1 1. BEVEZETÉS
szág komoly problémájává váltak. Folyamatosan emelkedik a kábítószereket kipróbálók, a drogfogyasztók, a -kereskedelemmel
A kábítószerek veszélyt jelentenek az egészségre, a közösségekre és a társadalom egészére is. Fenyegetik a használót és a hozzátartozóit egyaránt. A kábítószer-probléma sosem elszigetelt jelenség. Ok és következmény egyszerre. Összefügg egyéni és közösségi, lelki és szociális problémákkal. A kábítószer pusztítja az egyéni akaratot, a családok egységét, a közösségi kohéziót és a társadalmi biztonságot egyaránt. Ellene csak világos, eltökélt és Kormány is a Nemzeti Stratégia kidolgozásával, és határozott szándéka alapján hosszú távú cselekvési programot kíván megvalósítani a kábítószerek visszaszorítása érdekében. A Nemzeti Stratégia országos szinten tartalmaz célokat és feladatokat, a dolgozzák ki helyi stratégiájukat, és abból cselekvési terv szülessen.
2. NEMZETI STRATÉGIA A KÁBÍTÓSZER-PROBLÉMA VISSZASZORÍTÁSÁRA
-én fogadta el a
„Nemzeti stratégia a
kábítószerA Nemzeti Stratégia célrendszere egy általános és négy f
Általános cél „A harmadik évezred küszöbén egy szabad, magabiztos és produktív társadalom kialakításának képe vezérel bennünket. Ez a társadalom az emberi méltóságot, a testi, lelki és szociális jól-létet, illetve az alkotóképességet kiemelt fontosságúnak
A kábítószer-probléma valamennyiünket érint, és együttes cselekvésre késztet. 1
1
Nemzeti Stratégia a Kábítószer-probléma Visszaszorítására, 34. old.
2
§ § § §
A társadalom váljon érzékennyé a drogkérdések hatékony kezelése iránt, a helyi közösségek pedig növeljék problémamegoldó készségüket a kábítószerprobléma visszaszorításában ( ). Esélyt teremteni arra, hogy a fiatalok képessé válhassanak egy produktív életstílus kialakítására és a drogok visszautasítására ( ). Segíteni a drogokkal egyéneket és családokat (szociális munka, gyógyítás, rehabilitáció). kínálatcsökkentés). i konszenzus
minimalizálni az egyéni és társadalmi károkat és maximalizálni a beavatkozások, k A Nemzeti Stratégia feladata Egy stratégiai terv kialakításakor fontos, hogy pontosan látható legyen, mi apján fogalmazódik meg és mely szempontoknak kell megfelelnie. Ennek érdekében a stratégia feladata, hogy: § meghatározza az alapcélokat és értékeket, a probléma kezelésének értelmezési kereteit, de egyben vessen számot a stratégia megvalósulásának korlátaival, kockázataival is, § § megvalósítására vonatkozóan, § legyen képes céljai elérése érdekében társadalmi konszenzus kialakítására, a társadalom és csoportjai aktivizálására, az önkormányzatok, a döntéshozó szervek és helyi közösségek bevonására, § feltételrendszerének teljesítését a drogproblémák hatékony kezelése tekintetében.
3. KÁBÍTÓSZERÜGYI EGY
PE
A stratégia megvalósításában nagy szerepet kapnak a Kábítószerügyi -ek), melyek a helyi drogpolitika „motorjaként” kell, hogy A KEF-ek legfontosabb feladata a Nemzeti Stratégia helyi szintre, a helyi -ek a Nemzeti Stratégia helyi
A KEFA KEF egy helyi szi a helyi önkormányzati elkötelezettség és központi szakmai, valamint pénzügyi támogatás hívott életre. Tevékenységével igyekszik összhangot teremteni a
3 ontosságú négy terület, a közösség és szervezeteinek és intézményeinek munkájában. Egységes szakmai és módszertani szemléletmód megvalósítására törekszik, továbbá arra, ho
javaslatokat tesz, ajánlásokat fogalmaz meg az esetleges párhuzamosságok nemzetközi pályázatokon való helyi részvételt, és szinte egyik legfontosabbként, helyi stratégiát dolgoz ki a kábítószer-probléma kezelésére. A cél tehát párbesz
húzni átvitt és konkrét értelemben egyaránt. Jól látható ugyanis, hogy az érdekegyeztetés, a hatékony, egy irányba mutató célba jutását. A KEFértelmezése,
a
helyi
stratégiák, megvalósítási formák kimunkálása. Ennek -megvalósító „szervezetek”, hanem a hatékony kommunikáció fórumai. Manapság egyre inkább elterjedtté válik az a nézet, melynek
hatékony prevenciós tevé - színterek használja ki. A KEF-ek céljai: §
- A társadalom váljon érzékennyé a drogkérdések hatékony kezelése iránt, a helyi közösségek pedig növeljék problémamegoldó készségüket a kábítószer-probléma visszaszorításában”.
§
„Esélyt teremteni arra, hogy a fiatalok képessé válhassanak egy produktív enció/.
§ egyéneket és családokat (szociális munka, gyógykezelés, rehabilitáció)” /másodlagos és harmadlagos prevenció/. §
ökkentés)
A KEF-ek feladatai: § § § § § §
feltárni az adatokat, helyzetértékelést végezni, feltérképezni a szükséges feladatokat, biztosítani az információáramlást, javaslatokat megfogalmazni a helyi közigazgatás és döntéshozók számára, ítani, lobbytevékenység,
4 § § § § §
kapcsolódni az országos programokhoz, visszacsatolást biztosítani a helyi és országos szintekhez. -
a drog-problémák kihívásaira a gyors reagálás módszerével, ha a rendszerszemlélet hatja át munkájukat, és ha nagy hangsúlyt helyeznek a kommunikációra és az információáramlásra.
Szombathelyen 2001. szeptem Fórum a Nemzeti Drogstratégia ajánlásait figyelembe véve. Jelenleg a KEF§ ÁNTSZ Városi Intézete § § § Polgármesteri Hivatal Egészségügyi Irodája § Polgármesteri Hivatal Oktatási Osztálya § RÉV Szenvedélybeteg§ Vas Megyei Közigazgatási Hivatal Gyámhivatala § Vas Megye és SZMJV Markusovszky Kórháza - Drogambulancia § A KEF elnöki tisztségét Feiszt György alpolgármester látja el, egyben képviseli a városi önkormányzatot a munkacsoportban.
Ifjúságvédelmi Kiadásokból, az Egészségügyi Alapból, valamint pályázatokból származnak.
valamennyi Ez az összefogás támasztja alá, hogy a KEF-ek koordináló és összefogó gyakran egymásról nem tudva, információ és forráshiánnyal küszködve kénytelenek után. Az országos és helyi drogpolitikai direktívák akkor eredményezhetnek hatékony cselekvési programokat, ha megvalósul a tágabb értelemben vett közösség, helyi
megvalósításának és a drogkérdés megoldásának irányaiban hatnak.
5
5. A HELYI STRATÉGIA SZÜKSÉGESSÉGE
„A drogok életeket és közösségeket pusztítanak el, aláássák a fenntartható t. A drogok minden országban a társadalom minden rétegét érintik; a kábítószerrel való visszaélés különösen a fiatalok emberiség egészségét és jól-létét, az államok függetlenségét és demokráciáját, a nemzetek stabilitását, a társadalmak felépítését, valamint az emberek és családok millióinak méltóságát és reményét.”2
ágazat a saját eszközükkel igyekeztek és igyekeznek minél többet megtenni a probléma orvoslására. Az intézmények felismerték azt, hogy szükséges a kábítószerproblémával a saját kompetenciakörükben szembenézniük. A 90-es évek óta Magyarországon a drogok illegális használatával és terjesztésével kapcsolatos probléma nagymértékben növekedett: § a drogot kipróbálók, § rendszeres fogyasztók, § § § § §
minden szervezeti és intézményi formát magában foglaló fejlesztési terv érhet el 3
Az önkormányzat, az intézményrendszer, valamint a civil társadalom által birtokolt -külön kevesek a probléma hatékony kezelésére. A Nemzeti Stratégia megközelítésében ezen elemek hálózattá kapcsolódásával lehet eredményeket elérni, s ezt a célt hivatott elérni Szombathely város Kábítószerügyi Stratégiája.
6. A HELYI STRATÉGIA CÉLJAI, ALAPELVEI, ESZKÖZRENDSZERE A stratégia célja A drogprobléma által érintettekkel szolidáris helyi közösség kialakítása, amely
rendszerszemléletben dolgozva. 2 3
Az ENSZ Politikai Deklarációja (New York, 1998.június) Nemzeti Stratégia a Kábítószer-probléma Visszaszorítására, 34. old.
6 A stratégia alapelvei § cselekvése (m -nevelés- kezelés§ § § § Partnerség, közös és összehangolt cselekvés. § Elszámoltathatóság, A stratégia eszközrendszere § § Konkrét hiányterületek, problémák feltérképezése, és a megoldási rendszer kkel. § A kapcsolódási pontok megtalálása. Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata a Nemzeti Stratégiával kínálatcsökkentés) a: § hosszú távú célokat nyolc évre, § a középtávú célokat négy évre, § a rövid távú célokat egy évre határozta meg.
7. A HELYZETFELMÉRÉS EREDMÉNYEI Helyzetelemzés (prevenció, kezelés, kínálatcsökkentés) Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata
vállalt fel az elmúlt években számos olyan tevékenységet, mely közvetetten vagy közvetlenül drogprevenciós célokat szolgál. Az alábbiakban ismertetett felmérések olyan megállapításokat tartalmaznak, helyzetnek. (Fontos jelzés lehet az is, hogy ezen felméréseket újabbak nem követték, illetve az ezekben foglalt megállapításokra vonatkozóan nem születtek átfogó cselekvési tervek, részbeni intézkedések történtek.) Ifjúság-kutatás 1999mentálhigiénés állapotfelmérése, és a város ifjúságpolitikai koncepcióját megalapozó, átfogó ifjúságkutatás. A mentálhigiénés kutatás a legális drogok mellett kitért az illegális drogok használatára. A kutatás önkárosító magatartásformákra tett megállapításai a A megkérdezettek (1005 f
,
a dohányzás elleni kampány kiemelt szerepet kapott az elmúlt évtizedekben, s a felvilágosítás ebben a kérdésben a legszéles
7 mindössze 49 olyan ember található, akinek sikerült leszoknia a dohányzásról. A gyakorlati segítségnyújtással, illetve a dohányzás elleni kampányok alacsony hatékonyságúak. Az adatok alapján nem pusztán az a tény állapítható meg, hogy sokan dohányoznak (35,82%), hanem mutatják. Tekintettel arra, hogy az alkoholfogyasztás bevallása több kutatás szerint is lényegesen alatta van a ténylegesen elfogyasztott mennyiségnek, a kapott A válaszadók 6,8%-a rendszeres eredmények nem megnyugtatóak. , mely gyakorlati értelmezésben az alkoholbetegek nyának minimumát mutatja a helyi társadalmon belül. A kutatás szerint a drogfogyasztók részaránya - legalább a kipróbálás szintjén 3,5%-os országos adatokkal. Szemben a drogfogyasztók 3,5%-os részarányával az ismertté váló drogfogyasztás részaránya 1,6%. Ez arra enged következtetni, hogy a drogfogyasztás nagyrészt magán körülmények között, titkosan, más emberek bevonása nélkül zajlik. -an szednek nyugtatót a megkérdezettek közül, ugyanakkor 48-an válaszolták meg, hogy mennyi ideje, ez egyfajta önbevallási problémát feltételez -a él rendszeresen ebben a témakörben. altatóval, nyugtatóval eglétére utaló válaszadások magas számát. Az adatok alapján a nyugtatószedési szokások az utóbbi években exponenciális növekedést mutatnak. Ennek hátterében a kifáradás és
Az ifjúságkutatás általános célja között szerepelt a 14-26 éves korosztály vizsgálata. A kutatás szerint a ’90-es évek második felének ifjúságot érintõ problémái között elsõ helyen kell említenünk a drogfogyasztás megjelenését és jelentõs elterjedését. A drog fogyasztása, beszerzése, illetve ezek megelõzése, megakadályozása vált az ifjúsági problémák kezelésének egyik legfontosabbikává. A kutatás rávilágított arra, hogy milyen mértékben terjedt el a különbözõ narkotikumok fogyasztása, hol és milyen módon jutnak hozzá a fiatalok. A középiskolás fiatalok megoszlása a drogfogyasztás gyakorisága szerint N=905
nem, de kipróbálná
94%
1% 3%
2%
nem, nem is gondolt rá rendszeresen alkalmanként
8 94 Az 1999százaléka nyilatkozott úgy, hogy nem próbálta még, de megfordult a fejében, hogy megteszi. Mindössze csak 2 százalék azok aránya, akik teljesen elzárkóznak a drog fogyasztásának gondolatától is. A rendszeres és az alkalmi droghasználók számának változására nincsenek hiteles adataink, de tényként könyvelhetjük el, hogy az értékek azóta többszörösükre növekedtek. Az akkori megállapítások (miszerint 14 év alatt, illetve gimnáziumokban nem
intézmények veszélyeztetett területekké váltak. A felmérés adataiból megállapítható volt, hogy elsõsorban a discók, szórakozóhelyek a beszerzés lehetséges helyei, de az utcán, iskolák környékén is jelentõs számban megjelentek az árusok. A drogfogyasztás területén meghatározó a közösség szerepe, illetve a korábban bemutatott viselkedésformákhoz való viszonyulás. Akinek a baráti körében van kábítószer-fogyasztó, azoknak 4 százaléka maga is rendszeres, további 22 százalék pedig alkalmi kábítószer-fogyasztó. Az ellenkezõ oldalon, azok között akiknek nincs drogos a baráti körükben 99 százalékban nem is fogyasztanak drogot. Az ifjúságpolitikai koncepció 2000önkormányzatunk folyamatosan támogatja a kortársrögzítette az iskolai egészségnevelési tervek megvalósulásának fontosságát, az iskolai
nem készültek a városban, úgy érezzük kezeléssel foglalkozó szervek és szervezetek megállapítható –
jelzései, tapasztalatai alapján – hogy folyamatosan áma.
Tapasztalataink szerint különösen a marihuana és a szintetikus drogok terjedése nagy
Ezt a tendenciát tükrözik 227-re emelkedett. A megyei adatokhoz hasonlóan a megyeszékhely statisztikája is hasonló képet mutat. Míg 2003-ban 41 alkalommal folyt eljárás, 2004-ben ez a szám 121-re változott. -prevenciós tevékenység ellenére ez az eredmény tükrözi Szomb érintettségét, de a hatékonyabb felderítést is magában foglalja. próbálók megállapítható, hogy rendkívüli módon száma a 14-29 éves korosztálynál egyre fiatalabb életkorban nyúlnak az illegális drogokhoz. Egyes veszélyeztetett célcsoportoknál az tapasztalható, hogy a kipróbálók, eseti fogyasztók aránya 50-80 %-os. nagyszámú kipróbálók egy része ugyan abbahagyja az „anyagozást” de egy komoly hányaduk folyamatos fogyasztóvá,
9 és esetükben rendkívül nagy az esélye annak, hogy átlépnek a kokain vagy heroin fogyasztók táborába. Ez rendkívül veszélyes folyamatot indíthat meg már rövid távon a városban. Ezek a városi fiatalok ugyanis, akik a „keményebb” drogokat használják, magukkal hozzák az is. A kábítószervetkezne be, megállapítható, hogy a folyamat kezelésére nincs felkészülve az ellátórendszer Szolgálat, egyéb egészségügyi intézmények) A fent említett negatív tendenciák annak ellenére jelentkeztek, hogy az elmúlt években fordítottak a prevenciós tevékenységre. Ez Szombathelyen azt jelenti, hogy még szélesebb társadalmi összefogásra van szükség és keresni kell azokat az új munkaformákat amelyekkel hatékonyabbá egyben a stratégia legfontosabb feladata is. Egészség-hét A városi "Egészség-ben tárgyalta me -hét rendezvénysorozatot minden évben meg kell szervezni, s ehhez önkormányzati támogatást biztosít az Egészségügyi Alapban. Az „Egészség-kép” készítése és értékelése rámutatott arra, hogy az
területén legyenek rendezvények, és a hely jellegzetességeinek feleljenek meg. Az „Egészséges Városok” Szövetsége Szombathelyi Tagszervezete prioritásait figyelembe véve, a rendezvénysorozat állandó célcsoportja, fókuszcsoportja volt a szenvedélybetegek csoportj gazdasági folyamatok várható alakulásával indokolták: § az állami szerepvállalás csökkenése, § gyakorlása, a társadalmi döntések meghozatalából való kiszorulás, stb.) § szegregációs tendencia növekedése, § § § társadalmi, közösségi szolidaritás csökkenése. Egészségnevelési és dohányzás elleni pályázat Az Egészségügyi Bizottság a 215/1997. (VIII.28.) Kgy. sz. határozat alapján 1997 óta minden évben pályázatot írt ki alap- és középfokú oktatási intézmények számára eg programtervvel illeszkedtek a Nemzeti Népegészségügyi Programhoz. Az Egészségnevelési Alap összege a 2004. évben 2.000.000 Ft volt, a 2005. évben erre a célra már csak 500.000 Ft áll rendelkezésre.
10 - és középfokú oktatási intézmények számára dohányzás elleni küzdelem témájában pályázatot. A pályázat célja az volt, hogy Szombathelyen a primér prevenció területén, s
intézmény vállalja fel a „Nem dohányzó” iskola elnevezést. A pályázati kiírásra a múlt évi költségvetésben 2.000.000 Ft szerepelt, az idei évben azonban e célra nem került elkülönítésre pénzösszeg. feladataikon túl anyagi terhekkel járó, egyéb programokat vállaljanak fel az
Mind az egészségnevelési, mind a dohányzás ellenes célú források révén a
rehozása A
KEF-
februárjában meghívásos pályázat keretében három Magyarországi régióban pályázatot írt ki. A Szombathelyi Káb jogi személy) 2001. évi megalakulásában nagy szerepet játszott az akkori önkormányzat Egészségügyi és Ifjúsági Bizottsága. intenzitással folytatni tevékenységét. Ennek részben oka volt a személyek
Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság megkeresésére újból megalakult a Fórum. A KEF kérésére 2004-ben az Oktatási és Ifjúsági Bizottság, az Egészségügyi (Ezen források segítették a RÉV Szenvedélybetegvalamint a Vöröskereszt ter programját, a Vas Megyei Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat kábítószerNépegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat által készített tájékoztató anyagok, figyelemfelhívó naptár elkészítését, az Egészségkiadványok beszerzését). több alkalommal támogatta az ÁNTSZ Városi Intézetének kortársakiknek munkaköri leírásában szerepel a KEF munkájának segítése, koordinálása, titkári feladatainak ellátása, pályázatokon való részvétel. szakminisztérium 2001-ben 1 millió, 2005-ben 1,1 millió forinttal támogatta. Nevelési-oktatási intézmények A szombathelyi nevelési-oktatási intézmények mindegyikében elkészült a kapcsolódik a drogprevencióhoz. Az Oktatási, illetve az ifjúsági ügyekkel foglalkozó
11 aktuális minisztérium (ISM, GYISM, ICSSZEM) közös kiírású pályázatainak stratégiával is, illetve képzett drogkoordinátorral. Az intézményi stratégiák feladata módjának rögzítése.
finanszírozásával. Tervek között szerepel további intézményi igények kielégítése, -TELEN program bevezetése. További egy intézményben folyik országosan elismert módszer („Csendes Éva intézményközi munkaközösség (pl. ifjúságvédelmi,
LOGO Ifjúsági Szolgálat A Vas Megyei Önkormányzattal közös finanszírozásban jött létre 2002-ben a ifjúsági iroda feladatai között kortárs-
alapján évente 10 alkalommal ingyenesen vehetik igénybe szombathelyi intézmények a LOGO Mobil Szolgálatot. Az ifjúsági programokon (diáknapokon, árulni a rendezvények sikeréhez. RÉV SzenvedélybetegA RÉV Szolgálat, mely az Egyházmegyei Caritas intézménye, Szombathely Megyei Jogú Város közigazgatási területén a szenvedélybetegségek (alkohol,
kapcsolatrendszerük támogatásával. Tevékenysége kiterjed a város lakosságára, gekre. A Szolgálat tevékenységét pszichoszociális ellátásként végzi. Ezen belül – gondoztak, to miatt erre rászorulnak. 2004. szeptember 1szenvedélybetegek közösségi ellátásának biztosítására. Így addigi tevékenységükbe integrálva valósulhat meg az a típusú tevékenység, amely a 2005 évben állami normatíva biztosítását eredményezi. E feladat vállalását Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata kezdeményezte. ó része vállalkozásban történik. Folyamatosan, az elkezdett jó színvonalon valósul meg a -felvilágosító tevékenység a kábítószert kipróbálók vagy alkalmi fogyasztó fiatalok számára. A RÉV dokumentációiból kiderül, hogy az elterelésben részt vettek 40 százaléka a hat hónap alatt teljesen felhagy a drogfogyasztó
12 magatartással 10 százaléka pedig visszajár az intézménybe, holott már nem
Kliensek megoszlása probléma szerint (2004.01.01-2004.12.31.) Probléma Alkohol Kábítószer Játékszenvedély Pszichés Hozzátartozó Szociális Közösségi gondozás Összesen A
Szolgálat
48 155 10 15 31 6 28
% 16,4 52,9 3,4 5,1 10,6 2,0 9,6
Alkalom 246 1470 45 120 137 16 72
% 11,7 69,8 2,1 5,7 6,5 0,8 3,4
293
100
2106
100
feladatai
között
hangsúlyt
kap
a
prevenció,
a
Ottó és a Savaria Szakközépiskola minden osztálya és a Teleki Blanka Szak
Ifjúságaz egészségfejlesztés, ezen belül kiemelt témakör a szenvedélybetegségek elleni küzdelem. - rendszeresen drogfogyasztásra, kapcs A 2004/2005-ös tanévben a KEF segítségével támogatást nyertek drog–a t a kábítószer negatív hatásairól – a Idei újdonság, hogy az iskola-egészségügyi munkáról szóló jelentés új rovattal lozza: dohányzás, alkoholfogyasztás, tiltott drogok kipróbálása – napi, heti vagy alkalmankénti rendszerességgel, fiú/lány bontásban, 5–12. évfolyamig. megkérdezését jelenti. A jelent képet… dohányzás máralkalmankénti rendszerességgel dohányzik. A napi, heti vagy alkalmankénti rágyújtás a 9alkoholt fogyasztók a
13 jelent az alkalmankénti gyakoriság? – ezekre nem derült fény). Ugyanakkor elgondolkodtató, hogy 127 fiatal, saját bevallása szerint naponta (!) fogyaszt alkoholt.
valamilyen kábítószert. P
biztosítása mellett kiemelt fontosságot tulajdonít a prevenciós tevékenységnek.
peremhelyzeténél,
illetve
életkoránál
fogva
veszélyeztetett
helyzetbe
vagy
ismertetése, a drogok fajtáinak, hatásainak, veszélyeinek megismerése, árt foglalkozásoknak a „kísértés” feldolgozása, a nemet mondás képességének fejlesztése. Az intézmény eszközrendszere az információközlésnek, érzelmi és szociális képességek fejlesztésének, a kortárs társas hatások mozgósításának, valamint a szükségletkielégítési és viselkedésminta-alternatívák bemutatásának integrált alkalmazása. Ez irányú tevékenységét a Szolgálat dr. Rácz József – a szakma neves szakembere – és a Nemzeti Drogstratégia ajánlásai alapján kidolgozott tematika szerint végzi. A k -
Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Az Állami Nép szakmai felügyeletével Szombathely Városi Intézetben 2 munkatárs lát el. Feladatuk a Nemzeti Népegészégügyi Pro keretében általános és középiskolákban tartanak felvilágosító foglalkozásokat, ezzel is vállalnak a kortárs–
en (2004-ben 5 program – alkalmanként 30 -formáló foglalkozásokat szerveznek óvodai csoportoknak dohányzással kapcsolatban. Illetékességi területén az ÁNTSZ az alapellátás dolgozóinak (háziorvosok, gyógyszerészek, assz szerinti továbbképzést biztosít.
programokat szervez és koordinál. Illetékességi területén szakmai felügyeletet gyakorol az egészségfejlesztési és egészségnevelési programok felett, és szorgalmazza az egészségfejlesztés egész társadalmat átfogó megvalósulását.
14
Az
önsegítés
olyan
kis-és
nagycsoport-struktúrában
megvalósuló
közös igényeiket kölcsönös egymásnak nyújtott segítés révén kielégítsék; olyan változást hozzanak létre magukban és környezetükben, amely által az addig
szervezetek, szociális intézmények révén kielégíteni.
listák, Alkohol Ellenes és Alkohol Mentes Klubok Tagjainak Egyesülete, Kékkereszt Egyesület.
csoportjának kezdeményezése. A drogprobléma kezelésére, enyhítésére vállalkozik egyesületi, illetve alapítványi formában több civil kezdeményezés. Például a Magyar Vöröskereszt Szombathelyi Szervezetének Ifjúsági Csoportja is képez kortársprevenc Szolgálatot és a Hársfa-házat. Fontos azon civil szervezetek munkája is, akik a ben, egészséges alternatívák megvalósításában nyújtanak segítséget (ifjúsági, kulturális és sport szervezetek). -prevenciós kábítószer-felderítés nem folyik, általában más információkból nyert adatok alapján rendelnek el nyomozást, vagy a közbiztonsági, közlekedésrendészeti tevékenység eredményeképpen keletkezett nyílt ügyeket vizsgálják. Az országos helyzetképpel összehasonlítva megállapítható, hogy Vas megyében még mindig jóval alacsonyabb az összaránya. 2003-ban Vas megyében 0.59 %, míg 2004-ben ez az arány 1.43%-ra -as évben nek alapos gyanúja miatt, addig ez a szám 2004fogyasztása és terjesztése, de megállapítható az is, hogy hatékonyabb lett a kínálati oldal csökkentését célzó felderítés is a megyében. munkájában kiemelt helyett kapott a kábítószerfelvilágosító munka alapja az iskolákban, kollégiumokban tartott, úgynevezett „belügyi
15 míg a 2004/2005tartottak meg. Kábítósze
program középiskolai adaptációjának kísérleti bevezetése is (ELLEN-SZER), mely Az osztály részt vesz az OM-ICSSZEM (korábban GYISM) által nevelésioktatási intézményeknek kiírt drog-prevenciós pályázatokon mint az intézmények zete. A 2004-es évben bekapcsolódott az osztály a „COGITO ERGO SUM” országos drogad helyet a re szaktábor) megszervezése, évente 80részvételével. A Vas Megyei Önkormányzat balatonberényi programjának része egy drog-prevenciós foglalkozás. -prevenciós tevékenységet a Savaria Szakközépiskola rendészeti fakultációs osztályaiban, a Berzsenyi Dániel, valamint az Egés és ifjúságvédelmi intézményközi munkacsoportok munkájában, kapcsolatot tartanak a RÉV Szenvedélybetegm -hét programjain, és egyéb városi rendezvényeken. részvételük eredményeként a Rádió Szombathely, illetve a Városi Televízióval ellenes Világnapra készült el egy drog-prevenciós oktatófilm, mely iskolai segédanyagként is felhasználható. Az oktatófilm kapcsán a kapitányság részese lett annak az országos prevenciós médiatárnak, mely számos egyéb témájú prevenciós filmet is tartalmaz. Vas Megye és SZMJV Markusovszky Kórháza-Egyetemi Oktatókórház Pszichiátriai Osztályának Drog Szakambulanciája Az ambulancia 2003. július 1-
felvállalnak, mivel ez utóbbinak kialakult gyógyító hálózata van. Tevékenységi -felvilágosító szolgáltatást jelent knak.
Ambulancia a Pszichiátriai O
az addiktológus szakemberek munkája a Drog Szakambulancia munkáját is segíti a szükséges mértékben. Így a
16 z mérten adottak. A most használt épület egybenyíló helyiségekkel rendelkezik ugyan, de terveik közt szerepel többek között egy különálló csoportszoba kialakítása, ennek megvalósulásáig pedig venni. tartanak mind a drogbetegek, mind a hozzátartozók részére. Helyi iskolák is megtartását szenvedélybetegségek témában. Mindezek mellett a szociálterápiás szerepjáték módszerével vezetett csoportfoglalkozások is megindultak, addikciós súlyossági szint szerint elkülönítve a klienseket. szervezettel Világért alapítvány, Pártfogói Felügyelettel stb.), illetve napi kapcsolatban állnak az i
A Drog Szakambulancia 2004. évi statisztikai kimutatása
ÉLETKOR SZERINTI MEGOSZLÁS 15-19 év 20-24 év 25-29 év 30-34 év Összesen
9 27 15 5 56
1 6 4 11
Elterelésben Elterelésben részt vettek nemek szerinti megoszlása
ELTERELÉSBEN RÉSZT VETTEK ÉLETKOR SZERINTI MEGOSZLÁSA 15-19 év 20-24 év 25-29 év 30-34 év Összesen
3 5 14 3 25
8 8
17
Kábítószer fogyasztók megoszlása a kábítószer fogyasztás módja szerint Kokain típus: Kannabisz típus: Politoxikomán:
KÁBÍTÓSZER FOGYASZTÓK MEGOSZLÁSA A FOGYASZTÁS MÓDJA ÉS NEMEK SZERINT Kokain típus Kannabisz típus Politoxikománia Összesen
1 28 27 56
8 3 11
KÁBÍTÓSZER FOGYASZTÓK MEGOSZLÁSA A FOGYASZTÁS MÓDJA ÉS ÉLETKOR SZERINT (FÉRFIAK) 15-19 év 20-24 év 25-29 év 30-34 év Kokain típus Kannabisz típus Politoxikománia
KÁBÍTÓSZER FOGYASZTÓK MEGOSZLÁSA A FOGYASZTÁS MÓDJA ÉS
Kokain típus Kannabisz típus Politoxikománia
15-19 év -
20-24 év -
25-29 év -
30-34 év -
18 A STRATÁGIA KONKRÉT CÉLJAI ÉS FELADATAI 8. KÖZÖSSÉGI EGYÜTTM A helyi település cselekvés meghatározza a drogprobléma kezelésének hatékonyságát.
Gyengeségek § § § § § §
Szakemberek elkötelezettsége. Szaktudás megléte. Helyi média aktív részvétele. Infrastrukturális háttér. KEF létrejötte. Országos stratégia iránymutatásai.
§ § §
állítása. Helyi, pontos helyzetkép hiánya. Szolgáltatások, programok nem
Veszélyek § § § § § §
§ szerepvállalása. § További intézmények, civilek § bevonása. § „Tevékenységkataszter” létrehozása.
Forráshiány. Kompetenciahatárok átlépése Kiégés. , szakemberek leterheltsége.
Évente felülvizsgálható, közös városi drogstratégia. Honlap készítése.
Hosszú távú célok § A stratégiában megfogalmazott figyelemmel kísérése.
célok
megvalósításának
folyamatos s
állapotáról. § Az érintett bizottságok feladatrendszerében jelenjen meg a kábítószer-elleni küzdelem. Éves költségvetésük tervezésekor a probléma kezelésére szánt források és a §
§
Testvérvárosi kapcsolatok, „Egészséges Városok” hálózat kihasználása, új ötletek, módszerek megismerése. Levél és egyéb kommunikációs csatornákon keresztül meg kell keresni testvérvárosainkat, és tájékozódni a
szakemberek és a témával foglalkozó fiatalok (kortársés tapasztalat cseréjére. A megye más városaiban megalakuló KEF-ek segítése, tapasztalatátadás. Konferenciák, képzések és tanulmányutak szervezése.
19 Középtávú célok § Civil szervezetek egymással való szorosabb együttm részére képzések szervezése, folyamatos információáramlás kiépítése és naprakész tájékoztatás. A szervezetek számára kiírt pályázati és egyéb §
A kábítószer problémával foglalkozó intézmények, szervezetek felmérése, szolgáltatásaikról adatbázis létrehozása, közzététele. Adatbázis létrehozása
§
-ek között. Tanulmányutak, konferenciák szervezése, részvétel országos és regionális szakmai rendezvényeken. KEF honlap létrehozása. A Fórum mint munkacsoport és tagszervezeteinek
§ §
A városi médiumok (Városi Televízió, Savaria Fórum) szerepvállalásának Korrekt tájékoztatás,
§
A városi helyzetkép folyamatos nyomon követése legalább 2 évente
Rövid távú célok §
§
epének A KEF szervezeti formájának megtalálása, és önkormányzaton belüli helyének meghatározása. Pályázati források segítségével szervezetfejlesztési programok megvalósítása, a tagok megismertetése kiadványokon, rendezvényeken keresztül. SZMSZ készítése.
§
§ §
A megalkotott stratégia bemutatása, elfogadtatása a nyilvánosság, illetve az Az elfogadott stratégia kiadvány formában való megjelenítése, az érintetteknek a kiadvány eltétele. A drogtörvény változásainak nyomon követése, hozzávaló igazodás. A jogszabályi változásokból adódó feladatok beépítése a városi stratégiába. Részvétel az Egészség-hónap rendezvényein, kapcsolódó programok a Kábítószer-ellenes Világnap alkalmából, konferenciák szervezése. Az önkormányzat, illetve egyéb szervezetek által megvalósított programok éves módszerek, programok bemutatása a szakmai és civil lakosság számára.
20 9. PREVENCIÓS TEVÉKENYSÉGEK A arányának csökkentése, a drogot elutasító magatartás kialakítása, valamint alternatíva nyújtása.
Gyengeségek § § § § § §
§ §
száma. Több szervezet kortársképzése. § LOGO Szolgálat tanácsadása, kortárs§ Iskolai drogstratégiák, vagy § egészségnevelési tervek megléte. ramok (Csendes Éva, DADA). Önkormányzati szerepvállalás (pályázatok, Egészség-hét programjai, Humán Civil Ház).
Forráshiány. Prevenciós programok koordinálásának hiánya. A képzett, prevenciós szakemberek tudása nem hasznosul. Biztonságos szórakozóhelyek hiánya. Összefogás hiánya.
Veszélyek § § § § § §
Önkormányzati
szerepvállalás §
forráskiegészítés). § Civil szervezetek bevonása Iskolai drogkoordinátorok összefogása § kihasználása. § Iskolai drogstratégiák megvalósítása. § Aktívabb, hatékonyabb ismeretátadás. § §
A szolgáltatások, programok hosszú távú fenntarthatósága nem biztosított. A társadalom nagy része távolságtartó. Tévhitek a droghasználattal kapcsolatban. A média torzító hatása. A probléma alulértékelése. A fiatalok értékrendje.
Hosszú távú célok § A droghasználat terjedése ne emelkedjen. § Csökkenteni a drogokat kipróbálók számát. Szélesedjen a fiatalok drogokkal Felvilágosító programok iskolákban és azon kívül, alternatívák felvázolása, káros szenvedélyekre való „nemet mondás” képességének fejlesztése. § legyen elfogadott a droghasználat. Nevelési-oktatási intézmények az -
21 Középtávú célok § integrálása. § §
tevékenységnek (drogügyi koordinátor). Alapképzés biztosítása számukra, segédanyagok rendelkezésre bocsátása számukra. Országos szinten is elismert technikák meghonosítása.
§
§
legyenek a kábítószerrel kapcsolatos kérdésekben (pl.: droghasználat A már elindult képzés-sorozat folytatása, szóróanyagok biztosítása, folyamatos tájékoztatás. olgálatok munkatársai problémaérzékenységének, felkészültségének fokozása. Képzések,
§ módon segítsenek.
§
növelésével, az intézmények rendelkezésére álló eszközrendszer általánosan ismertté tétele. ék el az ifjúság minél szélesebb körét. Iskolán kívüli programok szervezése a társadalom egyéb csoportjai számára (család, munkanélküliek, egyéb veszélyeztetett csoportok, iskolából „lemorzsolódottak”, állami gondozott gyermekek). Önismereti, készségfejles
Rövid távú célok § Alternatívák hangsúlyozása. Kerüljön kiadásra a fiatalok egészséges (Szombathelyi „Füveskönyv”). § Minden iskola rendelkezzen drogstratégiával, és törekedjen az abban foglaltak megvalósítására akár saját, akár országosan elfogadott tematika és módszer használatával. jelleggel indult DADA program középiskolai változata az ELLEN-SZER program szombathelyi bevezetése. A CHEF Hungary, a Csendes Éva drámapedagógia és élménypedagógia módszereinek propagálása. Az ICSSZEM és OM által pályázati úton támogatott iskolai egészségnevelési és drogprevenciós programsorozatban való részvételre motiválni az §
Minél több fiatal vegyen részt a direkt prevenciós programokban, kihasználva a korosztály nyújtotta eszközrendszer hatékonyságát. elkerülése, és költséghatékonyságuk érdekében. adatbázis lé kiaknázása céljából.
22 §
A média preventív szerepének növelése. A médiában csak a valóságot felderítettségi adatok mellett a prevenciós események is nagyobb hangsúlyt kapjanak a fiatalokat közvetlenebbül, eredményesebben megszólító stílusban.
10. KEZELÉS, REHABILITÁCIÓ -10%-a kerül - a szakemberek szerint – intézménybe, ellátásba, amely, ha a probléma nagyságát nézzük, csak a jéghegy csúcsa.
Gyengeségek § § §
Drog-szakambulancia, RÉV Szolgálat § tevékenysége. Hazai viszonylatban nagyszámú, jól § § tapasztalataik. Többféle terápiás módszer. §
Önálló drogambulancia szakmai feltételeinek hiánya. Bürokrácia
A jelenlegi ellátórendszer a kemény drogok kezelésére nincs felkészülve.
§ hiánya. Veszélyek §
Országos kihasználása
intézményrendszer
§
§ §
Adatvédelem esetleges megsértése. Szakemberhiány (drog szakaddiktológus).
§ §
problémái. Heroinisták megjelenése.
Hosszú távú célok § Megállítani a drogp § A droghasználat okozta társadalmi és egészségügyi ártalmak és károk csökkentése. § javítása. intézmények kapacitását. § jogsegély tevékenység. § Felkészülés valamennyi kábítószer típus által érintett beteg megjelenésére. Motiválni a szakemberek folyamatos továbbképzését, infrastruktúra fejlesztését. Középtávú célok § Drogproblémával
érintettekkel
foglalkozó
szervezetek
kereteit tisztázni kell az érintett intézmények között.
rendelkezzenek Feladatmegosztás
23 §
A szenvedél támogatása. Hozzátartozói csoportok megalakulásának segítése. Pszicho-out tréningek.
Rövid távú célok Utcai szociális munka ilyen irányú § továbbfejlesztése. § Sikeres kezelésen átesett szenvedélybetegek tapasztalatainak pozitív irányú felhasználása a prevenciós és kezelési tevékenységben. ortok létrejöttének támogatása.
11. KÍNÁLATCSÖKKENTÉS
kábítószerrel kapcsolatos és tiltott magatartáso
Gyengeségek § § § §
§
Magas számú felderítési mutatók.
Országos viszonylatban veszélyeztetett megye.
§ kevésbé § §
Nem egységes, és nem elég részletes statisztikai adatok. Jogszabályi háttér. nehézkes. A városi kapitányságon a témával foglakozó szakember kevés.
§ Veszélyek § §
szer
tagjaival
való § §
§ §
programokba. A lakosság
drogprobléma
Hosszú távú célok § § A felderítéshez
iránti
szükséges
§ § §
Bizonytalan, ellentmondásos a törvényi szabályozás (szigorítás vagy enyhítés?). álat. Alkotmányossági kérdések felmerülése. A hivatalos eljárástól való félelem. Országhatár közelsége. Információszolgáltatás adatvédelmi aggályai.
technikai,
tárgyi
feltételek
javítása.
Az
24 Középtávú célok § Az illegális szerek terjesztésére alkalmas területek feltérképezése. § A droghasználattal kapcsolatos helyzetkép pontosítása. Az önkormányzat
-fogyasztó megkülönböztetése, veszélyeztetett helyszínek). § rrásteremtéssel). Rövid távú célok § A BTK értelmezése, változásainak nyomon követése. §
A fiatalok által biztonságos szórakozóhelyek megteremtése érdekében. Már az engedélyezési eljárás során kapjon hangsúlyt a kábítószerfogyasztás-, e való törekvés. Törekedni kell minél több biztonságos, kábítószermentes szórakozóhely kialakítására.
§ információcsere jogszabályilag megengedett formáit. Állásfoglalás kérése az Adatvédelmi biztostól és az Oktatási Jogok Miniszteri Hivatalától. § § közölje. Érvényesüljön a -formáló szerepe a felderítettségi adatok nyilvánosságra hozatalánál: a lefoglalt kábítószerek értéke helyett azok veszélyességének hangsúlyozása kapjon nagyobb szerepet.
§ § § § § § § § § § § § § § § §
ÁNTSZ Megyei Intézete ÁNTSZ Városi Intézete „Egészséges Városok” Szövetségének Szombathelyi Tagszervezete Egészségügyi Alapellátó Intézmény Egyházmegyei Caritas Gyermekek Háza Humán Civil Ház Ifjúságvéd Kisebbségi Önkormányzatok LOGO Ifjúsági Szolgálat Magyar Vöröskereszt Vas Megyei Szervezete Máltai Szeretetszolgálat Megyei Gyámhatóság
25 § § § § § § § § § § § § § § § § § § § § § § § § §
Szolgálat RÉV SzenvedélybetegSavaria Rehab Team Szombathely Megyei Jogú Város Diákönkormányzata Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata Szombathely város nevelési-oktatási intézményei, intézményközi munkacsoportok Szombathelyi Rádió Telehumanitas Mentálhigiénés Egyesület Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat Történelmi egyházak Ügyészség Változó Világért Alapítvány VámVas Megye és SZMJV Markusovszky Kórháza – Egyetemi Oktatókórház Pszichiátriai Osztályának Drog Szakambulanciája Vas Megyei Munkaügyi Központ Vas Megyei Önkormányzat Vas Megyei Pedagógiai Intézet -
13. ÖSSZEFOGLALÁS
nem is szabad „túldramatizálni”. A vasi megyeszékhely nem tartozik a legveszélyeztetettebb városok közé országos szinten. Ez a megállapítás viszont nem
fog, és egyre keményebb drogok jelennek meg. -érzékeny hozzáállása. ma társadalmi -eltöltési nség
és az anyagi források megjelölése elkerülhetetlen.
26 14. KAPCSOLÓDÓ JOGSZABÁLYI HÁTTÉR §
§ § §
§ §
-án New Yorkban kelt, Egységes Kábítószer Egyezmény, melynek végrehajtásával kapcsolatos feladatokat a 8/1986.(II.9.) Korm. rendelet szabályozza. 1/1986.(IV.12.) BM-EüM együttes rendelet a kábítószer terjesztésének, gyártásának, feldolgozásának, forgalomba hozatalának, raktározásának és felhasználásának szabályairól. t, Bécsben 1971. február 21-én megkötött pszichotróp anyagokról szóló Egyezmény A 4/1980.(VI.24.) EüM-BM együttes rendelet (melyet módosított a 27/1997.(IX.19.) NM-BM együttes rendelet) a pszichotróp anyagok gyártásáról, feldolgozásáról, forgalomba hozataláról, behozataláról, Az 1998. évi L. törvény által kihirdetett, az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében a kábítószerek és pszichotróp anyagok tiltott forgalmazása elleni, 1988. december 20-án, Bécsben kelt Egyezmény. 272/2001. (XII.21.) Korm. rendelet a kábítószerek és pszichotróp anyagok egyes tevékenységek szabályozásáról
§ § § §
1973. évi I. tv. a 96/2000. (XII.11.) OGY határozattal elfogadott Nemzeti Stratégia a Kábítószer-probléma visszaszorítására. 1036/2002. Korm. határozat a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program rövid és középtávú céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról.
§ § §
1997. évi XXXI. tv. módosításáról. 1993. évi LXXIX. tv. a közoktatásról
15. FELHASZNÁLT IRODALOM § § §
Nemzeti Stratégia a Kábítószer-probléma Visszaszorítására -ellenes stratégiája Osztályának jelentése a kábítószer -2004
§ § § §
kábítószerVégh György: Nemzeti Stratégia a Kábítószer-probléma visszaszorítására Egészségnevelés 2002. Dr. Bayer István: Drogok és Emberek – Focus (Sprinter Kiadó Csoport) és a Magyar Gyógyszertudományi Társaság kiadványa, 2005. – Jelentés a magyarországi ká – 2004.
27 ICSSZEM 2004. § § §
Szombathely MJV középtávú ifjúságpolitikai koncepciója 2000. -ekhez
