PUBLIK KINERJABIROKRASI PENGHA/V\BAT FAKTOR-FAKTOR DAEMH DI ERAOTONOMI Oleh : HERIVIAN SISMONO (Dosenllmu AdministrasiNegaraSTISIPOL DharmaWacanaMetro) ABSTRACT Asa bureaucracyis oneof the moinoctivatorelementsin locolgovernance. Government is oryonizedto supportthe implementotionof locolgovernment localdevice,bureoucrocy shouldbe designedin a professionol tosks.Thereforethe locolgovernmentbureoucrocy monnerin order to deliver the moximumperformonce.But, unfortunatelythis time, the local governmentbureaucrocyis regordedos the main sourceof the failure in locol governance. that makes lt is notseporatedfrom thepoorperformonceof the bureaucracy governfient progroms con not be optimally ochieved. Some of the many factors inhibiting does theperformonceof locolgovenmentthot reviewedin thispaperare (1)Bureoucro.y of friction or discordbetweenthe headof not underctondwhoit serves,(2)Theemergence with rcgionolparlioment(DPRD) oso locolgovernment(asheodof the top bureoucrocy) representotionof soundof people who must be servedby the bureoucrocy,(3) The that isverybig in termsof quantity,(4) The organizationof localgovernmentbureoucracy Iow quolity of occountability ond transparencyin local governmentbureaucrocy performance,(5) The high influenceof politicol power of regionolhead to units of ond sensitivityof the bureoucracytowordsthe bureoucrocy,(6) Low responsiveness problemsfacedby localcommunities.
(natjonaLgovernment)bertugasuntuk Latar Belakang pemerintahan Indonesia merupakan negarabesar, mengetolaurusan'urusan jumtah penduduk,keragamansecaraumum dan pemerintahan daerah baik dari budayamaupunLuaswitayahgeografinya.(locaI government)bertugasmenqetola potensiyangIuar urusan'urusan pemeflntanan yang secara Kesemuanya merupakan biasabesarjikadapatdiketota dengan baik. L a ng su n g m e n y a n g k u t h a j a t h i d u p Menyadari ha[ini makaparapendiribangsa masyarakat. Dalamkonteksinitah maka pembangunan pemerintahan Negara eksistensi daerahseharusnya telahmendesain arah Indonesjadalam Undang'Undang Dasar tebih dirasakandatam mengurusdan Negara Republik Indonesia tahun1945(lJlJD metayanj masyarakat daerah. pasaL 1945). Di datam 1B UUD 1945 5ebagaibentuk pengakuanatas dinyatakan bahwaNegaraIndonesia djbagi e k s i s t e n s i p e m e r j n t a h an d a e r a h , yang ke datamdaerah-daerah lebihkecit. pemerintah pusattetahmerevisibeberapa Konsekuensinya maka ada Pemerintahan kaLiundang-undang yangmengatur tentang Daerah. p e m e r i n t a h a nd a e r a h m u t a i U n d a n q Pusat danPemerintahan Keberadaan strukturpemerintahanUndangnomor 1 tahun 1945, Undangp u s a t d a n p e m er i n t a h an d a e r a h undangNomor22 tahun 1948, lJndang djmaksudkan agar berbagaipotensjyang UndangNomor 1 tahun 1957, Undangdimitiki oteh bangsa Indonesiadapat UndangNomor18 tahun 1965,Undangpusat UndangNomor 5 tahun 1974, undanqdiketotadenganbaik. Pemerintahan
58
59
'1999,Undang- dibandingkandenganpemerintahdaerah, UndangNomor 22 tahun Undan g Nomor 32 tahun 2004 (Katoh, sebab pemerintah daerah harus bekerja Nomor atas dasarkehendak(aspirasi)masyaraka 2007)danterakhir Undang-LJndang 12 tahun 2008. Perubahankebijakan setemDat. Secara teoritis. otonomi daerah tentang pemerintahan daerah tersebut dapatdipahamisebagaibentukpengakuan m e r u p a k a n a p L i k a s i d a r j k o n s e p pemerintahan (decentratized atas peranan dan fungsi pemerintahan desentratisasi pemerintahan daerahyang semakinluas dari waktu ke government).Desentratisasi demikianmakakewenangan dapat dimaknai sebagai petimpahan waktu.Dengan kekuasaan atau ataupenyerahan yang dimitiki oteh pemerintahandaerah wewenang juga semakin besar, utamanya dalam wewenangdi bidang tertentu secara r a n g k a t m e t a k s a n a k a nt u g a s ' t u g a s verttkat dari institusi/ tembaga/ pejabat p e m b a n g u n a n , p e m e r i n t a h a n d a n yangtebihtinggikepadainstitusi/tembaga/ petayanan pubtikbagimasya.akat daerah. fungsionarisbawahannyasehinggayang d i s er a h i / d i t i m D a h i k e k u a s a a n / itu berhakbertindakatasnama kewenangan TujuanOtonomiDaerah Datam Undang-undangNomor 12 sendiridatamurusantersebut(pide, 1997). Tahun 2008 tentang PerubahanUndang' Desentratisasipemerintahanjuga dapat lJndangNomor32tahun2004Pemerintahan dimaknai sebagai penyerahanurusan bahwaotonomidaerah pemerintahdari pemerintahpusatkepada Daerahdinayatakan merupakanhak,wewenang,dankewajiban pemerintahdaerah. Datam pengertia daerah otonom untuk mengatur dan tersebut terkandung maksud bahwa pemerintahandijatankan dan desentralisasi sendiriurusanpemerintahan mengurus kepentinganmasyarakatsetempatsesuai oteh pemerintahpusatagar pembanguna daerahdapat dilaksanakan sesuaidengan dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkandaerah otonom merupakan kepentingandan kebutuhan masyaraka k e s a tu a n m a s y a r a k a t h u k u m y a n g daerah. Desentratisasipemerintahan bagi mempunyaibatas-bataswitayah yang urusan Negara Repubtik Indonesia merupakan berwenangmengaturdan mengurus pemerjntahan dankepentingan masyarakat upayauntuk mengelotaNegarayang besar setemDat menurut orakarsa sendiri ini. Dengan melaksanakankebijakan ini adabeberapatujuanyang berdasarkanaspirasi masyarakatdalam desentratisasi sistemNegaraKesatuan Repubtik Indonesia, ingin dicapaiyakni: ('l) mengurangibeban Datam pengertian tersebut terkandung pemerintahpusat datammengurusurusan maknabahwatujuan pemberianotonomi masyarakatdaerah, (2) meningkatka kepadadaerahadatahagar pemerintahan partisipasidan inisiasimasyarakatdaerah d a e r a h m e m i t i k i k e t e l u a s a a nu n t u k datammembangundaerahnyasendiri, (3) yang lebih besar mengetota urusanmasyarakat daerahsesuai memberikankewenangan y a n g kepadapemerintahandaerah agar dapat dengan aspirasi masyarakat berkembang di daerahtersebutasattidak m e t a k s a n a k a n h a r a p a n - h a r a p a n bertentangan denganprinsip-prinsip sistem masyarakatdaerah dengan segera, (4) Negara KesatuanRepubtik Indonesia. meningkatkanefektifitas dan efisiens Masyarakatdaerah datam konteks ini pelaksanaanurusan kepemerintana m e m i l i k i p o s i s i y a n g t e b i h t i n g g i daerah karena Demerintahdaerah tebih
mengetahui dan Lebihmampumemberikanb i r o k r a s i m e r u p a k a n su a t u s i s t e m peLayanankepada masyarakatdaerah kerjasamayang metibatkanbanyakorang, dimanasetiaporangmempunyaiperanrdan secaracepatdantepat. Pertanyaanyang segera muncut fungsiserta tugasyang satingmendukung adatahapakahpemberianotonomidaerah d e m i t e r c a p a i n y at u j u a n o r g a n i s a s i . tujuannya, 0rganisasi sebagai sistem kerjasama tersebuttetahdapatmencapai yaknimeningkatkan kuatitaspembangunanberarti: (a) sistem mengenaipekerjaan' d a e r a h d a n m e n i n g k a t k a nd e r a ja t pekerjaanyang dirumuskansecara baik, k e s e aj h t er a a n m a s y a r a k a td a e r a h ? . d i m a n a m a s i n g - m a s i n gm e n g a n d u n g jawabyang tugasdantanggung Berbagaipenetitianyang telah ditakukan wewenang, oLehberbagaipihakbaiksecaraindividual m e m u n g k i n k a ns e t i a p o r a n g d a p a t bahwa bekerjasamasecara efektif; (b) sistem menunjukkan maupuninstitusionat pekerjaankepadaorang-orang yang terjadi justru sebaliknya. Sebagianpenugasan besarhasil kajiantersebutmenuniukkanberdasarkankekhususanbidang keria (c) sistemyang terencana bahwa kualitas pembangunandi era masing-masing; otonomidaerahtebihburukdibandingkand a r i s u a t u b e n t u k k e r j a s a m ay a n g Kualitas keseiahteraanm e m b e r i k a n p e r a n t e r t e n t u u n t u k dengan sebelumnya. lepadaanggotanya. Brrokrasi daerahjuga tidaksemakinbaik. dilaksanakan masyarakat daerahsaiayangdapat j u g a d a p a t d i p a h a m i s e b a g i s i s t e m Hanya adabeberapa pubtik(bureaucracy as pubtic mencapai tujuanotonomidaerah.Sekedar administrasi yangartinyaadatahsuatu Sragen, administration), untukmenyebut contoh,Kabupaten KabupatenJembrana, Kota Sotok dan proses pengetotaansumber daya pubtik ProvinsiGorontatoyang sering dijadikan untuk dimanfaatkanbagi kepentingan m o d e I k e b e r h a s i t a n p e t a k s a n a a n m a s y a r a k a t -B i r o k r a s i a d a l a h u n s u r desentralisasidi daerah masing-masing.pelaksanadari administrasipubtik agar Latu apa yang menjadi faktor penyebab tujuan petayanankepada masyarakat b u r u k n y ak u a L i t a sp e m b a n g u n a dn a n tercapaisecaraefektif, efisjendanrasionaI masyarakat daerah?Satah (Sutistio,2009). kesejahteraan Dengandemikian maka Birokrasi satunya adatah kinerja birokrasi pemerintahdaerah yang kurang baik. dapat juga dimaknaisebagaisuatusistem Birokrasipemerintahdaerahmemitikiandil kerja yang bertakudalamsuatuorganisasi yang sangat besar datam menentukan (baikpubtikmaupunswasta)yangmengatur pembangunan ataugagatnya daerah. secarake datammaupunkeluar.Mengatur sukses denganhatTanpabirokrasiyanghandalmakasutit bagi ke datamberarti berhubungan pemerintah daerahuntukdapatmencapai hat yang menyangkuthubunganatau interaksiantaramanusiadalamorganisasi tujuanotonomidaerah. juga antaramanusiadengansumberdaya PeranBirokrasiPublikdi EraOtonomi organisasilainnya. Sedangkanmengatur Daerah lstilah Birokrasidapat dipahami k e t u a r b e r a r t i b e r h u b u n g a nd e n g a n denganpihak denganberbagaibentuk,Birokrasidapat interaksjantaraorganisasi d i p a h a m i s eb a g a i s u a t u o r g a n r s a s i tain baik dengantembagalain maupun (bureaucracy yakni denganindividu-individu.Secaraspesifik as the organization), memitikistrukturdan aturan- bjrokrasi pubLik (pemerintahan)dapat organisasi aturanyangjeLasdanformal.Dalamhalini dimaknai sebagai jnstitusi atau agen 6l
pemerintahanyang dilengkapidengan otoritas sjstematjk dan rasjonatdengan atqran-aturanyang Lugas(a system of authority retations defined by rationally andPtano,1982 rute)(Chandter devetoped datamHariyoso,2002). D a t a m d e s a i n p e m e r i n t a h a nd a e r a h , birokrasiadalahseperangkatorganisasi pemerintahyangdilengkapidengansumber yang lainnya sumberdaya dayaaparaturdan visi untuk menjatankan dapatdigerakkan dan misi pemerintahandaerah untuk pelayananpublikyangterbaik memberikan bagi masyarakatdaerah agar masyarakat d a p a t m e n i n g k a t k a nk e s e j a h t e r a a n pubtikyangdimaksud Petayanan hidupnya. adatah petayananpubtik yang bersifat administratifmapun non-administratif. Petayananpubl.ik yang administratif misatnya pengurusansurat/ dokumen kependudukandan kepemitikanharta pelayanan pubtiknonbenda,sedangkan distribusidanaLokasi administratifmisatnya oteh sumberdayayangdapatdimanfaatkan masyarakat datam mempertancar a k t i v i t a sn y a m i s aL n ya k e s e ha t an , jatan, bangunan pendidikan, infrastruktur publikdansebagainya. peran apa yang dapat Sesungguhnya dimainkanoleh birokrasidi era otonomi daerahsaatini. DatamkonsepReinventjng Governmentada seputuhprinsipbirokrasi yangbaikyakni: .
katalis Prinsippertomo; Pemerintahan \cotoliytic government). Birokrasi hendaknyamerubah pandangannya selamaini bahwadia harusmelakukan melainkan semuahatuntukmasyarakat, hanya metakukanhalhat yang tidak dapat dilakukanoleh masyarakat. Oteh karena itu birokrasi hendaknyatebih bertindak sebagai pengarah(to
steeringl darip. da tertibal m e n g g e r a k k a nm a 5 " a r a k a ts e c a r bertebihan (rowing) sehirBg tidak menritikikesempat masyarakat yang lebih luas datambertindakuntu dirinya sendiri. Birokrasi harus lebil f o k u s d a t a m m e n g e v a l u a s id a r menciptakanorganisasibirokrasiyan efisien.
Prinsipkeduo: Memberikanwewenan kepadamasyarakatketimbangseked metayani. Masyarakat sesungguhn dapat berbuat tebih banyak untu dirinya sendirj jika djberika kewenangan untuk itu. Birokrasiperh membaFsidiri untuk tidak tertiba yan tertaLujauh datamurusan"urusan dapatdikelotasendiriotehmasyaraka
Prinsip ketigo; lebih sebgaipendoro untuk terjadinya kompetisi data p em b e r i a n p e L a y a n a n, denga m e n d o r o n gm u n c u t n y a s e b a n y mungkinpemberijasa tayanan.Ha[ in dilakukan sebagai upaya untu memberikantayanan yang terbai (excellentservice)kepadamasyarak Dengan adanya kompetisi di bidan t a y a n a np u b t i k m a k a m a s y a r a k perbeda diharapkan dapatmerasakan kuatitas petayananoteh satu instan dengan instansj lajnnnya, dan tent yan merekaakan memitiki peLayanan tebih baik. Dengancara ini mak birokrasi juga akan bertomb memberikan yang terbaik kepad masyarakat,Tidak sekedar petayan minimaL,tetapi berorientasipad p e t a y a n a n m ak s i m a t k e p a d masyarakat.
6:
:
i )
t :l t
a
bukandenganmenghul(um keberhasitan Prinsip keempot; Pemerintahanyang adatah sesuatu kegagatan.KegagaLan Lebihdigerakkanoteh misi ketimbang haslt' yangwaiardalamusahamencapai olehpetaturan.Biroklasiharusmampitu tidak Namundemikiankegagatan m e l a k u k a np - o s e s d e b i r o k r d t i s d s i botehteriadi untukkeduabahkanketiga secara Iebih cePat agar Proses sebagaiinstropeL(i kalinyd.Kegaqatan petayananPUbtjkdan Pembangunan untuk menaiptakanslStemblrokrasi daerahdapatberlalanleblhcepatlaqi tuluan yanglebihtagibagipencaparan Panjangnyaprosedurbirokrasiakan yangtetah disepakati.Birokrasiharus m e m P e r l a m b atta j u P e m b a n g u n a n tuluan tebih fokus pada pencapaian daerah karena akan menghambat siapayang meributkan sekedar investasidari luar lnvestas] daripada masuknya salah atas kegagalan!/ang Pernah i n i d i p e r t u k a nu n t u k m e r a n g s a n q prinsipini makasetlap diatami.Dengan ide-idekreatifdan inovatif muncutnya dapatbersatu diharapkan unitbirokrasi datam dalam masYarakat p a d u m e m P e r b a i kki e s a t a h a nd a n potensi yang dimitiki memanfaatkan yang diinginkanoLeh dikemukakan mengejarhasiL otehdaerah.Sebagajmana daerah masYarakat seluruh oteh banyak Pihak bahwa Indonesla Negarabesaryangmemiliki merupakan Yang Prinsip keenam; Pemerintahan potensibesar untuk menjadi Negara kepadakepentlngan lebih berorientasi Namunhlngga yangmaiudanseiahtera. pubtik publik.Jetasbahwakepentingan potenslyanqaoa' saatini pengetotaan merupakanhat utama }/ang harus k h u s u s n y ao t e h P e m e r i n t a hd a n diperhatikanbirokrasipemerintahan m a s y a r a k a td a e r a h m a s i h c u k u P di Otonomidaerahyang ditaksanakan m e m p r i h a t i n k a n .A t i h ' a t i h u n t u k lndonesiasalasatutujuannyaadatah memperjelasprosesinvestasidengan daerah agar kepentinganmasyarakat berbagaiperaturanyangdibuat,yang d a p a t s e g e r a d i a k o m o d a s lo t e h terjadi justru seba|.iknyainvestor karena secara merasakesulitanuntuk menanamkan pemerintah daerah emosionalmemitiki hubunganYang di daerahkarenaperijinan investasinya Dengan baikdenganmasyarakat. sangat yang tidak kunjung setesajdengan demikian maka Pemerintahdaerah berbagaimacamkatebeleceyanqharus dapat segeramemenuhikepentingan a ereka d j p e n u h i . U j u n g - u j u n g n Ym masyarakatlokaI sesuaikewenangan dan rencanainvestasinya membatatkan yangdimitikinYa. ke daerahlain yangtebih mengatihkan investorfriendtyataubahkanke Negara tain. Hal ini tentu akan meruqlKan. P r i n s i p k e t u j u h ; m e n d o r o n g pemerintahmenjadi tebih berusaha, daerahsetempat masyarakat perhatian besarpada yangmenuniukkan dana penerimaandan Penghematan pertulebih . PrinsipKelimo;Pemerintah s e t a i n p e m b e t a n j a a nP e n d a P a t a n . b e r o r j en t a s i P a d a h a s i t , d e n g a n [ebih danapubtikharusnya Pengetolaan dimanasumberdayaakan menemukan besar porsinya untuk dialokasinkan mencapaioutput yang dinginkandan yang tangsung kepadaurusan-urusan d e n g a n m e m b e r i g a n j a ra n a l a s
keuntungandesentralisasidari sudut pandangefektifitas dan kemampuan adaptasi,serta datam hat morat dan komitmenstaf. Morataparaturbirokrasi menjadisatahsatukuncj keberhasitan p e t a k s a n a a nk o m i t m e n r e n c a n a pembangunandaerah. Tanpa morat,/ etika administrasiyang baik maka rencana pembangunanjustru akan menjadisaranamorol hozordbagi pa.a pejabat birokrasi untuk metakukan korupsi. Sebaikapapunsistembirokrasi dibuat jika birokratnyatidak memitikl moralitas yang baik maka sistem tersebut tidak akan banyak berarti. Moratitasyang dimaksudadalah sikap mentat birokrasi datam menjalankan P r i n s i p K e d e l a p o n ; m e n e k a n k a n k e w a ji b an n y a s e b a g a i p e t a y a n masyarakat.Untuk memperbaikimoral keunggutanpemerintahanantisipatori jatan adatahdengan y a n g m e n u n j u k k a nk e c e n d e r u n g a n ini satu-satunya m e n i n g k a t k a np e m a h a m a n( t i d a k reaktif dan bergerakdarj satu krisiske sekadar pengetahuan)para aparat krisistain. Birokrasipemerintahdaerah birokrasiterhadap kewajibannya. harusmampumelakukanantisipasidan Pelatihan-petatihan untuk birokrasi prediksi terkait dengan kebutuhan harus disetting tidak hanya sebagai masyarakatdaerahdi masayang akan s y a r a t u n t u k m e n d u d u k ij a b a t a n datang. Pemerintah daerah harus tertentu tetapi juga harus mamprencanakerjajangka mampumendesain m e m b e r i k a n s en t u h a n - s e n t uh a n menengahdan panjang sebagai visi kemanusiaan.Sentuhan kemanusiaan p e m b a n g u n a nd a e r a h y a n g a k a n yangdimaksud adatahpetatjhanyang d i c a p a i n y a .G a m b a r a nk e h i d u p a n dilaksanakan dan diikuti oleh para masyarakatdaerah tetah dirancang aparat birokrasi diharapkandapat sedemikianrupa sehinggamasyarakat memberikan kesadarannyasebagai yangtebihbaikdimasa memilikiharapan manusia danmelayani manusia. yangakandatang.Persoatan lingkungan, kesehatan,pendidikandan sumber Pfinsip kesepuluh;berorientasjpada pencarianmerupakanisu.isupenting pasar,dengancaraperubahan yang harusdigarapsecaraseriusoleh dilakukan dengan mekanismepasar. Petayanan aparatur birokrasi yang professionat pubtikdan pembangunan daerahpertdengan metibatkan pakar-pakar perencanaandi bidangnyamasingmemperhatikan perkembangan kebutuhan masyarakat danduniabisnis. masrng. Sistempemerintahan tokatharusadaptif dunia usaha, Prinsip kesembilon; meningkatkan dengan perkembangan
bersentuhan dengan kePentingan Olehsebebitu pemerintah masyarakat. harusmampumelakukanpenghematan atas dana pubtik dengan tidak untuk membiayai membetanjakannya yang secara pengeluaran'pengetuaran substansia[tidak berpengaruhkepada kesejahteraanmasyarakat,seperti misatnyapembetian kendaraandinas secara besar-besaran,memberikan f a s i t it a s m e w a h k e p a d a p a r a gedung' pejabatnya,serta membangun gedung megah yang tidak memihkl fungsipetayananpubLikselainsekedar 'merek dagang'pemerintah sebagai daerahyangbersangkutan.
.
64
jav/abmasyarakat sertamemberi sehinggapemerintah daerah daPat tanggung pubiik kesempatankepada masyarakatuntuk berbagaikebijakan merumuskan terljbat dalam pengambilankeputusan yanginvestorfriendly. dapatberperan Birokrasi Osbornedan Gaebter pubtik.Keempat, Darjgagasan yangbaik antjsipatotPemerintah peran- sebagaj tersebutmakadapatdiktasifikasikan yang masatah peran utama yang dapat dilakukanoteh tidakhanyadapatmengatasi masatah b i r o kar s i p e m e r i n t a h a nd a e t a h d i e r a ada, tetapi dapat memprediksi perantersebut yangakanterjadi dan mengantisipasinya. ini. Beberapa desentralisasi biroklasi I n o v a s i d a n k r e a t j f j t a s p e m e r j n t a h berikuL:Perta'na, adatahsebagai d a p a t b e r p e r a n s e b a g a i k a t a l i s a t o r m e r u p a k a nh a t y a n g p e n t i n g d a t a m pemerintahan.Oteh (catatytic qovernment).Datam konsep menyetenggarakan b r o l r a s ik a t a h si n i m a k ap e r a nb i r o k r a s ik a r e n a i t L r s a L u L a r a m e n g a n t i s i p a s i adatahmenyusunrencana pihakyangmenggerakkanpermasalahan bukantah sebagai yang ini strategis berkuatitas. (rowing)masya.akat untuk rnelakukan justru Berdasarkan konsep yangl bjrokrasjhanya dan itu, tetapj otehotehosbornedanGaebler pengarah saja(steering), ditawarkan sebagai berperan yakni mengarahkan kemana seharusnyaL e 1 5 e b ust e b e n a r n y ap e ra n b i r o k r a s i masyarakat bergerak sehjnggadapat semakinringan,sebabberbagaikegiatan kepada dapatdidistribusikan mencapaitujuannyasecaraefektif dan pemerintahan pihak ketigametaluikonsep desentratisasi. efisr'en. Datamrealitanyaperanini dapat yang dikembangkan oleh Osborne dimainkan bjrokrasi sebagai regutator Konsep (pengendati).Agar dapat memberrkand a n G a e b l e r i n i a d a t a h p e m e r i n t a h sebaiknya tidak tagimetakukan petayananterbaik kepada masyar akdt, (birokrasi) yang dapat diLakukanoleh pemerjntahperlu melibatkanpihak-pihaktugas-tugas birokrasiharus tebjh fokus lain (swasta) untuk menyediakannya.masyarakat, Kedua,Birokasidapal berperansebagai p a d a t u g a s - t u g a sy a n g t i d a k d a p a t dengancara pendorong(motivator) bagi peningkatan ditakukanoleh masyarakat partjsjpasi masyarakat daiampembanqunanyangpatingefisien. daerah harusdapat daerah.Masyarakat d i b e r d a y a k a np o t e n s i n y aa g a r d a p a t FaktorPenghambatKinerja Birokrasi K i n e r j a B i r o k r a s im e r u p a k a n berkontr rbusi tebih besa. bagi pembangunan daerah. Oteh karena itu perihatyangpentingdan pertumendapat yangcukupdatamrangkauntuk sistem perhatjan birokrasiharusdapatmenciptakan pengambilan keputusanyang partisipatif p e n i n g k a t a nd a n p e r b aki a n k u a t i t a s (paticipativedecision making). Dengan petayananpubtik- Penilaianterhadap akansangatberguna untuk kondjsjini maka diharapkanmasyakaratkinerjabirokrasj jugadapatmenjadipengonLrol kualjtas dan ker]a-kerja metihatataumenjtaikuantitas, mendorong birokrasi birokrasidatam memberikanpetayananefisiensjpetayanan; pubLik.Ketiga,Birokrasidapat berperan u n t u k L e b i h m e m a h a m i k e b u t u h a n sebagaifasiLitator.Denqanmemberikanmasyarakatyang djLayaniserta untuk f a s i t i t a s i m a k a d i h a r a p k a n d a p a t melakukanperbaikanpelayananpubtik. m e r a n g s a n q m u n c ut n y a i n i s i t a t i f N a m u n d e m i k i a n p a d a k e n y a t a a n n y a m a s y ar a k a t , m e n i n g k a t k a n r a s a berbagaihasit penelitian menyebutkan kebersamaan,rasa memiLikidan rasa bahvr'akualitas petayananpubtik yang
55
oteh birokrasidi era daerah.Akibatnyadanayangdianggarkan disetenggarakan pubtikdan pembanguna otonomidaerahini semakincarut marut. untukpetayanan na n m e n j a d i s a n g a t s e d i k i t y a n g d a p a t B a n y a kp e r s o a t a np e m b a n g u n a d pubtikyangjustrubermutadan d i p a s t ki a n t i d a k m e n c u k u p i s e m u a petayanan buiuknya sistem birokrasi yang ada di kebutuhan,nas)ar,lKat daelah. Ketiga, dkuntabrliLasdan transparans pemerintahandaerah,Ada banyakfaktor Lemahnya yangdapatmempengaruhi kineriabirokrasi kineria birokrasipemerintahandaerah. daerahtidak petayanan pubtik. Datamhat ini masyarakat dalammemberikan jalannya pemerintahan Salah satu ketemahanpokok dapat mengontroI oteh birokrasi,sebab petayanan otehbirokrasi,sepertidikatakan yang ditaksanakan yangcukup tidakmemitikiakses O s b o r n e & G a e b t e r a d a t a h k a r e n a masyarakat ketidaktahuan birokrasisiapa pelangganu n t u k m e m r n t a a k u n t a b i t i t a sk i n e r j a mereka (yang harus diLayani).Banyak birokrasi.Laporanakuntabilitaskinerja tjdak birokrasihanyadiberikankepada DPRD manajerdatamsektorpemerintahan pengaruh potitik mengetahuipetangganmereka. Hat ini saja. Keempat,Besarnya terutamadari kepaladaerah. terjadi karena sebagianbesar badan kepentingan, pemerintahtidak memperoteh dananyadari Di era pemilihankepatadaerahsecara pelanggan.Sebatiknya dalamsektorBisnis. langsungini maka posisi kepata daerah petanggan, meniadi sangat kuat. Dengan posisi Jikasuatubisnismenyenangkan maka penjuatanakan meningkat.Jika tersebutmakakepaladaerahseakandapat apa saja, termasukmerombak p e s a i n g b i s a t eb i h m e n y e n a n g k a n metakukan pelanggannya,maka penjualannyaakan struktur birokrasipemerintahandaerah t u r u n , P ar a m a n a j e r p e m e r i n t a h d e n g a n t a n p a p e r t i m b a n g a n menganggapbahwa pelanggan mereka p r o f e s i o n a t i s m e a p a r a t u r y a n g Akrbatnya aparaturbirokrasi adataheksekutifdan tegistatif-karenadari bersangkutan. meningkatkanderajat sanalahmerekamendapatdana.Padahat bertomba-Lomba pemerintahyang demokratislahir untuk kedekatannya dengankepaLadaerahagar dapat mengamankanposisi jabatannya melayaniwarganya. (2001) seberapabaik tetah tanpamempedulikan Sarundajang mengemukakan setidaknyaada [ima faktor m e m b e r i k a n p e l a y a n a n k e p a d a yang menyebabkanrendahnyakinerja masyarakat. Potitikkepatadaerahdatam strukturbirokrasipemerintahan birokrasi pemerintahan daerah di era menyusun otonomi,yakni: Pertama,Muncutnya friksi daerah tebih banyak ditakukandengan pada tikeor disUke, tergantung atau perpecahanantara kepatadaerah pendekatan (sebagai pimpinanpuncakbirokrasi)dengan seLerapribadi kepala daerah. Bukan dewan perwakilanrakyat daerah (DPRD) bergantungpadapertimbangankebutuhan sebagairepresentasi dari suararakyatyang masyarakatakan aparatur birokrasiyang harus ditayani oteh birokrasi. Kedua, professionat. Kelimo, Rendahnyaresponsivjtas Ge m u k n y a o r g a n i s a s i b i r o k r a s i pemerintahandaerah.Organisasi birokrasi dan sensitivitas birokrasj pemerintah pemerintahan daerahtumbuhsecaratidak daerah. Birokrasisangat [ambat dalam kebutuhan masyarakat dantidak t e r k e n d a l i ( O r w el i o n i 5 m ) s e h ing g a merespon permasalahan yangsedang menyedotanggarandaerah sangat besar pekadengan dan yang bisa mencapaiantara70-80%dana akan dihadapioteh mayarakatdaerah. 66
Selamaini sistem dan prosedur S u t i s t i o ( 2 0 0 6 ) m e n y a t a k a nb a w a h jni satahsatu pelayanan yangdlterapkanoleh birokrasr pelayanan yangtidakresponsif yangdirasakan benar adalahsistemdanprosedur sebabnya adatahadatahsikapmerasa danpatingtahudari paraaparatbirokrasi. rumrtdan berbelitbeht oteh masyarakat. parapejabatmenganggap sistem terutamaaparat birokrasiyang memjUki Wataupun otoritas dalam suatu Instansibirokrasi. dan proseduritutah yang bajk dan pas, program dan tetapi Lagl-taqiyang merasakanadatah berbagai Merekamengusutkan yangmenqgunakan p r o y e k - p r o y e k P em b an g u n a n d a n masyarakat sistemdan yang pubtik,tetapi datammembuat prosedur itu. Semangat debirokratjsasi petayanan usulanitu merekahanyadudukdi betakang pernahmuncutharussegeradireahsasikan, meja kerjanyasaja.Merekatidak pernah sehinggadapat memberikankepuasan MenurutMax Webe( masyarakatkepadamasyarakat. metihatsecarariit kebutuhan yang ditayaninya. rasionaIyang Initahmodel program/ Bi.okrasiadatahorganjsasi yangdibuatdenqan dibentuk untuk memperlancar proyekpembangunan aktivitas Karenaitu Birokrasiyang trial anderror pemerintahan. caratrial anderror.Konsep padamasa[atudan bail.harusmemenuhi karakteristik sebagai ini putayangditerapkan jni hingga masjh djpeLihara oLehaparat b e r i k u t : S p e s i a t i s a sO, r g a n j s a syi a n g birokrasi kita. Hal ini terladi karena h I | a r l . h rSs r, s t e m a t u r a n( s y s t e m of rutes). krtamatasdantidakmaubelajar lmpersonality, Struktur karier,danEfisiengi. birokrasi Karakteristjk diatas dapat Matasuntuk teriun tangsung ke tapanqan jmplementasikan m e n a n y a k a ns e c a r a j e t a s a p a y a n g di denganmemperhatikan dibutuhkanoteh rakyat. Yangditakukan hat-hatsebagaiberikut:(l) Paraanggota h a n y a m e n y e b a r k a nk u e s i o n e ry a n g s t a f s e c a r a p r i b a d j b e b a s , h a n y a k e m u d i a nd ij u s t i f i k a s is e b a g a ij a r i n g m e n J a l a n k a nt u g a s - t u g a si m p e r s o n a l aspirasi masyarakat).jabatanmereka,(2) Ada hierarkijabatan a5mara(penjaringan Birokrasi kita juqa tidak mau belajardari yang jetas, (3) Funqsi'fungsijabatan pengatamankegagalan-kegagatan masa ditentukansecarajetas (4) Parapejabat tatu.Bahkan kegagatan itu justrudianggap diangkatberdasarkan suatu kontrak,(5) sebagai sebuahtradjsibirokrasi aliassudah Mereka dipitih berdasarkankuatifikasi (6) Merekamemitikigaji dan menjadikebiasaan. Kebiasaan initahyang profesionat, meniadifaktor utamamengapa relormasi h a k - h a k p e n s i u n , s e c a r a b e r j e n j a n g menjadisutitditaksanakan. birokrasi menurut kedudukanmasing-masing, (7) posnya Parapejabatdapatmenempati dan [Jpaya memperbaiki Kinerja Birokrasi d a l a m k e a d a a n t e r t e n t u i a d a p a t Publik diberhentikan(8) Pos jabatan adatah A d a b a n y a k c a r a y a n g d a p a t tapangan kerjanyasendiriatau lapangan ditakukanoleh pemerintahdaerahdatam kerjapokoknya (8)Ada strukturKarirdan r a n g k a m e m p e r b a i k ki u a t i t a s k i n e r j a promosidimungkinkan melalujsenioritas birokrasj pemerintahandaerah. Datam dan keahtian (merit system) maupun tutisan jni penutisakan menyampaikankeunggutan (superioritas). Pejabat mungkin beberapa gagasanuntuk memperbaiki saja tidak sesuaidenganposnyamaupun kinerja birokrasi dj era otonomi daerah dengan sumber-sumberyang tersedia sebagaiberikut: diposnya,namunia tunduk pada sistem Reformasi 5istemdanProsedur Birokrasi disiptin dankontrotyang seragam.
67
dan Sanksi tidak akan banyakberarti. Moratitasyang ReformasiSistemPenghargaan (Rewarddnd PunishmentSystem) dimaksudadatahsikap mental birokrasi kewajibannya sebagai Hampir semua kita tahu bahwa datammenjatankan sistem penghargaandan sanksidi dalam petayanmasyarakat.Untuk memperbaiki birokrasikita sangattidak jetas dan tidak moratinisatu-satnyajatanadalahdengan adil. Aparattingkat bawahyang notabene meninqkatkanpemahaman(tidak sekadar tidak p e n g e t ha u an ) p a r a a p a r a t b i r o k r a s i setatuberhadapan denganmasyarakat p e r n a h m e n e r i m a p e n g h a r g a a na t a s t e r h a d a p k e w a j i b a n n y a . P e l a t i h a n " prestasjyang diraih. Penghargaan selalu petatihanuntuk birokrasiharus disetting yangterkadang tidaktahu t i d a k h a n y a s e b a g a i s y a r a t u n t u k untukatasannya, yang sudahdjLakukan mendudukijabatan tertentu tetapr juga menahutentangapa oleh ba!,vahannya.Ha[ ini tentu akan h a r u s m a m p u m e m b e r i k a ns e n t u h a n membuatkecewabawahantersebut,yang s e n t u h a n k e m a n u sai a n . S en t u h a n padaakhirnyaakanmenurunkansemangat k e m a n u s i a a ny a n g d i m a k s u d a d a t a h dan diikuti kerjanya. Begitu puta sebatiknyasistem petatihan yangditaksanakan dapat sanksiyang diberikanjuga tidak jetas. otehparaaparatbirokrasidjharapkan memberikan kesadar annya sebagai manusia dan Jamakkita ketahui bahwakematasan yang manusia, bukanmanusia ketidak disiptinanbirokasi kita sangat danmelayani peliharaannya. binatang tinggi. Tetapi merekatidak mendapatkan metayani OLehkarenaitu penutismengusulkan sanksi yang dapat merubah perjtaku mereka. Bayangkan,bagaimanamereka agar para aparat birokrasi tidak hanya yang hanya dapat memberikanpetayanankepada djberikanpetatihan'pelatihan padalQ (intettectuat quation) masyarakatsecara maksimaIjika hadir berorientasi otak dan EQ (emotionaL dikantor pun tidak. Yangrajin datangke atau kemampuan kantor saja masih sulit memberikan quation)ataukemampuan mengetola emosi petayananyang maksimaL yang penting Inilah tetapi tebih adalah materi tersebut. penyakit satah satu bjrokrat kita. oteh petatihan yang berorientasipada 5Q sebabitu sistempenghargaan dansanksi ini ( s p i r i t u a tq u a t i o n ) a t a u k e m a t a n g a n Kematangan harus dibuat secara adit sesuai dengan spirituatitas(keberagamaan). prinsipequatwork equal pay (siapayang spirituaLitasini menjadi sangat penting kerja bajk akan mendapatkangaji yang m e n g i n g a th a n y a i n i t a h y a n g d a p a t jtu pertuputadjbentuk membentengipara aparat birokrasi dari Disamping banyak). yangjujur danprofesionat.perilaku yangkorup. sistempenitajan Adanya ketuhan masyarakat/ Atasantidak harusmenjadipenentuakhir pegawai petanggan yang berkaitandenganperitaku berprestasi atau apakahseorang harusditakukan oteh tim dan tindakanpejabat pubtik (birokrasi) tidak. Penitaian khususyang dibentuk untuk melakukan m e r u p a k a n s u a t u i n d i k a t o r b a h w a peniLaian baik terhadapatasanmaupun pelayananpemerintahdjanggapmasih Dawanannya. tamban,kurangresponsifterhadapkeluhan d a n k e b u t u h a n m a s y a r a k a t ,k u r a n g ReformasiMoralitasBirokrat terbuka, kurang efesien, dan seringkali Sebaik apapun sistem birokrasi meLakukan korupsi,kotusidan nepotisme jika (KKN). dibuat birokratnya tidak memitiki Dengan demikian,seringkau terjadi protes yang moratitas baik maka sjstemtersebut keras,unjukrasadan sebagainyadari
68
friksi atau perpecahan antara n m a s y a r a k apt /J b t r f ;/ a n g m e n q d L i b a r k aMunculnya dan knsis kepaladaerah{sebagajpimpinanpuncak terjadjnyakrisis kepercayaan dengandewanperwakilan rakyat k e w i o a w o a np e j a b d l p u b t i f d r m a t a birokrasi) daerah(DPRD) sebagajrepresentasi dari masyaraKat. Setdrntlr seriapindividubrrol,rasi suara rakyat yang harus ditayanjoteh harui tahu dan menyadaribahwasetiap b j r o k r a s i , ( 3 ) O r g a n i s a s ib i r o k r a s i daerahyangsangatbesar;(4) bukanhanyaakan pemerintah tindakanyangditakukan pengaruh padadj.inyasendiri, Rendahnyakuatitas akuntabi Litas dan memberikan dampakyangtidak transparansi kjnerjabirokrasipemerintah tetapi akanmembawa pengaruh demikian daerah;(5) Tinggjnya kecitbagjLingkungannya. Dengan kekuasaan adanya akuntabitjtasyang merupakan potitik kepata daerah kepada unit-unit kontroIterutarna birokrasi;(6i Rendahnya responsjvitas instrumen untukkegiatan dan datam pencapaian hasiI pada petayanansensiuvitasbirokra5rte:rhadap berbagai p u b t i k s a n g a t d i p e r t u k a n , k a r e n a p e r m a s a l a h a ny a n g d i h a d a p i o t e h akuntabitrtas merupaka,lsuaLLevaluasl masyarakat daerah. yang djtaksanakan kegiatan-kegiatan oLeh seorangpetugas,aparat, pejabatpubtik baik masihberadapadajatur otoritasnya atau sudahberadajauh diluar tanggung jawabdankewenangannya.
Kesimpulan K e b iaj k a n d e s e n t r a { i s a sy ia n g d i g u l i r k a nd i I n d o n e s i ad i a k u i t e i a h desaintata pemerintahan mempengaruhi d a e r ah . D i s a m p i n g j t u k e b i j a k a n desentratisaiitetah jkut mempengaruhi pola pikir dan peritakuaparaLLr brrokrasl publik. Kewenangan yang dimjtiki oteh birokrasipemerintahandaerah semakin yangsemakin kewenangan luas.Pemberian jni tuas ditujukanuntuk dapatmengetota sumber dayalokasecara tebihbaiLsehinggd dapatrneninqkatkan derajatkeselahteraan m a s y aark a t d a e r a h . A k a ' 1 l e t a ppi a d a k e n y a t a a n n y kaj n e r j a b i r o k r a s it i d a k semakin membaik pasca pemberian kewenanganyang tebih tuas tersebut. Beberapa faktor yanq menjadjpenyebab rendahnya kinerjabirokrasipubtikdi era otonomidaerahadatah:(1) Birokrasi ttdak m e m a h a m si i a p a y a n g d i t a y a n i n y a ; ( 2 ) 69
DaftarPustaka Katoh,J. 2007. MencariBentukOtonomi Daerah:SuatusotusiDatamMenjawab LokatdanlantanganGlobat. Kebutuhan Rineka Cipta,Jakarta, O s b o r n eD . d a n G a e b t e t T . 2 0 0 0 . h l e wi r a u s oh o k a n B i r o k r o s i : Gove rnme nt, Re i n v e n t i n g Mentransformasi SemongotWirousoha ke DolamSektor Publik. Terjemohon. PPl. Jokorta Sarundajang,5H2003. Birokrosi di Era Otonomi Daeroh: Updya i+engotasi Kegogalonnyd. SinarHdropdn.Jokatto. Birokrasi Sulistio,Eko 8,2006. Menggagos yongResponsif. post. Lompung Sulistio,Eko 8,2008. BirokrasiPublik: Perspektif llmu AdministrosiPubtik. Stisipol Dharmawaconadon Juruson llmu AdministrosiNegaroUniversitos Lompung,Bandor Lompung,
