Č.j.: VP/S 94/04-160
V Brně dne 28. dubna 2004
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 20.4.2004 na základě žádosti Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky, č.j. RO/665/04,114,115/03 ze dne 13.4.2004 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. c) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, takto : Výjimka ze zákazu veřejné podpory ve prospěch společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce ve formě prominutí penále vyměřeného z dlužného pojistného, kde výše tohoto penále činí celkem 257 720 Kč, přičemž prominutí příslušenství se do výše 187 112 Kč nepovažuje za veřejnou podporu ve smyslu § 2 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, se ve výši 70 608 Kč nepovoluje. Odůvodnění: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 20.4.2004 žádost o povolení výjimky (dále jen „žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen „zákon o veřejné podpoře“), kterou podal Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky (dále jen “VZP ČR“) dopisem č.j. RO/665/04,114,115/03 ze dne 13.4.2004 I. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky -
orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je VZP ČR,
názvem veřejné podpory je „Prominutí penále z dlužného pojistného“,
veřejná podpora je poskytována na základě § 53a zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném
zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, kontaktní osobou je Mgr. Ludvová, formou poskytnutí veřejné podpory je odpuštění penále.
II. Podklady pro rozhodnutí -
žádost o povolení výjimky s průvodním dopisem č.j. RO/665/04,114,115/03 ze dne 13.4.2004, výpis z obchodního rejstříku, vedeného Okresním soudem v Ústí nad Labem, oddíl B, číslo vložky 474, týkající se společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s., výpis z obchodního restříku, vedeného Krajským soudem v Ústí nad Labem, oddíl B, vložka 1365, týkající se společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce.
III. Vymezení účastníka řízení Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je VZP ČR. IV. Charakteristika příjemce podpory Žádost o prominutí penále podala Mostecká uhelná společnost, a.s., identifikační číslo 49 10 14 63, sídlo Most, V. Řezáče 316, PSČ 434 00, společnost vznikla dne 1.11.1993, mezi hlavní předmět podnikání patří vyhledávání, těžba a úprava hnědého uhlí a doprovodných surovin. Dne 17.6.2003 rozhodla valná hromada o zrušení společnosti s převodem jmění na společnost LEŽÁKY, a.s., dále na základě rozhodnutí jediného akcionáře společnosti LEŽÁKY, a.s. v působnosti valné hromady ze dne 17.6.2003 a na základě Smlouvy o převzetí jmění hlavním akcionářem uzavřené mezi Mosteckou uhelnou společností, a.s. a společností LEŽÁKY, a.s. dne 17.6.2003 rozhodla valná hromada společnosti LEŽÁKY, a.s. o převzetí jmění zanikající společnosti. Společnost LEŽÁKY, a.s. je tak právním nástupcem společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s. Právní nástupce převzal obchodní firmu zaniklé společnosti v souladu s ust. § 220p odst. 8 obchodního zákoníku, v platném znění, nová obchodní firma zní Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce, identifikační číslo 254 20 799, sídlo Most, V. Řezáče 315, PSČ 434 67. V. Popis a forma podpory Mostecké uhelné společnosti, a.s. bylo platebním výměrem Okresní pojišťovny VZP Most vyměřeno penále z dlužného pojistného ve výši 177 871 Kč a 79 849 Kč. Plátce podal dne 29.8.2002 proti prvoinstančním rozhodnutím Okresní pojišťovny VZP Most odvolání se žádostí o prominutí vyměřeného penále k Rozhodčímu orgánu VZP ČR v jehož kompetenci je rozhodovat o prominutí penále z důvodu odstranění tvrdosti. Plátce řádně plní své povinnosti, zaměstnává v průměru 1 800 zaměstnanců, platby pojistného odvádí pravidelně a v termínu a dlužné pojistné plátce uhradil. Porušení povinnosti odvodu pojistného bylo způsobeno v tomto případě ojediněle, a to tím, že zaměstnanec včas zaměstnavateli nenahlásil změnu zdravotní pojišťovny a pojistné bylo hrazeno po určitou dobu na účet jiné pojišťovny. V. Právní analýza V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen „Evropská dohoda“). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná
2
s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Podle § 3 písm. b) zákona o veřejné podpoře patří mezi veřejné prostředky také prostředky státního rozpočtu včetně prostředků splatných a neuhrazených. V případě promíjení penále má podnikatelský subjekt v důsledku předchozího neplacení pojistného k dispozici volné finanční prostředky, které byl povinen zaplatit organizaci hospodařící s veřejnými prostředky. Veřejnou podporou se obecně rozumí jakékoliv zvýhodnění, které plyne z veřejných prostředků. Dle čl. 24 Oznámení Evropské komise o uplatnění pravidel státní pomoci na podporu týkající se přímého zdanění podniků, které je příjmem státního rozpočtu, publikovaného v Official Journal C 384/3, 10.12.1998, nepředstavují veřejnou podporu nástroje, jejichž cílem je optimalizace vymáhání daňových a obdobných dluhů od podnikatelských subjektů. Při neplacení daně podnikatelský subjekt obrazně čerpá od státu půjčku, přičemž úrok, tj. penále činí 36,5 %. Ve srovnání s komerčními půjčkami jsou podmínky značně nevýhodné. Důvodem je skutečnost, že penále v sobě obsahuje sankční část, která je zahrnuta s cílem donutit dlužníka zaplatit dluh co nejdříve. V souladu s ustanovením výše uvedeného Oznámení Evropské komise je tedy za veřejnou podporu považována jen ta část penále, která představuje ekonomickou výhodu pro dlužníka a odpovídá hodnotě úroku z prodlení. Zbývající, tj. sankční část není do veřejné podpory zahrnuta. Základem pro stanovení ekvivalentní hodnoty úroku z prodlení, tedy i výše veřejné podpory, je celková výše vyměřeného penále a referenční sazba pro výpočet veřejné podpory u výhodných půjček. V souladu s Oznámením Evropské komise o způsobu stanovení výše referenčních a diskontních sazeb, publikovaným v Official Journal C 273, 9.9.1997, je použita referenční sazba ve výši 10 %. V případě promíjení penále dle § 55a zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků v platném znění, představuje veřejná podpora částku převyšující rozdíl mezi penále ve výši 36,5 % z dlužné částky a ekonomickým ekvivalentem komerčního úroku, který Úřad vyjadřuje výše uvedenou referenční sazbou. 10 Veřejná podpora je -------- x 100 % z celkové výše vyměřeného penále = cca 27 % z vyměřeného penále 36,5
3
Prominutí penále do výše 73 % z celkové výše penále nepředstavuje veřejnou podporu. Teprve prominutí penále vyšší než 73 % z celkové výše penále (73% až 100%) představuje veřejnou podporu. Celková výše vyměřeného penále, které souvisí s pozdními odvody na zdravotní pojištění zaměstnanců, činí celkem 257 720 Kč. Penále do výše 187 112 Kč, tj. cca 73 % z celkové výše vyměřeného penále, nepředstavuje veřejnou podporu a tuto částku lze bez dalšího prominout. Částka 70 608 Kč, tj. cca 27 % vyměřeného penále, představuje veřejnou podporu, jejíž poskytnutí spadá do režimu zákona o veřejné podpoře. Ustanovení § 4 zákona o veřejné podpoře upravuje obecné výjimky ze zákazu veřejné podpory. § 4 odst. 1 písm a) zákona o veřejné podpoře vymezuje tzv. veřejné podpory malého rozsahu, které jsou automaticky vyňaty ze zákazu veřejné podpory dle zákona o veřejné podpoře, neboť mají nevýznamný účinek na hospodářskou soutěž. Veřejné podpory malého rozsahu mohou být poskytnuty na libovolný účel, jejich výše ovšem nesmí překročit pro jednoho příjemce částku v Kč odpovídající 100 000 EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou, platným ke dni prvního poskytnutí veřejné podpory po tříleté období počínající datem, kdy je poskytnuta veřejná podpora malého rozsahu. Tato obecná výjimka se ovšem nevztahuje na podporu poskytovanou uhelnému průmyslu, což je hlavní oblast činnosti daňového subjektu. Vzhledem k tomu, že v případě veřejné podpory formou prominutí penále na zdravotním pojištění ve výši 70 608 Kč pro společnost Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce: -
-
-
se jedná o podporu poskytovanou VZP ČR, která je poskytovatelem podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře, neboť rozhoduje o poskytnutí podpory, hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutím podpory zůstanou příjemci k dispozici finanční prostředky, které mohou být uvolněny do komerční činnosti, což může ve svém důsledku vést k udržení či zlepšení pozice na trhu, tato podpora zvýhodňuje určité podnikání, neboť při rozhodování o poskytnutí podpory má správní orgán prostor pro uvážení, zda dané žádosti o prominutí penále z pozdní platby pojistného vyhovět či ji zamítnout, tím může dojít ke zvýhodnění subjektů, v jejichž případě je žádosti vyhověno, vůči těm, kterým je žádost zamítnuta, poskytnutím výhody může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jelikož příjemce podpory konkuruje podnikatelským subjektům z členských států Evropské unie a vyváží část produkce i do členských zemí Evropské unie (k tomuto závěru dospěla Evropská komise rovněž ve svém rozhodnutí č. 2002/14/EC ze dne 12.7. 2000 týkajícím se veřejné podpory poskytnuté Francií společnosti Scott Paper SA Kimberly-Clark),
jedná se o veřejnou podporu podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka. Zákon o veřejné podpoře v § 5 stanoví, pro jaké veřejné podpory může Úřad povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory. V posuzovaném případě veřejná podpora nenaplňuje charakter žádné ze zde vymezených veřejných podpor. V souladu s Oznámením Komise o aplikaci pravidel veřejné podpory na opatření související s přímým zdaněním podnikatelských subjektů, publikovaným v Official Journal C 384, 10.12.1998, s. 3-9 (dále jen „Oznámení“), které se v zásadě vztahuje k přímému zdanění, ale
4
lze je použít rovněž při posouzení případů týkajících se nepřímého zdanění (viz s. 18 Zprávy o implementaci Oznámení, přijaté Komisí dne 26.11.2003), jedná se v posuzovaném případě o tzv. provozní podporu, která je zakázána. Výjimka pro provozní podporu je možná pouze v návaznosti na účel, který sleduje, a to zejména regionální rozvoj (v rámci České republiky pouze pro oblasti s výjimkou NUTS II Praha - viz čl. 4.15 až 4.17 Pravidel pro národní regionální podporu, publikovaná v Official Journal C 74, 10.3.1998) a ochranu životního prostředí (viz čl. E.3 Obecných zásad Společenství o státní podpoře na ochranu životního prostředí) Prominutí penále za pozdní platby zdravotního pojištění v daném případě není účelovou podporou, tj. neexistuje přímá vazba mezi podporou a financovanou činností, jako je tomu např. u regionální investiční podpory či podpory na ochranu životního prostředí. Vzhledem k tomu, že podpora formou prominutí penále na zdravotním pojištění, je poskytována společnosti podnikající v uhelném průmyslu na který se dle § 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře nevztahuje obecná výjimka podpory malého rozsahu, a nemá dále charakter žádné z podpor, u nichž lze povolit zvláštní výjimku ze zákazu veřejné podpory dle § 5 zákona o veřejné podpoře, Úřad veřejnou podporu dle § 6 odst. 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře nepovolil. VI. Závěr Dne 27.4.2004 bylo účastníkovi řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva se účastník řízení vzdal dopisem č.j. RO//04,114,114,/03 ze dne 27.4.2004 zaslaným faxem dne 27..4.2004. V případě, že by pravomocné rozhodnutí o výše popsaném prominutí penále, souvisejícího s pozdním odvodem dlužného pojistného, v souladu s výrokem tohoto rozhodnutí, mělo být vydáno po 30.4.2004, jednalo by se o novou podporu, která by musela být dle platných pravidel po tomto datu notifikována před vlastním poskytnutím Evropské komisi. Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Mgr. Kamil Rudolecký ředitel odboru veřejná podpora
Obdrží: Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny Orlická 4/2020 130 00 Praha 3 5
