Veřejná správa a regionální rozvoj Doc. Jaroslav Čmejrek KHV PEF ČZU
Kontakt Katedra humanitních věd PEF ČZU budova PEF – místnost č. 173 konzultace Po 15:30-17:00 Čt 16:30-18:00
e-mail
[email protected]
Literatura Čmejrek, Jaroslav – Kopřiva, Radek: Základy veřejné správy. PEF ČZU, Praha 2007. Pomahač, R. – Vidláková, O.: Veřejná správa. C. H. Beck, Praha 2002. Veřejná správa v ČR. MV ČR. Praha 2004. ---------------------------------------------------------------------------Čmejrek, Jaroslav – Bubeníček, Václav – Luhanová, Markéta: Politika v regionálním rozvoji. Skripta ČZU, Praha 2004. Halásková, Martina: Systémy veřejné správy v evropských zemích. VŠB, Ostrava 2004. Keller, Jan: Sociologie byrokracie a organizace. SLON, Praha 1996. Přenosil, Jan – Volek, Petr: Veřejná správa. Skripta Mendelovy zem. a les. univerzity, Brno 2005. Vláčil, Jan: Veřejná správa: sociálně-psychologické problémy v historii a současnosti. Linde, Praha 2002.
"Vysoká lyžařka z města Benecko porazila rakouskou slalomovou specialistku Marlies Schildovou a švédskou trojnásobnou zlatou medailistku Anju Pärsonovou a vystoupala na nejvyšší stupínek," píše agentura Reuters. (Benecko je ve skutečnosti obcí - pozn. red.)
Definice MV ČR VS je možno definovat jako správu veřejných záležitostí ve veřejném zájmu. Od soukromé správy se odlišuje jednak subjekty jednak vztahem k právu. VS vykonávají až na výjimky orgány státu nebo orgány územní samosprávy.
Definice veřejné správy – Jan Vláčil (sociálně psychologické hledisko)
Pojem „správa“ lze vykládat jako případ záměrné regulace celospolečensky významných aktivit. Projevem administrativních opatření je jednak správní moc a hierarchie autority, dále sociální kontrola. Správu lze chápat i jako projev moci sloužící k zajištění distribuce nedostatkových zdrojů.
„Negativní“ definice veřejné správy (Mates) Souhrn činností, které nejsou zákonodárstvím, soudnictvím ani vládou. Činnost státu nebo jiného subjektu veřejné moci, která není vykonávána orgány moci zákonodárné, soudní či vládní. „Obvyklé pojetí“: VS = státní správa + samospráva
Definice veřejné správy správní činnosti a úřady, jež uskutečňují veřejnou politiku a působí ve veřejném zájmu na ústřední úrovni na úrovni regionální či místní
veřejný zájem odlišuje veřejnou správu od správy soukromé, která sleduje soukromé cíle a zájmy veřejná správa zahrnuje výkon státní správy výkon samosprávy samospráva územní (např. obecní či krajskou) zájmová (např. profesní komory)
Subjekty veřejné správy stát (státní orgány) územní samosprávné celky (orgány obcí a krajů)
jiné subjekty – např. zájmová samospráva
Instituce ovlivňující výkon veřejné správy
Parlament Vláda Ústavní soud Nejvyšší správní soud obecné soudy Nejvyšší kontrolní úřad Ombudsman
Instituce vykonávající veřejnou správu ministerstva ostatní ústřední správní úřady územní správní úřady např. finanční úřady
veřejné ozbrojené a neozbrojené sbory policie, hasičský záchranný sbor
orgány obcí a krajů další – profesní komory, vysoké školy apod.
Územní členění veřejné správy ústřední správa územní úroveň správy
krajská okresní obecní jiné – např. správní obvody obcí s rozšířenou působností
Státní správa a samospráva systémy Systém angloamerický Systém kontinentální Spojený model princip subsidiarity
Znaky samosprávných subjektů: samostatnost rovnoprávnost se subjekty stejného řádu existence skupinového zájmu demokratická tvorba samosprávných orgánů zdola vlastní ekonomická základna vázanost právním řádem státu
Veřejná správa v materiálním smyslu je označení pro souhrn všech správních činností předmětně souvisejících s vládnutím na ústřední i místní úrovni a s poskytováním veřejných služeb. Veřejná správa ve formálním smyslu je činností organizačních jednotek a osob, jimiž jsou buď správní úřady jakožto přímí nositelé veřejné správy nebo úřední osoby vykonávající úkony správní povahy anebo zařízení v postavení nepřímých subjektů veřejné správy. (Richard Pomahač)
v materiálním smyslu je veřejná správa souhrnem správních činností ve veřejném zájmu na ústřední, regionální i místní úrovni; tyto činnosti jsou kvantifikovatelné, neboť jsou financovány z veřejných rozpočtů ve smyslu formálním představuje veřejná správa činnost organizačních jednotek a osob, jež reprezentují veřejné zájmy
důležitá je vazba na stát. materiální funkce státu: aktivity státu měřitelné jako výkony financované veřejnými rozpočty formální funkce státu: zajištěna funkční dělbou moci (souvisí se strukturou formálního režimu veřejné služby)
Veřejná správa a zákon občan podle Ústavy ČR „může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá“ (článek 2, odstavec 4) veřejná správa smí vykonávat pouze to, co jí je výslovně uloženo zákonem Ústava (článek 2, odst. 3): „Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.“
