá spolupráci Svazu při zadání i zpracování této analýzy. Cílem analýzy bude mj. určit typy projektů řešitelných dříve, tedy bez vazby na projekty centrálních

orgánů, a typy projektů nutně navazujících na centrální řešení. V následující diskusi komise vznesla požadavek, aby samosprávy mohly posoudit i centrální projekty, které budou mít dopad na města a obce. Dosavadní oddělené resortní systémy působí obcím III značné problémy. Zástupci ministerstva byl předán dokument připravený komisí k tématu rozvoj informační společnosti z pohledu samospráv. V dalším programu se komise věnovala podnětům z Rady vlády pro informační společnost, účasti na konferenci ISSS v Hradci Králové, přípravě schůzky s členy Poslanecké sněmovny, dlouhodobému problému nekompatibilních spisových služeb v systémech státu a rekapitulovala jednání s Telefonicou O2. Za připomenutí stojí, že den poté, tedy 14. března, byl Předsednictvem Svazu schválen nový název Komise pro informatiku.

Komise životního prostředí, 13. března, Praha Prvním bodem jednání komise byla problematika vodohospodářství – Operační program životní prostředí – Finanční model. Ing. Kříž, ředitel Odboru fondů EU Ministerstva životního prostředí ČR, představil členům komise možnosti financování projektů prostřednictvím evropských prostředků. Koncem loňského roku byl Evropskou komisí schválen Operační program životního prostředí 2007 – 2013. Vzhledem k tomu, že má Česká republika naplnit požadavky směrnice o čištění městských odpadních vod do konce roku 2010, je třeba budovat projekty za cca 50 mld. Kč. Zhruba více jak polovina těchto prostředků by měla pocházet z evropských fondů. Žadatelé, tedy obce a města, by měly dát z vlastních rozpočtů cca 20 – 25 % prostředků, tj. 10 – 12 mld. Kč. Konečná výše spolufinancování žadatelů a státu je momentálně nejistá, jelikož dohoda ministra Bursíka s DG Regio je postavena tak, že úspěšnými žadateli o evropské peníze se nemohou stát obce, které jako vlastníci vodohospodářské infrastruktury (kanalizace) mají uzavřenu smlouvu o provozování se soukromou společností (tj. tam kde nemají obce většinový majetkový nebo hlasovací podíl) na dobu přesahující rok 2022. Toto období přesahuje zhruba u 45 aglomerací nad 2 000 ekvivalentních obyvatel, včetně 15 aglomerací na území hl. m. Prahy. Z předpokládaných 31 mld. Kč z EU fondů na vodohospodářské projekty se nebude dostávat cca 13 – 15,5 mld. Kč. Ing. Kendík, ředitel Odboru vodovodů a kanalizací Ministerstva zemědělství ČR, vyjádřil obavy, že přijetím podmínek EU a financováním vodohospodářských projektů tímto způsobem hrozí ještě větší atomizace trhu na úseku vodohospodářství, kde je již dnes přes 1 600 provozovatelů. Krom toho nesouhlasí, aby podmínky přijatelnosti, včetně finančního modelu pro stanovení vodného a stočného v provozovatelských smlouvách bylo využíváno mimo dotační prostor ministerstva životního prostředí. Regulace oboru vodovodů a kanalizací náleží ministerstvu zemědělství. Na základě dotazu členů komise uvedl, že za odkanalizovanou aglomeraci se považuje ta, která má odkanalizováno cca 85 % aglomerace a má zajištěnu dostatečnou kapacitu čistírny odpadních vod splňující podmínky prováděcího nařízení vlády k vodnímu zákonu. Komise bude po ministerstvu životního prostředí požadovat, aby výše uvedená metodika (finanční model, podmínky obsahu pro-


vozovatelských smluv) byla zpracována pro žadatele co nejpřehledněji. Nesouhlasí s tím, aby tato metodika byla uplatňována mimo dotační prostor ministerstva životního prostředí, tj. na celý obor vodovodu a kanalizací. Po vládě ČR bude dále požadovat, aby pokrytí deficitu zdrojových možností vyplývající z dojednaných Podmínek přijatelnosti vodohospodářských projektů v rámci Operačního programu Životní prostředí 2007 – 2013 bylo financováno ze státního rozpočtu a dotačních titulů zřizovaných státem a aby nebyly po roce 2010 ukládány obcím (aglomeracím) nad 2 000 ekvivalentních obyvatel sankce dané § 116 odst. 3 vodního zákona, které zahájí realizaci projektu odkanalizování aglomerace do konce roku 2010. Druhým tématem byla problematika NATURA 2000 - ptačí oblasti a evropsky významné lokality. Komise vyslovila nesouhlas s nepřiměřeným upřednostňováním ochrany přírody a krajiny, ohrožených druhů živočichů a rostlin při vymezování zvláště chráněných území a evropsky významných lokalit (NATURA 2000) na úkor: a) veřejného zájmu zásobování obyvatelstva pitnou vodou, není-li možné za sociálně a ekonomicky únosných podmínek zajistit pro zásobované obyvatelstvo jiný odpovídající zdroj, b) veřejného zájmu ochrany majetku, zdraví a životů obyvatelstva před živelními pohromami, zejm. povodněmi, c) veřejného zájmu rozvoje a péče o území, zejm. budování dopravní infrastruktury, bydlení.

Pracovní skupina obcí III, 17. března, Praha Pracovní skupina obcí III se sešla, aby prodebatovala situaci kolem nyní stagnujícího návrhu na zřízení Národního úřadu pro zaměstnanost a sociální správu (NÚZSS). V únoru Svaz obdržel dopis ministra Nečase, že ministerstvo práce a sociálních věcí přerušilo práce na tomto návrhu, nezastavilo je však s konečnou platností (viz InS č. 3/2008 str. 2). Podle členů pracovní skupiny panuje obava nad obnovením těchto prací, což dokládají informace získané některými členy přímo z ministerstva, kde se prý začalo zase „cosi“ připravovat. Přítomní poté diskutovali nad novelou živnostenského zákona. Shodli se, že vývoj je sice nepříznivý, nicméně bude třeba vyčkat na dopady v praxi. Kancelář Svazu požádá ministra průmyslu a obchodu, aby ministerstvo po roce účinnosti novely vyhodnotilo propad na správních poplatcích a skutečné úspory v administrativní sféře (snížení počtu úředníků).

Helena Langšádlová

Dalšími ožehavými tématy pracovní skupiny byla novela zákona o střetu zájmů a technická novela zákona o obcích.

Dopravní komise, 18. března, Praha Úvodem se přítomní zabývali podnětem statutárního města Ostravy na převod vybraných úseků silnic vyšších tříd do vlastnictví obce. Stát či kraj mají nyní v podstatě jen „holé vlastnictví“ dané pozemní komunikace, avšak veškerou správu, regulaci provozu, řešení mimořádných událostí i řešení bezpečnosti silničního provozu beztak zajišťují obce. Dělené vlastnictví zejména průjezdních úseků navíc brání koncepčnímu rozvoji komunikační sítě. V případě převodu vlastnictví na obce je však nutné převedení nejen práv a povinností, ale i finančního zajištění správy příslušných pozemních komunikací. Bylo upozorněno i na situaci menších obcí, které na rozdíl od velkých měst o převody nejspíš zájem mít nebudou. Jednání bude pokračovat na dalším zasedání, kterého se účastní i předkladatelé podnětu z Ostravy. Následně komise řešila projekt „Dopravně inženýrská opatření pro Besip v obcích“ (InS č. 3/2008, str. 11). Na SFDI byla podána žádost o příspěvek na realizaci projektu, garantem by měl být Svaz. Předsednictvo zastává názor, že podobné projekty má zajišťovat stát vlastními lidmi a za vlastní prostředky, Dopravní komise preferuje přímo účast Svazu.

Pozornost byla věnována i problematice mostních objektů v katastru obcí, jichž se týká Symposium Mosty (viz InS č. 3/2008, str. 36). Závěrem byla komise informována o vývoji ve věci omezování víkendových jízd kamionů, kde se ministr dopravy Řebíček dohodl s ministrem životního prostředí Bursíkem na variantě zákazu v pátek v čase 15 – 20 hod., v sobotu bez zákazu a v neděli zákaz 00 až 22 hod. Dopravní komise se shodla na tom, že je nutno trvat na širších zákazech včetně soboty, i přes argumenty dopravců typu údajného zdražení zboží, a že je nutno sladit doby zákazů se sousedy.

Daniel Žídek, Miroslav Šenkýř

Komora statutárních měst, 21. března, Most

Jednání Komory se zúčastnili primátorky a primátoři z většiny statutárních měst. Jako hosté byli přítomni zástupci ministerstva vnitra v čele s náměstkem ministra Mgr. Zdeňkem Zajíčkem, přizván byl také odborník na oblast regulace sázkových her advokát Mgr. Ing. Pavel Němec. Předmětem jednání byl návrh novely zákona o obecní policii a návrh novely zákona o Policii České republiky, technická novela zákona o obcích, návrh novely zákona o loteriích a novela zákona o odpadech. Komora statutárních měst vyjádřila vážné znepokojení nad současným stavem legislativy, který dostatečně nezohledňuje práva obcí na regulaci provozu hazardních her. To má dopady na veřejný pořádek a sociální situaci v rodinách. Provozovatelé

hazardních her mohou bez ohledu na vůli místních samospráv provozovat agresivní typy hazardních her (např. videoloterní


terminály), aniž by byl jejich počet jakkoliv regulován. V případě, že problémy v oblasti loterií a sázkových her nebudou v dohledné době řešeny novým herním zákonem či novelou zákona stávajícího, zvažuje Komora statutárních měst iniciování žaloby na Českou republiku k Evropskému soudu pro lidská práva ve Štrasburku pro porušování práva na územní samosprávu.

Přítomní projednali také návrh novely zákona o odpadech z dílny ministerstva životního prostředí, který má zásadním způsobem změnit povinnosti obcí při nakládání s odpady. Komora statutárních měst žádá, aby ministerstvo životního prostředí předložilo zcela nový věcný záměr novely zákona o odpadech, který zohlední sociální únosnost zvýšených plateb pro domácnosti.

Vy se ptáte, my odpovídáme K provozu dětského hřiště Dotaz: Naše mateřská škola využívá v dopoledních hodinách dětské hřiště na hry. Je možné využít v odpoledních hodinách toto hřiště pro širokou veřejnost, tj. maminky s dětmi a malé děti, aniž by obec nesla nějakou odpovědnost za případné zranění? Odpověď: Je na vůli provozovatele mateřské školky, zda umožní mimo vyučovací (školní) prostor využívání hřiště (školního prostoru) k mimoškolním aktivitám, budou-li dodrženy povinnosti vyplývající z právního řádu, zejména školský zákon a občanský zákoník. Jde-li o užívání náčiní a prostoru osobami nezletilými, resp. osobami, nad nimiž ze zákona nebo rozhodnutí příslušného orgánu (např. soud) vykonává dohled jiná osoba (např. osoba zbavená svéprávnosti), pak osoba dohlížející nese odpovědnost za škodu v tom rozsahu, ve kterém neprokáže, že náležitý dohled nezanedbal (§ 422 odst. 1 a 2 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů). Jsou-li oso-

bami dohlížejícími pracovníci organizace (např. zdravotnické zařízení), pak odpovědnost nese organizace. Toto ale nevylučuje odpovědnost zaměstnance (pracovníka) dle pracovněprávních předpisů (§ 422 odst. 3 občanského zákoníku a § 250 a násl. zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů). V ostatních případech, ač je to velmi nepravděpodobné vzhledem k tomu, že jde o užívání dětského hřiště, nesou odpovědnost zletilci (svéprávní) sami. Jako velmi účelné jeví se zpracování a vyvěšení na veřejně přístupném místě provozního řádu dětského hřiště, a to jak při užívání pro školní, tak i mimoškolní aktivity včetně stanovení hodin pro veřejnost. Jiným případem mohou být škody způsobené na zdraví. V takovém případě lze

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 22. března 2008.


provozovateli dětského hřiště doporučit umístit na prostranství hřiště tabulku s informativním upozorněním, že osoby užívající hřiště a jeho vybavení tak činí na svou odpovědnost. Dále lze doporučit provozovateli, aby se i on zprostil obecné odpovědnosti za škodu, a to jak na majetku, tak i na zdraví uživatelů dle § 420 a násl. občanského zákoníku, aby pravidelně prohlížel hřiště a jeho vybavení, zda není nebezpečné pro uživatele. V tomto případě by totiž porušením právní povinnosti (každý odpovídá za škodu, kterou způsobil porušením právní povinnosti) bylo nedodržení ustanovení § 415 občanského zákoníku. Každý je totiž povinen počínat si tak, aby nedocházelo ke škodám na zdraví, na majetku, na přírodě a životním prostředí. Na doplnění je třeba říci, že v případech způsobení hrozby škody nebo přímo poškození úmyslným jednáním, může být takové jednání s ohledem na míru společenské nebezpečnosti a rozsahu škody posuzováno jako přestupek nebo dokonce jako trestný čin. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

ho průkazu z důvodu změny adresy místa trvalého pobytu. Trvalý pobyt občan nemění, pouze se adresa doplňuje.

K přidělování názvu ulic Dotaz: Obec uvažuje o označení ulic. Je nutné, tak jako při změně názvu ulic, požádat o změnu adres v občanských průkazech, firmách atd. do 10 dnů nebo lze tyto změny provést postupně, to znamená, že by nějaký čas měli občané v OP a firmy ještě adresy bez názvu ulice? Čísla popisná se měnit nebudou. Odpověď: Přidělením názvu ulic k číslům popisným nejde o natolik podstatnou změnu údaje zapisovanou do občanského průkazu, aby byl neprodleně vyměněn. Zůstávají-li čísla popisná i nadále v platnosti, je trvalý pobyt osoby i nadále jednoznačně identifikovatelný. Dle dotazu jde o situaci, kdy obec má část svých ulic označenu názvy (pojmenovánu) a část ulic je stále bez názvu. V případě přidělení názvu ulice, která dosud nebyla pojmenována, je třeba se řídit § 27 a násl. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, a zákonem č. 133/2000 Sb., evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů. Podle § 3 odst. 1 písm. a) zákona o občanských průkazech je jeden z povinných údajů zapisovaných do občanského průkazu i adresa místa trvalého pobytu. Tou je podle

§ 10 odst. 1 zákona o evidenci obyvatel místo trvalého pobytu občana v České republice, kterou si občan zvolí zpravidla v místě, kde má rodinu, rodiče, byt nebo zaměstnání. Občan může mít jen jedno místo trvalého pobytu, a to v objektu, který je podle zvláštního právního předpisu (vyhláška č. 326/2000 Sb., o způsobu označování ulic a ostatních veřejných prostranství názvy, o způsobu použití a umístění čísel k označení budov, o náležitostech ohlášení a přečíslování budov a o postupu a oznamování přidělení čísel a dokladech potřebných k přidělení čísel, ve znění vyhlášky č. 193/2001 Sb.) označen číslem popisným nebo evidenčním, popřípadě orientačním číslem a který je podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění zákona č. 68/2007 Sb.) určen pro bydlení, ubytování nebo individuální rekreaci.

Podle § 11 odst. 2 písm. b) zákona o občanských průkazech rozhodne obecní úřad obce s rozšířenou působností, příslušný k vydání občanského průkazu, o skončení jeho platnosti, jestliže občanský průkaz obsahuje nesprávné údaje, s výjimkou případů uvedených v § 12 odst. 1 a 3 zákona o občanských průkazech. Souhlasí-li občan se skončením platnosti občanského průkazu, provede se záznam do protokolu; v opačném případě se vydá rozhodnutí. Odvolání proti tomuto rozhodnutí nemá odkladný účinek. Je otázkou, zda údaj, který je platný, tj. číslo popisné nebo evidenční, doplněný o název ulice, je údajem nesprávným. V tomto případě je na úvaze správního orgánu, zda bude trvat na výměně občanského průkazu. Zde by měl být brán v potaz princip hospodárnosti a přiměřenosti. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Z výše řečeného tedy vyplývá, že pro zápis místa trvalého pobytu je prvořadé číslo popisné nebo evidenční. Nebudou-li se tedy měnit čísla popisná, potom není občan povinen žádat o vydání nového občanské-

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 22. března 2008.

Co nového ve Sbírce zákonů – březen 2008 n

Vyhláška ministerstva vnitra č. 64/2008 Sb., o formě uveřejňování informací souvisejících s výkonem veřejné správy prostřednictvím webových stránek pro osoby se zdravotním postižením (vyhláška o přístupnosti) Vyhláška je prováděcím předpisem k zákonu o informačních systémech veřejné správy a předepisuje náležitou formu informací o veřejné správě zveřejněných na internetu tak, aby byly dostupné i zdravotně postiženým. Datum účinnosti od: 1. března 2008 n

Zákon č. 66/2008 Sb., kterým se mění zák. č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů Novela zvyšuje výši pokut za správní delikty spáchané naru-

šením vzhledu obce, znečištěním veřejných prostranství nebo nedovoleným odkládáním odpadů. Hlavní město dále bude smět ručit za závazky honebních společenstev. Datum účinnosti od: 29. února 2008 n

Zákon č. 76/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. Novela vyjímá finanční limity pro dělení veřejných zakázek ze zákona a ponechání jejich stanovení nařízení vlády, což má umožnit pružně reagovat na vyhlášení jejich změn ze strany EU, které se předpokládají cca každé dva roky. Podobných změn (přesunutí limitů do prováděcího předpisu) doznal i koncesní zákon. Datum účinnosti od: 15. března 2008


n

Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany ČR, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu Nařízení navazuje na výše uvedenou změnu zákona o veřejných zakázkách, specifikuje finanční limity veřejných zakázek a dále také stanovuje přepočty finančních částek na českou měnu pro účely zákona. Datum účinnosti od: 15. března 2008

n

Nařízení vlády č. 79/2008 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů Nařízením se dnem účinnosti novely nařízení zvyšují odměny zastupitelů o 5 %. Podle novely se počítají už odměny za únor, kdy nařízení nabylo účinnosti. Datum účinnosti od: 29. února 2008

připravil Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Obce a Evropská unie Po 25 letech opět v Pise Před 25 lety Rada evropských obcí a regionů (CEMR) zorganizovala první konferenci evropských místních a regionálních reprezentací na téma Ženy a jejich postavení v evropské společnosti. Hlavní iniciativa tehdy vyšla od prezidentky provincie Pisa, Fausty Giani Cecchini. Ta také shrnula výsledky úsilí CEMR za celé období a ocenila práce na přípravě Evropské charty rovných příležitostí mužů a žen ve veřejném životě.

Pětadvacáté výročí úsilí místních a regionálních samospráv o rovnost práv a příležitostí bylo tedy oslaveno 26. února 2008 v Pise, tam, kde celá aktivita vznikla. Nebylo oslaveno šampaňským, ale prací. Završením pětadvacetiletého úsilí místních a regionálních samospráv byla konference dovršující projekt Mise k otevření Evropské charty pro rovnost příležitostí mužů a žen ve veřejném životě. Konference se zúčastnili početné delegace ze 30 zemí Evropy a zhruba 500 delegátů, Svaz reprezentovaly Ing. Jana Fischerová, CSc., a Mgr. Ivana Stráská. Konferenci zahájil Anders Knape z CEMR a představili se ti, kteří v roce 1983 stáli u zrodu myšlenky. Během obou dní se v jednotlivých referátech seznamovali účastníci konference se stavem příprav jednotlivých zemí a samospráv na přijetí Charty. A zároveň s projekty, které se zabývaly příslušnou problematikou a jejími řešeními v konkrétních oblastech. Byly vydefinovány okruhy, v nichž se projevují specifika problémů v životě jednotlivých pohlaví a skupin obyvatel: rozpočty regionálních samospráv otevřely otázku takzvaného genderového rozpočtování, bezpečnost a možnosti spolupráce s policií, rovnoprávné postavení žen v partnerském životě, rozdílné procento nezaměstnanosti mezi pohlavími, finanční diskriminace v zaměstnání, nedostatečné


služby pro ženy se zájmem o zaměstnání a zároveň pečující o děti, specifika v oblasti sexuální, domácí násilí, etnické odlišnosti a především překážky v zapojování žen do oblasti veřejného života. Zmíněny byly i přetrvávající modely tradičního přístupu, který dnes už neodpovídá současným sociálním podmínkám evropské společnosti, i extrémní přístup, tzv. „macho kultura“, typicky maskulinní. Pozitivem je změna vidění světa u mladé generace, kde se tradiční model mění podle schématu – ten úspěšnější vydělává, druhý pečuje o domácnost a rodinu. V prezentaci zakončených projektů několika měst se promítly výše naznačené problémy a účastníci konference byli seznámeni s možnostmi jejich řešení. V zajímavé aktivitě finského města Vantaa v referátu Meiji Tuominen šlo o větší zapojení žen do veřejného života, vídeňský projekt se snažil řešit praktické životní problémy žen různých sociálních skupin a etnik. Paní Maria Teresa Coppo Gavazzi se už tradičně a s nasazením, které je obdivuhodné, zabývala vysokou nezaměstnaností v okolí Lombardie. Z nově přistoupivších zemí a regionů se specifickými problémy přišlo Rumunsko, polská starostka Nysy představila projekt přípravy přijetí Charty. Vůbec nám Polsko ukázalo,

s jakým zájmem se snaží řešit nastolené otázky rovných příležitostí a přimět nás k zamyšlení, zda by nebylo vhodné zaměřit se ve větší míře na podobné aktivity i u nás. Konferenci ukončil Jeremy Smith. Pisa nás překvapila krásným počasím, milými lidmi, bohužel náročný program konference neumožnil poznat více z krás Toskánska, ale kontakty a nahlédnutí do problému stálo za to. Jana Fischerová, Ivana Stráská

Samosprávy jednaly v Lublani o postojích k evropským politikám Lublaň, hlavní město Slovinska, které právě předsedá Evropské unii, hostovala dne 19. března setkání generálních sekretářů a ředitelů Rady evropských obcí a regionů (CEMR). Za Svaz se jednání zúčastnili výkonný místopředseda Jaromír Jech a vedoucí oddělení vnějších vztahů Jaroslav Šolc. V úvodu představili zástupci Slovinska priority svého předsednictví, mezi něž patří pokračování ratifikace Lisabonské smlouvy z prosince 2007, zahájení dalšího cyklu implementace Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost, řešení problematiky klimatických změn a energetiky prostřednictvím snižování emisí, stabilita západního Balkánu a propagace mezikulturního dialogu.

Jedním z hlavních bodů bylo představení stanovisek CEMR, které jeho odborné skupiny vypracovaly k některým tématům jako příspěvek do diskuse otevřené Evropskou komisí. Například v oblasti veřejných služeb CEMR vyjádřil nesouhlas s přístupem Evropské komise, kdy přehnaná ochrana trhu nerespektuje dostatečně potřeby a zájmy samospráv. V oblasti životního prostředí CEMR s úspěchem prosazoval při jednání ke směrnici k ochraně ovzduší opatření na snižování emisí přímo u zdrojů. Ve svém dokumentu ke změnám klimatu se pak zabýval nutností koordinovaného přístupu na všech úrovních, tedy státu, regionů i obcí, a podporou opatření proveditelných na lokální a regionální úrovni - zejména v oblasti snižování spotřeby energie, uplatnění čistších technologií v energetice a v dopravě. V dokumentu k městské mobilitě zdůraznil mj. nutnost integrovaného přístupu v rozvoji měst a uplatnění ekonomických, sociálních

i územních aspektů. K tématu zaměstnanosti a sociální problematiky se věnoval sociální inkluzi, podpoře uplatňování na trhu práce a rovným příležitostem z pohledu samospráv, a to i formou spolupráce na odborných konferencích, propagací příkladů dobré praxe a tvorbě deklarace k aktivnímu občanství a integraci. Novým významným tématem je budoucnost politiky soudržnosti a územní politiky, které ovlivní nasměrování strukturálních fondů po roce 2013. V přípravě je rovněž poziční dokument k problematice infrastruktury vysokorychlostních počítačových sítí (broadband) a podpoře jejího rozvoje v zaostalejších venkovských oblastech. Mezi dalšími body jednání v Lublani bylo také stanovisko k aktivitám Rady Evropy a Chartě k regionální demokracii. Projevily se různé názory zemí s přímo volenými krajskými orgány a zemí, kde jsou krajské

orgány jmenovány z úrovně měst a obcí (např. některé severské a pobaltské země). Byla rovněž podána informace o přípravách dalších významných akcí, např. o nejbližším jednání Politického výboru CEMR, které proběhne 5. května v Rejkjavíku, zejména však o XXIV. Sněmu CEMR, plánovaném na 22.-24. dubna 2009 ve švédském Malmö. Na samostatné schůzce zástupců Svazu s představiteli asociací ze Švédska a Francie byly diskutovány další kroky v iniciativě Local Trio, která se připravuje v rámci tzv. 18měsíčního programu navazujících předsednictví EU od července 2008 do konce roku 2009. Asociace samospráv uvedených tří zemí tak chtějí společně otevřít témata důležitá pro města a regiony v diskusi s vládami předsedajících zemí. Ing. Jaroslav Šolc vedoucí odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Program URBACT II mohou využít i města a obce v ČR Cílem Operačního program URBACT II je přispívat k výměně zkušeností z řízení a rozvoje evropských měst, které byly získány v rámci předchozích realizovaných programů. Výměna a předávání zkušeností bude probíhat prostřednictvím tzv. tématických partnerských sítí a pracovních skupin, ustavených pro řešení společných problémů. Program zahrnuje 27 členských států EU a 2 partnerské státy – Norsko a Švýcarsko. Navazuje na iniciativu URBACT I, realizovanou v letech 2002-2006 a je financován z Evropského regionálního rozvojového fondu v rámci Cíle 3 – Evropská územní spolupráce.

Témata programu Prioritní osa 1 – Města, motory růstu a vytváření pracovních míst Prioritní osa 2 – Přitažlivá a soudržná města V rámci těchto prioritních os je zahrnuto celkem sedm témat, která zahrnují jak podporu ekonomické konkurenceschopnosti, tak zlepšení sociální soudržnosti. Vytvořené tématické sítě a pracovní skupiny umožní městům setkávání, vzájemnou výměnu zkušeností a formulaci závěrů za účelem řešení identifikovaných problémů měst. Konkrétní aktivity budou zaměřeny na tvorbu místních akčních plánů, přehledu dobrých praxí, souboru nástrojů k řešení

problémů apod. Celý program bude realizován prostřednictvím dvou výzev (v roce 2007 a v roce 2010). V říjnu 2007 již byla vyhlášena první výzva na vytvoření 23 tématických sítí a 7 pracovních skupin, do kterých se mohou zapojit i česká města. Každá tématická síť má 8-12 partnerů nejméně ze tří různých zemí. Zapojit se mohou kromě měst také univerzity, výzkumná centra, regionální a národní orgány.

Postup při zapojení do programu Do 15. února 2008 probíhalo předkládání tzv. Prohlášení o zájmu vstoupit do tématické sítě. Po kontrole způsobilosti vyhlásí Monitorovací výbor programu dne 18. dubna 2008 schválená partnerství, která budou

zveřejněna na webových stránkách www. urbact.eu. V tomto okamžiku mají česká města příležitost přihlásit se do schválené tématické sítě tak, aby vyhovovala městu dle zaměření této sítě na určitou prioritní osu, ale například i z hlediska velikosti ostatních partnerů. Z minulých zkušeností totiž vyplynuly výhody, pokud byla do partnerství zapojena města obdobných parametrů, mohla tak lépe využít získaných zkušeností. Pro bližší informace kontaktujte ministerstvo pro místní rozvoj (Ing. Petr Grametbauer, tel.: 224 864 389) nebo přímo Řídící orgán programu URBACT www.urbact.eu. Mgr. Ingrid Štegmannová odd. vnějších vztahů Kanceláře SMO ČR Zdroj: MMR a Řídící orgán programu


Mezinárodní spolupráce obcí Příklady dobré praxe z partnerské spolupráce měst n (POKRAČOVÁNÍ Z ČÍSLA 3/2008) V minulém čísle jsme vás informovali o vydání české verze užitečné příručky Rady evropských obcí a regionů (CEMR) „Partnerství pro budoucnost“, kterou uvítá každý, kdo se zabývá partnerskou spoluprací obcí a měst. Dnes pokračujeme v publikování dalšího příkladu dobré praxe z České republiky, o kterém se v příručce také dočtete. Jedná se o partnerství Chrudimi s nizozemským městem Ede. Toto partnerství je specifické tím, že se uskutečňuje i v oblasti zemědělství.

Začalo to všechno 25. června 1993, kdy byla mezi oběma městy podepsána první partnerská smlouva. V říjnu 1995 byla v Chrudimi zorganizována prezentace města Ede, zahrnující i malou ukázku nizozemského zemědělství. Při té příležitosti byla pozvána delegace z Chrudimi na návštěvu do Ede. V březnu 1996 byl v chrudimské delegaci i předseda Agrární komory a ředitel regionálního úřadu ministerstva zemědělství, který se stal později koordinátorem pracovní skupiny v Chrudimi. Delegace tak měla první možnost seznámení s nizozemským zemědělstvím a bylo přijato rozhodnutí pokračovat s těmito aktivitami cíleně. Od tohoto společného rozhodnutí začala pracovat samostatná pracovní skupina v rámci partnerství v obou městech. Téměř každý rok jela do Ede delegace regionálního pracoviště. Témata návštěv byla různá, např. organizace nizozemských zemědělců, politika EU, bankovnictví, družstva, rozdělování subvencí EU v zemědělství, rostlinná výroba aj. Podle dohodnutého programu se měnilo i složení delegací. Stejným způsobem docházelo k návštěvám osmičlenné delegace z chrudimské agrární komory. Řešilo se šlechtění rostlin, chov prasat, vzdělávání, marketing, národní výstava krav, fríští koně atd. Součástí návštěv bylo i seznamování s hospodařením holandských rodin na farmách, s využitím poldrů a celkově se způsobem života v Nizozemsku. Velmi důležitá byla návštěva v roce 2006, kdy nizozemští partneři připravili pro Chrudim program, týkající se bioplynu, separace kejdy a technologie reverzní osmózy.

autobus plný studentů Střední zemědělské školy v Chrudimi do školy s podobným zaměřením v Barneveldu (poblíž Ede) na jednotýdenní poznávací praxi. A stejně tak jezdí každý rok autobus studentů z Barnevelde do Chrudimi. Čtyři vybraní studenti jezdí pravidelně i na měsíční stáž na rodinných farmách do Nizozemska. Pobyt organizuje právě zmiňovaná pracovní skupina, finančně je využívána podpora v rámci programu Leonardo da Vinci.

zejících letech. V průběhu více než čtrnácti let partnerství přijelo do Ede 129 zemědělců a zástupců Agrární komory a regionálního úřadu ministerstva zemědělství. V Chrudimi bylo 85 farmářů. Za tuto dobu navštívilo Chrudim 520 studentů a učitelů Střední zemědělské školy z Barnevelde a z Chrudimi bylo na návštěvě jejich školy 527 studentů a učitelů. 52 studentů z Chrudimi strávilo vždy po dobu čtyř týdnů praxi na rodinných farmách v Nizozemsku.

V roce 2003 přijel poprvé v rámci edské kulturní delegace i učitel-florista se svými šesti studenty, aby připravil výstavu holandského aranžování květin. Výstava vzbudila veliký zájem, takže od té doby se pořádá pravidelně každý rok v rámci letních městských slavností. Mimo výstavy se v Chrudimi každé jaro pořádá kurz květinových aranží pro zhruba 70 zájemců z řad občanů nejen z Chrudimi. Pro velký zájem i mezi profesionály byl v roce 2007 v Chrudimi zahájen projekt „Zaškolení školitele“, který je určen právě jim. Po jeho skončení dostalo 12 absolventů osvědčení, že mohou sami školit tento obor v celé EU. Letos se tento náročný kurz pořádá znovu v rámci Plánu partnerských aktivit.

Ano, pracovní skupina pro zemědělství je skutečně jediná, což potvrdila i konference Partnerská spolupráce pro svět zítřka, kterou uspořádala květnu 2007 na řeckém ostrově Rhodos Rada evropských obcí a regionů. Pro úplnost a spravedlnost je však třeba uvést, že i dalších devět pracovních skupin obou měst pracuje aktivně i v jiných oblastech: v oblasti kultury, sociální péče, vzdělávání dětí a dospělých, věřících, ekologů, sportovců, turistice, podnikání a ve spolupráci policie, armády a hasičů.

Již v roce 1999 bylo jasné, že partnerské kontakty v oblasti zemědělství jsou velmi dobré a přínosné pro obě strany. Proto koordinátoři obou pracovních skupin podepsali Prohlášení o úmyslu. Rozhodli se pokračovat v těchto aktivitách i v nadchá-

Za zmínku jistě stojí uvést, že v době, kdy se v červnu chystá podpis další pětileté partnerské smlouvy, vyplývá ze zpracovaných podkladů toto: v letech 2003 – 2007 Chrudim navštívilo celkem 1181 osob z Ede, z Chrudimi do Ede vyjelo 991 osob. Na základě podkladů dr. Jana Kouby, předsedy Výboru pro partnerství Chrudim-Ede, zpracoval Mgr. Jan Svoboda

Vzhledem k plánované vyváženosti partnerských akcí přijíždí od roku 1999 každý rok do Chrudimi delegace holandských farmářů z okolí Ede, aby se dozvěděli něco o českém zemědělství. Je to pro ně důležité, protože české a holandské zemědělství se v mnohém liší a je velmi zajímavé společně hovořit o způsobech práce i o budoucnosti. Od roku 1996 jezdí také každoročně


Chrudimské městské slavnosti - vystoupení tanečního souboru z Ede

Města a obce hledají partnera v ČR Město Hilla, Irák

Gődőllő, Maďarsko

Správní město Hilla, sídlo guvernéra provincie Babylón, patřící ke klidnějším částem Iráku, hledá partnerské město v ČR, se kterým by bylo možné navázat spolupráci v oblastech: kulturní a společenské (kulturní projekty, vzdělávací projekty, vzájemné výměnné pobyty umělců, účast českých expertů na záchraně památek a historie dědictví provincie, rozvoj turistického ruchu), obchodní a průmyslové (obnovení a rozvoj montážní linky traktorů ZETOR, nalezení obchodních partnerů pro malé a střední podnikání), péče o zdraví (dodávky zařízení pro modernizaci nemocnic, studijní pobyty lékařů a středního zdravotnického personálu, dodávky léků a zdravotnického materiálu). Partnerství by pomohlo vytvořit z dlouhodobého hlediska předpoklady pro návrat českých podnikatelů do Iráku.

Celkový počet obyvatel: 31000 Geografická poloha: Malebné městečko leží v jedné z nejrozvinutějších oblastí země, v centrální části Maďarska, 30 km severovýchodně od Budapešti. Historie: V 18. století vybudovaný barokní zámecký komplex a divadlo jsou i v Evropě ojedinělé; nádherná budova je každoročně místem konání mnoha hudebních festivalů a jiných kulturních událostí. Návštěvníky sem přitahují nejen zámecké výstavy, vztahující se k císaři Františku Josefovi I. a jeho manželce Sissi, ale tisíce lidí tu vyhledávají i kostel v Máriabesnyő, který je v celé zemi známým poutním místem. Turistika: Gödöllő je oblíbeným turistickým cílem. Pohodlí hostů slouží několik kvalitních restaurací a v roce 2008 budou v centru města v rámci rozšiřování služeb otevřeny moderní hotel a konferenční středisko. Kultura: Gödöllő bylo v prvních desetiletích 20. století kolébkou maďarské secese. Muzeum a veřejná nadace města jsou také členy mezinárodní organizace EuroArt. Mimořádně důležitým kulturním centrem města je jeho kulturní dům. Školství: Je různorodé, jeho podpora je pro městskou samosprávu jednou z priorit. Mezi školskými zařízeními města prvního a druhého stupně fungují vedle státních i školy spravované církví; ve městě působící Univerzita svatého Štěpána (Szent István Egyetem) s komplexním systémem fakult a univerzitním kampusem učinila Gödöllő jedním z univerzitních center země. Ekonomie: Ačkoli prostředí ve městě je velice tiché, průmyslový park, který se nachází na hranicích města a jehož plochu lze v budoucnu rozšířit asi na 50 hektarů, poskytuje své prostory mnoha mezinárodně proslulým multinacionálním firmám. Partnerské styky: Gödöllő se může pochlubit svými kontakty s těmito partnerskými městy: Beregovo (Ukrajina), Miercurea Ciuc (Rumunsko), Dunajská Streda (Slovensko), Senta (Srbsko), Forssa (Finsko), Giessen a Aisbach (Německo), Hillerod (Dánsko), Laxemburg (Rakousko), Turnhout (Belgie), Wageningen (Holandsko), Zywiec (Polsko). Gödöllő je ve svých mezinárodních vztazích velice aktivní nejen v kulturní a školské oblasti, ale také v oblastech občanské sféry. Spolupráce s partnerskými městy může poskytovat mnoho nových perspektiv a otevírat možnosti účasti v zahraničních tendrech.

Město Panaguyrishte, Bulharsko Počet obyvatel: 30 000 (samotné město 17 000 obyvatel) Charakteristika: Město leží na úpatí pohoří Sredna Gora, 92 km od Sofie. Jsou zde bohaté kulturní a historické tradice. Hledají partnera pro realizaci projektu městského parku (projektová dokumentace, kultivace zeleně, opravy vybavení parku, vybudovaní sportovních zařízení, dětských hřišť, pěší stezky „Alej zdravi“ a vybudování elektrické sítě. Město Uskudar, Turecko Počet obyvatel: 495 000 Charakteristika: Uskudar je částí Instanbulu, který bude v roce 2010 hlavním městem kultury světa. Této příležitosti chce využít pro svou propagaci a pro propagaci evropské integrace. Uskudar byl dříve residencí sultánů, dnes zde sídlí ministerský předseda Turecka. Je jednou z největších municipalit Turecka. Nachází se zde slavná “Dívčí věž”. Uskudar hledá partnerská města v Evropě. Zájemci o partnerství mohou kontaktovat Tulay Vurucu na e-mailové adrese [email protected]. Více informací o Uskudaru najdete na http:// www.uskudar.bel.tr. Město Lubaczów, Polsko Počet obyvatel: 13 000 Charakteristika: Lubaczów je klidné město ležící na okraji podkarpatského vojvodství, jen několik kilometrů od hranice s Ukrajinou. Má bohaté zkušenosti v oblasti mezinárodní spolupráce. Spolupracuje s městy Tostedt (Německo), Javorov (Ukrajina) a v květnu 2003 podepsalo smlouvu s městem Ěrd (Maďarsko). Město je centrem společenského, hospodářského a kulturního života regionu. Díky své geografické poloze je atraktivním turistickým místem, a to zvláště díky zdejšímu Roztoczańského krajinnému parku. Dobře se rozvíjející turistická základna umožňuje trávit volný čas již na vysoké úrovni.

Bohatý fotografický materiál o městu lze nalézt na jeho webových stánkách www.godollo.hu. Kontakt může zprostředkovat velvyslanectví České republiky v Maďarsku, 1. tajemník p. Ladislav Lukacs, e-mail [email protected]. V případě navázání partnerství informujte prosím Svaz na e-mail [email protected]


Výzvy • nabídky • oznámení První světová konference o diplomacii měst Světová organizace místních samospráv UCLG svolává do Paláce míru v Haagu na dny 11.-13. června 2008 první světovou konferenci o diplomacii měst. Hlavním tématem konference bude úloha místních samospráv při předcházení konfliktů, upevňování míru a při rekonstrukci v postkonfliktních obdobích. Místní samosprávy jsou solidární se svými kolegy-zastupiteli, kteří pracují v oblastech konfliktů navzdory atmosféře násilí a politického nátlaku, a často čelí problémům s reintegrací přemístěných osob a uprchlíků. Na organizaci konference se podílí zejména nizozemská organizace samospráv VNG s bývalým primátorem Haagu Wimem Deetmanem, který je nyní mj. předsedou Výboru UCLG pro diplomacii měst, mírové snahy a lidská práva.

MEZINÁRODNÍ KONFERENCE

Odpovědné podnikání v chemii – nebezpečné odpady Svaz chemického průmyslu ČR si vás dovoluje pozvat na mezinárodní konferenci Odpovědné podnikání v chemii na téma Nebezpečné odpady. Konference se koná 15. května 2008 na Krajském úřadě Středočeského kraje v Praze 5. Na programu bude informace o stavu odstraňování nelegálních skladů v Libčanech, Chvaleticích a Nalžovicích, zkušenosti s využíváním odpadů v zahraničí, systém REACH atd. Odpovídající časový prostor bude ponechán diskusi. Příspěvky v délce do 10 minut lze přihlásit do 10. dubna 2008 na adrese: [email protected].

Více informací najdete na www.citydiplomacy.org, na [email protected], nebo přímo u [email protected], tel. 00 31 70 37 38 678.

Pokud budete mít zájem o tuto konferenci, elektronicky zašlete přihlášku nejpozději do 5. května 2008 na adresu [email protected].

Vaši případnou účast sdělte prosím na e-mail [email protected].

Více informací naleznete na www.schp.cz.

Město stromů 2008/2009 Soutěž Město stromů je společným projektem Nadace Partnerství a města Strakonice, které z podnětu odboru životního prostředí realizovalo kampaň nazvanou Rok stromu. V jejím rámci bylo ve Strakonicích uskutečněno několik desítek akcí. Besedy, přednášky, výstavy, soutěže, koncerty i pracovní brigády. Osloveni byli všichni obyvatelé, od žáků mateřských škol, až po důchodce. Na základě velkého úspěchu se Nadace partnerství rozhodla přenést tuto myšlenku i do dalších měst. Titulem Město stromů se tak mohla v letech 2006/2007 chlubit Kroměříž a naposled město Tachov. Cílem projektu je především zvyšování zájmu občanů o životní prostředí města, ve kterém bydlí a pracují, zkvalitňování životního prostředí, ale také zlepšování vztahů v místní komunitě a vytváření nových partnerství. O titul Město stromů 2008/2009 se mohou ucházet všechny obce s rozšířenou působností. Přihlášky jsou přijímány do 5. června 2008, vítězné město obdrží prémii 250 tisíc korun. Uspořádejte ve svém městě celoroční kampaň inspirovanou stromy. Zapojte všechny věkové kategorie! Více informací, podmínky pro zapojení se do soutěže a přihlášku naleznete na http://www.nadacepartnerstvi.cz/stromzivota-mestostromu.


2. mezinárodní setkání starostek zemí Evropské unie Ve dnech 14. – 17. května 2008 se ve Slovinsku uskuteční 2. mezinárodní setkání starostek Evropské unie, které pořádá Svaz měst a obcí Slovinska. Setkání navazuje na úspěšné jednání starostek, které proběhlo v září 2007 v České republice. Během bohatého čtyřdenního programu budou mít účastnice příležitost prodiskutovat různé aspekty zapojení žen do veřejného života i poznat krásy slovinských měst Šmarješke Teplice, Ljubljana, Novo Město apod. V případě Vašeho zájmu účastnit se tohoto setkání kontaktujte: pí Miha Mohor, [email protected], +386 2 234 15 02.

Jak zvládnout a udržet evropskou dotaci? Aktuální téma k zamyšlení. Nedejte se odradit vysokou obtížností a jejich administrativní náročností v procesu přípravy žádosti, protože faktem zůstává, že období, do kterého jsme vstoupili, navýší příjmy ze strukturální politiky Evropské unie o čtyřnásobek. Je to šance, ne problém. Připraveným přeje štěstí a být způsobilým žadatelem a mít zaručeně způsobilý projekt není tak lehké. Nesnadné je také rychle se zorientovat v poměrně obtížné a rozsáhlé administrativě, kde originalita přístupu k řešení záměru, jeho reálnost či tak důležitá udržitelnost jsou dalšími faktory ovlivňující hodnocení výběru zdárného projektu. Zároveň je potřeba upozornit, že získáním rozhodnutí o přidělení dotace ještě neznamená vítězství. Mnohem důležitější je pak zvládnout samotnou realizaci projektu a její průběžné zdokumentování dle předpisů. Ještě před samotnou specifikací záměru je víc než namístě zabývat se možností využít dotační politiky již při zpracování rozpočtu, či v strategických rozvojových dokumentech obcí a měst. A proto je mnohdy na škodu nevyužít cenných zkušeností právě poradenské firmy, která m.j. dá projektu i nezainteresovaný pohled.

počátkem roku 2007 jako reakci na výzvu přicházejícího nového sedmiletého alokačního období. Rozvíjí své aktivity po celé České republice, od léta 2007 i na území Slovenské republiky, kde působí v partnerské symbióze se společností EUcentrum, s. r. o. Support centrum, a.s., má široké zázemí spřátelených firem, které se spojily za účelem zvýšení kvality poskytovaných služeb, tedy: dodávky kompletního a kvalitního dotačního procesu, to znamená od poradenství při zpracování strategických materiálů, začlenění záměru do vhodného programu a výzvy, poradenství v oblasti financování, pomoc při výběrových řízeních, zpracování žádosti o dotaci, supervize při realizaci až po závěrečnou hodnotící zprávu projektu. Mezi naše hodnoty patří partnerství, serióznost, záruka odbornosti, individuální přístup, časová i cenová flexibilita a sdílení rizika. Společnost je kontinuálně rozvíjející se subjekt, který momentálně disponuje 15 kvalifikovanými a zkušenými projektovými manažery a konzultanty s referencemi. Naše odborné horizontální působení pokrývá oblasti regionálního rozvoje a cestovního ruchu, životního prostředí, přes podporu podnikání až k lidským zdrojům. Více informací najdete na www.eucentrum.cz.

Naše společnost Support centrum, a. s., je poradenskou a konzultační firmou zabývající se poradenstvím pro programy Evropské unie, národní či další typy dotačních titulů. Svou činnost začala

Jana Veberová, Eucentrum partner krajských setkání 2008

ČSOB vám poradí jak na to. Připravujete nový projekt nebo investiční záměr? Chcete jeho financování podpořit dotacemi z fondů EU a nevíte jak na to? Obraťte se na kteroukoli pobočku ČSOB nebo na ČSOB EU Centrum. Od roku 2004 jsme poskytli poradenské služby a pomohli financovat více než stovku projektů podporovaných z fondů EU, fondů Finančního mechanismu EHP a Norska, národních programů a dalších veřejných zdrojů. ČSOB vám zajistí komplexní poradenské služby a otevře vám cestu k rozvoji vaší obce, města nebo regionu.

www.csob.cz Infolinka 800 300 300

Veřejné zakázky MEPCO. Zveme vás na Kongres starostů a primátorů

Recommend Documents