Územně správní členění státu Proč je důležité se tím zabývat?
Ing. Mgr. David Sláma ředitel odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra Celostátní finanční konference 9.12.2015
Územní členění státu Nové a přetrvávající úkoly – Územní členění státu stále na základě zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu • • • •
Dodnes neskladebnost správních obvodů Dvojí členění krajů Stále zachována existence okresů Některé úřady se organizují dle okresního principu, některé dle ORP
– Demografické a sociální změny v území • Veřejná správa musí být flexibilní • Vyřizování agend, tam kde se lidi nacházejí – dojížďky do zaměstnání a škol • Rozvolňování místní příslušnosti • Elektronizace • Podpora malých obcí – meziobecní spolupráce 2
Právní vymezení – duální vymezení správních obvodů Zákon č. 314/2002 Sb. o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností Ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění – základ pro všeobecné územní členění státu, přičemž členění specializovaných orgánů státní správy se může od tohoto všeobecného členění na základě zvláštních zákonů odchylovat
3
Současné členění státu
Obecné na základě krajů (14) a ORP • Živnostenské úřady, výdej OP, CD, ŘP
Obecné na základě zákona č. 36/1960 Sb. • Česká správa sociálního zabezpečení
Speciální na základě vlastního zákona • Soudy, Úřady práce, Finanční úřady, Stavební úřady
Členění speciální povahy - nerespektující vymezení krajů, okresů, ORP • Báňská správa, pracoviště NKU 4
Důvody proč se tématem zabývat
Přetrvávající neskladebnost v území Nerespektování obecného principu členění státu – Vytváření poboček krajské úrovně (Úřady práce, Finanční úřady) • Polevující zákonná ochrana územního uspořádání • Změny poboček jsou pak organizačními změnami
Nepřehlednost a roztříštěnost Omezená možnost politiky rozvoje
ORP jako přirozená spádová struktura
5
Členění dle zákona č. 36/1960 Sb.
6
Rozdíl na úrovni krajů
7
Neskladebnost území – ORP versus stavební úřady
8
Příklad ORP Turnov - obec Sychrov
9
Reálný pohyb obyvatel
Nelze se na služby veřejné správy dívat pouze pohledem bydliště obyvatel, ale reálného pohybu – tedy dojížďka do práce či škol
ČSÚ, 2001
10
Obíhání úřadů začínajícího živnostníka z Rokytnice Rokytnice, okr. Zlín
Živnostenský úřad Rokytnice
– Valašské Klobouky
Úřad práce – Slavičín
Finanční úřad – Valašské Klobouky
ČSSZ – Zlín 11
Co všechno obletí čáp ve Voděradech? Černé Voděrady, okr. Praha - východ
Přihlášení ke svozu odpadu – Černé Voděrady Matrika – Dle místa porodnice, (Jevany) ČSSZ – peněžitá pomoc v mateřství – Praha 8 (Praha – Východ) Úřad práce – přídavek na dítě, porodné, rodičovská – Říčany
Dále pak např. Zdrav. pojišťovna 12
Problém neskladebnosti na příkladu správního soudnictví
Žalobu ve správním soudnictví lze podat proti pravomocnému rozhodnutí správního orgánu, který ve věci rozhodl v posledním stupni, místní příslušnost je určena obecně skrze místo sídla tohoto správního orgánu. Nejčastěji těmito orgány budou krajské úřady. Jsou kraje, kdy žalobce podává žalobu proti jejich rozhodnutí ke správnímu soudu, který má své sídlo na území kraje jiného. Zákon č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, ve znění pozdějších předpisů, se to snažil řešit zřizováním poboček krajských soudů v jednotlivých sídelních městech krajů. „Vlastní krajské soudy“ má totiž v současné době jen 8 ze 14 krajů.
Jako ukázkový příklad lze použít okres Vsetín, jehož občané při výkonu veřejné správy spadají převážně pod Zlínský kraj, takže žaloby ve správním soudnictví by řešil převážně Krajský soud v Brně. Pokud by však již šlo o žalobu ve věcech důchodového pojištění, místě příslušný by byl Krajský soud v Ostravě. Přičemž obyvatelé okresu Vsetín v ostatních, tedy civilních a trestních věcech, spadají pod místní příslušnost Krajského soudu v Ostravě. Obdobně je na tom okres Semily, Havlíčkův Brod a Pelhřimov. 13 Zdroj: Potěšil, L. Územní reforma veřejné správy a územní členění státu, Masarykova univerzita v Brně
Spojený model
Vymezení speciálního členění na základě obecného principu ORP a krajů
obec mikroregionální struktura vymezení a hranice ORP kraje (14) a ORP jako základní skladební prvek 14
Nastavení obecného principu Zákon o územně správním členění státu
Naplnění principu obsahem Určení hranic ORP,
Správní role
Speciální členění
Nastavení financování
Určení mikroregionální struktury Obce II. typu
DSO
Stavební úřady
Výstup analýzy dostupnosti VS v území (data o pohybu
Matriky
Správní role, skladebnost 15
Možné varianty řešení
MV ve spolupráci s VŠRR připravilo analýzu možných variant řešení:
1) nulová varianta;
2) nahrazení zákona č. 36/1960 Sb., novým zákonem, ve kterém by byly ponechány okresy jako jednotky při vytvoření skladebnosti mezi okresy a obcemi s rozšířenou působností, případně pouhá úprava zákona č. 36/1960 Sb. v tomto směru, event. s dalšími úpravami související legislativy; 3) nahrazení zákona č. 36/1960 Sb. novým zákonem, kde by se vycházelo z konstrukce obcí s rozšířenou působností a zrušení dosavadních okresů s možností jejich využití ve speciálním správním členění na úrovni jiných speciálních jednotek; 4) vytvoření komplexní struktury v obcích s rozšířenou působností, tedy respektování jejich územních obvodů a jejich center ve všech oborech veřejné správy s výjimkou zvláštních případů (báňská správa apod.); ostatní parametry by byly souladné s variantou 3; 5) zrušení zákona č. 36/1960 Sb. o územním členění státu bez náhrady s věcným řešením podle bodu 3
16
Další postup Co říká Implementační plán: – Zpracování záměru harmonizace administrativního členění státu a nejvhodnější varianty ke schválení vládě • do 12/2016 Co říká Podmínka č. 11: – Předložení záměru harmonizace členění státu vládě • do 12/2016
Ustanovena meziresortní pracovní skupina s termínem prvního jednání 17.12.2015
Návrh postupu: – Rozpracování vybraných variant analýzy věcným rozpracovaním vybrané varianty – Předložení do připomínkového řízení – Předložení na jednání vlády
s
podrobnějším
17
Děkuji za pozornost
Ing. Mgr. David Sláma Ředitel odboru Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra Email:
[email protected] Tel: 739 608 525
