Č.j.: VP/S 49/01-160
V Brně dne 21. června 2001
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zahájil dne 10.4. 2001 podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů, s účastníkem řízení Rozhodčím orgánem Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky, správní řízení ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 2 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve formě prominutí penále z dlužného pojistného podle § 53 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a ve věci rozhodl takto: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže řízení o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro podporu ve formě prominutí penále z dlužného pojistného podle § 53 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, v částce 23 701 167 Kč z celkové výše vyměřeného penále 32 701 167 Kč ve prospěch příjemce veřejné podpory společnosti Meopta Přerov, a.s., dle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře
zastavuje.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 10.4. 2001 žádost o povolení výjimky (dále jen „žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen „zákon o veřejné podpoře“), kterou podal Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky dopisem ze dne 23.3. 2001, č.j. 7809/00. I. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky: -
poskytovatelem veřejné podpory je Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR
-
orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Všeobecná zdravotní pojišťovna ČR - kontaktní osobou je JUDr. L. Štantejská - názvem veřejné podpory je „prominutí penále z dlužného pojistného“ - právním základem pro poskytnutí veřejné podpory je § 53 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů - příjemcem veřejné podpory je Meopta Přerov, a.s., Kabelíkova č. 1, identifikační číslo 14 61 70 72 II. Vymezení účastníka řízení Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR.
III. Charakteristika příjemce podpory Příjemcem veřejné podpory je společnost Meopta Přerov, a.s., která vznikla, jak dokládá výpis z obchodního rejstříku, vedeného Krajským soudem v Ostravě, č. 39289/2000, dne 21. března 1991. Hlavním předmětem podnikání společnosti je v současné době výroba optických a fotografických zařízení. Společnost byla v minulých letech orientována z velké části na vojenskou výrobu dle potřeb Varšavské smlouvy. Po rozpadu východních trhů a v souvislosti s restrukturalizačními problémy začaly narůstat dluhy společnosti vůči Ministerstvu financí ČR a Ministerstvu práce a sociálních věcí a Všeobecné zdravotní pojišťovně ČR. Po úhradě dluhů vůči státu bylo ještě před účinností zákona o veřejné podpoře penále ze zmíněných dluhů prominuto. Společnost prošla složitou přeměnou výrobního programu ze zbrojní výroby na civilní výrobu a hledání odbytu pro nové výrobky. V současné době je společnost již stabilizovaná. Ze starých dluhů zbývá Meoptě Přerov, a.s. pouze penále Všebecné zdravotní pojišťovny ČR. Dlužné pojistné již bylo uhrazeno. IV. Skutkový stav a forma podpory Za prodlení s platbami pojistného na zdravotní pojištění Okresní pojišťovna Všeobecné zdravotní pojišťovny Přerov vyměřila zaměstnavateli společnosti Meopta Přerov, a.s: 1. Na základě kontroly za období prosinec 1993 až leden 1996 platebním výměrem č. 2140800519 ke dni 30.5. 1996 penále ve výši 20 584 096 Kč. 2. Na základě kontroly za období květen 1996 až duben 1998 platebním výměrem č. 2141500768 ke dni 1.6. 1998 penále ve výši 7 272 913 Kč. 3. Na základě kontroly za období květen 1998 až září 2000 platebním výměrem č. 2140001057 ke dni 1.11. 2000 penále ve výši 4 571 157 Kč. Podáním ze dne 9.8. 2000 a 13.12. 2000 plátce pojistného požádal o prominutí vyměřeného penále. Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR v souladu s § 53 odst. 3 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění navrhuje: 1. Penále vyměřené platebním výměrem č. 2140800519 v částce 20 857 097 Kč snížit na 6 500 000 Kč 2. Penále vyměřené platebním výměrem č. 2141500768 v částce 7 272 913 Kč snížit na 2 500 000 Kč
2
3. Penále vyměřené platebním výměrem č. 2140001057 v částce 4 571 157 Kč prominout zcela, neboť se jedná o penále za období probíhajících splátek dle splátkového kalendáře.
V. Právní analýza V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen „Evropská dohoda“). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Podle § 3 písm. b) zákona o veřejné podpoře patří mezi veřejné prostředky také prostředky veřejného zdravotního pojištění. Podle § 53 odst. 3 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, může Rozhodčí orgán VZP ČR rozhodovat o prominutí penále z dlužného pojistného z důvodu odstranění tvrdosti zákona. V případě promíjení penále dle zákona o provádění zdravotního pojištění se má zato, že neplacením pojistného má podnikatelský subjekt k dispozici volné finanční prostředky, které byl povinen zaplatit organizaci hospodařící s veřejnými prostředky. Veřejnou podporou se obecně rozumí jakékoliv zvýhodnění, které plyne z veřejných prostředků. Dle čl. 24 Oznámení Evropské komise o uplatnění pravidel státní pomoci na podporu v podobě zákonných plateb, které jsou příjmem státního rozpočtu, publikovaného v Official Journal C 384/3, 10.12.1998, nepředstavují veřejnou podporu sankční nástroje, jejichž cílem je optimalizace vymáhání daňových a obdobných dluhů od podnikatelských subjektů. Při neplacení pojistného podnikatelský subjekt obrazně čerpá od státu půjčku, přičemž úrok, tj. penále činí 36,5 %. Ve srovnání s komerčními půjčkami jsou podmínky značně nevýhodné. Důvodem je skutečnost, že penále v sobě obsahuje sankční část, která je zahrnuta s cílem donutit dlužníka zaplatit dluh co nejdříve. V souladu s ustanovením výše uvedeného Oznámení Evropské komise je tedy za veřejnou podporu považována jen ta část penále, která představuje ekonomickou výhodu pro dlužníka pojistného a odpovídá hodnotě úroku z prodlení. Zbývající tj. sankční část není do veřejné podpory zahrnuta. Základem pro stanovení ekvivalentní hodnoty úroku z prodlení, tedy i výše veřejné podpory, je celková výše vyměřeného penále a referenční sazba pro výpočet veřejné podpory u výhodných půjček. V souladu s Oznámením Evropské komise o způsobu stanovení výše referenčních a diskontních sazeb, publikovaným v Official Journal C 273, 9.9.1997, se používá referenční sazba ve výši 11 %.
3
V případě promíjení penále dle § 53 odst. 3 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, představuje veřejná podpora částku převyšující rozdíl mezi penále ve výši 36,5 % z dlužné částky a ekonomickým ekvivalentem komerčního úroku, který Úřad vyjadřuje tzv. referenční sazbou, která je pro účely výpočtu veřejné podpory pro oblast odpouštění penále stanovena ve výši 11 % z dlužné částky. 11 Veřejná podpora je -------- x 100 % z celkové výše naběhlého penále = 30 % z naběhlého penále 36,5
Prominutí penále do výše 70 % z celkové výše penále nepředstavuje veřejnou podporu. Teprve prominutí penále vyšší než 70 % z celkové výše penále (70 až 100) představuje veřejnou podporu. Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny hodlá snížit vyměřené penále o celkovou částku 23 701 167 Kč. Tato částka převyšuje 70 % z celkového vyměřeného penále ve výši 32 701 167 Kč (tj. 22 890816 Kč) o 810 351 Kč. Veřejná podpora ve výši 810 351 Kč nepřesáhne podporu malého rozsahu ve smyslu § 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře. Nutnost udělení výjimky Úřadem se na podpory malého rozsahu nevztahuje, neboť uvedené podpory mají nevýznamný účinek na soutěž. Podpory malého rozsahu mohou být poskytnuty pro libovolný účel. Podpory udělené podle § 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře nesmí v tříletém období překročit částku v Kč odpovídající 100 000 EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou platným ke dni prvního poskytnutí veřejné podpory po tříleté období počínající datem, kdy je poskytnuta veřejná podpora malého rozsahu. Skutečnost, zda příjemce nepřekročil hranice ekvivalentu 100 000 EUR je nutno ověřit ze strany poskytovatele, protože poskytnutí další podpory, v jejímž důsledku by byla uvedená hranice překročena, musí již být povoleno Úřadem Příjemce předložil čestné prohlášení, že za období od účinnosti zákona o veřejné podpoře neobdržel podporu malého rozsahu dle § 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře. Vzhledem k tomu, že výše podpory dle návrhu poskytovatele udělené ve formě prominutí penále z plateb na pojistné na všeobecné zdravotní pojištění bude spadat svým rozsahem do obecných výjimek ze zákazu veřejné podpory podle § 4 odst. 1 písm. a), Úřad řízení zastavuje. Dne 19.6. 2001 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.
4
Poučení o odvolání: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odbor veřejná podpora, Brno, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Mgr. Kamil Rudolecký pověřený řízením odboru veřejná podpora
Obdrží: Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR k rukám JUDr. Marie Hirschové předsedkyně Rozhodčího orgánu VZP ČR Karlovo nám. 8 128 01 Praha 2
5
