Zhodnocení používání biopaliv v dopravě v České republice k 31. 5. 2010 Úvod Povinnost uvádění biokomponent na trh je v České republice stanovena zákonem č. 180/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší. Podle zákona č. 180/2007 Sb. jsou povinnými osobami subjekty, které uvádějí motorové benziny a motorovou naftu, schválené pro provoz na pozemních komunikacích, do volného daňového oběhu pro tuzemský trh. V praxi to jsou tedy výrobci motorových paliv, rafinérie, provozovatelé daňových skladů, dovozci paliv a někteří distributoři, tj. rafinérie Litvínov a Kralupy ČESKÉ RAFINÉRSKÉ, a.s., rafinérie PARAMO, a.s., Pardubice, a devět rozhodujících terminálů největšího distributora paliv, ČEPRO, a.s. a další menší subjekty působící na trhu v ČR. V souladu s českou legislativou k využívaní biopaliv v dopravě (zákon o ochraně ovzduší) a českými a evropskými technickými normami pro motorová paliva petrolejářský průmysl (ČESKÁ RAFINÉRSKÁ, PARAMO a ČEPRO) zahájil mísení biopaliv do fosilních motorových paliv od 1. 9. 2007. Převážně používanými biopalivy jsou bioetanol (kvasný líh zvláště denaturovaný) do benzinu a metylestery mastných kyselin (FAME) anebo metylestery řepkového oleje do motorové nafty. Zařízení na mísení biopaliv, tj. metylesterů mastných kyselin (FAME), v tuzemsku pak hlavně metylesterů řepkového oleje (MEŘO) a bioetanolu, do motorových paliv byla v těchto podnicích vybudována a odzkoušena v předstihu v roce 2006. Biopaliva jsou do motorových paliv přidávána v průběhu jejich mísení nebo na skladových terminálech. V obou případech však výrobce finálního produktu musí garantovat jakost automobilového benzinu a motorové nafty a prověřit i jakost biopaliv jak metylesterů řepkového oleje, tak bioetanolu včetně vhodných skladovacích podmínek. Legislativa Zákonem č. 180/2007 Sb. byly pro povinné osoby stanoveny tyto minimální povinnosti náhrady fosilní složky odpovídajícím biopalivem: od 1. 9. 2007
2,0 % v/v pro motorovou naftu,
rok 2008
2,0 % v/v pro motorovou naftu 2,0 % v/v pro automobilové benziny,
rok 2009
3,5 % v/v pro automobilové benziny 4,5 % v/v pro motorovou naftu.
Zákonem č. 172/2010 Sb. s účinností od 1. 6. 2010: 4,1 % v/v pro automobilové benziny 6,0 % v/v pro motorovou naftu. Poznámka: Zákon umožňuje převod přeplněné povinnosti v kalendářním roce na následující kalendářní rok. Převod je limitován 0,2 % v/v.
Ministerstvo životního prostředí v současné době připravuje návrh nového zákona o ochraně ovzduší.Podstatou návrhu je: -
transformace směrnice 2009/28/ES do českého práva; jedná se o základní pravidla pro výpočet Kritérií udržitelnosti biopaliv a výpočet emisí skleníkových plynů z fosilních paliv a biopaliv,
-
nenavrhuje zvýšení povinnosti,
-
do zákona přenese povinnosti uvedené v zákoně č. 172/2010 Sb. a obecné dikce ze zákona č. 180/2007Sb.
Ostatní legislativa Sortiment biopaliv je stanoven zákonem o pohonných hmotách (311/2006Sb.) a prováděcím předpisem k tomuto zákonu (vyhláška MPO č. 133/2010 Sb.). Povinně platí EN 228 (benzin), 590 (motorová nafta) a EN 14214 (bionafta). Ekonomická podpora biopaliv Nízkokoncentrované směsi biopaliv s fosilními motorovými palivy dle EN 228 a EN 590 jsou bez daňové podpory. Palivo E85. Sazbou spotřební daně jako u benzinu, je zdaněna pouze fosilní složka. Úleva je poskytnuta formou vratky. SMN 30 spotřební daň 7 665 Kč /1000 litrů. Bionafta má sazbu spotřební daně nula. Podpora je stanovena zákonem o spotřebních daních (292/2009 Sb.). Sankce za nesplnění povinnosti Za každý litr biopaliva neuvedeného na trh dle povinnosti stanovené zákonem o ochraně ovzduší je sankce pro povinnou osobu 40 Kč. Sortiment Biopaliva jsou uplatněna jako: 1. bioetanol (kvasný líh obecně nebo zvlášť denaturovaný) a nebo jako bioETBE, 2. metylestery mastných kyselin (FAME), převážně jako metylestery řepkového oleje (MEŘO). Na trhu jsou tato motorová paliva: a) pro zážehové motory: − automobilové benziny dle EN 228, − palivo E85. b) pro vznětové motory: − motorová nafta dle EN 590, − směsná motorová nafta (motorová nafta s obsahem FAME/MEŘO 30 %) SMN 30 – ČSN 65 6608, − bionafta dle EN 14214 (čisté FAME/MEŘO),
2
− palivo E95 (jen pilotní projekty). Legislativa připouští jako palivo čisté rostlinné oleje. Výjimky z užití biopaliv Motorová paliva dodaná pro účely nouzových zásob ropných produktů (zákony o nouzových zásobách a ochraně ovzduší) nesmí obsahovat biopaliva (usnesení vlády). Historie Od 1. 9. 2007 byla zahájena na trh dodávka motorové nafty s obsahem od 0 do maximálně 5 % objemových metylesterů mastných kyselin. Podíl biopaliva v motorové naftě za období od začátku září do konce prosince 2007 musel dosáhnout nejméně 2 % objemových z celkového objemu motorové nafty dodané na trh v témže období. Palivo bylo na trh dodáváno s jakostními parametry dle ČSN EN 590 V období od 1. 9. do 31. 12. 2007 bylo vyrobeno celkem 1400 tis. tun motorové nafty s průměrným obsahem 2,1 % MEŘO a rozptylem 0 až 4,7 %. Kontrolou České obchodní inspekce nebylo zjištěno překročení maximálního obsahu 5 % MEŘO. V lednu a únoru 2008 byla z výše uvedených společností (vyjma PARAMO, a.s.) zahájena dodávka na trh automobilových benzinů s obsahem od 0 do maximálně 5 % objemových kvasného bezvodého lihu zvláštně denaturovaného nebo přídavkem ETBE do maximálního obsahu kyslíku celkem 2,7 %. Podíl biopaliva za kalendářní období roku 2008 musel dosáhnout nejméně 2 % objemová z celkového objemu motorových benzinů uvedených do volného daňového objemu v tomto kalendářním roce. Palivo bylo na trh dodáváno s jakostními parametry dle ČSN EN 228. Biopalivo bylo aplikována v benzinech NORMAL s oktanovým číslem (OČ) 91 a SUPER s OČ 95. Povinný podíl náhrady fosilní složky biopalivem v motorové naftě zůstal v roce 2008 2 %. V roce 2008 bylo na trh uvedeno celkem 2015 tis. tun automobilových benzinů, z toho bylo 50,7 tis. tun bioetanolu a 357 tun ETBE a 4035 tis. tun motorové nafty, z toho 83,7 tis. tun FAME, resp. MEŘO. Průměrný obsah bioetanolu v benzinu byl cca 2,1 objem. % (rozptyl 0 až 4,2% a FAME a MEŘO v motorové naftě 2,09 objem. % (rozptyl 0 až 4,8 %). Společnosti sdružené v ČAPPO povinnost náhrady ze zákona splnily. S ohledem na opětně sníženou sazbu spotřební daně u směsné nafty (SMN 30) se pozvolna začalo v průběhu roku s tímto produktem obchodovat. Za rok bylo na trh uvedeno 12 tis. tun. Od roku 2009 ve vazbě na zvýšení povinnosti mísit biosložky do motorových paliv ve smyslu zákona o ochraně ovzduší č. 180/2007 Sb. (pro benziny je uloženo minimálně nahradit 3,5 % objemových z celkového množství uváděného na trh biopalivy a pro motorovou naftu pak 4,5 % objemových) došlo k jejich významnému zvýšení v palivech. Zejména u motorové nafty to znamená těsné přiblížení k maximální přípustné hodnotě obsahu FAME, který je dle ČSN EN 590 5 % objemových. To klade extrémní požadavky na přesnost a operativnost mísení nafty. 3
Překročení maximální hranice dle ČSN EN 590 by znamenalo nekvalitní výrobu s možností postihů Českou obchodní inspekcí a zbytečné zvýšení nákladů na nadbytečně spotřebované množství FAME. V opačném případě, tj. nesplnění povinnosti, pak citelnou sankci (40 Kč za každý chybějící litr FAME do povinnosti) pro povinné osoby. Jsme toho názoru, že uvedená a zbytečná rizika lze odstranit jednoduchou novelou zákona o ochraně ovzduší v § 3a. Novela je představována vložením do zákona možnosti převodu splnění povinnosti na základě smlouvy na třetí, také povinnou osobu, převodem přeplněné povinnosti na další následující kalendářní období, opodstatněné snížení nesmyslné sankce, která je dnes 40 Kč za každý nesplněný litr a umožnit splnit povinnost jako celku vzájemnou náhradou biopaliv namíchaných do benzinu a motorové nafty. ČAPPO proto v tomto smyslu podala příslušným státním orgánům návrh novely zákona o ochraně ovzduší a bude návrh dál trpělivě a důrazně prosazovat. Za rok 2009 bylo na trh dodáno 2040 tis tun automobilových benzinů a do něj bylo namícháno 91 tis. tun bioethanolu (z toho 14 tis. tun z dovozu) a 4098 tis. tun motorové nafty a do ní bylo namícháno 159 tis. tun FAME/MEŘO (z toho 26 tis. tun z dovozu). Průměrný obsah biopaliv v benzinu byl 3,51 % a v motorové naftě 4,509 %. Pokračovala i dodávka směsné nafty na trh, které se prodalo za uvedené období 18,3 tis. tun. Ve výrobě a distribuci automobilových benzinů a motorové nafty s obsahem biopaliv nebyly žádné problémy. Nebyly zjištěny ani žádné vážené problémy s uskladněním směsí. V případě dlouhodobého uskladnění pro záskokové zdroje energií bylo spotřebitelům doporučeno zásobovat tyto zdroje paliv bez biopaliv, např. arktickou motorovou naftu. Po celé období 2007 až 2009 byly bez biopaliv prémiové pohonné hmoty, jako jsou automobilové benziny SUPER PLUS s OČ vyšším než 98, speciální typy motorové nafty a arktická motorová nafta a benzin SPECIAL s OČ 91. Nebyly zaznamenány vážné problémy s kvalitou a užitím v dopravě. Případné reklamace se po podrobném vyhodnocení ukázaly jako bezpředmětné. Z pohledu motoristické veřejnosti se zavedením biokomponent do motorových paliv prakticky nic nezměnilo. Motorová paliva s nízkým obsahem biosložek nejsou zvlášť na stojanech čerpacích stanic označena. Pokud zákazník požaduje informaci o kvalitě a obsahu biopaliva v právě čerpaném motorovém palivu, dostane tuto informaci na vyžádání u obsluhy čerpací stanice. Prodávaná motorová paliva odpovídají platným evropským normám. Výrobci jejich jakostní znaky na výstupu z výroby v rafinériích pravidelně kontrolují. Kromě toho si kontrolují kvalitu dodávaných pohonných hmot i distributoři v rámci vlastních kontrolních mechanismů a programu „Pečeť kvality“. Ve smyslu platné legislativy jakost motorových paliv u čerpacích stanic kontroluje a operativně průběžně sleduje Česká obchodní inspekce a výsledky zveřejňuje. Přidávání biosložek do motorových fosilních paliv, v maximálním objemu až do 5 % objemových v souladu s platnými evropskými normami na motorové benziny a motorovou naftu, přesto znamená změnu v chemickém složení paliva a v této souvislosti se může promítnout i do určitých změn fyzikálně-chemických vlastností.
4
Vliv biopaliv v motorových palivech lze shrnout takto: Vliv na provozní náklady: Biopaliva mají menší výhřevnost než fosilní paliva, a tudíž zvyšují spotřebu paliva vozidla; cena biopaliv (zejména FAME) je vyšší než ekvivalentního fosilního paliva, což vede k malému zvýšení koncové ceny pro zákazníka. Vliv na výkon motoru: Minimální, prakticky nepozorovatelný. Spolehlivost provozu vozidel se zážehovým motorem: Nepříznivý vliv má obsah vody v bioetanolu, což může vést k odloučení vody z lihobenzinové směsi s důsledkem poruch startu vozidla, koroze nádrže a palivových rozvodů; vyšší tlak par lihobenzinových směsí, což může vést k tvorbě parních polštářů a vyšším emisím benzinu při tankování. Spolehlivost provozu vozidel se vznětovým motorem: Menší oxidační a termická stabilita motorové nafty s FAME (zanášení filtrů, lepivé úsady v palivovém čerpadle a na tryskách); větší pěnivost při tankování; v zimním období dřívější ucpávání palivových filtrů. Používání biopaliv v dopravě od roku 2011 Evropský parlament (EP) a Rada schválily směrnici 2009/30/ES, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, o zavedení mechanizmu pro sledování emisí a snížení emisí skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravě, o změně směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a o zrušení směrnice 93/12/EHS. Směrnice byla zveřejněna v Úředním věstníku 23. 4. 2009. Evropský parlament a Rada dále schválily směrnici 2009/28/ES ze dne 23. 4. 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES. Směrnice byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie 5. 6. 2009. Obě směrnice se významně dotýkají uplatňování biopaliv ve směsích s fosilními palivy v dopravě v horizontu do roku 2020. Směrnice jsou vzájemně velmi těsně provázané. ČR musí směrnice 2009/28/ES a 2009/30/ES transponovat do českého práva do konce roku 2010. Účinnost obou směrnic je od ledna 2011. Směrnice zdůrazňují v oblasti paliv pro dopravu pozornost na alternativní zdroje se zaměřením na biopaliva. Aplikace cílů směrnice je závazná. Pro petrolejářský průmysl je rozhodující cíl náhrady 10 % energie fosilních paliv pro dopravu biopalivy do roku 2020. Zvyšuje se podíl biopaliv ve směsích s fosilními palivy, a to tak, že benziny budou obsahovat až 10 % bioetanolu a nebo 22 % bioetyltercbutyléteru tak, aby celkový obsah kyslíku nepřesahoval 3,7 % hmotnostních a motorová nafta obsahovala max. 7 % FAME, později i 10 %.
5
Směrnice dále stanoví, že pro starší park vozidel se zážehovým motorem musí být minimálně do roku 2013 v síti čerpacích stanic benzin s obsahem do 5 % bioetanolu. Směrnice dále zavádí pro biopaliva „kritérium udržitelnosti“, čímž se rozumí minimální hranice úspory emise skleníkových plynů ve srovnání s ekvivalentním fosilním palivem. Pro začátek (rok 2011) je kritérium stanoveno na 35 % úspory a postupně se zvyšuje až na 60 %. Směrnice stanoví, že pouze biopaliva splňující kriterium udržitelnosti bude možné započítat do plnění závazného cíle. Petrolejářský průmysl (uživatelé biopaliv) budou trvat na certifikované a auditované průkaznosti kritéria. Jsme toho názoru, že každá dodávka biopaliv musí být doprovázena certifikátem, který obsahuje prověření kritéria udržitelnosti a uvedení procenta úspory oxidu uhličitého. Petrolejářský průmysl se již dnes technicky začal připravovat na výrobu motorových paliv s obsahem biopaliv až 10 % objemových. Za zásadní však považujeme, aby další zvyšování povinnosti náhrady fosilních paliv biopalivy ze zákona v nízkokoncentrovaných směsích nad 5 % bylo velmi pečlivě zvažováno. Náběh by měl být pomalý a rovnoměrně rozložený. Důvody vidíme především v celosvětové ekonomické krizi, která se promítá do významného snížení rafinérské marže výrobců a distributorů motorových paliv s dopadem na jejich hospodářský výsledek. S ohledem na vysokou konkurenci dovozců motorových paliv z okolních států EU do ČR (dovozy motorových paliv činí 35 až 40 % celkové tuzemské spotřeby) a jejich cenovou úroveň při dovozu neumožňují našim rafinériím a distributorům promítnout do velkoobchodní ceny vyšší cenu biopaliv (až o 10 Kč za litr), než jsou ceny čistého fosilního paliva. V současné době musí rafinérie a distributoři, kteří míchají biopaliva do motorových paliv, tuto situaci řešit na úkor svého hospodářského výsledku. Ztráty dosahují úrovně několika stovek milionů korun v roce. Zvýšení povinnosti mísit vyšší podíl biopaliv do motorových paliv tuto situaci petrolejářských firem dále jen zhorší. Přijatá „protikrizová opatření“ (zvýšení sazby spotřební daně a DPH) a zvyšování podílu bioložky v motorových palivech se promítnou i do koncové ceny pro zákazníka, která může tak vzrůst až o více jak 1,50 Kč za litr. Podle našich zkušeností dojde k dalšímu poklesu prodejů motorových paliv řádově o 2 až 3 % ve srovnání s rokem 2008. K zotavení trhu s pohonnými hmotami nedojde podle našeho názoru během jednoho až dvou let. To vedle tvrdého ekonomického dopadu na naše členy dopadne i na stát, který méně vybere na přímých i nepřímých daních. Vyšší ceny motorových paliv nepříznivě ovlivní i další sektory hospodářství, jako je zejména doprava. Další důvody vidíme i ve složení a stáří českého autoparku ve srovnání s okolními zeměmi a dosažení souladu s technickým pokrokem především ve výhledu vývoje výroby biopaliv druhé generace. Uvítáme proto k postupu splnění cíle směrnice diskuzi s odborníky státní správy. Prostor pro větší využití biopaliv v tomto období vidíme v uplatnění vysokokoncentrovaných směsí. Je k tomu vytvořen základní ekonomický předpoklad daný významnou daňovou úlevou, což nízkokoncentrované směsi nemají a je to předmětem naší kritiky. Prostor pro užití vysokokoncentrovaných směsí vidíme v uzavřených dopravních sektorech, zemědělské a lesnické výrobě. Stát by nakonec mohl podpořit i nákup vozidel FFV, jež mohou provozovat na Etanol 85.
6
Závěr 1. Dosavadní výroba, distribuce a užití nízkokoncentrovaných směsí biopaliv (do 5 % objem.) s fosilními palivy v dopravě je bez závažných technických problémů. Motoristická veřejnost si na změnu zvykla. Vybranému okruhu zákazníků je opět nabízena směsné nafta s daňovou úlevou. 2. ČR nesplní orientační cíl roku 2010, nahradit 5,75 % energetického obsahu fosilních motorových paliv biopalivy. Splnění cíle vyžaduje větší uplatnění vysokokoncentrovaných směsí, zavedení čistých biopaliv a vysokokoncentrovaných směsí. To vyžaduje obnovu vozového parku, který je v ČR zastaralý (průměrné stáří vozidel je 14 let), a ekonomickou podporu formou úlevy na spotřební dani. I tak jejich zavedení nebude jednoduché. Vysokokoncentrované směsi nebudou vyrábět z logistických důvodu rafinérie. Je to tedy příležitost pro výrobce biopaliv a distributory. Veřejné čerpací stanice však nabídky prodeje těchto paliv určitě využijí a budou je podle poptávky zavádět. Dalším prostorem pro uplatnění těchto paliv jsou uzavřené sektory dopravy, jako je MHD a velké parky jednoúčelových vozidel (pošta, odvoz odpadů), zemědělská a lesnická výroba. 3. Přidávání biopaliv do fosilních motorových paliv zvýšilo koncovou maloobchodní cenu benzinů a motorové nafty (cca o desítky haléřů). Poznámka: Cena biosložky je vyšší než fosilního paliva. Vzhledem k nižší výhřevnosti směsí lze očekávat mírně vyšší spotřebu vozidel. Nízkokoncentrované směsi nemají daňovou podporu. Mísení biopaliv do fosilních paliv negativně ovlivňují marži výrobců motorových paliv a s ohledem na současnou krizi, která má další nepříznivý vliv by měla být rychlost aplikace biopaliv v nízkokoncentrovaných směsích snížena a minimálně do roku 2012 zmrazena na úrovni roku 2009. S ohledem na průměrné stáří vozového parku vozidel se zážehovým motorem bude třeba na trhu benzin E5 do roku 2016 až 2018. Jeho spotřeba bude převažovat. Je třeba ponechat povinnost náhrady fosilní složky benzinu bioetanolem na úrovni roku 2010 (tj. 4,1% v/v) do roku 2016 až 2018. 4. Při užití směsí je třeba dbát na pravidla ošetření paliv a motoru při delším skladování a následném použití. 5. Členové ČAPPO nepovažují nízkokoncentrované směsi fosilních paliv a biopaliv za perspektivní palivo. Důvody vidí v jejich technické aplikaci a zdrojích pro jejich výrobu, které jsou důležitou potravinou. Za perspektivní považují biopaliva II. a III. generace. 6. Zavedení směsí s vyšším obsahem biopaliv v fosilních palivech nad 5 % bude vyžadovat obměnu starších vozidel (zejména u vozidel se zážehovým motorem), a proto směrnice vyžaduje, aby členské státy minimálně do roku 2013 (v ČR navrženo až do roku 2018) ještě na trh dodávaly benzin s obsahem do 5 % bioetanolu s možností dalšího prodloužení. V distribuční síti čerpacích stanic to bude možná znamenat prodej dvou druhů benzinu vedle sebe, a to konkrétně E5 a E10. A to může být výrobní a logistický problém. 7. Povinný cíl směrnice nahradit 10 % fosilní složky motorových paliv bude znamenat zvýšení povinnosti náhrady nad současné povinnosti. Cíle nelze dosáhnout pouze
7
nízkokoncentrovanými směsmi fosilních paliv a biopaliv. Je proto třeba vytvořit ekonomické a organizační předpoklady pro využití vysokokoncentrovaných směsí a čistých biopaliv. To se však musí sladit zejména s úpravou legislativy (zákona o ochraně ovzduší), která umožní povinným osobám náhradu splnit za přijatelných technických podmínek, změnu technických norem, obnovu autoparku a vytvoření dalších pobídek ke zvýšení spotřeby vysokokoncentrovaných směsí. Petrolejářský průmysl bude proto do legislativy prosazovat zejména možnost vzájemné 100% zastupitelnosti biopaliv při zápočtu plnění povinnosti, umožnění převodu povinnosti na třetí povinnou osobu a převod přeplněné povinnosti na následné období a spravedlivou sankci a motivaci používání biopaliv. 8. K 31. 12. 2014 je třeba zrušit povinnost používat biopaliva vyjádřenou jako objemovou náhradu fosilního paliva biosložkou a přejít ve smyslu směrnice 2009/30/ES na snižování emisí skleníkových plynů z motorových paliv. To bude vyžadovat používání biopaliv s vysokým kritériem udržitelnosti (min. 60 %). 9. Na trhu v ČR budou ještě 20 let dominovat fosilní motorová paliva. Zároveň však bude postupně s ohledem na technický vývoj a ekonomické podmínky probíhat do roku 2020 částečná náhrada fosilních paliv alternativní zdroji, jako jsou elektromobily, automobily na CNG, hybridní automobily a elektromobily. Rozvoj vozidel na vodík lze očekávat až po roce 2020.
ČAPPO 31. 5. 2010
8
