Veřejná podpora Hlavní principy a pravidla
Ing. Pavel Černý Mgr. Jan Ďoubal
Obsah semináře 1. Právní prostředí
2. Znaky veřejné podpory 3. Hlavní principy a pravidla 4. Poslední změny v pravidlech 5. Diskuze
Právní prostředí Článek 107 až 109 Smlouvy o fungování EU Článek 56 (zemědělství), 93 (doprava) a 106 (SGEI) SFEU Sekundární legislativa EU (nařízení, směrnice,…) Rozhodnutí EK a rozsudky ESD Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje Vyhláška č. 207/2005 Sb., o formě a obsahu plnění informační povinnosti k poskytnuté veřejné podpoře Vyhláška č. 465/2009 Sb., o údajích zaznamenávaných do centrálního registru podpor de minimis
Znaky veřejné podpory Článek 107 odst. 1 SFEU „Podpory poskytované v jakékoliv formě státy nebo ze státních prostředků, které narušují nebo hrozí narušit soutěž tím, že zvýhodňují určité podnikání nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem.“
Znaky veřejné podpory Veřejná podpora • je poskytována ze státních prostředků, • narušuje nebo hrozí narušením hospodářské soutěže, • zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, • ovlivňuje obchod mezi členskými státy. ZÁKAZ VEŘEJNÉ PODPORY!
Formy veřejné podpory • granty, dotace • podpory na krytí provozních ztrát • zvýhodněné půjčky (úroky) • záruky, garance
• selektivní odpouštění veřejných plateb (odvodů za zdravotní pojištění, sociální zabezpečení, zdravotní poplatky) • navýšení základního kapitálu • zvýhodněný prodej majetku města, kraje, státu; a další
Výjimky ze zákazu veřejné podpory Pokud se o VP nejedná, není žádná výjimka potřeba (např. podpora de minimis), pokud ano, tak jedna z následujících.
1. Výjimky přímo podle Smlouvy o fungování EU – např. podpora určená na náhradu škod způsobených přírodními pohromami 2. Využití obecného nařízení o blokových výjimkách (nařízení Komise (ES) č. 800/2008)
3. Výjimky rozhodnutím Evropské komise – např. podpora na služby obecného hospodářského zájmu či po indv. schválení
Podpora de minimis Podle nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 • podnikům v potížích
• podnikům v oblasti zemědělství (prvovýroby), rybolovu a akvakultury • na podporu exportu a zvýhodnění domácího zboží před dováženým • nákup dopravních prostředků v oblasti nákladní silniční
dopravy • podniky v uhelném průmyslu
Podpora de minimis Podle nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 • Podpora nepřesahující 200 000 € za tři fiskální roky na
jeden subjekt (v oblasti silniční dopravy 100 000 €) • Transparentní podpory (ne záruky a kapitálové vklady) • Kumulace s jinou podporou (na stejné vhodné náklady) • Povinnosti poskytovatele – zajistit, že není překročena uvedená hranice, uchování údajů o poskytnuté
podpoře po dobu 10 let, informovanost příjemce, že obdržel podporu de minimis
Podpora de minimis Podle nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 • od 1. 1. 2010 povinnost poskytovatelů evidovat podporu
de minimis v registru (dobrovolně zvoleno ČR) • doporučeno sledovat plnění limitu v registru i příjemcům podpory (v případě zjištění chyby informovat poskytovatele podpory popř. ÚOHS) • odpovědnost za evidenci podpory stále na příjemci!
• registr umožňuje snížit poskytnutou výši podpory na úroveň vyplacené
Podpora de minimis Možnost náhledu do registru na http://eagri.cz/public/app/RDM/Portal
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) • Regionální podpora • Podpora malých a středních podnikatelů • Podpora pro začínající podnikatele a podnikání žen • Podpora na ochranu životního prostředí
• Podpora v podobě rizikového kapitálu • Podpora na výzkum a vývoj a inovace • Podpora vzdělávání • Podpora pro znevýhodněné a zdravotně postižené pracovníky (podpora zaměstnanosti)
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Nařízení se nepoužije na • Podporu exportu a zvýhodnění domácího zboží před dováženým • Podporu podniků v potížích
• Regionální podpory zaměřená pouze na určitá odvětví • Jednorázové podpory poskytnuté velkým podnikům
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora • Upravena oddílem 1 obecného nařízení EK č. 800/2008 účinného od 9. srpna 2008 • Nahrazeno nařízení EK č. 1628/2006
• Dále podpora upravena Pravidly pro národní regionální podporu 2007 – 2013, Úřední věstník C 54, 04.03.2006, strany 13-45
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora • Musí mít charakter počáteční investice do nového majetku (majetek nesmí být již odepisovaný) • Způsobilé výdaje
- pozemky, budovy a zařízení (platí pro ROP) • Způsobilé výdaje mohou také zahrnovat určité kategorie nehmotných investic (patenty, licence, know-how, nepatentované technické znalosti) až do limitu 50 % standardního základu
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora • Investice musejí být zachovány min. 5 let v podporovaném regionu (u MSP 3 roky) • Minimální příspěvek příjemce 25 % způsobilých nákladů
bez podpory • U projektů na pronajatém majetku min. doba nájmu 5 let (u MSP 3 roky) od dokončení investiční fáze projektu • Ne zaměření pouze do jednoho odvětví (vyjma turistiky) • Míra podpory (viz regionální mapa)
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora – regionální mapa (N 510/2006) Maximální míra veřejné podpory v % Region NUTS II
do 31.12.2006
1.1.2007-
1.1.2009-
1.1.2011-
31.12.2008
31.12.2010
31.12.2013
Moravskoslezsko
50
40
40
40
Střední Čechy
50
40
40
40
Severozápad
49
40
40
40
Střední Morava
49
40
40
40
Severovýchod
48
40
40
40
Jihovýchod
48
40
40
40
Jihozápad
46
36
36
30
Praha
20
10
0
0
(66 % území)
Pozn.: u MSP se míra podpory o 10 % u středních podniků a o 20 % u malých podniků
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků Střední podnik • zaměstnává méně než 250 zaměstnanců • obrat do 50 mil. EUR a celková aktiva uvedená
v rozvaze do 43 mil. EUR Malý podnik • zaměstnává méně než 50 zaměstnanců • obrat a celková aktiva uvedená v rozvaze nepřesahují 10 mil. EUR
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků - druhy podnikatelů • samostatný podnikatel - méně než 25 % kapitálu nebo hlasovacích práv může vlastnit jiný subjekt. • partnerský podnikatel - vlastní 25% - 50% kapitálu nebo
hlasovacích práv jiného podniku. • propojený podnikatel - podnikatel vlastní většinu akcionářských nebo členských hlasovacích práv v jiném podniku (může uplatňovat rozhodující vliv v jiném podniku podle uzavřené smlouvy nebo stanov)
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků – příklady
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků Spojení přes fyzickou osobu • fyzická osoba nebo skupina fyzických osob • provozují svoji činnost nebo část své činnosti na stejném
trhu nebo na sousedních trzích. • stejný trh (§2, odst. 2, zákona č. 143/2001 Sb.)
Státem či obcí vlastněné podniky nelze považovat za malého a středního podnikatele!
Poslední novinky v pravidlech VP S účinností od 31. 1. 2012 byl vydán Evropskou komisí soubor nástrojů týkající se vyplácení vyrovnávací platby při
poskytování služeb obecného hospodářského zájmu. Soubor nástrojů obsahuje čtyři nástroje: a) Nové sdělení objasňující základní pojmy veřejné podpory, které jsou relevantní pro služby obecného hospodářského zájmu, jako jsou pojmy podpora, služby
OHZ, ekonomická aktivita, vztah mezi zadáváním veřejných zakázek a vyloučením veřejné podpory, atd.
Poslední novinky v pravidlech VP b) Pozměněné rozhodnutí – poskytuje výjimku pro členské státy (poskytovatele podpor) z povinnosti notifikovat EK
kompenzace za veřejné služby u některých kategorií služeb OHZ. Osvobození se týká nejen nemocnic a sociálního bydlení, ale mnohem širšího spektra sociálních služeb. Naopak byl snížen práh pro aplikaci rozhodnutí a to z 30 milionů EUR na 15 milionů EUR.
Poslední novinky v pravidlech VP c) Revidovaný rámec pro posuzování velkých částek náhrady poskytované hospodářským subjektům mimo
oblast sociálních služeb. Tyto případy musí být notifikovány Komisi. Podpora může být prohlášena za slučitelnou, pokud splňuje určitá kritéria – byla nastavena přesnější metodika pro stanovení výše náhrady, povinnost dodržovat pravidla pro zadávání veřejných zakázek,
povinnost rovného zacházení s poskytovateli stejné služby při stanovení náhrady.
Poslední novinky v pravidlech VP d) Nový návrh nařízení de minimis (až 500 000 EUR u subjektů poskytujících sociální služby), by měl být přijat
na jaře roku 2012.
Diskuze
Případně písemně na adresu
[email protected]
