Úvod do krizové legislativy a řízení bezpečnosti infrastruktury Ing. Ivan Beneš, CITYPLAN spol. s r.o. 2006 1
Legislativní podklad řízení bezpečnosti infrastruktury • Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky • Zákon 239/2000 Sb., o Integrovaném záchranném systému • Zákon 240/2000 Sb., o krizovém řízení • Zákon 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy • Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k zákonu 240/2000 Sb. • Vyhláška č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy • Zákon 12/2002 o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou 2
Na koho nejvíc dopadají problémy • • • • •
Hejtman Starosta Velitel krajského HZS Vedoucí pracoviště krizového řízení Ředitel / vlastník podniku kritické infrastruktury
3
Sankce Povinný
Normální stav Kč
Krizový stav Kč
Fyzická osoba
20 000
50 000
Podnik, OSVČ
3 000 000
10 000 000
4
Krizové stavy 1. 2. 3. 4.
Stav nebezpečí (vyhlašuje hejtman) Nouzový stav (vyhlašuje vláda) Stav ohrožení státu Válečný stav
5
Cyklus krizové situace • • • •
Prevence (vzniku krizové situace) Připravenost (na zásah) Zásah (odezva na krizovou situaci) Obnova (nápravná a preventivní opatření)
6
Působnosti Fáze
Hejtman
Starosta
HZS
Ředitel KI
Prevence a připravenost
Řídí a kontroluje přípravná opatření
Poskytuje HZS podklady pro krizový plán Odpovídá za připravenost obce
Zpracovává krizový plán kraje
Na výzvu se podílí na zpracování krizových plánů, předává podklady
Zásah (odezva)
Koordinuje záchranné a likvidační práce
Organizuje Provádí zásah nouzové přežití obyvatel obce
Na výzvu poskytují věcné prostředky
Obnova
Odhad nákladů
Odhad nákladů
Umožnit vstup nebo předat podklady 7
Ochrana obyv. při územním a staveb. řízení
Zákon 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému • Složky integrovaného záchranného systému a jejich působnost (hasiči, záchranka, policie) • Působnost a pravomoc státních orgánů • Působnost orgánů územních samosprávných celků, • Práva a povinnosti právnických a fyzických osob D… při přípravě na mimořádné události a při záchranných a likvidačních pracích a při ochraně obyvatelstva před a po dobu vyhlášení krizové situace. • Hasičský záchranný sbor kraje je dotčeným orgánem v územním a stavebním řízení z hlediska ochrany obyvatelstva 8
Zákon 240/2000 Sb., o krizovém řízení • Stanovuje působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na krizové situace • Zaměření na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik, plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v souvislosti s řešením krizové situace
9
Zákon 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy • Upravuje přípravu hospodářských opatření pro krizové stavy. • Systém nouzového hospodářství zabezpečuje, aby nezbytné dodávky pro – a) uspokojení základních životních potřeb, – b) podporu činnosti hasičských záchranných sborů a havarijních služeb, – c) podporu výkonu státní správy
• … probíhaly způsobem obvyklým pro období mimo krizové stavy. • Regulační opatření slouží ke snížení spotřeby nedostatkových surovin, výrobků a energií nebo usměrnění spotřeby. 10
Zákon 12/2002 o státní pomoci při obnově postiženého území • Kraj, v jehož územním obvodu došlo k narušení základních funkcí v důsledku pohromy, v přenesené působnosti vypracuje přehled o předběžném odhadu nákladů na obnovu majetku sloužícího k zabezpečení základních funkcí v území. Kraj může vyžádat spolupráci pověřeného obecního úřadu (ORP). • MMR ve spolupráci s MF zpracuje na základě předaných podkladů návrh strategie obnovy území 11
Udržitelný rozvoj a bezpečnost
technologický pilíř
sociální pilíř
environmentální pilíř
ekonomický pilíř
udržitelný rozvoj
bezpečnostní základna veřejný sektor - řízení bezpečnosti (chráněné zájmy) soukromý sektor - řízení kontinuity (obchod/prosperita)
12
Strategická bezpečnost D lidská bezpečnost • Je chápána jako bezpečnost lidského systému, u kterého se pomocí nástroje řízení bezpečnosti zajišťuje udržitelný rozvoj • Je základnou udržitelného rozvoje lidského systému • Chráněné zájmy: – – – –
životy, zdraví a bezpečí lidí, životní prostředí, majetek a veřejné blaho, technologie a infrastruktura. 13
Provoz KI na hranici technických limitů
Provoz KI na hranici technických limitů
Zvýšená frekvence pohrom
Vyšší četnost krizových situací
Omezené ohrožení zdraví a životů
Podhoubí pro radikalizaci a extrémní politické strany Eroze demokratického systému
Krizová situace přesáhne kapacitu IZS
Rozsáhlé ohrožení zdraví a životů
Omezené ztráty na majetku
Cílený vícenásobný útok na KI
Rozsáhlé ztráty na majetku
Lidé berou osud a právo do svých rukou Rozklad demokratického systému
14
Relevantní pohromy Významné pohromy
přírodní
lokální
geofyzikální hydrometeorologické biologické epidemie zemětřesení povodně sucha sesuvy
způsobené lidmi
globální
dopady pandemie velkých kosmických těles
neúmyslné
politicko- průmyslové dopravní sabotáže změna klimatu kolaps mořských ekonomické havárie havárie proudů extrémní klimatické jevy
úmyslné
terorismus
15
války
energetické s. zásobování vodou přímý vliv
majetek veřejné blaho životní prostředí
jaderné chemické
kanalizační s. kritická infrastruktura
nepřímý vliv
životy, zdraví, bezpečnost
technologie
teroristický útok přírodní pohroma technologická havárie
chráněné zájmy státu
Proč jsou dopady tak kruté? Kaskádové a vějířové šíření krizového stavu
přepravní s. komunikační a info. s. bankovní a finanční s. nouzové služby základní služby st. správa a samospráva
16
Příklad rozvinutí krizové situace neteče voda
(Za nouzové dodávky je odpovědný hejtman a Krajský úřad!)
vypadne vytápění
nouzové zdroje v nemocnici
lékaři a sestry se nedostanou do nemocnic
vázne zásobování léky
zhasne světelná signalizace blackout
opouštění měst
kongesce
vypadnou telekomunikace
vzniká panika
17
Integrovaná analýza, standardní postupy D skórování rizika
18
Smysl rozborů kritičnosti • Ne: popisovat strukturu jednotlivých částí území a odvětví kritické infrastruktury
• Namísto toho: zjistit kritické části území a kritické prvky jednotlivých odvětví kritické infrastruktury
19
Oblasti kritické infrastruktury D základ pro inventarizaci prvků KI • • • • • • • • •
Oblast č. 1 Systém dodávky energií Oblast č. 2 Systém dodávky vody Oblast č. 3 Systém odpadového hospodářství Oblast č. 4 Dopravní síť Oblast č. 5 Komunikační a informační systémy Oblast č. 6 Bankovní a finanční sektor Oblast č. 7 Nouzové sužby Oblast č. 8 Veřejné služby Oblast č. 9 Státní správa a samospráva 20
Příklad vyjádření kontinuity KI pro uzel „Obec s rozšířenou působností“ 0% - nezabezpečeno 100% - plně zabezpečeno systém dodávky energií 100% státní správa a samospráva
80%
systém dodávky vody
60% 40% veřejné služby
20% 0%
nouzové služby
bankovní a finanční sektor
systém odpadového hospodářství
dopravní síť komunikační a informační systémy 21
Příklad nezajištěné kontinuity systém dodávky energií 100% státní správa a samospráva
80%
systém dodávky vody
60% 40% veřejné služby
20% 0%
nouzové služby
bankovní a finanční sektor
systém odpadového hospodářství
dopravní síť komunikační a informační systémy 22
Identifikace a určení prvků kritické infrastruktury lidských sídel Z obehnaných zdí …
Uzavřená branami, fyzicky izolovaná
k otevřeným metropolím
Otevřená , neomezená, propojená
Odolnost? Závislost? Složitost? Zranitelnost? 23
Kritická zařízení a kritická infrastruktura
Infrastruktura byla zprivatizována: - Energetika - Doprava - Telekomunikace - Zásobování vodou -…
přístup soukromého sektoru: Rizikový management Plánování obnovy po pohromě Plánování kontinuity podnikání
přístup vlády: Odvětvová dosažitelnost Meziodvětvová dosažitelnost 24
Státní energetika D byl zajištěný institut veřejné služby
25
Globalizace D Privatizace D Riziko mezery v bezpečnosti D Legislativa
DČím větší mezera, tím větší zátěž hejtmanů a starostů a tím větší nároky na kapacity IZS, zejména HZS
26
Největší problémy • Zprivatizované podniky kritické infrastruktury jsou v konkurenčním postavení • Spolupráce odvětví jako celku je proto problematická • Soukromý vlastník posunuje provoz podniku ke hranici technických limitů
27
Struktura odvětví a kritická aktiva infrastruktury kritické liniové stavby
kritické objekty
kritické látky
kritický personál
elektroenergetika přenosová a elektrárny, elektrické stanice, radioaktivní odpad, operátoři distribuční venkovní transformátory, vodní jaderné palivo jaderných a kabelová vedení akumulační nádrže, sklady čerstvé i vyhořelé elektráren vyhořelého radioaktivního paliva plynárenství
plynovody
plynárny, zásobníky, kompresorové stanice, redukční stanice
-
-
teplárenství
tepelné sítě parní, horkovodní a teplovodní
teplárny, předávací stanice
-
-
ropný průmysl
ropovody,
zásobníky
ropné produkty, chemikálie
-
produktovody
Obdobně lze zpracovat dopravu a další druhy kritické infrastruktury
28
Je třeba vyšetřovat celý zásobovací řetězec
29
Hodnocení míry rizika a klasifikace kritických prvků malé
přiměřené
velmi velké
velmi velké
Synchronizované teroristické útoky nelineární rozvoj krizové situace
velké
malé
přiměřené
přiměřené
velmi malé
velmi malé dopad
malé
velké zvýšení četnosti
přiměřené
hrozba
malé
přiměřené
malé 30
Zjišťování krizové spotřeby • • • •
+ krizová potřeba pro bydlení + krizová potřeba pro kritickou infrastrukturu - potřeba zajištěná vlastními zdroji = externí krizová potřeba obce
• rozlišit potřebné kapacity (výkon) • a čas po který musí být disponibilní (hod., dny) • tj. krizovou potřebu = výkon x čas (množství) 31
Krizový management zaměřený na alokace ? prevenci peněz ? realizace preventivních opatření na základě analýz ohrožení
prevence
příprava zmírňovacích opatření na základě analýz ohrožení
připravenost
obnova při obnově využít příležitost ke zvýšení odolnosti území
?
zásah (odezva)
čím menší zbytkové riziko, tím menší zátěž složek IZS
32
Základem bezpečnosti společnosti je kontinuita chodu podniků Proces → kritičnost pro podnik nízká /malá významná / vysoká Proces → kritičnost pro odvětví nízká /malá
významná / vysoká
Proces → kritičnost pro společnost nízká /malá
významná / vysoká 33
Měřitelné indikátory strategické bezpečnosti pro posuzování podniků KI 1. Jsou v podniku provedeny scénáře pohrom, analýzy interdependability, navržena a realizována preventivní opatření? 2. Podílí se podnik na zabezpečení chráněných zájmů státu a především na zajištění nouzových dodávek? 3. Existují dokumentované postupy pro provádění činností 1 a 2 ? 34
ORP – základní prvek území pro zajištění kontinuity KI • • • • •
Pro-aktivní přístup „Ex-ante“ hodnocení bezpečnosti Modelování vazeb „interdependence KI ORP D „uzel“, Kraj D „super-uzel“ Výzkum a vývoj by měl vyústit v požadavky na úpravu legislativy (ovlivnit územní a stavební řízení podobně jako je tomu u PO) 35
Uplatnění „krizových zákonů“ vůči „kritické infrastruktuře“ • Územní koncepce bezpečnosti kritické infrastruktury kraje • Doplnění koncepcí (energetických, dopravních) • Doplnění krizových plánů • Plány kontinuity • Specializované bezpečnostní expertizy 36
CityPlan spol. s r.o. kontakt: adresa: tel.: mobil: fax: e-mail: www:
Ing. Ivan Beneš Jindřišská 17, 110 00 Praha 1 224 922 989 603 261 470 224 922 072
[email protected] cityplan.cz
37
